试探位于城乡结合部下的高校商业环境对城乡综合治理的影响及对策——以成都大学校园周边环境为例
戴振杰韩泓杰吴林波邱宇冯贵翠
(管理学院09级工商管理2班)
摘要1998年以来，成都已经进入快速城市化时期，城市建设近域推进和外延扩展十分迅猛，近郊的物业日益增值，正因为如此强劲的“经济动力”，困扰着成都城乡结合部下环境综合治理的一大难题，也是困扰所有城市的难题。今年以来，市容环境、城管执法等部门已经采取了一系列措施，但问题仍未得到彻底解决。城乡结合部的脏乱差现象正是城市边缘严重不文明的表象。无序发展，环境卫生脏乱差，这已经成为了创建“田园城市”的难点。
因此，坚持以科学发展观的理念规划指导整治，坚持规划先行原则，加快四化建设，加大政府改造的投入，完善城乡结合部的基础设施功能这三个大方面来解决城乡结合部下的环境综合治理难点问题。
关键词城乡结合部环境综合治理城乡统筹
简介城乡结合部，是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带，又称城市边缘地区。2010年的到来为了更好的了解以成都大学为典型的城乡结合部下的商业环境如何从产生的原因到解决方案的提出，我们的项目组在暑假中集中进行了针对十陵镇的居民、个体工商户、大学生、临时商贩等作了细致的调查。
正文
一、城乡结合部下的现状
所谓城乡结合部，是指兼具城市和乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的过渡地带。又称城市边缘地区。由于高校的扩招、办学规模不断扩大，位于市中心的高校由于地域的限制使得诸多高校在成都周边地区纷纷建立新校区，如四川师范大学文理学院位于成都市外东红河东路，电子科技大学清水河校区位于高新西区，成都学院（大学）位于外东十陵镇等。上述校区都位于城乡结合部地区。而城乡结合部的高校周边商业环境都存在诸多的问题。
城乡结合部既不是完全的城市，又不是纯粹的农村，是城市与农村两种管理模式相互碰撞的地方。城市的土地性质是国家所有，农村的土地性质是集体所有，不同的土地使用功能，不同的就业方式和社会保障体系，不同的思想观念和文化背景，不同的运转机制，在这里交汇、碰撞，给统一规划、建设和管理带来了特殊的难题。城市各职能管理部门只熟悉国有土地规划、建设与管理办法，对集体所有制土地如何规划、建设、管理缺乏深入研究。
此外，城乡结合部也存在着管理力量不足的问题。有的街道、乡、镇，无规划、建设和房管等行政管理部门或专人负责，造成基层管理和执行部门缺失，有的尽管有，但人员配备严重不足，形成了“有头无脚”或“头大脚小”的畸形体制。
二、城乡结合部下环境综合治理存在的主要问题
（一）、商品广告、牌匾、霓虹灯设置乱挂乱放，“牛皮癣广告”乱贴乱画；
（二）、“野的”车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通危及安全；
（三）、小商贩摊位乱设乱摆、跨门槛经营、占道经营；
（四）、设施不足、运行不畅，商贩经营产生垃圾日益增多，得不到及时地清理；
近年来，随着经济社会发展和城市化进程的加快，城市环境建设日新月异，市容环境水平得到很大提升。但城乡结合部地区的环境卫生问题一直没有得到很好解决，脏乱差现象比
较严重，成为城市环境卫生管理工作的软肋，成为构建社会主义社会中不和谐的因素。
而城乡结合部市容环境最主要的问题是“脏乱差”，脏，马路尘土飞扬建筑墙体陈旧污损，生活垃圾及废弃物随处可见，有些地段污水横流，杂草丛生；乱，存在“十乱”现象，即：乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱画、乱摆乱卖、乱倾乱倒；差，市政及生活设施差，路面破损，交通拥挤，公共设施不配套。有些街道路面废弃物乱扔，烂纸、破布、塑料袋等废弃物滞留路面，被风一吹则到处飞扬。
城乡结合部作为城市和农村的延伸，以上问题的存在不仅影响城乡统筹的建设，而且对建设社会主义新农村，构建社会主义社会带来不利影响。
三、城乡结合部下环境综合治理的建议
（一）、坚持以科学发展观的理念规划指导整治，坚持规划先行原则。在城市与农村的综合规划下，编制符合城乡结合部的有效规划，统筹安排，确保与城市的发展相协调，以更好更快的接轨上成都经济区域一体化进程。
（二）、加快四化建设，推进十陵镇“加快创造良好的发展环境,为人民群众创造清洁优美的工作生活环境”。十陵街道临时商贩的逐渐规划改善，野的也是有秩序的排列，垃圾成堆的情况一日不复返，广告宣传更多的则是商业竞争，更趋于合理化。大学生也在一年一年的进进出出的过程中发现了十陵镇更加具有人性化。成都大学周边的商业环境也在日趋改善。（三）、加大政府对十陵镇改造的投入，完善城乡结合部的基础设施功能。全面加强对城乡结合部下高校周边的商业环境，整治周边的绿化环境、亮化标准、治安建设管理等，营造一个城乡结合部下的基本标准区域。
（四）、统筹推进城乡环境综合治理，建立完善城乡结合部体制机制。不断落实城乡统筹建设各项指标，加强城乡结合部的总体规划，制定控制性祥规，立足现有基础，本着节约原则，进行城中村、厂中村整体改造或者对影响市容的建筑、设施进行规划、建设和改造，加大市政、环卫等设施投入。同时划清责任地界，明确各自的管理职责，对重点地区和容易造成脏乱的难点地区，用挂责任牌的方法，把各自的责任范围、责任单位和责任人都写清楚，在城乡结合部尽量消除市容管理的“ 盲点”和“死角”。
四、城乡结合部下环境综合治理的未来展望
在全省城乡环境治理工作中，许多地方都建立起了长效机制，通过一系列规章制度规范城乡环境综合治理。但长效机制的建立和完善，不应仅是几个制度文件的出台，也不能只盯住面上工程，而忽略全面整体推进。更多的应是将长效机制的建立和完善，与老百姓生活生产的民生问题结合起来，比如乡镇环卫设施、污水处理厂、乡村道路养护等基础设施建设；比如城乡接合部等薄弱环节和老大难的死角问题的整治等。
只有将责任分解、部门协作、监督检查、过错问责、多元投入等一系列机制整合起来，才能逐步实现城乡环境综合治理工作管理常态化、工作制度化、队伍专业化，才能真正让老百姓感受到环境治理的好处，调动起全民参与的积极性，让环境治理走上良性循环的道路。
几年后的成都，当大家生活在“田园城市”的同时，感概到我们的努力是值得，让我们一起拥抱未来式的“田园”生活。
参考文献
《工商行政法规》
《关于全面开展城乡环境综合治理的决定》
《关于城乡环境综合治理城乡结合部专项治理行动实施方案》
