温州海洋经济发展及海洋环境保护对策研究

浙江海洋经济发展示范区规划温州市实施方案温州市发展与改革委员会目录前言 (1)第一章发展优势与重大意义 (2)第一节发展优势 (2)第二节重大意义 (4)第二章总体要求和发展目标 (6)第一节指导思想 (6)第二节功能定位 (7)第三节发展目标 (8)第四节空间格局 (10)第三章重点任务 (11)第一节建设对外开放平台 (11)第二节建设国家重要枢纽港 (16)第三节建设现代海洋产业体系 (20)第四节推进重要海岛开发与保护 (25)第五节推进涉海基础设施完善 (28)第六节推进海洋生态文明提升 (31)第四章保障措施 (35)第一节加强组织领导协调 (35)第二节加强体制机制创新 (36)第三节加强要素保障支撑 (37)第四节加强政策扶持力度 (38)第五节加强重大项目带动 (38)第六节加强海洋科技创新 (39)附表1、温州市海洋经济发展主要指标预测表2、温州市海洋经济示范区建设重点任务责任分工一览表3、温州市海洋经济重大建设项目库附图1、空间格局示意图2、综合交通示意图3、重点海洋产业区块示意图4、重要海岛开发布局示意图前言21世纪是海洋世纪。

随着浙江海洋经济发展示范区建设上升为国家战略，温州作为长三角南翼、海西区北翼中心城市和我省三大沿海都市圈之一，是浙江海洋经济发展示范区的重要组成部分。

“十二五”时期，温州将围绕建设“生产、生活、生态”相融合的现代化国际性大都市，发挥得天独厚的海洋资源和区位条件优势，主动承接国家海洋开发战略部署，进一步提升海洋经济在全市经济社会发展中的战略地位，全力推进浙江海洋经济发展示范区温州片建设。

根据《浙江海洋经济发展示范区规划》和《浙江海洋经济发展试点工作方案》的总体部署，依据《省发改委关于组织开展沿海市县编制海洋经济发展示范区规划实施方案的通知》（浙发改地区〔2010〕1259号），特制订《浙江海洋经济发展示范区规划温州市实施方案》（以下简称《实施方案》）。

浙江海洋经济发展试点工作方案浙江海洋经济发展试点工作方案一、背景与目的为进一步推动浙江省海洋经济的发展，加快建设海洋强省，根据中央关于海洋经济发展试点工作的要求，制定本工作方案，旨在探索创新海洋经济发展模式，提升海洋经济发展质量和效益。

二、总体目标⒈到2025年，全省海洋产业总产值达到万亿元，年均增长率达到%以上。

⒉到2035年，全省海洋产业总产值达到万亿元，年均增长率达到%以上。

三、试点范围与内容⒈海洋产业发展试点区域：包括温州、舟山、台州三个市，选取相关海洋经济发展项目进行试点。

⒉试点内容：⑴海洋特色产业培育：重点发展海洋生物医药、海洋生物技术、海洋新材料等特色产业。

⑵海洋教育和科研创新：加强海洋科学研究和人才培养，推动海洋科技创新。

⑶海洋环境保护：加强海洋生态环境保护，倡导绿色发展。

⑷海洋产业升级：推动传统海洋产业转型升级，提升产业附加值。

⑸海洋产业融合发展：推动海洋经济与其他产业的融合发展，促进跨领域合作。

四、工作重点与措施⒈海洋特色产业培育：⑴加大科技创新支持力度，设立海洋科技专项资金。

⑵鼓励企业增加自主研发和创新投入，加强知识产权保护。

⑶支持专业化海洋企业的成立和发展。

⑷建立海洋特色产业培育基地，集聚创新资源。

⒉海洋教育和科研创新：⑴加大海洋科研项目资金投入，提升海洋科研水平。

⑵建设一流海洋科研机构和高水平海洋科研团队。

⑶推动海洋教育与产学研深度融合，培养海洋人才。

⒊海洋环境保护：⑴加强海洋生态环境监测和评估，建立海洋环境保护监管体系。

⑵制定海洋环境保护标准和政策，加强污染治理和修复。

⑶推动海洋生态保护区建设，保护生物多样性。

⒋海洋产业升级：⑴鼓励传统海洋产业进行技术改造，提升产品质量和竞争力。

⑵推动海洋装备制造和海工装备研发生产。

⑶加强海洋旅游和渔业发展，提升海洋经济的综合效益。

⒌海洋产业融合发展：⑴加强跨领域合作，推动海洋经济与其他产业的融合发展。

⑵建立海洋产业联盟和创新合作平台，推动产学研结合。

温州海洋发展现状温州是我国东南沿海经济发达地区之一，拥有丰富的海洋资源。

温州海洋发展现状可概括为以下几个方面。

首先，温州海洋渔业发展迅速。

温州是我国重要的渔业港口之一，拥有众多渔船、养殖基地和海产品加工厂，渔业产业链相对完整。

温州的主要海洋渔业包括海鲜捕捞、海产品养殖和加工出口等。

温州的渔业资源丰富，海鱼、虾蟹、贝类等品种种类繁多，渔业产值持续增长，成为温州重要的经济支柱之一。

其次，温州海洋旅游业蓬勃发展。

温州拥有优美的海岸线和海洋资源，吸引了大量的游客前来观光休闲。

温州的海洋旅游项目包括海滨沙滩、海上运动、海岛度假村等，各类主题公园、水上乐园也是游客们喜欢的去处。

温州海洋旅游业的兴起为当地经济带来了可观的经济收入，也推动了相关产业的发展。

再次，温州海洋科技创新取得突破。

温州大力推动海洋科技研究和创新，加强与高校科研机构的合作，鼓励企业加大海洋科技研发投入。

温州海洋科技创新涵盖海洋资源开发利用、海洋环境保护、海洋能源开发等多个领域。

相关科技成果不断涌现，为温州海洋产业的升级和转型提供了技术支撑。

最后，温州海洋环保取得明显成效。

温州不断加强海洋环保工作，加强海洋生物保护、海水污染治理等工作。

温州开展海洋生态修复与修补，推进海洋生态保护区建设，加强海洋生态环境监测和评估。

温州的海洋环保工作为海洋发展提供了坚实的生态保障，将温州打造成为海洋生态文明城市。

总的来说，温州海洋发展取得了显著的成就，海洋渔业、旅游业、科技创新和环保都取得了积极进展。

未来，温州将继续深化海洋产业发展，加大海洋科技创新力度，持续推进海洋环保工作，为温州海洋经济的可持续发展做出更大贡献。

２００３年７月１日，由国家海洋局、民政部、中国人民解放军总参谋部联合发布的《无居民海岛保护与利用管理规定》（以下简称《管理规定》）开始实施。

这是我国第一部关于无居民海岛的管理办法，首次明确了无居民海岛属于国家所有，国家实施无居民海岛功能区划、保护与利用规划等制度，赋予了各级地方政府和海洋行政主管部门相关重要职能。

温州市沿海岛屿众多，从北到南有洞头列岛、大北列岛、北麂列岛、南麂列岛等，其间分布着众多的无居民海岛。

长期以来，无居民海岛的开发和管理工作处于边缘地位，除了受地域偏远、分散孤立、面积狭小、生境脆弱、政策不明朗等客观因素限制外，对其资源优势和长远作用认识不足也有一定关系。

多种原因造成了无居民海岛的保护和开发至今普遍处于闲置状态，详细规划和综合管理工作长期空白。

无居民海岛是国家领土的组成部分、国家领海的重要基点和国防军事的自然屏障，是近海渔场资源形成和港口资源开发的自然地理基础，是今后开发海洋产业带，发展蓝色经济的重要据点和宝贵资源。

因此，如何保护好、建设好、管理好无居民海岛，营造浙南沿海一片碧海蓝天和璀璨明珠，地方政府和海洋行政主管部门责无旁贷，任重而道远。

一、无居民海岛概况温州市无居民海岛数量居浙江省第四位，共有面积在５００ｍ２以上的无居民海岛４１０．５个，约占全省海岛数量的１３．３５％，占全国海岛总数（未含海南岛、台湾、香港和澳门所属海岛）的５．９０％。

无居民海岛分布南北如链、面上呈群、各成体系，不连续地分布在浙南沿海近岸，全市形成乐清湾诸岛、洞头列岛等六大分布带（图１）。

（一）地理特点１．数量多，面积小全市海岛总数４３９．５个，总面积１５４．６２ｋｍ２；４１０．５个无居民岛屿的总面积１３．０２ｋｍ２，其数量浅析温州沿海无居民海岛保护与开发管理吕永林１蔡继晗１高元森２摘要文章介绍了浙江温州沿海无居民岛的地理概况、自然环境特点，分析当前管理工作中存在的一些问题，从“保护第一，开发第二”的角度，提出了无居民岛保护与开发利用的总体思路，并探讨了依法治岛、科学保护、科学管理等方面内容，为今后无居民海岛的保护与开发管理工作提供思路。

2018温州哲学社会科学规划课题拟立项资助课题18wsk014 三级状与对策研究——以温州地区为例王大将员研究报告学院18wsk018 三级农产品供应链网络嵌入视角下农民合作社的成长研究谢翠华讲师论文温州大学学院18wsk032 三级机遇与转向：乡村振兴战略背景下温州社区教育创新作为研究鲁文讲师论文温州城市大学18wsk037 三级社区治理视域下温州社区教育运作理念与策略朱素芬讲师论文研究报告温州城市大学18wsk042 三级媒介素养视角下温州市中老年人认知转向研究戈春燕讲师论文温州城市大学18wsk058 三级温州清代戏文故事木雕花板研究王丽苹文博馆员论文温州市博物馆18wsk061 三级金融市场发展与温州制造业全球价值链地位升级—基于附加值贸易视角的研究罗军讲师论文温州大学18wsk087 三级温州文化自信的实践与思考骆徽讲师研究报告温州大学18wsk094 三级基于文化自觉的非物质文化在服饰设计中的创新与应用研究——以温州为例马俊淑讲师论文温州大学18wsk095 三级温州传统服饰的当代文化价值与实现路径研究朱江晖副教授论文温州大学18wsk110 三级推进法治化营商环境温州实践及展望宾雪花副教授论文温州大学18wsk111 三级新时代温州以城乡融合促进乡村振兴路径研究付翠莲教授研究报告温州大学18wsk112 三级公平与程序：非诉讼机制在社会治理中的适用创新研究袁楚风讲师论文温州大学18wsk123 三级人文温州的形象建构研究孙良好教授研究报告温州大学18wsk127 三级“新青年下乡”与大学生成长的实证白炳贵副教授论文温州大学18wsk184 三级基于温州部分山区多重贫困视域下的精准扶贫研究金渊博讲师研究报告温州科技学院18wsk189 三级楠溪江流域中游传统村落文化地理特征研究胡春讲师研究报告温州科技学院18wsk190 三级温州商会参与公益事业研究许雪莲副教授论文温州商学院18wsk199 三级乡村振兴战略背景下的温州休闲农业升级模式探讨——基于消费市场的实证分析陈王伟讲师论文温州商学院18wsk203 三级温州创新驱动发展战略研究：实施绩效、基本路径及策略选择周海燕讲师论文温州商学院18wsk204 三级温州基层党建对非公企业依法纳税的影响：实际控制人党员身份视角阳杰副教授论文温州商学院18wsk210 三级供给侧改革背景下温州绿色GDP增长机制与路径研究张芳芳讲师论文温州商学院18wsk214 三级温州高质量发展指标体系构建及实现路径研究戴晓震讲师论文温州商学院18wsk224 三级“一带一路”倡议下温商在泰国跨国经营存在的问题及对策研究陈秀秀讲师论文温州商学院18wsk249 三级让“医养”成就“颐养”——养老服务模式困境及突围对策探究曾春燕副教授论文温州医科大学18wsk253 三级高校口述档案法律问题研究姚红叶馆员论文温州医科大学18wsk255 三级进化心理学视角下归纳问题的领域特殊性诠释蒋柯教授论文温州医科大学18wsk260 三级本土医学期刊国际影响力提升中的问题及其对策鲁翠涛副编审论文温州医科大学18wsk263 三级农村文化礼堂运行维护管理长效机制唐红洁讲师论文或研温州医科大学2018年度温州市社科青年骨干人才专项课题18wsk229 一级温州境外经贸合作区载体功能、集聚效应及提升路径研究汪占熬副教授论文研究报告温州商学院18wsk056 二级新时代“温州好人”道德生态形成与优化研究卓高生等副教授论文温州大学18wsk092 二级温州传统道德文化资源及其转化发展研究孙邦金副教授论文研究报告温州大学18wsk235 二级温州市流动人口家庭住房获得与社会融合研究俞林伟讲师论文温州医科大学18wsk326 二级系统性民间金融风险测度及传染机制研究：温州案例叶茜茜教授论文温州职业学院18wsk065 三级共产党和工人党国际会议的性质、功能和政策主张研究杨成果副教授论文温州大学18wsk068 三级当代青年的审美偏好特点：基于笑容审美评价的研究颜文靖副教授论文温州大学18wsk078 三级《俗字编》与清代温州方言研究陈源源教授论文温州大学18wsk106 三级口述史学的跨学科关系与应用杨祥银教授论文温州大学18wsk120 三级温州民间非营利矫治机构的发展路径探析吴之欧副教授研究报告论文温州大学18wsk160 三级基于共享经济模式温州服务外包园区竞争力提升机制研究金晓燕副教授论文浙江工贸技术学院18wsk173 三级高职院校技术创业体系构建研究邹良影副研究员专著温州科技学院18wsk232 三级新时代背景下沃尔泽社会分配正义思想研究刁小行副教授论文温州医科大学18wsk233 三级宋代温州造船业与近海社会武小平讲师论文温州医科大学18wsk234 三级城市重特大事故智慧应急救援决策叶永副教授研究报告温州医科大学2018年度温州学研究专项课题项目号课题类型课题名称负责人职称预期成果形式所在单位18wsk009 一级叶适哲学的工夫论研究蒋伟胜副教授论文瑞安市社科联18wsk081 一级永嘉学派发展史编年与研究吴龙灿教授研究报告温州大学18wsk107 一级南宋时期的“文化自觉”与永嘉学派兴起研究陈安金教授研究报告论文温州大学18wsk372 一级温州经验中的法治因素研究方益权教授专著温州人经究中心18wsk067 二级明代温州卫所与海洋管理研究宫凌海讲师论文温州大学18wsk154 二级刘基思想对永嘉学派继承与发展俞美玉教师研究报告浙江工贸技术学院18wsk215 二级永嘉玄觉禅学思想研究廖笑焱副教授论文温州商学院18wsk360 二级世界温州人的欧洲发展探究吴敏主任记者论文温州报业集团18wsk057 三级温州访碑录吴明哲副研究员专著龙湾区文局18wsk069 三级温州模式发展史研究丁强讲师研究报告温州大学18wsk079 三级刘伯温传说文化遗产与温州社会发展黄涛教授专著温州大学18wsk082 三级美国区域研究对于温州学发展的启示杨开泛讲师论文温州大学18wsk086 三级孙诒让与温州师范学堂研究张真讲师论文温州大学18wsk089 三级永昆与南戏同名剧本的整理及流变研究陈飚讲师论文温州大学18wsk103 三级宋元明清永嘉琴人史料梳理与研究张潇潇讲师论文温州大学18wsk134 三级濒危非物质文化遗产活字印刷术数字化保护的创新研究关雷助理实验师论文浙江工贸技术学院。

80海洋开发与管理2024年 第2期浙江省近岸海域环境功能区管理现状、问题及对策研究柴小平,王智慧,孙毅,潘静芬,王益鸣,张捷,李武萍,张立(浙江省海洋生态环境监测中心 舟山 316021)收稿日期:2023-06-02;修订日期:2024-02-05基金项目:浙江省生态环境厅专项项目(Z Y -2022-00203);舟山市科技计划项目(2024C 61004).作者简介:柴小平,高级工程师,硕士,研究方向为海洋环境规划与管理通信作者:王益鸣,教授级高级工程师,研究方向为海洋环境规划与管理摘要:浙江省近岸海域环境功能区划在保护海域生态环境和调整海域资源开发利用等方面发挥着重要作用,已成为近岸海域环境监管的重要依据㊂然而在当前进一步优化国土空间规划和海洋经济高质量发展的新形势下,区划内容已明显滞后㊂文章梳理历年浙江省近岸海域环境功能区划编制㊁调整和监测的工作经验,研究管理过程中存在的主要问题,并在此基础上提出坚持生态优先底线约束原则㊁有序衔接浙江省国土空间规划㊁科学合理制订分类分区管控措施㊁有机融合涉海专项规划保护目标㊁基于陆海统筹合理认定管理边界等对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区管理提供参考㊂关键词:近岸海域环境功能区;国土空间规划;陆海统筹中图分类号:X 321;P 748 文献标志码:A 文章编号:1005-9857(2024)02-0080-09C u r r e n t S t a t u s ,P r o b l e m s a n dS u g ge s t i o n s o fC o a s t a l E n v i r o n m e n t F u n c t i o nZ o n e sM a n a g e m e n t i nZ h e j i a n g Pr o v i n c e C H A IX i a o p i n g ,WA N GZ h i h u i ,S U N Y i ,P A NJ i n g f e n ,WA N G Y i m i n g,Z H A N GJ i e ,L IW u p i n g,Z H A N GL i (Z h e j i a n g M a r i n eE c o l o g y a n dE n v i r o n m e n tM o n i t o r i n g Ce n t e r ,Z h o u s h a n316021,C h i n a )A b s t r a c t :T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n tf u n c t i o n a l z o n i ng i nZh e ji a n g P r o v i n c e p l a y sa n i m po r t a n t r o l e i nt h e p r o t e c t i o no f t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t a n d t h e a d j u s t m e n t o f t h e c o a s t a l r e s o u r c e s e x pl o i t a t i o na n du t i l i z a -t i o n ,a n dh a s b e c o m e a n i m p o r t a n t b a s i s f o r t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t s u p e r v i s i o n .H o w e v e r ,u n d e r t h e o p -t i m i z a t i o no f t e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g a n dh i g h -q u a l i t y d e v e l o p m e n t o fm a r i n e e c o n o m y ,i t h a s s h o w e d a s i g n i f i c a n t l a g .T h i s p a p e r a n a l y z e d i t sm a i n p r o b l e m s t h r o u g ht h ee x p e r i e n c eo f t h ec o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n a l z o n i n g i nZ h e j i a n g P r o v i n c e i n c o m p i l i n g ,a d j u s t i n g ,m o n i t o r i n g a n de v a l u a t i n g .O n t h i sb a s i s ,p o l i c y r e c o mm e n d a t i o n s f o r t h em a n a g e m e n tw e r e p u t f o r w a r d ,i n c l u d i n g t h e i m p o r t a n t p r i n c i pl eo f e c o -l o g i c a l p r i o r i t y a n db o t t o m -l i n ec o n s t r a i n t ,t h eo r d e r l y c o n n e c t i o nt ot h eZ h e j i a n g P r o v i n c e 'st e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g ,t h e s c i e n t i f i c c o n t r o lm e a s u r e s o f d i f f e r e n t z o n e s ,t h e i n t e g r a t i o no f v a r i o u sm a r i n e p l a n -n i n g a n d p r o t e c t i o no b j e c t i v e s ,a n d t h e s o u n dm a n a ge m e n t b o u n d a r i e s b a s e do n l a n d -s e a c o o r d i n a t i o n .第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究81 K e y w o r d s:C o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s,T e r r i t o r i a l s p a t i a l p l a n n i n g,L a n d-s e a c o o r d i n a t i o n0引言浙江省拥有丰富的海洋资源,其海岸线长度和海岛数量均居全国首位[1-2]㊂浙江省沿海地区是全省经济发展的核心区,同时是我国经济发展最为活跃和最具投资潜力的区域之一,科学合理地开发利用近岸海域资源对于浙江省海洋经济的可持续发展具有重要意义㊂近年来,随着海洋开发强度的不断加大,海水污染㊁生态退化㊁灾害频发等环境问题成为制约浙江省海洋经济可持续发展的 瓶颈 [3]㊂海洋空间规划被认为是解决社会经济发展与海洋生态环境保护之间冲突的有效工具,而近岸海域环境功能区划是细化海洋空间规划的重要途径之一[4-5]㊂浙江省近岸海域环境功能区划自1996年首次发布以来已实施近30年,在浙江省海洋生态环境保护中发挥积极作用[6]㊂当前我国海洋经济发展正处于以高质量发展为目标的战略转型期,海洋生态环境保护面临新挑战㊂浙江省高度重视海洋生态环境保护,为打好近岸海域污染防治 攻坚战 ,在确保陆海统筹综合治理中取得明显成效,近岸海域环境功能区划修编工作迫在眉睫㊂本研究梳理浙江省近岸海域环境功能区划编制㊁调整和监测评价的经验,分析管理过程中存在的主要问题并提出对策措施,以期为浙江省近岸海域环境功能区划的修编提供思路,为更有效地实施近岸海域生态环境保护和资源开发利用提供技术支持㊂1浙江省近岸海域环境功能区管理现状1.1区划方案调整历程1989年浙江省舟山市作为全国8个试点市县之一最早开展近岸海域环境功能区划工作,之后沿海地区先后发布近岸海域环境功能区划方案[7]㊂浙江省于1996年首次发布近岸海域环境功能区划方案,是全国首批完成区划方案的6个省级行政区之一㊂1998年为适配新发布的‘海水水质标准“,浙江省近岸海域环境功能区划方案进行技术性调整[8]㊂2001年为适应沿海地区经济快速发展需求,按照‘近岸海域环境功能区管理办法“和‘近岸海域环境功能区划分技术规范“的要求,浙江省近岸海域环境功能区划方案再次进行调整㊂根据‘关于印发浙江省近岸海域环境功能区划(调整)的通知“, 2001年浙江省共划定60个近岸海域环境功能区㊂近年来,浙江省近岸海域环境功能区调整的需求明显,尤其是2022年全省共批复10个调整申请,至2023年4月全省近岸海域环境功能区已增至103个㊂为确保近岸海域环境功能区的相对稳定,浙江省生态环境厅于2022年启动近岸海域环境功能区划的修编工作㊂1.2区划现状至2023年4月,浙江省近岸海域环境功能区总面积约为4.4万k m2㊂其中,一类㊁二类㊁三类㊁四类功能区分别有6个㊁14个㊁22个㊁61个,面积占比分别为83.7%㊁8.9%㊁1.5%㊁5.9%㊂面积大于5000k m2的功能区有3个,分别为浙江北部一类区㊁浙江中部一类区㊁浙江南部一类区;面积不足2k m2的功能区有15个,大部分为近岸四类区㊂不同功能区的面积差异显著,最大约为1.19万k m2,最小仅为0.24k m2㊂此外,浙江省在三门核电㊁三澳核电的用海区域设置温升超4ħ的混合区,根据2022年最新的调整批复,三门核电一期㊁二期㊁三期工程叠加后的混合区面积约为9.3k m2,三澳核电一期㊁二期㊁三期工程叠加后的混合区面积约为12.0k m2㊂1.3功能区监测浙江省自2001年起实施近岸海域环境功能区水质监测工作,监测时间为春季和秋季,监测内容为表层海水水质,包括水温㊁盐度㊁p H值㊁化学需氧量㊁亚硝酸盐氮㊁硝酸盐氮㊁氨氮㊁无机氮㊁活性磷酸盐与石油类10项监测指标㊂其中,2001 2018年由原中国环境监测总站统筹组织,2019年至今由国家海洋环境监测中心统筹组织㊂根据生态环境部发布的‘近岸海域环境监测规范“和浙江省海洋生态环境监测中心发布的‘2021年近岸海域生态环境监测工作实施方案“,2021年浙江省近岸海域共设置114个环境功能区监测站位,包括杭州市1个㊁嘉兴市7个㊁舟山市34个㊁宁波市27个㊁台州市24个㊁温州市21个,其中53个国控站位由国家海82海洋开发与管理2024年洋环境监测中心组织监测,61个加测站位由各沿海地级市组织监测㊂2浙江省近岸海域环境功能区管理存在的主要问题2.1水质达标率较低浙江省近岸海域环境功能区的水质数据来源于浙江省海洋生态环境监测中心,2001 2022年该中心持续对浙江省近岸海域环境功能区的生态环境状况开展监测,并通过发布年度‘浙江省近岸海域生态环境质量报告书“对水质达标情况进行评价㊂评价方法采用单因子标准指数法,评价指标包括p H 值㊁活性磷酸盐㊁化学需氧量㊁无机氮和石油类,评价数据被‘浙江省生态环境状况公报“采用㊂根据评价结果,2001 2022年浙江省近岸海域环境功能区水质达标率平均仅为9.5%,总体处于较低水平;其中, 2004年前低于3.0%,2005 2009年有所提升, 2011 2019年总体保持在10.0%左右,2020年升至31.9%,但2021 2022年又明显回落(图1)㊂图12001 2022年浙江省近岸海域环境功能区水质F i g.1 W a t e r q u a l i t y o f c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o nz o n e s i nZ h e j i a n g P r o v i n c e f r o m2001t o2022以2022年为例,浙江省近岸海域环境功能区水质达标率为15.0%,其中8个功能区达标率为100%,6个功能区达标率分别为27.3%㊁8.3%㊁12.5%㊁50.0%㊁25.0%㊁25.0%,其他功能区均不达标㊂影响功能区达标率的主要指标为无机氮和活性磷酸盐,部分功能区的化学需氧量和p H值也存在超标现象㊂王益鸣等[6]对2001 2009年浙江省近岸海域环境功能区的水质达标趋势及影响因素进行研究,发现水质达标率2001 2004年较低,2005 2009年有所提升,主要影响因素为无机氮和活性磷酸盐,与本研究结果基本一致㊂2.2水质目标的协调性不足根据不同功能区的实际情况确定相应的水质目标是制定近岸海域环境功能区生态环境保护措施的重要原则,但现行浙江省近岸海域环境功能区划方案对相邻功能区水质目标的协调性考虑不足,缺乏合理衔接㊂例如:舟山市近岸海域执行一类水质目标的A01Ⅰ与执行四类水质目标的D04Ⅳ相连(图2(a));台州市近岸海域执行一类水质目标的A04Ⅰ与执行四类水质目标的C05Ⅲ相连(图2(b));温州市近岸海域执行一类水质目标的A05Ⅰ与执行三类水质目标的D30Ⅳ和D32Ⅳ相连(图2(c))㊂由于一类与三类或四类水质目标的差异较大,相邻设置明显偏离污染物的自然分布规律,使近岸海域环境功能区管理陷入目标虚设以及环境保护措施难以执行的困境㊂同时,现行浙江省近岸海域环境功能区水质目标与水质现状的偏差较大㊂根据浙江省海洋生态环境监测中心的调查结果,2001 2022年浙江省近岸海域符合第一类㊁第二类海水水质标准的优良水质占比为3.8%~62.9%(图1),但划定的一类㊁二类功能区的面积占比高达91.1%,导致功能区水质平均达标率仅为9.5%㊂功能区水质目标与水质现状的差距较大,易导致海域主导功能与整体管理效益产生冲突㊂2.3与涉海专项规划的横向衔接不足我国近岸海域环境功能区划㊁海洋功能区划㊁海洋生态保护红线以及 三线一单 生态环境分区是与海洋生态环境保护相关的专项规划,其定位各有侧重㊂其中,近岸海域环境功能区划侧重于有效保护和改善近岸海域生态环境,海洋功能区划强调对相关海洋开发活动的指导和规范,海洋生态保护红线通过划定重要海洋生态区以实施严格保护, 三线一单 生态环境分区在海洋生态保护红线的基础上增划一般生态空间并编制相应的环境准入清单[9-13]㊂浙江省上述涉海专项规划的分区结果差异较大:近岸海域环境功能区有4个大类共103个,包括一类区6个㊁二类区14个㊁三类区22个㊁四类区61个,涉及海域面积约4.4万k m2;海第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究83洋功能区有8个大类共224个,包括农渔业区46个㊁港口航运区43个㊁工业与城镇用海区42个㊁矿产与能源区2个㊁旅游休闲娱乐区27个㊁海洋保护区18个㊁特殊利用区23个㊁保留区23个,涉及海域面积约4.4万k m 2;三线一单 生态环境分区有3个大类共206个,包括优先管控单元104个㊁重点管控单元80个㊁一般管控单元22个,涉及海域面积约4.3万k m 2;海洋生态保护红线区有2个大类共105个,包括禁止类20个㊁限制类85个,涉及海域面积约1.4万k m 2㊂图2 浙江省近岸海域环境功能区局部海域F i g .2 T h e p a r t i a l s e a a r e a s i n t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s o f Z h e j i a n g Pr o v i n c e 虽然不同涉海专项规划的定位㊁划分依据㊁适用范围和生态环境保护要求等各不相同,但均强调人类对海域的使用功能且针对同一海域,因此能否有效协调和统筹不同规划之间的关系直接影响海洋生态环境管理成效㊂通过比较发现,浙江省不同涉海专项规划在部分海域的生态空间管理上缺乏有效衔接和匹配,导致管控手段不明确以及管控措施难落实㊂例如:①乐清湾大部分海域在近岸海域环境功能区划中被划为二类区(B 15Ⅱ)(图3(a)),要求水质不低于第二类海水水质标准;而在海洋功能区划中则被主要定位为农渔业区(A 1-21)㊁海洋保护区(A 6-3)㊁工业与城镇用海区(A 3-28)以及港口航运区(A 2-17㊁A 2-18)(图3(b )),其中工业与城镇用海区㊁港口航运区均要求水质不低于第三类海水水质标准㊂②飞云江口海域在近岸海域环境功能区划中被划为四类区(D 38Ⅱ)(图4(a )),主要使用功能为港口和航道;而在海洋生态保护红线区划中则被划为限制类中的河口类重要生态系统(33-X c 05)(图4(b )),严格限制开展与生态环境保护不一致的开发活动㊂图3 乐清湾近岸海域环境功能区与海洋功能区F i g .3 T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s a n dm a r i n e f u n c t i o na r e a s o fY u e q i n g B a y84 海洋开发与管理2024年图4 飞云江口近岸海域环境功能区与海洋生态保护红线区F i g .4 T h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s a n dm a r i n e e c o l o g i c a l pr o t e c t i o n r e d l i n e a r e a s o f t h eE s t u a r y o fF e i yu nR i v e r 2.4 管理边界认定不规范我国对于海岸线的界定已做出统一规定和技术要求,但在实践过程中由于各地实际情况复杂多样,不同部门和规范对海岸线的定义和监测不完全一致[14-15]㊂同时,不同涉海专项规划使用海岸线数据的编制年份㊁获取途径也有差异,导致不同涉海专项规划的海岸线数据存在不一致现象㊂此外,地理意义上的海岸线具有较强的不稳定性,易受自然因素和人为因素的影响,尤其浙江省数十年来围填海活动频繁,海岸线变化幅度较大[16-18]㊂目前浙江省海岸带管理普遍存在空缺或重叠现象,近岸海域环境功能区管理亦是如此㊂因围垦开发或自然淤积等原因,原先设置于海岸线上的部分功能区节点已进入陆地(图5(a )和图5(b )),部分已经完全确权为陆地的海域仍被划为近岸海域环境功能区(图5(b )和图5(c))㊂图5 海岸线数据更新滞后导致的近岸海域环境功能区问题F i g .5 T h e i s s u e s o f t h e c o a s t a l e n v i r o n m e n t f u n c t i o n z o n e s c a u s e db y d e l a y e du pd a te s of c o a s t l i n e d a t a 依据‘浙江省水功能区水环境功能区划分方案(2015)“,椒江口㊁瓯江口㊁飞云江口和鳌江口的近岸海域环境功能区与地表水环境功能区都有重叠现象,即同一海域在被划为地表水环境功能区的同时又被划为近岸海域环境功能区㊂此外,钱塘江入海口处的江东大桥至钱江隧道区域处于规划空白状态,既未被划入近岸海域环境功能区,也未被划入地表水环境功能区㊂功能区边界范围不统一导第2期柴小平,等:浙江省近岸海域环境功能区管理现状㊁问题及对策研究85致管理界限难以认定,给管理部门和用海单位造成极大的困扰㊂3对策措施浙江省近岸海域环境功能区划已实施近30年,在全省近岸海域生态环境保护中发挥了积极作用㊂随着新时代生态文明建设的不断深入,浙江省面临打好近岸海域环境污染防治 攻坚战 ㊁建设美丽海湾等新任务,对近岸海域环境功能区的空间表达和管理能力提出更高的要求㊂本研究针对浙江省近岸海域环境功能区管理过程中存在的问题,提出对策措施㊂3.1坚持生态优先底线约束原则近岸海域环境功能区管理应坚持生态优先,牢牢守住近岸海域生态环境安全底线,确保一类区㊁二类区生态功能保持稳定㊂浙江省自然资源厅于2022年9月30日正式发布‘关于启用 三区三线 划定成果的通知“,近岸海域环境功能区划应依据其中的海洋生态保护红线划定成果,进一步优化一类区的空间格局,确保生态优先的原则得到有效落实;浙江省农业农村厅以及浙江省发展和改革委员会于2023年7月8日联合发布‘浙江省养殖水域滩涂规划(2022 2030)“,近岸海域环境功能区划可依据其中的养殖区划定成果,进一步优化二类区的空间格局㊂针对日常管理中近岸海域环境功能区频繁调整的现象,应进一步规范调整程序,强化区划的权威性[19]㊂确因国家㊁省重大项目建设须对部分功能区进行调整的,应提出合理可行的调整方案,充分考虑水质目标的可达性以及对周边海洋生态系统可能产生的影响,并制定科学合理的管控措施㊂近岸海域环境功能区划应在合理用海的基础上,以促进人与自然和谐发展的站位,更加突出近岸海域生态系统的健康和修复㊂3.2有序衔接浙江省国土空间规划生态环境规划是细化国土空间规划生态环境管控要求的重要组成部分,做好二者的有序衔接有助于提升国土空间治理能力[20]㊂2022年发布实施的‘浙江省生态环境保护条例“提出 根据国家和省国土空间总体规划㊁生态环境质量标准,编制水环境㊁近岸海域等功能区划 ㊂2023年广西壮族自治区发布的‘近岸海域环境功能区划方案“明确提出 近岸海域环境功能区的划分应与国土空间规划相衔接,根据海域的不同用途和基本功能,确定不同海域的环境功能区和水质保护目标 ㊂浙江省自2019年起开展‘浙江省国土空间总体规划(2021 2035年)“的编制工作,目前已形成初步成果㊂根据海洋空间规划 多规合一 的要求,浙江省海洋功能区划㊁海洋生态保护红线等涉海专项规划均已融入该成果[21]㊂在此背景下,浙江省近岸海域环境功能区划的修编应有序衔接省国土空间规划的最新成果,依据其总体框架结构,合理控制不同功能区的总体比例;同时,依据国土空间规划子规划 海岸带综合保护与利用规划,进一步细化和优化不同功能区的空间格局㊂3.3科学合理制订分类分区管控措施随着新时期浙江省‘海洋生态环境保护 十四五 规划“‘关于加强生态保护红线监管的实施意见“和‘重点海域综合治理攻坚战实施方案(2022 2025年“等重要规划和政策文件的陆续发布,近岸海域环境功能区划在修编过程中应重新核查与最新规划及政策文件之间保护目标的符合性,制订统一协调㊁科学合理的分类分区管控措施㊂浙江省近岸海域受长江㊁钱塘江㊁椒江等冲淡水以及沿岸流㊁上升流㊁台湾暖流等的交汇影响,生态系统复杂多变[22-24],尤其是杭州湾㊁象山港㊁三门湾及乐清湾等重点港湾的生态系统特殊㊂因此,应持续开展深入的探索研究,逐步加深对海洋生态系统的认知,综合考虑环境质量现状㊁生态系统敏感性和脆弱性以及海洋经济发展状况,进而在现有水质目标的基础上不断丰富海洋生态环境保护目标,因地制宜制定差异化的管控措施㊂沿海地方政府是近岸海域环境功能区管理的责任主体,应不断完善监管制度,严格落实管控措施,合理安排和布局涉海开发项目,逐步落实占补平衡要求㊂各级有关部门应加强对近岸海域环境功能区管理的宣传,引导公众自觉参与,努力营造良好的海洋生态环境保护氛围㊂3.4有机融合涉海专项规划保护目标浙江省是海洋资源大省,涉海专项规划众多86海洋开发与管理2024年(如交通港口规划㊁渔港建设规划㊁电力发展规划㊁养殖水域滩涂规划),还涉及不同部门分别划定的水产种质资源保护区㊁产卵保护区㊁珍稀濒危物种集中分布区㊁海洋自然保护区㊁海洋特别保护区等生态敏感区域㊂只有充分厘清近岸海域环境功能区划与各涉海专项规划空间布局和环境保护目标之间的关系,统筹解决空间冲突问题,实现管理上的 融合归一 ,才能有效提升近岸海域生态环境的空间治理能力㊂随着信息化㊁数字化技术的发展,海域综合信息处理及空间信息融合能力逐渐加强㊂浙江省生态环境厅依托 浙江省生态环境保护综合协同管理平台 开发的 浙里蓝海 应用功能,显著提升海洋生态环境的空间治理能力㊂此外,浙江省自然资源厅开发的 浙江省域空间治理数字化平台 建立国土空间总体规划㊁详细规划㊁专项规划等空间数据的贯通机制和动态更新机制,为实现近岸海域环境功能区划与各涉海专项规划的有机融合提供较好的信息支撑㊂3.5基于陆海统筹合理认定管理边界陆海分界㊁河海分界是划分近岸海域与陆地㊁地表水之间管理区域的基准线,其位置界定的合理性㊁准确性对海洋生态环境空间治理具有重要意义㊂陆海分界通常采用海岸线数据,但由于海岸线本身的不稳定性以及原国土和海洋部门划定海岸线依据的标准不一致,我国海岸线认定长期以来存在一定的分歧㊂此外,浙江省海岛众多,约占全国海岛总数的40%[1],海岛岸线的确定难度较大,给陆海分界带来实际困难㊂河海分界也较为复杂㊂目前浙江省自然资源厅㊁浙江省水利厅及浙江省生态环境厅在实际工作中都有各自的管理边界,2018年国务院机构改革赋予自然资源部门统一行使建立国土空间规划体系的职责,为长期存在的河海管理边界分歧问题提供解决良机㊂2023年广西壮族自治区最新发布的‘近岸海域环境功能区划方案“即采用 国土空间规划海域范围 ㊂同时,考虑到目前浙江省地表水环境功能区与近岸海域环境功能区之间存在管理重叠和空白的问题,建议浙江省近岸海域环境功能区划在修编过程中认定浙江省国土空间规划中的河海分界及陆海分界,并对地表水环境功能区的入海边界进行修正,以形成统一衔接㊁功能互补㊁相互协调的区划管理体系,为进一步贯通陆海污染防治和推动生态环境保护区域联动打下良好基础㊂参考文献(R e f e r e n c e s):[1]张海生.浙江省海洋环境资源基本现状(上册)[M].北京:海洋出版社,2013.Z H A N G H a i s h e n g.T h e b a s i c s t a t u s o fm a r i n e r e s o u r c e s f o r Z h e j i a n g P r o v i n c e[M].V o l u m eO n e.B e i j i n g:C h i n aO c e a nP r e s s,2013. 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温州海洋发展现状
温州市位于中国东海沿岸，拥有丰富的海洋资源和优越的地理位置，因此海洋发展潜力巨大。

近年来，温州海洋发展取得了显著成果。

首先，温州市大力推进海洋产业发展。

在海洋产业方面，温州市以海洋渔业为主要支柱产业，海洋渔业经济规模不断扩大。

同时，温州还积极培育海洋高新技术产业，加大科技创新力度，推动海洋生物医药、海洋新材料、海洋新能源等领域的发展。

其次，温州市加强海洋环境保护和治理。

温州坚持绿色发展理念，推进海洋生态文明建设。

通过加强保护区建设、禁渔区划定和渔业资源监测等措施，有效保护了海洋生态环境，促进了海洋生态系统的恢复和保护。

再次，温州市加大海洋科技研发和应用力度。

温州市注重培养海洋科技人才，加强科技创新平台建设，打造海洋科技创新的重要基地。

同时，温州市积极开展海洋科技合作，与国内外海洋科研机构建立合作关系，提升海洋科技水平。

此外，温州市还加强海洋文化和旅游发展。

温州拥有悠久的海洋文化历史，如文成龙泉窑等，为海洋文化的传承和发展提供了坚实的基础。

同时，温州市优化旅游环境，丰富海洋旅游产品，吸引了大量游客前来观光游览。

总的来说，温州市海洋发展取得了显著的成就，海洋产业不断发展壮大，海洋环境保护得到有效实施，海洋科技研发和应用
不断提升，海洋文化和旅游发展蓬勃兴旺。

未来，温州市将进一步加大对海洋发展的支持力度，推动海洋经济的持续健康发展。