理顺地方党委和政府的关系

一、行政环境是指影响行政系统存在和发展的要素总和，包括外部环境和内部环境。

外部环境包括自然环境和社会环境。

二、行政系统与外部环境辩证统一的关系：（一）行政系统对外部环境的依赖1、行政系统适应外部环境的需要而产生2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式3、行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输出（二）行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质能量信息的投入2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的。

外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。

三、行政管理的基本职能（静态）政府的基本职能主要是指政治职能（维护和巩固国家政体，我国的政体是人民代表大会制度）、经济职能（政府管理和组织社会主义经济建设）、文化职能、社会职能（政府对社会领域中的公共事务的管理职能）。

四、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变：重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设转变到经济建设为中心。

政府职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求；是适应经济全球化发展趋势的需要；是机构改革的重要前提和基础。

（二）职能关系理顺1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系2、理顺政企关系3、理顺政府与市场的关系4、理顺政府与社会的关系5、理顺政府内部各职能部门的关系（三）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济、法律和必要的行政手段相结合2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主五、我国的行政组织结构我国基本上采用直线职能式结构。

从纵向看，我国行政组织划分为中央（国务院），省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市、乡、民族乡、镇四个层次，每个层次内再作划分。

从横向看，每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，每个部门所管业务不同，但管辖范围大体相同，地位平等。

浅析依法治国与依法治党作者：苏健颜程龙来源：《法制与社会》2015年第23期摘要本文指出，新世纪，随着依法治国的不断深入推进，作为中国特色社会主义事业领导核心的中国共产党，在这场新的伟大实践中，借助依法治国的强劲东风，通过规范党政关系、完善党内民主、加强对党员干部的法制教育，去实现新的伟大创造。

关键词依法治国依法治党法制作者简介：苏健，河北大学马克思主义学院硕士研究生，研究方向：马克思主义发展史；颜程龙，河北大学政法学院硕士研究生，研究方向：经济伦理学。

中图分类号：D920.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-008-02中国共产党在中国的政治体系中居于领导核心的地位。

目前，我国正处于改革的深水期、攻坚期，中国共产党如何治党、如何执政是一个至关重要的命题。

党的十六大报告把“依法治国，建设社会主义法治国家”正式确立为中国共产党领导全国人民建设社会主义政治文明的重要目标，依法治国要求中国共产党必须依法治党。

在新的历史时期、新的历史条件下，依法治党就要求中国共产党必须多措并举，完善党内各项规章制度，改革党内法规，纠正各项不合适政策，充分提高广大党员干部的各项素质，使中国共产党能够真正做到科学执政、民主执政、依法执政。

一、依法治国与依法治党（一）二者内涵依法治国的核心就是法律、制度和规矩，就是将国家的各项事业都纳入法律和制度的轨道，使整个国家沿着一条由法律所组成的宽阔道路不断前行。

依法治党，是指用法律的形式调节党与人民、党与国家、党与社会的关系，以法律的形式团结和凝聚各种力量，从而维护和捍卫党的领导核心地位。

依照党内法规来调整和规范党内各种关系以保证党组织的战斗力和党员的各项权利，同时保障党内法规制度政策和宪法法律相一致。

（二）二者关系1.依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。

依法治国对作为执政党的中国共产党提出了极高的要求，中国共产党作为中国的执政党，必须带头遵守宪法和法律的规定。

中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】1986.09.26•【文号】中发[1986]22号•【施行日期】1986.09.26•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基层政权和社区建设正文中共中央、国务院关于加强农村基层政权建设工作的通知（中发[1986]22号1986年9月26日）各省、自治区、直辖市党委和人民政府，中央和国家机关各部委，军委总政治部，各人民团体：全国农村人民公社政社分开、建立乡政府的工作已经全部结束。

这是我国农村继普遍推行联产承包责任制以后，又一项具有深远意义的改革。

这项改革已经取得了初步成效，开始改变党政不分、政企不分的状况，加强了党的领导和基层政权的建设，适应了农村经济体制改革的新形势，促进了农村经济的发展。

农村基层政权体制的改革是政治体制改革的重要组成部分。

由于这项改革的时间不长，与此相关的一系列配套改革措施没有跟上去，当前农村基层政权建设中还存在不少问题，主要是党、政、企之间的关系还没有完全理顺，有些地方党政不分、政企不分的现象依然存在，少数地方乡政府还没有完全起到一级政权的作用。

基层政权是人民民主专政的基础组织，一系列的工作都要通过基层政权才能完成。

我国有8亿人口在农村，把农村基层政权建设好，对于顺利推进政治体制和经济体制改革，加强社会主义民主和社会主义法制，促进社会主义精神文明建设，实现社会治安和社会风气的根本好转，实现本世纪末全国工农业年总产值翻两番的战略目标，建设有中国特色的社会主义，具有十分重要的意义。

为了进一步巩固和发展已取得的改革成果，真正把农村基层政权建设成为密切联系群众、全心全意为人民服务，并且能够有效地领导和管理本行政区域的政治、经济、文化和各项事务的有活力、有权威、高效能的一级政权，特作如下通知：一、明确党政分工，理顺党政关系政社分开以后，有些地方仍存在党政不分、以党代政的现象，乡党委包揽行政工作。

社区专职工作者考试（题库版）1、多选社区建设中需要理顺（）关系。

A、理顺政府依法行政，政府指导社区依法自治的关系B、理顺街道办事处依法办事和居民自治的关系C、处理好社区组织内部关系，社区居委（江南博哥）会和党支部、居民的关系正确答案：A, B, C2、填空题在党和政府的领导下，建立“属地管理、单位负责、（）、社区服务”的人口与计划生育工作管理体制。

正确答案：居民自治3、判断题要实现共同富裕，就应当坚持同步富裕，同时富裕。

正确答案：错4、单选在社区矫正过程中，对于矫正对象，司法所和居委会每（）对其进行一次评审鉴定A.3个月B.4个月C.5个月D.6个月正确答案：D5、单选成立党支部必须有正式党员几人（）A、3人以上B、7人C、5人以上正确答案：A6、判断题推进社区建设的步骤是梯次推进的发展战略，从大中城市开始启动，逐步向中小城市和城镇发展。

正确答案：对7、填空题“社区义工制”是指在规定范围内的工作人员和其他公民，根据自身特长和专业，在（）的情况下，为改善（），促进()，促进人的全面发展，自愿每年度完成定量社会义务服务的工作制度。

正确答案：不索取任何物质报酬；社区服务；社会文明进步；8、多选城市居民最低生活保障申报审批程序为（）。

A、户主申请B、入户调查C、张榜公布D、审查复核E、审核批准正确答案：A, B, C, D, E9、填空题《居民委员会组织法》规定：“居民委员会由主任、副主任和委员（）人组成”。

正确答案：5-910、单选被赡养人申报低保，其赡养费按照被赡养人子女家庭月人均收入减去当地城镇居民最低生活保障标准后剩余部分的（）除以被赡养人数计算。

A、10%B、30%C、50%D、70%正确答案：C11、单选根据《居委会组织法》，政府及其派出机关与社区居委会之间的关系是（）A.管理与监督B.指导与被指导C.领导与被领导D.监督与被监督正确答案：B12、单选退役士兵申报低保，从其退役之日起，（）个月内不计算个人收入。

试分析如何实现组织决策的民主化
一、理顺决策主体关系，完善决策规则。

具体措施有：(1)党政分开。

(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。

(3)处理好人大与政府的相互关系。

(4)人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，了解政府的实际工作情况，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。

二、决策程序法制化。

决策过程中应加以规范的程序有：(1)调查程序。

(2)方案设计程序。

(3)可行性论证程序。

(4)社会交流程序。

(5)决策合法化程序。

三、充分发挥决策监控子系统的作用。

(1)发挥内外两大监控体系的作用。

(2)依法保护监控子系统成员的权利，既保护他们言论、批评、监督政务的权利，也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。

总之，科学化、民主化与法制化是现代决策的三个互相联系、密切配合的方面，民主化是现代化行政决策的基础，科学化是现代化行政决策的主导，而法制化则是现代化行政决策的保证。

其他答案：
（1）党政分开。

党组织要从过去集中管理一切权力的领导方式中跳出来，在保证大政方针领导的同时，不包揽、代替政府决策，充分发挥政府的行政决策作用。

政府要在贯彻党的主张、意图的前提下，作出执行党的决策的具体执行性政策。

（2）理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。

人大在决策时要充分体现党的意图，党委要支持人大充分行使决策权。

（3）处理好人大与政府的相互关系。

（4）人大在监督政府决策时，应切实加强与政府的联系，促使政府决策的合法性、合理性与可行性。

2009年4月行政管理学一、单项选择题(本大题共30小题,每小题1分，共30分）1．行政管理学中最基本、最核心的概念是( C ）1-1A．行政职能 B．行政效率C．行政管理D．行政价值2．最早使用“行政学"一词的学者是（ A ）1—9A．史坦因 B．亚里士多德 C．柏拉图 D．威尔逊3．后现代公共行政管理的核心概念是（ B ）1-18A．“无政府" B．“公共能量场”C．“相信民众自己的力量” D．“公共治理”4．经济体制的核心是（ B ）2-39A．生产资料分配制度B．社会资源调配制度C．生产方式 D．社会生产率5．在雷格斯的行政生态学模式理论中,被称为棱柱型行政模式的是（ D ）2-35A．工业社会的行政模式B．服务型社会的行政模式C．农业社会的行政模式D．过渡型社会的行政模式6．与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行政环境类别是（ B )2-31A．自然环境B．社会环境C．地理环境 D．国际环境7．国家行政权力的重要基础是( A ）3-62A．国家强制力B．组织制度C．国家意志 D．政府利益8．新中国成立以来，中央与地方关系的基本状态是( B ）3-89 A．地方分权B．中央集权C．中央与地方均权 D．地方自治9．从政府的行政职能来看,强势政府时期也被称为（ B ）4-101 A．“守夜人”时期B．“积极干预”时期C．“有限政府”时期 D．“有效政府"时期10．标志着我国政府行政职能转变的成果已被法律确认的是（ A )4-125A．《行政许可法》B．《行政处罚法》C．《行政赔偿法》 D．《行政诉讼法》11．行政管理机构的首要特性是（ A ）5-126A．合法性B．合理性C．主体性 D．系统性12．半总统制国家的典型代表是( C ）5-132A．美国B．英国C．法国D．瑞士13．下列行政管理机构中，属于信息机构的是（ A )5—135 A．统计局B．民政局C．审计局D．国务院办公厅14．会议管理的核心内容是（ C ）6-174A．会议文件管理B．会议保密管理C．会议质量控制D．会议档案管理15．社会保障行政管理的主体是（ D )6-193A．国有企业 B．私营企业C．民营社会福利机构D．政府相关职能机构16．各级政府的财政收支计划和调节经济的主要工具是（ B )6-168A．司法审查B．预算C．政府采购D．市场调节17．行政组织的构成要素中，最基本的要素是（ A ）7-198 A．行政职位B．行政人员C．行政体制D．精神要素18．政府运行过程的核心部分是（ C ）7-211A．行政组织B．行政职能C．行政领导D．行政行为19．在行政权力的行使和运用过程中，最基本的、也是首要的环节是( D ）8—234A．行政执行B．行政沟通C．行政监督D．行政决策20．财政部对其他职能部门的财政收支和财务活动进行的监督，属于（ B ）8-259A．专门监督B．职能监督C．审计监督D．上下级监督21．行政管理中经济方法的核心是( A ）9-268A．物质利益B．精神利益C．经济政策D．职权诱惑22．在电子政务的概念中,核心内容是（ D ）9-276A．电子B．因特网C．技术D．政务23．行为方法中最主要的方法是（ B ）9—273A．思想教育方法B．行为激励方法C．科学管理方法D．心理诱导方法24．行政道德规范区别于行政法律规范的最基本属性是( C ）10—294A．他律性B．稳定性C．自律性D．强制性25．行政道德的核心规范是（ C ）10—300A．廉政B．守法C．勤政D．德政26．在我国,制定行政法规的权力属于( C ）10-296A．全国人大B．省级人民政府C．国务院D．国务院各部委27．在市场经济条件下，政治绩效最经常表现为（ A )11—330 A．制度安排与制度创新B．人均国民收入的提高C．行政机构的精简 D．社会卫生事业的发展28．行政绩效评估活动的基础和核心是( D )11—329A．设计评估目标B．确立评估程序C．发布评估效果D．确立评估的指标体系29．行政发展的手段和措施是( D ）12—355A．行政管理B．行政调节C．行政控制D．行政改革30．以“利用私营部门的管理理念来重塑政府”作为其基本特点的行政发展模式是（ D ）12-359A．法德模式B．希腊模式C．外源式发展模式D．英美模式二、多项选择题（本大题共10小题，每小题2分，共20分）31．20世纪40年代至70年代，西方行政管理学的发展进入了一个新的时期，这一时期有代表性的理论学派主要有（BDE ）1-12A．古典学派B．行为科学学派C．后现代行政管理学派D．系统理论学派E．决策理论学派32．经济体制直接影响着行政系统的（ABD )2—40 A．职能范围B．运行方式C．组织结构D．运行手段E．管理效能33．改革开放前我国行政职能的主要特征是（ABD ）4—111A．集中计划管理B．微观直接管理C．宏观间接管理D．片面强调政治职能E．片面强调经济职能34．设置行政管理机构时应遵循的基本原则是（ABCDE )5—137A．适应性原则B．协调性原则C．权责相称原则D．精干高效原则E．法制性原则35．人口行政管理主要包括（ABCD ）6—191A．居民身份证管理B．计划生育管理C．流动人口管理D．户籍管理E．公民素质管理36．行政沟通行为的特点是（BCD )7—220A．单向度性B．交互性C．媒介性D．目的性E．规范性37．关于行政决策、行政执行和行政监督的关系，下列表述正确的是（ABCDE ）8—233A．行政决策是行政管理的起点B．行政决策是行政执行和行政监督的依据C．行政执行是行政决策得以成为客观现实的必要手段D．行政监督是确保行政执行不偏离行政决策目标的根本保证E．三者有机统一，构成一个完整的行政管理过程38．行政道德规范的基本功能有（ACE ）10—303 A．导向和约束功能B．规范与控制功能C．示范与激励功能D．平衡制约功能E．自我调节功能39．行政绩效评估的主要内容包括( BCDE ）11—340 A．服务质量测定B．效率测定C．效益测定D．行政经济成本测定E．公平测定40．法德行政发展模式的主要手段包括( BCD ）12—360 A．严格监控行政机构B．调整公共事业C．压缩人事开支D．转变组织机构E．改善政府工作效率三、简答题（本大题共4小题,每小题5分，共20分）41．简述行政权力的公共性.3—71/72答：行政权力的公共性主要体现在：第一，行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织.第二，行政权力活动的领域是公共事务,不是私人领域。

与地方党委政‎府机关协调工‎作应把握的几‎个问题在大力推进军‎民融合发展的‎新的形势下，军分区、人武部系统做‎好与地方党委‎、政府之间的沟‎通协调工作，必须转变观念‎、提高认识，掌握特点、把握规律，讲究方法、注重实效，只有这样，才能收到理想‎的效果。

一、转变观念，认清协调的重‎要性军分区、人武部系统是‎民兵预备役工‎作的指挥机关‎，是当地党委的‎军事部，是当地政府的‎兵役机关，接受上级军事‎机关和地方党‎委政府的双重‎领导，做好协调工作‎是义不容辞的‎责任。

一是坚持把协‎调当作责任来‎看，不要把它看小‎了。

与地方党委政‎府机关协调工‎作，是军分区、人武部系统的‎一项重要职责‎和义不容辞的‎重要责任，不是可抓可不‎抓的问题，而是非抓不可‎、非抓好不可的‎重要事情。

军分区、人武部系统的‎干部，大多数曾在作‎战部队工作，往往对做好与‎地方党委政府‎协调工作的重‎要性认识不是‎很到位，特别是一些主‎官，简单地认为，军分区、人武部系统主‎要是抓民兵预‎备役工作，抓不抓协调、协调效果好不‎好都无关紧要‎，结果使一些工‎作开展起来总‎不是那么顺心‎如意。

针对这种情况‎，要认真进行深‎入地反思，及时向“老武装”学习取经，逐步认清思想‎上的误区，把做好与地方‎党委政府机关‎的协调工作当‎作重要责任，尽心尽力地做‎好，从而不断增强‎做好与地方党‎委政府机关协‎调的责任感和‎自觉性，自觉地视“协调”如使命，把“协调”当责任，以“协调”为己任，充分发挥桥梁‎纽带作用，最大限度地做‎好与地方党委‎政府机关的协‎调工作，理顺各方面关‎系，为当地社会经‎济发展和国防‎后备力量建设‎创造良好的环‎境。

二是坚持把协‎调当作正事来‎办，不要把它看歪‎了。

做好与地方党‎委政府机关的‎协调工作，既有益于地方‎经济建设，又有益于国防‎后备建设，必须当作正事‎来办。

第一，要树立起协调‎是工作需要的‎观念。

军分区、人武部作为军‎地之间的“桥梁”和“纽带”，是沟通军地事‎务的“联络员”，是化解军地纠‎纷的“调解员”，是传递军地信‎息的“通信员”。

《探索》2003年第4期收稿日期:2003-05-25作者简介:罗显华(1966-),男,重庆市科学技术协会人事部干事;主要研究方向:行政管理与公共政策分析。

・党的建设・党的十六大报告指出:“党的领导主要是政治、思想和组织领导,通过制定大政方针,提出立法建议,推荐重要干部,进行思想宣传,发挥党组织和党员的作用,坚持依法执政,实施党对国家和社会的领导”。

“按照党总揽全局、协调各方的原则,规范党委与人大、政府、政协以及人民团体的关系”。

这说明,党政关系这个政治体制改革的重大问题,再次引起了我国最高领导层的重视。

中国共产党在国家管理中的这样一种最高领导地位,使党通过怎样的方式和途径实现它的领导职能,以及如何处理党和国家政权机关,尤其是党和政府的权力关系,就成为中国政治体制和决策体制中的一个关键问题。

本文对此提出一些看法,以求学界、政界人士批评指正。

一、正确认识“党政关系”的科学内涵党政关系问题是“中国政府与政治”研究中一个敏感的政治问题。

对于如何理顺党政关系,现在主要有两种观点:一是党政职能分开,二是党政合一。

主张党政职能分开的理由之一是党政不分、以党代政的沉痛历史教训;理由之二是政党和政府的职能与作用不同,党的领导是政治领导、组织领导和思想领导,是“总的领导”,不应干预政府的具体事务。

共产党制定政策,经过法律程序,由政府贯彻执行。

政府依据宪法和法律,执行党的法律化政策和人民代表大会决议,独立行使职权。

这是政治民主化和现代化的要求。

主张党政合一的理由是执政党的历史地位和党政一把手的现实,认为这样有利于加强党的领导,有利于消除党政一把手之间的矛盾和冲突,有利于提高工作效率。

笔者认为,党政职能分开是解决和理顺党政关系的关键。

要理顺党政关系,首先需要科学地认识党政关系的内涵。

“党”是指执政党,在我国则是中国共产党;“政”是指国家政权,我国国家政权的组织形式是各级人民代表大会,因此,党委与人大的关系是党政关系的首要内容;其次,是党委与政府的关系。

健全决策机制要坚持以人民为中心的发展思想作者：李延绍来源：《中共山西省委党校学报》2020年第06期〔摘要〕贯彻“以人民为中心的发展思想”，就要紧紧依靠人民落实各项重大决策部署，首要任务就是健全“以人民为中心的发展思想”的决策机制。

为此，决策机构要从以下三个方面作出努力：一是理顺决策系统中各决策主体的关系，善用专家资源，依托大数据，从而优化决策系统内部结构;二是增强公众参与的覆盖面和代表性，拓宽公众参与的渠道和途径，强化公众参与对决策结果的制约作用，从而完善公众参与机制;三是改进调查研究制度、论证工作制度、决策责任追究制度，从而规范公共决策程序。

〔关键词〕以人民为中心的发展思想;决策系统;公众参与;决策程序〔中图分类号〕D601 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1009-1203（2020）06-0113-04习近平总书记指出，“坚持人民至上，不断造福人民，把以人民为中心的发展思想落实到各项决策部署和实际工作之中” 〔1 〕。

贯彻落实“以人民为中心的发展思想”就要牢牢把握人民至上的从政初心，牢牢把握人民至上的执政理念，牢牢把握人民至上的发展宗旨，进一步建立健全“以人民为中心的发展思想”的决策机制，优化决策系统结构，完善公众参与制度，规范公共决策程序，从源头上为“以人民为中心的发展思想”落地生根提供制度保障。

一、健全“以人民为中心的发展思想”的决策机制需要优化决策系统内部结构根据现代决策理论以及决策科学化的观点，决策系统是一个由信息、参谋、决断和监督等子系统构成的分工合作、密切配合的有机系统。

我们现在所处的时代具有高度的复杂性和不确定性，社会组织高度一体，具有严密、庞大、开放的特点，社会各要素、各环节之间联系紧密，文化交流及社会流动带来了全球性风险，许多政策问题具有相当的复杂性。

因此，为了更好地贯彻落实“以人民为中心的发展思想”，需要继续完善决策系统的内部结构，以优化决策组织的决策效果。

（一）理顺决策系统中各决策主体的关系一是要完善中枢决策机制。

理顺党政关系的总目标是，建立起一个适应新形势的党政关系新模式，通过党政关系的顺畅，进一步合理、科学地配置权力资源，使党组织的战斗力和凝聚力更加强化，更好地体现其领导核心作用；使政权机关的行政力和执掌力更加强化，更好地行使其管理行政职能，进而提高机关工作的整体活力和效能，以推进社会主义民主政治建设的进程。

当前，在党政关系的实践中必须搞清楚如下六个方面的问题：1.党政分开不仅仅是党政分工。

党政分开，当然需要党政有分工，明确各自的职责范围和工作权限，搞清楚哪些事属党管，哪些事属政管，然后各管其事。

然而，党与政不仅仅是一种形体上、外观上的分工的关系，而是内在的不同性质和功能的关系，单靠党政领导班子或个人的工作分工，不能完全解决全局性的党政职能分开的问题。

党政分工的“分”与党政分开的“分”的区别在于：前者是指划分管辖范围的“分”，是原有体制框架内部的工作上的调整，后者是指划分党政不同性质、职能上的“分”，是体制等方面的重大变革。

2.党政职能的划分不等于实现了党政分开。

党政不分的现象，从静态上表现为职责职能的不清上，从动态上产生于职责职能的实现过程之中，过去，我们离开党政发生关系的过程而静止地看待党政分开，只注重静态的职责职能，而忽略动态的职责职能，结果即使明确了党政界限，也仍然没有能“分”得开来。

理顺党政关系，必须完善运行机制，从而不仅从职能、方式上分，而且从运行机制上“分”，才是真正意义上的党政分开。

3.党政关系不仅仅是党与政府的关系。

党政关系并不只是党对政府的关系，“政”包括政权机关，应该包括人大。

从根本上说，党政不分的要害，首先在于没有理顺好党与人大的关系。

党委与人大是领导与被领导的关系，然而又不同于行政上的上下级那种命令和服从的统属关系。

党、人大、政府三者是党政总体，理顺党政关系，就意味着按照社会主义民主政治的要求，党、人大、政府协调一致地工作，形成由政党领导和引导、人大立法和监督、政府管理和执行的程序和格局。