民兵参加海上维权斗争的几点思考

（ 一 ）关于审批权限问题。应根据民兵参加海上维 权行动 的不同样式 ，明确审批渠道及具体审批部 门，或
者 在 上级 下 达 任务 时 ，直 接 明确 民兵 参加 海 上 维权 行 动 的 原 则与 要 求 。 （ 二 ）关 于动 员流 程 问题 。 民兵 参 加 海 上 维 权 行 动 如 按 照 现 行 动 员 征 用 程 序 ， 由现 役 部 队 逐 级 上 报 至 总 部 ，再 由总 部 向军 区 、省 军 区下 达 任 务 ，涉 及 环 节 多 、协 调 时 间长 、动 员速 度 慢 ，难 以满 足 任 务 需要 。可
行 、作 业 ，甚 至登 岛 ，宣 示 主权 ，显 示 存在 。二是 实 施 阻扰 。在 我公 务 船只 局部 力 量不 足 ，不 能及 时赶 赴 维权 海 域 的情 况下 ，可就 近组 织 吨位 小 、机 动性 强 的 民兵分 队船 只 ，配 备 必 要 的 防 护 装 备 及 通 讯 联 络 设 备 ，对 侵
和 有关反射设备进行伪装 佯动 ，干扰敌方判断决策 。 二是 实施海上运送。组织民船担负军用物资运输 。 目
前 ，海 军 现役 兵 力输 送 力量 配置 不 够合 理 ，立 体登 陆 输
二 、加 强海 上 民兵分 队 建设 使用 需要 解决 的几
个 问题
为 确保 海 上 民兵 分 队能够 有 效 履行 赋予 的 任务 ，从 动 员征 召 、组 织指 挥 、保 持 常态 等 方面 考虑 ，还存 在 一
军 亦 民 ，组 织 民兵 实 施 维 权 行 动 ，既 能 强 化 存 在 ，又
本船 型 ，将 其大 量编 入 海上 民兵 分 队 ，将极 大 弥补 海 上 运力 不足 。 三是担 负 勤务保 障。组 织 民兵 专业 人 员抢 修 武器 装备 ，或组 织伤 员 救治 和 后送 等 。 目前 ，海 军装 备 的抢 修舰 船 有 限 ，在海 上维 权 斗争 可能 发 生 的军事 冲 突 中 ，难 以满 足 医疗 救护 和装 备 抢修 的需 要 。因此 ，运 用 海上 民兵 医 疗救 护 和舰 船机 动 抢修 分 队担 负勤 务 保 障任 务 ，是 解决 保 障能 力 “ 短 板 ” 、提 高海 上 持续 作 战能 力 的重 要 手段 。 四是 配合 防卫 作 战。担 负海 上 交通 线和 机 场 、港 口的安 全保 障任 务 ，防止敌 特 破坏 ，特 别 是 遭敌 破坏 时 迅速 实施 抢 修 ，确保 部 队快 速 机动 。
海 上 民 兵 分 队 具 有 数 量 多 、分 布 广 、行 动 敏 感 度 低 、活 动 隐 蔽性 强等 优 势 ，如 果将 其纳 入 海上 维权 力量 体 系 ，可 在一 定 程度 上 弥补 能 力 “ 短板 ” 。海 上 民兵 分 队参 加海 上维 权 可采 取 以下 三 类行 动样 式 。 第 一 类 ，支援 现役 部 队行 动 。具体 又 可 分为 以下 四 种 方 式 。 一是 参 与 信 息作 战 。 通 过 情 报 侦 察 、隐 蔽 伪
民 兵 参 加 海 上 维 权 斗 争 的 几 点 思 考
■ 浙江省舟 山警备 区司令员 王治平 国动委综合办专职副主任 汪勇健
维 护 国 家 海 洋 权 益 ，是 今 后 一 个 时 期 我 国面 临 的 重 大 任 务 。在 海 上 维 权 斗 争 中 民兵 应 如 何 发 挥 作 用 ， 是 当 前 亟 待 研 究探 讨 的 现 实 问 题 。我 们 认 为 ，民兵 亦
第 二 类 ， 支 援 地 方 执 法 力 量 行 动 。 一 是 显 示 存
在 。为配合国家政治 、外交 斗争 的需要 ，丰富维权手
段 ，创 造对 我 有利 的维 权 形 势 ，可 在 地方 执法 力量 保护 下 ，组 织 一 定 数 量 的 民兵 分 队 搭 乘 民船 到 争 议 海 区航
・ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
５ ４・ 国防 ２ ０ １ ３ 年第 ６ 期
些 亟待 解 决 的 问题 。
立海上 民兵指挥网络 ，在海上作战集 团、集群、任务部
队 设置 民兵 指挥 控 制节 点 。在 使 用方 式 上 ，民兵 应 尽 量 成 建制 动 用 。 （ 五 ）关 于 提 升 训 练 质 量 问题 。 军兵 种 民兵 分 队 专 业 技 术 性 强 ，军 事 训 练 对 装 备 、器 材 、教 员 依 赖 性
装 、电子对抗 、传播消息 、通信 支援等手段保障部队 信息作战。可动员具有远航能力的渔船 ，布控在传统作 业海域 ，以海上渔业生产为掩护 ，担负侦察任务 。灵活 运用巡逻 、搜索 、侦察等各种方式，采取横队或梯队进 行重点搜索和侦察 ，发现 目标及时上报 ，并视情对 目标
跟 踪 监视 。同 时 ，可 对海 上 民兵 分 队船 只加 装干 扰 装备
送力量欠缺 ，远海机动输送能力有限 ，难以满足战时大
量 物 资 消耗 和 补 给 需 求 。航 速 １ １ ～２ ０ 节 、排水 量 ３ ０ ０ ０ 吨 以 上 、续 航 力 在２ ０ ０ ０ 海 里 左右 、抗 风力 在７ 级 以上 杂
货船 、散货船 ，是输送建制分 队和 后勤补 给物资的基
犯我海洋权益的外籍科考 、侦察 、渔业生产船只进行阻
碍 、拦 截 、跟 踪 等阻 扰行 动 ，并 及 时上 报情 况 。 第三 类 ，独 立执 行 海上 维权 行 动 。主要 结 合 日常 的
渔业生产等活动 ，显示主权存在 ，同时对争议海区不明
目标 进行 监 控 、报情 。战 时 ，也可 根据 任 务要 求 ，执 行 上级 赋予 的 其他 海 上维 权任 务 。
可 降 低 对 抗 烈 度 ； 民兵 较 之 于 民众 ，组 织 性 强 ，便 于 指 挥 控 制 ，有 利 于 维 权 行 动 的 组 织 ；民兵 数 量 众 多 ， 有 利 于 形 成 维 权 声 势 ，在 配 合 军 事 和 外 交斗 争 中 发 挥
重 要 作用 。
一
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民兵参加 海上维 权斗争作 战使 用样式