信息化建设涉及的主要环节
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信息化项目建设主要步骤
梁焱信息化项目建设不同于工程项目建设,有其自身特点:一是涉及领域广,跨度大;二是技术复杂性高,隐蔽性强;三是信息化建设诸多环节尚无统一标准;四是项目不确定性大,费用难估算。正因为有着以上特点,信息化项目建设需要加强中间环节的把控,确保项目按照目标完成。
一、项目立项环节
项目立项时需要提交立项报告,立项报告的内容很广,重点要论证项目建设的可行性和必要性,项目要完成的目标和范围,项目建设方案中关键技术方案的比较,项目进度投资估算和资金来源,效益与评价指标分析及项目风险与风险管理等。
二、项目采购和建设环节
(一)主要适用的法律法规
1、采购
中华人民共和国政府采购法
中华人民共和国政府采购法实施条例
政府采购货物和服务招标投标管理办法(中华人民共和国财政部87号令)
2、招标投标
中华人民共和国招标投标法
中华人民共和国招标投标法实施条例
工程建设项目施工招标投标办法(七部委30号令)
关于废止和修改部分招标投标规章和规范性文件的决定(九部委23号令)
3、项目适用法律情况
发布主体不一样
资金来源分为财政性资金和非财政性资金,适用的法律不同。
项目属性分为货物、服务和工程,属性不同,适用的法律不同,评标要求也不同。
(二)招标文件中技术文档的编写
1、目前技术文档编写的现状
现状A:业主仅发布功能需求,由投标公司设计标和施工标一并投;
现状B:业主和某公司商议,由公司免费设计,之后作为技文档进行发标;
弊端:业主开标现场失控或系统不能完成既定目标。
原因:信息化行业跨度广,所属部门人员无能力完成设计工作,而领导存在“重建设轻设计”思想
建议:聘请信息化监理公司、咨询公司、专家
2、摸清已建系统
3、明确自身需求,需要解决什么问题
4、确定技术选型、资金预算、进度等
(三)招标文件中合同条款
适用于《中华人民共和国合同法》
参考国际合同《菲迪克FIDIC合同指南》
招标法:七部委30号令要求招标文件中要列出合同主要条款。
采购法:财政部87号令要求招标文件中要列出拟签订的合同文本。(不得向中标人提出不合理要求作为签订合同条件)合同是项目建设中唯一法律标尺,要非常重视合同条款。合同中要明确合同组成要件及顺序,注意明确合同中初验、试运行、终验、质保期的时间、内容和标准,增加兜底条款等。
(四)采购和招标过程中重要环节把控
1、公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价及其它方式适用的条件和要求。
2、联合体投标、分包等默认形式以及规范性要求。
3、专家评委的产生的不同方式以及专家组成分布。
4、评标方法的选择,不同项目属性分值的设定。
5、采购环节时间期限要求。
(五)项目建设
注意项目建设过程中里程碑,做到“四控、三管、一协调”。
三、项目验收和运维
1、项目验收分为:货物验收、初验和终验,其内容、标准和要求不一样。
2、项目运维
项目建设完成后能否正常运转,离不开项目运维。项目运维要考虑运维内容、运维费用和运维管理。