发挥区域优势推动科学发展(马永翠)

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充分发挥地域优势 推动经济跨越式发展

—对黄花滩乡经济社会发展状况的调查研究

一、发展现状

黄花滩乡系1992年8月撤消原岘子乡而新建的移民乡，总土地面积280平方公里。现辖13个村委会，131个村民小组，3871户，21196人，有机井109眼，耕地面积6.49万亩，其中水浇地4.05万亩，浅山旱地2.44万亩，2010年总播种面积4.8万亩。境内有山区（4个村）、纯井灌区（7个村）、井河混灌区（1个村）、井黄混灌区（1个村），基本上是古浪县的缩影。2009年农民人均纯收入达到2715元。经过十多年的发展，目前全乡已形成了以种植业为主、畜禽养殖业为辅、劳务等第三产业为补充的产业发展格局。种植业收入占农民人均纯收入的50%，畜禽养殖业收入占农民人均纯收入的39%，劳务收入等占农民人均纯收入的11%。

（一）种植业发展状况

由于黄花滩乡地处腾格里沙漠边缘地带，地势平坦，土壤 2 肥沃，光照充足，昼夜温差大，农业生产条件较为优越。2010年，全乡完成播种面积48261亩，具体完成情况为：小麦6265亩、玉米14762亩、薯类11229亩、甜菜1200亩，蔬菜926亩，瓜类2100亩、青饲料3850亩、其它作物7900亩。总播面积中优势作物种植面积达到4.35万亩，全乡粮经饲比例达到23：60：17，夏秋比例调整为23：77。蔬菜日光温室建设方面，全乡抢抓石羊河流域重点治理机遇，集中在二墩、马路滩、黄花滩三个村建有温棚443亩，目前已全部完成扣棚定植。在旱作农业推广方面，年推广旱作农业2.6万亩（旱作玉米1.4万亩，旱作马铃薯1.2万亩），每年均有2-3个100亩以上示范点，示范带动效果十分明显。在特色农业发展方面，主要特色农产品有玉米制种、优质加工型马铃薯、优质食葵、优质露地蔬菜。

（二）特色农业发展状况

近年来，乡村两级立足地处腾格里沙漠南部边缘，地势平坦，光热水土资源丰富的实际，因地制宜大力发展特色优势产业，取得显著成效。全乡特色优势作物种植面积达35592亩，占总播面积的74.5%。一是鼓励麻黄台、白板滩、新西、四墩等村农户大力发展玉米制种产业。2010年全乡共发展制种玉米1万多亩，亩均产值1600元左右。二是紧紧抓住古浪昊蕾公司落户本乡实际，重点引导旱石河台、二墩、新西、马路滩等村群 3 众发展金盏花产业，全乡今年共种植金盏花1000多亩。每亩可产金盏花4吨左右，亩产值2000～2500元。三是积极支持黄花滩、麻黄台、马路滩、白板滩等村群众发展优质加工型马铃薯种植。今年全乡共种植优质加工型马铃薯1万多亩，目前已基本销售，亩产值2000元左右。四是积极动员旱石河台、二墩、马路滩村群众发展露地优质精细蔬菜2600多亩，亩产值3000元左右。

（三）畜牧业发展状况

目前，我乡是全县排名第二（海子滩之后）的养殖大乡，养殖规模和效益均处于全县领先水平。建有万头种猪场1个（荣昌种猪场），年向社会提供瘦肉型商品仔猪和种猪6000头，是全市规模最大的种猪场。建有5000平方米以上规模养猪场1个（盛祥猪场），年出栏商品猪1600多头。建有规模养鸡场1个（迎巩养鸡场），年向社会提供肉用鸡8000只。建有规模养牛场1个（新丰养牛场），年出栏肉牛300多头。2006年至今，全乡共新建养殖暖棚1864栋（2006年39栋，2007年277栋，2008年371栋，2009年637栋，2010年上半年540栋），平均每2户有1栋标准暖棚。2009年年底，全乡牛存栏2915头（约户均1头），羊存栏27995只（约户均8只），猪存栏9148头（约户均2头）。畜牧业总产值达1800万元，占生产总值的35%，畜牧 4 业收入占人均纯收入的39%。2010年上半年，全乡新增规模养殖户150多户，新增养殖暖棚540栋32400平方米。下半年，全乡新落实养殖暖棚750栋，开工建设457栋。

二、 发展中存在的问题

一是地下水位逐年下降。近年来，由于沙漠南移，雪线上升，受地下水超采、水资源浪费等大环境综合因素影响，我乡境内地下水以年均1米的速度下降，全乡109眼机井，有6眼机井已干涸，其它不同程度水位下降，水资源形势不容乐观。

二是水资源供需矛盾突出。由于全乡大多数机井成井于80年代未90年代初，经过多年运行，地下水位下降，设备老化，出水量不足，甚至有部分机井出现干涸，特别到灌溉旺季，农田用水供需矛盾突出，很大程度上增加了农民支出，减少了农民收入。

三是推进“两棚”建设难度较大。一方面由于我乡属移民乡镇，农户土地均为机井所有者开垦，农户购买所得，土地集中，在“两棚”建设的地块落实和土地调整上要触犯部分村民利益，推行难度较大。另一方面受今年物价上涨的影响，发展日光温室、养殖产业所需的投入加大，单个日光温室的造价上涨到2万元，单个养殖暖棚造价上涨至1.5万元，给建棚户造 5 成了一定压力。

四是特色农业缺乏市场监管。表现在以下几个方面：首先是订单合同不规范、部分企业玩文字游戏、企业对农户的有些要求是霸王条款；农户对企业的条件说在嘴上，写不在纸上，收购时有了问题无据可查；其次是组干部全权代表农户签订合同不合法，有了纠纷政府协调难度大，依法处理合同又不能作为合法文书；再次是种子行政执法手段薄弱，力度不够。

五是群众科技意识薄弱。由于本乡群众大多属搬迁定居不久的山区移民，对新事物特别是新科技的接受速度较慢，虽然县乡进行了大量宣传，做了大量工作，但对发展现代特色农业仍存在顾虑，积极性不高。

六是养殖业发展中疫病防控能力有待加强。目前全乡的畜禽疫病防控只停留在常规免疫和疫病发生后的减灾救治中，缺乏必要的预警机制，缺乏必要的预防措施。

七是山区留居群众扶贫攻坚难度大。目前，山区仍有部分群众留居，大多为老弱病残者，自我发展能力弱，根本无力筹集移民搬迁的经费及实现重建的资金，需进一步探索移民搬迁和扶贫开发的新途径、新方法。

八是渠系配套急需加强。由于部分移民对实现定居脱贫仍存在顾虑，不愿进行基础设施方面的投资，且大部分渠体年久 6 失修，不同程度损坏，渗漏现象严重，甚至部分机组仍沿用土渠灌溉，水资源利用率低，需对渠系进行尽快维修。

三、建议与对策

通过对该乡乡情村情的深入分析，建议该乡将以下几个方面作为实现跨越式发展的突破口。一是不断发展壮大以玉米制种、地膜洋芋为主的高效种植业，以食葵、西瓜为主的土特农产品；二是做大做强以牛、羊、猪为主的草食畜产业，以就地吸纳和异地输出为主的劳务产业；三是因地制宜，分区域发展日光温室和露地蔬菜产业；四是支持引导非公经济和农副产品加工产业，努力建设富裕、民主、文明、和谐的黄花滩。

（一）以发展现代农业为方向，大力调整农业内部结构。压缩高耗水作物、扩大节水高效农业，压缩传统农业、扩大“阳光产业”，大力发展区域性精细蔬菜产业和标准化、规模化牛羊猪养殖小区。

（二）大力发展劳务经济，减轻人口对水资源的压力。坚持先培训、后输转，把建立培训基地和劳务输转基地结合起来，促进农村富余劳动力向二、三产业和城镇转移，实现农民收入主要依靠数量向数、质并举、以质取胜转变，由主要依靠农业内部增收向内外结合、扩大外部增收转变。 7 （三）集中突破以日光温室为主的设施农业。将日光温室建设作为全面建设节水型社会、提高农业综合生产能力的突破口来抓。充分发挥财政资金的导向作用，大力推广日光温室先进实用机械，推广卷帘机，加大日光温室同农户补助力度，提高农机普及率，减轻群众劳动强度。进一步加大对日光温室产业的扶持力度。

（四）加快推进工程节水和高新技术节水。积极推广滴灌以及渗灌、微灌等高新节水技术，全面普及农田常规节水技术，加快节水工程建设，不断提高水资源利用系数。

（五）依托“压田”，减轻农民对土地的过度依赖。全面落实水资源配置方案，建立完善总量控制、定额管理、限额配水、超量加价的水资源管理制度和水价运行机制，压缩农作物灌溉面积，改变传统粗放的灌溉方式和经济增长方式。

（六）围绕“减人”，促进人口与资源相协调。坚持政府引导和投亲靠友相结合，劳务输转和教育培训共同抓，生态移民和计划生育同步推，逐步减轻人口对水土资源的压力。

（七）进一步加大科技培训力度。充分利用冬季农闲时间，结合“新型农民科技培训活动”对农民群众进行大规模培训，力争做到乡不漏村，村不漏组，组不漏户，确保全年培训农民3000人次以上，科技入户率达到90%以上。组织乡、村、组干 8 部和农户到县内外进行实地观摩学习，学习日光温室、暖棚养殖、结构调整、节水增收的好经验、好做法，激发群众热情。

（八）抓住国家扩大内需，增加项目投资的政策机遇。积极争取对接适合我乡发展潜力的项目，进一步加大农业基础设施建设，切实提高农业效益。

（九）按照“一乡一业”、“一村一品”要求，走品牌发展之路。努力创建白板滩、麻黄台精细马铃薯品牌，四墩、新西玉米制种品牌，发挥品牌效应在促农增收方面的作用。

（十）积极支持昊蕾公司发展，做大做强色素加工产业。进一步加大招商引资力度，努力引进马铃薯、蕃茄等农产品深加工项目，提高农产品市场竞争力，提高产品附加值，促农增收。