加快经济发展方式转变的税收政策取向

《加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点》科学发展、改善民生、人民共享、社会和谐……当时空的钟摆指向21世纪的第一个十年末，并将开启“十二五”规划之时，人们在回望过去五年间中国发展时注意到——“重视民生”已经成为中国在经济转型中的突出亮点，更是未来五年中国谋发展、促发展的工作重点。

民生连着民心，民心凝聚民力——凸显改善民生的“十一五”，中国出色作答民生无小事，枝叶总关情。

“十一五”期间，无论是经历经济的“寒暑”，还是直面灾难的冲击，保障和改善民生始终是摆在党和政府面前的头等大事。

研究改革收入分配制度、研究雨雪冰冻灾情、研究深入实施西部大开发战略……党的十六届五中全会以来的五年间，中共中央政治局共召开50多次会议，其中许多议题涉及经济、民生问题。

一家外国媒体评价说：中国五年来改革发展的辉煌成就可以用“关注民生”来概括。

五年来，坚持“以人为本”，党和政府始终把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点，推动的力度不断加大——《国家中长期教育改革和发展规划纲要（202x-2020年）》颁布实施，这不仅是指导今后一个时期教育改革和发展的纲领性文件，更是回应民意、惠及民生的教育改革路线图;随着公立医院改革试点筹备就绪，基本公共卫生服务逐步均等化顺利实施……酝酿多年的医药卫生体制改革正式启动，着手从体制机制层面逐步解决群众“看病难、看病贵”问题;在农村，新型农村合作医疗制度快速推进，有望于“十一五”末基本覆盖全国农村居民;在城镇，包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员基本养老保险关系可在跨省就业时转移……“十一五”期间，党和政府在极其困难、复杂的条件下，努力践行着“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”的执政理念。

在亚洲开发银行中国代表处高级经济学家庄健的印象中，中国政府在国际金融危机冲击下为缓解国内就业压力作出的巨大努力，给他留下了深刻记忆。

“就业，在过去两年被提到了很高的地位。

中国政府制定的一系列促进就业政策以及为此开展的就业培训等，取得了突出成效……”“我们在发展中取得的进展都是以民生为关注点，这会让社会各个层面得到实际的好处。

我国如何加快转变经济发展方式的措施和途径、加快转变经济发展方式，就要把握好当今世界迈入生态经济的走向，合理统筹利用全区有限资源，加强节能减排目标的落实，下决心，施重典，严格执行环境保护评价机制，并将其纳入国民经济和社会发展中长期规划；加大对新能源、新材料、新技术的研发投入，利用区域日照和风力优势，大力发展太阳能、风能等可再生能源；加快发展再制造产业，培育和扶持能源消耗少、科技含量高、设备工艺先进、排污少等极具发展前景的新兴产业，使之成为循环经济产业的重要实现形式；同时，在全区大力倡导低碳经济、循环经济生活理念和消费方式，加快从居民生活到工业、建筑、交通等层面构建低碳经济体系。

加快转变经济发展方式，还要健全科技创新体系，大力培育高新技术产业。

尽快研究支持企业与高等学院等区内外科研院所对接的政策措施，引导企业挂靠高等院校、科研院所，立足市场，联合开展新技术引进、新产品研发、科技人才培养、关键技术攻关、科技项目实施等活动，推进产学研立体发展；支持企业加大技术改造投入，加强标准化建设，不断提高企业装备和技术水平，培育出能够占领市场制高点的知名品牌；健全科技创新激励机制，增加鼓励科技创新的支持资金比例，大幅提高对关键技术攻关的奖励标准，完善留住人才的保障机制；针对性地实行土地、税收等优惠政策，全方位、多渠道引进国内外科技含量高的科技型产业落户，不断培育和发展规模性高新技术产业。

同时，要认真贯彻落实国务院和自治区加快中小企业发展的政策精神，结合各省市县(区)的实际情况，大刀阔斧完善相关政策规定，尽可能降低中小企业准入门槛，充分调动中小企业的积极性、主动性和创新性。

同时，要积极完善招商引资、成果转化、人才培训、创业注册等方面的服务，为企业从项目招引、立项、审批、落地等各个环节提供全过程优质服务；建立支持中小企业发展基金，加快推进小额贷款公司发展和成长步伐，鼓励金融单位加大向中小企业放贷；发挥引智工作优势，帮助中小企业加快科技和管理人才的培训、引进，增强企业技术创新能力，着力打造能够占领一定市场份额的自主品牌，不断提高中小企业的抗风险能力，使其成为有效促进社会就业、增加财政税收、扩大内需消费的重要推手加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革，必须贯穿经济社会发展全过程和各领域，提高发展的全面性、协调性、可持续性。

详细介绍我国目前的财政政策和货币政策在市场经济的条件下，财政职能的发挥取决于各种政策的恰当运用。

今年以来，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行的新情况新变化，我国实施的是积极的财政政策和稳健的货币政策。

一、采取积极的财政政策中央经济工作会议提出，我们要继续实施积极的财政政策，要继续完善结构性减税政策，加大民生领域投入与促进经济结构调整。

而第十一届全国人大常委会第二十七次会议审议预算法修正案草案，明确规定地方政府不能举债。

与过去两年的积极财政政策相比，当前的积极财政政策在着力点上已进行调整。

令人关注的是，对我国今年财政政策，会议提出了“结构性减税”内容。

通过税制的调整与完善，我们可以为服务业、小微型企业等减负，以此促进经济的转型。

在2012年积极的财政政策下，我们应扩大财政支出，而且通过增加“三农”、保障性住房等领域的投资，不断扩大民生投入，可以反推结构调整，促进经济自主协调发展。

其中，战略性新兴产业将成为2012年积极财政政策的重点投资领域。

具体措施有：1、保持经济平稳快速发展：当前积极财政政策任务是实现经济平稳快速增长，而不是实行经济全面扩张。

具体而言，国家通过实施更加积极的就业政策和增加中低收入阶层收入（如支持落实最低工资制度，促进增加农民收入），提高消费预期（如实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖），创造消费环境（如大力支持商贸流通体系建设和保障消费安全体系建设），以扩大消费需求；在保持合理中央基建投资规模的同时，支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施建设、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等领域，优化投资结构；促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易。

2、稳定物价总体水平：与1998年积极财政政策不同，本次积极财政政策还承担着稳定物价总水平的任务。

关于促进金昌经济高质量发展的税收分析与建议◎全市经济税源发展特征近年来，随着市委、市政府一系列重大政策措施落地见效，全市经济持续稳定健康发展，税收收入稳定增长，税收经济均呈现出稳中向好发展态势。

全市经济税源发展体现为以下特征：（一）从总量规模看，经济、税收稳中向好2020年，金昌经济规模位居全省14个市州中第11位，与2015年排名一致，经济规模占全省的比重为4%，较2015年提高了0.7个百分点。

排名在金昌之后的临夏（12位）、嘉峪关（13位）、甘南（14位）等3个市州经济规模位次与2015年相比也未发生变化。

排名在金昌市前一位的是定西市也未发生变动。

2020年，金昌税收规模位居全省14个市州中第7位，较2015年前进1位，超过陇南市。

占全省税收总额的比重为3.4%，较2015年提高了0.1个百分点。

（二）从发展速度看，经济、税收排名靠前“十三五”时期，金昌经济、税收增速逐步扩大，位居全省前列。

经济总量跃上300亿台阶，2020年达到358.62亿元，增长8.7%，增速位居全省第一。

五年平均增速达7.1%，高于全省平均增速1.3个百分点。

税收规模跃上40亿台阶，2020年达到43.58亿元，增长13%，增速位居全省第二（临夏州第一）。

五年平均增速达2.4%，高于全省平均增速0.2个百分点。

（三）从行业结构看，重点行业贡献突出“十三五”时期，电力燃气及水的生产供应业（2016年达到2.1亿元）和批发零售业税收（2017年达到2.13亿元）超过2亿元。

2020年，采矿业、制造业、电力燃气及水的生产供应业、建筑业、批发零售业等5个税收超2亿元的行业合计达到37.52亿元，占全市税收的86.1%，高于全省平均占比（67.2%）18.9个百分点，占比位居全省第二（庆阳86.3%）。

在全省分行业税收规模中，金昌电力燃气及水的生产供应业为第2位，采矿业为第3位，制造业为第5位，均高于全市整体税收位次（第7位）。

中央经济工作会议的主要内容与政策取向林江教授中国青年政治学院经济系主任同志们好！下面我介绍解读中央经济工作会议的第三讲内容：中央经济工作会议的主要内容与政策取向。

本讲主要是涉及两方面的内容，第一方面内容是中央经济工作会议的主要内容；第二个就是经济刺激政策的退出——货币政策由“适度宽松”回归“稳健”的解读。

一、中央经济工作会议的主要内容（一）提出2011年经济工作总体要求首先我们介绍第一方面内容就是中央经济工作会议的主要内容。

中央经济工作会议第一方面是，提出了2011年经济工作的总体要求。

会议提出，明年经济工作总体要求是，“全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，正确把握国内外形势新变化新特点，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，实施积极的财政政策和稳健的货币政策，增强宏观调控的针对性、灵活性、有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，切实抓好节能减排，不断深化改革开放，着力保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定。

”这是中央经济工作会议提出的明年也就是2011年我国经济工作总体的要求。

（二）中央经济工作会议的要点那么我介绍一下第二个方面的要点就是中央经济工作会议的要点，分几个主要的方面向同志们介绍。

第一个方面就是提出了明年经济工作的六大任务：一是加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行。

这是我们明年第一方面的任务。

我们知道，在2008年9月份美国次贷危机当中的雷曼兄弟倒闭之后，美国次贷危机就向全球快速地进行蔓延，中国的经济受到了明显的负面影响，导致了我们08年的四季度经济增长速度急剧下降。

在2008年的12月6日，中央召开了经济工作会议，提出了积极的财政政策和适度宽松的货币政策，同时又推出了四万亿的投资计划，降低银行利率、降低存款准备金率、暂时免收银行储蓄存款利息的利息所得税、取消金融机构贷款的额度，也就是说，我们出台了救市的猛药，大力度地救市。

新华网北京１０月２６日电（记者韩洁、徐蕊）“加快转变经济发展方式”是十七届五中全会公报突出强调的重要内容，其中“主线”、“坚持”、“攻坚时期”等关键词引起外界广泛关注。

关键词一：“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”公报鲜明地提出，要“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。

分析人士指出，这一表述意味着加快转变经济发展方式已成全党共识，将成为“十二五”规划最突出的特点。

从２００６年初批准的“十一五”规划提出“加快转变经济增长方式”，到２００７年党的十七大提出“加快转变经济发展方式”，再到２００９年底中央经济工作会议作出“转变经济发展方式已刻不容缓”的重要判断，近年来党中央对加快转变经济发展方式的共识不断增强。

此次五中全会更是强化了这一共识，首次明确将“加快转变发展方式”上升为“十二五”规划的主线。

“这意味着未来五年，加快转变经济发展方式将贯穿我国经济社会发展的全局，中国的发展将在科学发展观的统领下，更注重全面协调可持续地发展。

”财政部财科所所长贾康说。

专家们指出，国际金融危机之后国内外发展环境的变化，使得我国加快转变发展方式更加迫切。

“‘十二五’期间，党中央进一步强调要加快转变经济发展方式，一方面反映了中国自身可持续发展的必要要求，另一方面也是适应全球经济未来可持续发展大趋势的重要部署。

”中国社科院亚洲太平洋研究所所长李向阳说。

李向阳认为，未来全球可持续发展的基本条件之一是全球经济的再平衡。

国际金融危机背景下，国际经济格局深度变革，世界主要发达经济体都在加快调整经济结构，以期在新一轮增长中抓住先机。

而国际市场需求的萎缩也倒逼长期以出口为导向的亚洲经济对产业结构作出调整。

此外，全球可持续发展也对未来温室气体减排提出更高要求，势必给发展中国家带来更大压力。

对于工业化刚刚起步的中国来说，产业结构上不可能放弃制造业和重化工产业，因此也必须在适应全球减排趋势的基础上，加快对产业结构的调整。

促进经济增长的财政政策探析当前，我国正面临着经济增长方式由粗放型、速度型向集约型、效益型的转变。

要顺利地实现这一转变，需要政府从国际竞争及国家经济发展的长远利益出发，适时地制定有关宏观经济政策，推动经济增长方式由外延型向内涵型转变。

在政府所制定的宏观经济政策中，财政与税收政策的地位和作用正在日益提高和扩大，并对国家经济增长的制约和影响也越来越大。

一、把握公共导向，不断深化公共财政建设作为适应和推进市场经济体制的重要变革1.公共财政建设和转变经济增长方式有很多理念和步骤上的契合。

坚持完善公共财政制度，本身就是转变经济增长方式的“治本之举”之一，同时也是为财政政策发挥“有意为之”的能动性所提供的系统支撑。

在公共财政框架的构建方面，近年已经取得了一系列包括财政管理制度创新、管理方式创新、公共产品和服务逐步提质、丰富在内的成绩。

但是，公共财政所包含的深刻内涵、所要求的更深层次的制度创新和管理创新、所肩负的适应和推进市场经济体制的重大使命，需要继续深化财政转型，不断探索和创新。

公共财政不仅仅是市场经济的有机部分，而且需要其产生更大的作用力，以自身的改革和完善配合市场经济体制的形成和进步，也包括促进经济增长方式的转变。

因此，公共财政建设中，不仅要把满足社会公共需要作为财政分配的主要目标和工作重心，还要在更深层面上，发掘公共财政的创新空间。

2.要深刻领会公共财政与以民主法治为特征的政治文明的互动意义。

现代意义的公开、完整、透明的财政预算，从其编制、审议、批准到执行，需要有一整套体现合理有效的权力制衡、民意表达、规范严密的决策及监督机制的制度安排。

如果这种规范的公共选择制度安排，最终能够在公共财政的决策和管理运行中稳定地成型，或者说通过公共财政建设的深化促进了这种制度安排的建立和推广，那无疑将是公共财政对和谐社会核心内容——“民主法治、公平正义”的更深层次和更具全局意义的贡献。

同时，其综合效应将顺理成章地对经济增长方式转变产生正面推动作用——无疑，权力制衡和公众监督的制度化是防止政府偏离职能、过度干预经济和促使统筹协调的科学发展观落实于集约式增长的最有效方法和长效机制。