国有企业基层单位机构设置与干部管理暂行办法

企业战略MODERN ENTERPRISECULTURE532022.3(中)第8期 总第587期国有企业干部管理的现状及对策黄斌 中铁上海工程局集团华海工程有限公司摘 要 当前，国有企业在干部管理过程中，已经构建完善了一整套符合企业发展的管理体系，国有企业通过不断强化制度建设，积极探索从严管理干部的新思路、新方法，培养建设了一支作风过硬、爱岗敬业、求真务实、积极向上的干部队伍。

但不可否认，在有的国有企业基层单位，少数干部身上还不同程度地存在思想涣散、执行力差、工作敷衍等问题。

这类问题严重影响了国有企业的干部形象，国有企业只有在强化干部制度化管理过程中，不断在干部中树立优化为民服务的效能意识，确保干部工作作风得到明显好转。

文章以中铁上海工程局集团华海工程有限公司开展干部管理工作为例，浅析国有企业干部管理的现状及对策。

关键词 干部管理 制度建设 方法思路 作风建设中图分类号：F241 文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2022）08-053-03国有企业在强化干部管理过程中，应不断适应新形势，谋求解决问题的新方法。

不可否认，当前，国有企业在干部管理过程中，还应当围绕持续深化作风整顿等活动，对党员干部队伍开展专项整治，不断推动干部队伍的深化改革工作，国有企业在干部管理过程中，应以问题为导向，苦练内功、增强本领、改进作风，持续推动营造良好营商发展环境。

因此，国有企业应建立干部的培训、挂职、奖惩、遵纪守法、年度考核、履职等情况建立干部成长台账，作为国有企业管干部今后交流、提拔的重要参考依据。

在开展干部管理过程中，应多方面多层次收集干部的监督信息，有效地加强企业干部的监督管理，督促引导干部在阳光下履职尽责能力。

一、分析当前国有企业干部管理现状及管理举措1.近年来，国有企业在强化干部管理过程中，把管理的着力点立足于企业的发展战略之中，同企业发展管理体系同部署共推进，在干部管理过程中，着重突出政治标准、突出严管厚爱、突出实战培养，全力培养造就了一支高素质干部队伍，由于企业对干部管理实现了多措并举，使干部管理工作为持续推进国民经济社会高质量发展提供组织保证和有力支撑。

河北50党课·党务知识问答主持人：陈　红 ch-567近日，中共中央印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称《条例》）。

《条例》对国有企业基层党组织开展工作提出了明确要求。

党的十九大和全国组织工作会议强调要严密党的组织体系、提升基层党组织组织力，《条例》是如何体现和落实这一要求的？《条例》贯彻落实新时代党的组织路线，对加强国有企业党的组织体系建设提出了明确要求。

一是在指导思想上，强调增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持党要管党、全面从严治党，突出政治功能，提升组织力。

二是在组织设置上，要求规范各类党组织的设置，明确在临时工程项目、研发团队成立临时党组织，在推进混合所有制改革过程中同步设置或者调整党的组织、有效开展党的工作。

三是在干部培养上，要求坚持党管干部、党管人才原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，落实对党忠诚、勇于创新、治企有方、兴企有为、清正廉洁“20字”要求，着力建设高素质专业化国有企业领导人员队伍。

四是在工作开展上，要求坚持和推动党建工作与企业生产经营深度融合，积极适应新形势新任务新要求，找准服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新，以高质量党建工作推动企业各项生产经营任务落实，以企业改革发展成果检验党组织工作成效。

五是在基础保障上，要求根据实际需要设置党务工作机构，配备一定比例专兼职党务工作人员，通过纳入管理费用、党费留存等渠道保障党组织工作经费，建好用好活动阵地，确保党组织有机构管事、有人干事、有经费办事。

《条例》对国有企业党务工作机构设置和加强党务工作队伍建设提出了哪些要求？随着全面从严治党不断深入，国有企业党建工作的标准越来越高，对党务干部的专业素养和专业能力也提出了更高要求。

从实践情况看，国有企业党的工作机构设置不统一、名称不规范、职能不聚焦、人员力量不足等问题一直比较突出。

公司党委会工作暂行规定第一章总则第一条为进一步完善国有企业领导体制，在公司法人治理结构中充分发挥党组织的政治核心作用，根据《中国共产党章程》、《中华人民共和国公司法》和《广东省深化国有企业人事制度改革实施方案》（粤办发[2001]9号），以及《广东省省管国有资产经营公司党委会工作暂行规定》（粤组〔2002〕59号）制定本规定。

第二条本规定适用于公司所属分公司、厂、处、机关各基层党支部。

第二章地位、作用和职责第三条党委在公司中处于政治核心地位，发挥政治领导作用，保证、监督党和国家的路线、方针、政策在公司的贯彻执行。

第四条党委履行以下职责：（一）围绕企业改革和发展，加强科学管理，推进技术创新和制度创新，提高经济效益，实现国有资产保值增值，开展党建工作；（二）坚持党管干部原则，负责领导班子自身建设和党员干部队伍建设；（三）参与重大问题决策，对生产经营和人事管理方面的重要事项提出合理化建议；（四）充分发挥党委的政治领导作用，全心全意依靠员工，支持董事会、监事会、经理班子依法行使职权，充分发挥党员领导骨干在企业重大决策和生产经营工作中的作用；（五）坚持党要管党，从严治党，切实加强党组织自身建设，搞好党员的教育和管理，做好发展新党员工作，发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，不断提高党组织的战斗力和凝聚力；（六）领导工会、共青团等群众组织及职工代表大会，支持他们按照各自的章程，独立自主地开展工作，协调各类组织之间的关系，调动各方面的积极性；（七）领导思想政治工作和精神文明建设，努力建设一支适应现代企业制度要求的有理想、有道德、有文化、有纪律的员工队伍；（八）完成上级党组织交办的各项工作。

第三章工作目标和工作制度第五条党委要推行党建工作责任制。

党委必须贯彻“三个代表”要求，根据企业发展战略和经营目标，确定党建工作的目标和规划，形成公司党务的工作与经营管理工作目标一致，相互促进，共同发展的机制。

第六条党委的工作目标：（一）建设一个坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，善经营，会管理，团结协作，廉洁公正，开拓进取，职工群众拥护的领导班子。

一、总则1.根据《中国共产党章程》及中央、省委相关文件精神，制定本标准。

2.本标准适用范围是国有独资、全资公司和国有资本绝对控股、相对控股或具有实际控制力的混合所有制企业党组织。

二、党的组织设置3.省(市、县、区)属国有企业集团公司(总公司、公司)党组织(以下简称企业一级党组织)：按谁设立谁组建的原则设置党组织;因改革国有资本授权经营体制而新成立的国有资本投资、运营公司，属政府直接授权的，应设立党组织。

4.企业所属基层党组织：正式党员人数达到3人以上的设立党支部，原则上，党员人数超过50人、不足100人的设立党总支，党员人数达100人以上的设立党委。

5.设置调整机制：企业并购重组、产业整合、内部经营管理机构调整及新建经济组织时，坚持党的建设同步谋划、党的组织及工作机构同步设置、党组织负责人及党务工作人员同步配备、党建工作同步开展。

根据企业生产经营需要，动态调整组织设置，重视在车间班组、经营网点、工程项目、服务窗口建立党组织，做到应建尽建。

企业因执行阶段性任务而组建的临时机构、派出境外单位同步开展党组织的组建和撤销。

6.党组织隶属关系：原则上谁批准谁管理，应根据企业股权结构、地域分布等变化情况，及时理顺党组织隶属关系。

省属企业分支机构党建工作由企业党委领导和管理。

7.纪检机构设置：企业一级党委设纪律检查委员会及工作机构;是党支部(总支)的，设纪律检查委员。

企业所属基层党委设立党的纪律检查委员会或纪律检查委员;党总支委员会、设委员会的党支部设纪律检查委员;不设委员会的支部，应指定专人负责纪检工作。

8.企业群团组织：企业党组织领导工会、共青团等群团组织建设，健全组织体系、完善工作机制，支持其按照各自章程开展工作。

三、班子队伍建设9.班子职数：省属企业党委一般由7-11人组成，设书记1人、副书记2人，其中专职副书记1人;设立常务委员会的企业党委委员一般15-21人，常务委员会委员一般7-9人，设书记1人、副书记2人，其中专职副书记1人;规模较大的省属企业分支机构和市、县属国有企业配备党组织专职副书记。

国有企业总部部门机构设置及职责模板国有企业总部部门机构设置及职责模板一、董事会办公室/党委办公室该部门负责公司党委向上级请示报告工作的归口管理，并提供领导决策的服务支持。

此外，该部门还负责治理主体的工作协调沟通，组织和协调决策会议，传达、布置和督办工作。

该部门还负责建立和完善治理主体的权责关系，指导成员单位理顺权责关系，并负责“三重一大”制度建设工作。

此外，该部门还负责组织策划公司重要会议和重大活动，统一协调领导出席各类重大活动，协调沟通与接待组织，指导各部门承办的重大活动。

该部门还负责总部各部门的综合协调，公司领导的秘书工作，政策研究及领导交办的重要文稿的起草工作，信息报送工作，公司新闻发言人工作，公文、机要文件、档案、印章管理等工作，国家安全、保密、工作，总部行政后勤管理（包括办公用房、医疗、办公用品、办公通信、车辆等）工作，公司总部部门年度重点任务计划的管理和考核工作，履职待遇、业务支出管理工作，建立健全公司值班、应急工作体系，公司总值班室管理工作，公司机要交通工作，工作的归口管理，公司保卫工作的归口管理。

二、企业策划部该部门负责制定公司发展战略、统一规划体系职能，提出公司重大发展战略、业务结构调整和能力统筹布局建议，负责公司总体规划、专项规划、专题规划。

该部门根据公司中长期战略规划和战略目标，提出重点工作任务，制定年度科研生产经营调度计划并监督执行，确保战略规划、战略目标有效落地。

该部门还根据发展规划及经济发展目标，建立并规范统计与经济运行管理体系，按照统计归口管理要求建设统计数据平台，对经济运行状态和运行质量进行实时监控、综合分析和评估，及时向公司提出经营决策的措施建议。

该部门归口管理公司经营业绩考核工作，确定、分解、落实公司任期和年度经营业绩目标，组织开展对各部门、各单位年度和任期经营业绩考核。

一）根据公司整体战略，建立健全财务管理体系，制定财务发展战略；负责公司财务政策研究和财务管理工作。

国有企业基层党的建设：不足、原因与建议国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

坚持党的领导、加强党的建设是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的根和魂，是我国国有企业的独特优势。

当前，国有企业基层党的建设在组织、队伍、制度、工作方式方法以及作用发挥等方面还存在着一些不足。

导致这些不足的原因有思想认识不到位、顶层设计不到位以及外部环境变化等因素。

应该从组织建设、队伍建设、制度建设以及党建与业务融合等方面着手加强国有企业基层党的建设。

党的十八大以来，国有企业基层党的建设有了明显加强，但与中央关于国有企业党的建设的要求和做强做优做大国有企业的要求相比，还存在着一定的差距。

一、当前国有企业基层党的建设存在的不足国有企业基层党的建设在组织建设、队伍建设、制度建设、工作方式方法以及作用发挥等方面还存在着一些不足。

1组织建设方面。

当前，不少国有企业基层党组织基础依然比较薄弱，存在感较弱。

一是个别党支部存在“有党员无组织”、“有组织无活动”的现象。

在这样的情况下,要么党组织不存在，党员长期无法过组织生活，游离于党组织之外；要么即使存在党组织，党组织也不能发挥应有的作用，形同虚设。

二是有的基层党组织活动阵地不健全。

很多党支部的活动阵地仅限于会议室等硬件设施，缺乏思想阵地、教育阵地、宣传阵地等“软阵地二2 .队伍建设方面。

一是基层专职党务工作者配备不强。

有些单位专职党务工作者不仅数量不足，其专业化水平也存在一定差距，不能适应新时代国有企业基层党的建设的需要。

二是兼职党务工作人员业务水平有较大差异，存在业务不熟的情况，在工作中经常程序不清，对政策的理解存在偏差，导致基层党务工作推进无方、落实无力。

三是对广大基层党员和党员干部的教育管理不到位。

有一些党员和党员干部存在着党的意识淡化的现象。

在实际工作中，他们无法发挥先锋模范作用，甚至有的个人表现还不如普通群众，对党的形象造成了一定的损害。

国有企业安全生产1、企业达到多少人成立安全生产委员会？成立安全生产委员会没有具体规定。

根据《中华人民共和国安全生产法》第二十一条矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的知其他生产经营单位，从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专道职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。

(1)国有企业安全生产扩展资料：根据《中华人民共和国安全生产法》第二十二条生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员履行下列职责：（一）组织或者参与拟订本单位安全生产规章制专度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；（二）组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；（三）督促落属实本单位重大危险源的安全管理措施；（四）组织或者参与本单位应急救援演练；（五）检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；（六）制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；（七）督促落实本单位安全生产整改措施。

2、国有企业可发安全生产奖吗安全绩效奖现在是工资的一大部分了，必须发3、安全生产和企业发展有什么关系安全生产对企业的重要性安全生产关系人民群众的生命zd财产安全，关系改革发展和社会稳定大局，一切生活、生产活动都源于生命的存在,如果人因为事故而残疾，因为职业危害而身患职业病，他(她)的生活质量肯定就会大大的降低，企业是社会大家庭中的一个细胞，只有抓好自身安全生产、保一方平安，才能促进社会大环境的稳定，进而也为企业创造良好的发展环境。

安全生产对企业的重要意义1、安全为了自己重视安全生产首先对自己有利，善待生命，才能为社会和个人创造更大的回财富。

2、安全为了家庭重视安全生产会答给我们带来一个幸福美满的家庭，其乐融融，天伦之乐哪个人不想享受呢?3、安全为了企业重视安全生产会减少企业的巨大损失，促进企业的稳步发展。

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【下载后可任意复制修改】通用精品文稿六类基层党组织建设示范标准目录机关事业单位基层党组织建设示范标准 (2)一、党建领导责任落实到位 (2)二、党组织政X功能突出 (3)三、党员先锋模范作用 (4)四、党组织战斗堡垒作用 (4)农村基层党组织建设示范标准 (6)一、政X、服务功能完备 (6)二、干部、党员队伍建强 (7)三、阵地、经费保障有力 (8)四、制度、机制严格落实 (8)五、经济、社会事业全面发展 (9)六、示范带动作用显著 (9)国有企业基层党组织建设示范标准 (11)一、主体责任有效落实 (11)二、核心作用有效发挥 (11)三、组织生活有效提升 (12)四、党建阵地有效运用 (13)四、党建工作有效保障 (13)社区基层党组织建设示范标准 (15)一、组织体系科学化 (15)二、队伍建设规范化 (15)三、运行机制标准化 (16)四、作用发挥具体化 (17)五、工作保障制度化 (18)中小学校基层党组织建设示范标准 (19)一、政X、服务功能完备 (19)二、干部、党员队伍建强 (20)三、阵地、经费保障有力 (20)四、制度、机制严格落实 (21)五、党建、教学工作全面发展 (21)六、示范带动作用显著 (22)非公经济组织和社会组织党组织示范标准 (22)机关事业单位基层党组织建设示范标准一、党建领导责任落实到位1.落实局（委）党组（党委）党建主体责任。

积极履行党章赋予的“领导机关和直属单位党组织的工作”的职责，认真落实从严治党有关要求，积极贯彻执行党的路线、方针、政策，宣传和执行党★央、上级党组织和本组织的决议。

制定党建工作计划，定期研究机关和直属单位党建工作，党建工作思路清晰，重点明确，措施得力。

2.落实党组（党委）书记第一责任人职责。

带领党组（党委）班子提出党建工作思路，指导制定党建工作计划。

做好党组（党委）成员党建责任分工，带头落实党员领导干部党建工作“★岗★责”。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】杭州市人民政府•【公布日期】2011.12.31•【字号】杭政办函[2011]357号•【施行日期】2011.12.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（杭政办函〔2011〕357号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》已经市政府同意，现予印发，请认真组织实施。

二○一一年十二月三十一日杭州市人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据《中共杭州市委、杭州市人民政府关于印发〈杭州市人民政府机构改革实施意见〉的通知》（市委〔2011〕10号）精神，设立杭州市人民政府国有资产监督管理委员会（简称市国资委）。

市国资委是经市政府授权，代表国家履行国有资产出资人职责的市政府工作部门（特设机构）。

市国资委党委履行市委规定的职责。

一、职责调整（一）加快国有经济布局和结构调整，推动国有资本向有利于提高竞争力、完善投资环境和促进社会和谐的基础性、战略性、公益性产业集中。

（二）强化国有资产经营财务监督、风险控制和市属企业内部经济责任审计的职责，进一步完善对所监管企业的经营业绩考核制度，促进企业履行社会责任。

二、主要职责（一）根据市政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、法规的规定履行出资人职责，监管市属经营性国有资产，加强国有资产的管理工作。

（二）贯彻执行国家国有资产管理的法律、法规和政策的规定；受委托起草企业国有资产管理的地方性法规和规章草案，制定有关规章制度并监督检查执行情况；依法对区、县（市）国有资产管理工作进行指导和监督。

国有企业党委(党组)发挥领导作用,把方向、管大局、( ),依照规定讨论和决定企业重近年来，国有企业党委(党组)深入贯彻全国国有企业党建工作会议精神，充分发挥领导核心作用，把好方向、管好大局、保落实，推进全面从严治党，为国有企业改革发展提供了有力保障。

党组织弱化、模糊、淡化、边缘化问题逐步得到解决，但仍有相当一部分党委(党组)领导不懂得把方向、管大局、保落实，影响了队伍建设和工作高效推进。

一、国有企业党委（党组）在把方向、管大局、保落实方面存在的主要问题(1)认识上有误区。

党委(党组)领导，包括少数行政首长，对方向、大局、落实的内涵理解不充分，不确定如何实现。

多停留在个人理解，传统方式，抽象概念上。

比如党组织走什么方向？整体情况如何，到什么程度？如何保证执行？理解不清晰，不准确。

(2)执行过程中有偏差。

党委(党组)会议决定的重大事项与事先讨论的重大事项界限不清，有的直接研究决定事先讨论的事项，而不是经理层和董事会，如项目投资、薪酬设计等。

一些党委(党组)忽视预先研究和讨论的根本性问题，细节过多，效率低下，影响了相互之间的关系，妨碍了工作的正常进行。

（三）素质能力有欠缺。

有的党委（党组）书记没有认真学习党章和《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》（以下简称“企业基层党组织工作条例”）等党内重要法规，思维方式和工作方法停留在传统做法，主要凭着经验办、跟着感觉走，甚至掺杂个人好恶，比拼权力大小，能力素质不足以把方向、管大局、保落实。

二、准确把握国有企业党委（党组）的职责定位和把方向、管大局、保落实的基本内涵（一）国有企业党委（党组）的职责定位1.主要职责。

《企业基层党组织工作条例》明确规定了党委(党组)的七项职责，大致包括:坚持和贯彻中国特色社会主义基本制度、基本制度和重要制度；监督和保证党中央重大决策部署和上级党组织决议在本企业的贯彻落实；讨论企业重大经营管理问题，支持股东会、董事会、监事会和经理层依法行使职权；加强对企业选人用人和领导班子及干部队伍建设的领导把关；履行党风廉政建设主体责任；加强基层党组织和党员队伍建设；领导企业的思想政治工作、精神文明建设和统战工作，领导群团组织。

关于国有企业领导班子分工的实践思考本文来源于江苏现代资产投资管理顾问有限公司，作者：李超陈作娟企业好不好，关键靠领导。

一个时期以来，我们经常听到说“搞好国有企业的关键是企业领导班子”，领导班子作为企业的“指挥部”、“火车头”，是振兴与发展国有企业的重要保证，特别是在新时代背景下，加强国有企业领导班子建设尤为重要。

然而，领导班子建设涉及领导体制架构、成员配备结构、领导能力水平、选拔评估机制、后备培养机制、任期制和契约化管理、职业经理人制度等众多内容，其中部分内容已在《国有企业董总CP：从“拉郎配”到“天仙配”》旧文中有所述及，本文主要从国有企业领导班子合法搭建、合理分工、交叉任职的角度进一步明确政策要求、描述常见情况、总结基本规则，为国有企业（本文指国有独资、全资公司）正将着手开展或希望优化调整领导班子分工工作的提供有效借鉴。

一、领导班子范围是什么对于领导班子的范围，国企改革顶层设计文件中未有明确提及，但从国家及地方的各类法规政策中可以查阅得知，比如《<中华人民共和国监察法>释义》中对国有企业管理人员范围明确指出“领导班子成员包括设董事会的企业中由国有股权代表出任的董事长、副董事长、董事，总经理、副总经理，党委书记、副书记、纪委书记，工会主席等；未设董事会的企业的总经理（总裁）、副总经理（副总裁），党委书记、副书记、纪委书记，工会主席等。

”江苏某市在《市属国有企业负责人经营业绩考核暂行办法》中明确“企业负责人是指企业中由市委管理的负责人，包括企业的董事长（主席）、党委书记、总经理（总裁）、监事会主席以及其他副职负责人。

”河北某市在《市属企业领导人员管理暂行办法》中明确“企业领导人员职位设置包括党委书记、党委副书记、党委委员、纪委书记（监察组组长）、工会主席，董事长、副董事长、董事（不含外部董事、职工董事），总经理（行长）、副总经理（副行长）、总会计师、总经济师、总工程师。

”四川某市下辖区县在《区属国有企业机构设置及岗位员额管理试行办法》中明确“企业领导班子按董事长、副董事长、董事，总经理、副总经理、总监（总师）等职位设置，监事会主席、监事等按有关规定设置和配备，可根据企业实际情况设置专业技术岗位（总监、总师）。

国有企业中层干部队伍建设存在的问题和对策作者：常涛来源：《活力》2018年第19期【关键词】中层干部;问题;对策党的十九大报告提出，党的干部是党和国家事业的中坚力量，要建设高素质专业化的干部队伍。

作为国有企业，培养一支政治坚定、能力过硬、数量充足、结构合理、作风优良的高素质、专业化、年轻化的中层十部队伍，是企业持续经营发展，实现战略目标的当务之急。

一、中层干部队伍建设存在的主要问题1.年龄结构偏大。

年龄结构问题可能是当前所有传统国有企业面临的普遍问题，每个企业的干部队伍结构基本呈金字塔式，干部层级越高职数就越少，干部晋升的空间和机会就越少，有些干部在同一职级上可能工作五年、十年甚至以上，长此以往，最终出现干部队伍“老龄化”问题。

2.专业人才较为匮乏。

国有企业中层干部队伍专业结构呈现不合理态势，普遍偏重管理类，技术带头人才匮乏，各岗位专业不对口问题较为突出。

3.后备干部储备不足。

中层后备干部培养工作滞后，干部队伍未形成梯队化，后备干部队伍尚未达到有用有备状态，难以为企业持续经营发展，实现战略目标提供坚强的人才支撑。

4.干部管理机制有待健全。

缺乏干部培养锻炼、挂职交流、监督管理、容错纠错、考核激励等机制，干部能上能下通道仍未畅通、容错纠错机制仍未健全、考核激励措施仍需改进、培训教育工作仍需加强，川制度管理干部、约束干部、培养干部、激励干部的管理体系尚未形成。

二、解决干部队伍建设存在问题的主要对策（一）强化培养锻炼，提高干部能力素质1.加强思想政治教育。

坚持用习近平新时代中国特色社会主要思想武装干部头脑，增强干部信心，增进干部自觉，鼓舞干部斗志，不断加强中层干部党性教育，教育引导干部不忘初心、牢记使命，坚定理想信念，旗帜鲜明讲政治。

2.注重提高专业能力。

围绕企业生产经营和战略发展需要，制定干部个人素质提升目标，通过函授教育、职称评审、专项培训、考察交流等形式，强化干部培养教育，提高专业素养。

3.加大实践锻炼力度。

海油服股人〔2003〕129号附件：
XX油田服务股份有限公司直管
干部工作交流管理暂行办法
第一条为加强XX油田服务股份有限公司直管干部及其后备人员工作交流的管理，并使之制度化，进一步促进人才的合理流动和有利于人才的培养、成长，结合公司发展战略，特制定本办法。

第二条本办法所指直管干部，是指公司机关部门岗位经理（含）以上人员、各事业部和分公司领导班子成员以及上述干部的后备人员；其他需要进行工作交流的干部。

第三条直管干部（以下简称干部）工作交流，要根据企业的生产发展需要，本着有利于工作，有利于领导班子结构合理，有利于培养人才和促进人才资源的合理配置的原则进行。

干部交流要按管理权限，有组织、有计划、有目标地实行。

第四条干部交流实行事业部之间、分公司之间、事业部与分公司之间、总部机关与事业部、分公司之间等多种形式。

（一）轮岗交流。

直管干部要按计划实行轮岗任职。

原则上每个岗位工作时间应不少于一年。

后备人员提拔任用前，一般要经过两个或两个以上岗位的任职锻炼。

（二）任职间交流或岗位调换。

原则上，总部机关部门经理、各事业部和分公司党政正职在本岗位连续任期满二届，或工作时间六年以上的，应进行任职间的交流或岗位调换。

按上述原则，总部机关岗位经理、事业部和分公司领导班子其他成员根据需要进行。

国有企业基层单位“大监督”贯通协同难点及对策摘要：随着全面从严治党向纵深推进，国有企业基层单位利用监督委员会平台，统筹监督力量，整合监督资源，持续构建职责清晰、协同发力的“大监督”格局，为国有企业保值增值提供了有力保障。

关键词：基层单位；大监督；贯通协同面对新形势新要求，国有企业基层单位如何建立党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，如何破解监督治理难题，始终是制约监督质效的痛点难点。

深化党风廉政建设和反腐败工作，构建贯通协同的“大监督”格局，加强对权力运行的监督和制约，是完善党的自我革命、规范监督体系的有效举措。

一、国有企业基层单位“大监督”的内涵及重要意义“大监督”的含义，是指有效整合国有企业内部纪检监督、审计、组织、财务、内部控制、工会民主管理等监督资源，集聚专业优势，形成监督合力，构建科学有效的监督体系，以增强监督合力和提高监督实效的监督模式。

构建集中统一、权威高效的“大监督”体制，促使各职能部门各司其职，有效分工，协调配合，有利于强化优化监督架构，形成监督合力，构筑起全方位、无死角的监督保障体系。

新形势下，企业构建党统一指挥、全面覆盖的“大监督”格局，发挥内外监督合力，牢固树立“四个意识”，坚定不移全面推进从严治党各项工作，全面落实党风廉政建设和反腐败工作要求，确保权力在阳光下运行。

建立目标统一、步调协同、优势互补、资源共享的“大监督”格局，是落实全面从严治党的必然要求，对于促进企业规范管理，提升依法合规管理水平具有重要意义。

构建“大监督”格局是企业持续健康发展的内在需要。

只有全面和有力的监督，才能保证“把权力关进制度的笼子里”。

对于笔者所在的石油工程企业来说，在企业改革发展的过程中，构建惩治和预防腐败体系，强化廉洁风险防控，确保对国有资产保值增值的有效监管，是建设一流综合性国际能源公司的重要任务。

通过整合监督资源，形成“大监督”格局，有利于监督成果的转化，也有利于完善内部控制流程体系，最大限度规避廉洁风险和合规风险，大监督格局的构建具有重要的现实意义。

中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅•【公布日期】2018.11.28•【文号】•【施行日期】2018.11.20•【效力等级】条例•【时效性】现行有效•【主题分类】组织建设正文中共中央办公厅印发《干部人事档案工作条例》第一章总则第一条为了贯彻新时代党的组织路线，落实从严管理干部要求，充分发挥干部人事档案在建设高素质专业化干部队伍中的重要作用，推动干部人事档案工作科学化、制度化、规范化，根据《中国共产党章程》等党内法规和《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国档案法》等国家法律法规，制定本条例。

第二条干部人事档案是各级党委（党组）和组织人事等有关部门在党的组织建设、干部人事管理、人才服务等工作中形成的，反映干部个人政治品质、道德品行、思想认识、学习工作经历、专业素养、工作作风、工作实绩、廉洁自律、遵纪守法以及家庭状况、社会关系等情况的历史记录材料。

第三条干部人事档案是教育培养、选拔任用、管理监督干部和评鉴人才的重要基础，是维护干部人才合法权益的重要依据，是社会信用体系的重要组成部分，是党的重要执政资源，属于党和国家所有。

第四条干部人事档案工作必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和加强党的全面领导，坚持党要管党、全面从严治党，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，坚持科学管理、改革创新，服务广大干部人才，服务党的建设新的伟大工程，服务新时代中国特色社会主义伟大事业。

第五条干部人事档案工作应当遵循下列原则：（一）党管干部、党管人才；（二）依规依法、全面从严；（三）分级负责、集中管理；（四）真实准确、完整规范；（五）方便利用、安全保密。

第六条本条例适用于党政领导干部、机关公务员、参照公务员法管理的机关（单位）工作人员（工勤人员除外），国有企事业单位领导人员、管理人员和专业技术人员的人事档案管理工作。

化学工业部关于部机关和直属事业单位机构编制管理暂行规定正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 化学工业部关于部机关和直属事业单位机构编制管理暂行规定（１９９０年５月７日（９０）化人字第３１６号文发布）第一章总则第一条根据中共中央、国务院关于强化机构编制管理、保证改革顺利进行的有关精神，为使部机关、行政附属单位和直属事业单位的机构编制管理工作逐步实现科学化、法规化，特制定本规定。

第二条机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则，逐步实现机构设置合理、功能完善、人员精干、效率提高的目的。

第三条机构编制工作，必须按照国家规定的机构、职务序列和编制使用范围，确定机构级别、规定领导职数、核定人员编制和人员结构比例，并严格遵守审批程序。

第二章机构限额第四条部机关（含行政附属单位）及机关口在京事业单位的内部机构设置，应按国家编委及部批准的“三定”方案规定的限额执行。

第五条部属院校二级党政管理机构（含党委系统和行政部门职能机构）按下列限额执行。

本科院校：学生规模（人数）机构限额（个数）１０００－２０００１２－１４２０００－３０００１４－１６３０００－４０００１６－１８专科院校：（含大中专成人高校）１０００人以下５－８１０００－２０００８－１０２０００－３０００１０－１２技工学校：４００－６００４－６６００－８００６－８第六条部属科研、设计及其他地师级、相当地师级单位处级或相当处级的党政管理机构按下列限额执行。

编制人数机构限额（人数）５００人以下３－５５００－８００６－７８００－１２００８－９１２００－１７００１０－１１１７００以上１２－１４部属其他县团级单位可适当放宽，科级党政管理机构按下列限额执行。

1引言总书记强调：要明确党组织在决策、执行、监督等各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。

要处理好党组织和其他治理主体的关系，明确权责边界，做到无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。

基层党组织要发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，应当与企业具体的生产经营、改革发展有机结合，把提升企业经济效益和增强企业竞争力作为落脚点和出发点，将党建工作虚功实做、讲求实效，用高质量的党建推动企业高质量发展。

2国有企业基层党组织建设中存在的问题2.1政治建设有差距个别国有企业基层党组织理论学习应学未学、学习不及时、到会率不足，专题学习研讨次数少，学习形式较单一，中心发言、学习讨论结合实际不够；学习贯彻中央、上级党组织的重要决策部署不及时、不深入、不全面，学习贯彻浮于表面，简单读文件，未研究贯彻落实具体措施；党内政治生活不够严肃，民主生活会、组织生活会批评与自我批评不够深入，辣味不足、红脸出汗不够。

2.2领导作用不充分个别国有企业基层党组织发挥作用组织化、制度化、具体化不到位，未落实党组织在公司治理结构中的法定地位，未把党的领导融入公司治理各环节，未将党建工作要求写入公司章程，未明确党组织的职责权限、机构设置、运行机制、基础保障等重要事项；未建立重大事项集体决策制度，体制机制不健全，甚至存在主要领导“越级指挥”“一言堂”现象。

2.3党建统领不到位个别国有企业对党建工作的重要性认识不足，坚持和加强党的领导不全面，在党言党、管党治党的观念不强，不同程度存在党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化的问题，主动思考党建工作不多，仍然存在“重业务、轻党建”的现象。

2.4主体责任未压实个别国有企业基层党组织书记履行管党治党“第一责任人”责任不到位，未做到将党建工作与中心工作同部署、同检查、同考核、同奖惩；班子成员履行“一岗双责”不到位，主动履职意识弱，较少把精力放在抓党建上，对分管部门、单位、领域的党建工作、党风廉政建设指导督促不够；党建带群建【作者简介】张君生（1967-），男，山东昌乐人，高级政工师，从事企业党建研究。