规划解读：中关村示范区调整空间规模和布局 建设一区十六园

北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区关于促进中关村东城园高质量发展的若干措施（试行）》的通知文章属性•【制定机关】北京市东城区人民政府•【公布日期】2023.10.10•【字号】东政发〔2023〕6号•【施行日期】2023.10.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文北京市东城区人民政府关于印发《北京市东城区关于促进中关村东城园高质量发展的若干措施（试行）》的通知东政发〔2023〕6号各街道办事处，区政府各委、办、局，各区属机构：《北京市东城区关于促进中关村东城园高质量发展的若干措施（试行）》已经区政府审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

北京市东城区人民政府2023年10月10日《北京市东城区关于促进中关村东城园高质量发展的若干措施（试行）》为加快中关村东城园产业升级，激发园区创新活力，进一步构建以新一代信息技术产业为主导、以文化科技为特色的产业格局，持续打造创新型总部经济，积极培育高新技术企业，高标准建设首都功能核心区特色科技园区，促进区域经济高质量发展，结合园区实际，制定本措施。

一、总则第一条本措施适用于东城园管委会管理服务的符合东城园产业定位企业、国家高新技术企业、中关村高新技术企业，特色产业园区、科技企业孵化器运营机构，服务于中关村东城园企业的投融资机构，以及经东城园管委会认定的具有重大影响力或突出贡献企业，可享受园区政策。

二、支持企业创新发展第二条鼓励企业申报国家高新技术企业。

对首次认定或从区外迁入的国家高新技术企业，一次性给予10万元奖励。

对有效期满后再次申请并发证的国家高新技术企业，企业年总收入较上年同比增长10%以上的，给予5万元奖励。

第三条支持高新技术企业创新发展。

研发经费年支出1000万元（含）以上且增长率超过20%（含）的企业，给予新增研发经费30%的资金补贴，单个企业补贴金额不超过25万元。

第四条支持小微企业加大研发投入。

论新时代科技园区的作用、要素特征和新趋势从1951年世界上第一个高科技园区——斯坦福工业园（即后来的“硅谷”）诞生至今，科技园区得到了快速发展。

在近70年的科技创新活动中，科技园区发挥了重要作用。

它的早期模式是依托城市并在城市郊区规模化发展，而大学、科研机构、土地环境是科技园区发展的重要条件与要素。

科技园区聚集创新主体，提供空间资源和公共服务，成为加速产业化、集聚创新人才、汇聚资本和多种创新要素以及释放创新政策的载体。

当前，全球范围内科技革命和产业变革加速演进，科技园区的内涵、功能正在发生深刻变革。

中国城市化进程快速推进，为科技园区提供了大量潜在的有效空间。

在实现中国式现代化的新征程中，需要更准确地把握科技园区特征和新趋势，高水平打造一批世界领先的科技园区，为加快实现科技自立自强、构建现代化产业体系提供有力支撑。

中关村壹号一、科技园区的起源、发展及作用上世纪五六十年代，半导体技术快速发展，带动了以美国硅谷和英国剑桥科学园为代表的高科技产业园开始出现。

1980—2000年，计算机和互联网技术的蓬勃发展，进一步推动了科技园区在多个国家的规划建设。

科技园区一般依托大学、科研机构而生，在公路主干道沿线、自然环境条件较好的区域布局。

园区要有较完善的基础设施，土地房屋成本优势明显，园区的水、电、气、热一应俱全，为制造业创造了发展条件。

园区发展的过程中出现了孵化器、加速器、风险投资、财务与法律、知识产权等多项服务，这些专项服务对初创企业来说，就像阳光、空气、肥料，滋润着创新的种子生长。

我国的科技园区起源于上个世纪末，截至目前，我国开发建设了以北京中关村、武汉东湖、上海张江等为代表的178家国家高新区，既有依托于大学、科研机构发展起来的科技园区，如中关村国家自主示范区，也有以产业聚集为导向的高新技术产业园，如深圳高新区、苏州工业园区。

科技园区已经成为原始创新的策源地、自主创新的主阵地和高科技企业的出发地。

科技园区在经济发展中发挥了重要作用——为创新型企业提供发展空间；构建高新技术产业生态，实现聚集发展，如硅谷的信息技术产业、波士顿的生物健康产业、中关村的电子信息与生物医药产业；促进新技术的快速迭代和领军企业的产生。

开发区超自主体制典型案例２——中关村科技园区中关村科技园区体制是一个极为特殊的案例。

其设计与上节所述一般开发区体制有较大的不同。

在一定意义上，中关村科技园区体制成为开发区超自主体制的一个典型特例。

一、概要中关村科技园区是1988年5月经国务院批准建立的中国第一个国家级高新技术产业开发区。

规划面积100平方公里。

园区覆盖了北京市科技、智力、人才和信息资源最密集的区域，包括海淀园、丰台园、昌平园、电子城科技园和亦庄科技园。

海淀园位于海淀区，其中建有1.8平方公里的上地信息产业基地和4平方公里的永丰中试基地；丰台园位于北京南郊的丰台区，昌平园位于北郊的昌平区，作为高科技产业基地，两园面积各占地5平方公里；亦庄科技园位于北京东南郊京津唐高速公路起点，面积7平方公里；电子城科技园位于首都东北郊酒仙桥，面积10.5平方公里。

中关村在2001年的情况包括：第一，经济保持高速增长。

全年实现增加值455.7亿元，同比增长39.8％；技工贸总收入2151亿元，同比增长28.1％；上缴税费92.1亿元，同比增长49.5％；出口创汇25.5亿美元，同比增长27.5％。

2001年新认定高新技术企业3060多家，园区高新技术企业总数已超过9000家；企业新增就业约6万人，就业总数达36万人。

第二，涌现了一批具有自主知识产权的重大创新项目。

中芯微系统公司研制出中国第一枚具有国际先进水平的实用化32位CPU芯片——“方舟一1号”；中星微电子公司研制出可迅速产业化的中国首枚百万门级超大规模专用芯片“星光一号”；第三，海外学者人园创业热潮持续高涨。

园区留学人员服务体系全年接待4800多名留学生咨询，2300多人有创办企业意向，1100多个团队已着手创办企业，378家已领取了营业执照。

从园区建立留学人员服务体系到现在，海外留学生创办的企业总数已达530余家。

第四，园区硬环境建设向纵深发展。

全年完成道路改扩建12条，共70多公里；绿化面积新增约200万平方米，多个污水处理厂和处理设施相继开32；各产业基地在拆迁、建设方面进展迅速，按市场机制运作和使用银行贷款建设项目的资金投人总额约100亿元。

北京理工大学中关村科技园区国防科技园规划设计项目名称：北京理工大学中关村科技园区国防科技园规划设计招标单位：北京理工大学科技园公司成果完成时间：2009年7月目录１．项目分析００１１．项目分析１．１规划背景１．２规划围与现状分析１．３规划目标１．项目分析１．１规划背景１．１．１北京理工大学中关村科技园前期概况自1992年起，北京理工大学与当时的北京市新技术产业开发实验区合作建设学校周边产业开发区，共同投资三亿多元建设了三座大厦（理工科技大厦、海淀科技大厦、理工国家教育交流中心），形成了科技园周边产业开发区的主体建筑。

目前科技园周边产业开发区占地面积约100亩，已开发建成近 10 万平方米建筑物。

理工科技大厦建筑面积32083平方米，用于中小企业创业，具有中小型科技企业办公良好环境，地理位置优势突出。

海淀科技大厦建筑面积28000平方米，是中关村科技园区数字园办公大楼。

理工国际教育交流大厦建筑面积19956平方米，大厦有入驻企业办公场地，北京理工科技集团总部设在大厦六层，大厦设有用于企业交流、学术会议、信息发布等报告厅、会议室，三星级客房和中西餐厅等服务设施。

理工科技大厦海淀科技大厦理工国际教育交流大厦１．项目分析１．１规划背景１．１．２项目区位与规模区位北京理工大学中关村校区位于北京市海淀区中关村南大街5号。

校区东邻中关村南大街，南接魏公村路，西毗桥街，北跨北三环路，与友谊宾馆接壤，处在北京海淀区文化城、中关村科学城和北京新技术开发试验区中心地段，具有得天独厚的办学条件。

北京理工大学中关村科技园区国防科技园规划项目位于学校中关村校区西部（戊区），西三环北路与北三环西路交叉口，南与5、6大学生公寓隔校园道路相望，北至校园北路向西延长线，西临西三环，东至校园西路。

占地面积与建设规模北京理工大学中关村科技园区国防科技园规划项目占地面积73亩（约4.9万平方米），地块呈南北向直角梯形（南端顶边176米，北端底边209米，南北长255米）。

中共中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部等关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见文章属性•【制定机关】中央组织部,国家发展和改革委员会,教育部•【公布日期】2011.03.04•【文号】•【施行日期】2011.03.04•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】人力资源综合规定正文中共中央组织部、国家发展和改革委员会、教育部、科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、海关总署、国家税务总局、中国证券监督管理委员会、国家外国专家局、国家外汇管理局、中共北京市委员会、北京市人民政府关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010―2020年）》和全国人才工作会议精神，创新人才发展体制机制，加快建设人才强国，中央人才工作协调小组、北京市决定在中关村国家自主创新示范区（下称“中关村示范区”）全面建设人才特区，现提出以下意见。

一、深刻认识建设人才特区的重大战略意义人才资源是第一资源。

在我国改革发展的关键阶段，大力推动人才发展体制机制改革与政策创新，提高人才资源的开发利用水平，对于深入贯彻落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展，具有重大而深远的意义。

借鉴改革开放初期建设经济特区的经验，探索建设人才特区，是构筑我国人才发展战略高地、形成我国人才竞争比较优势、加快建设人才强国的战略选择。

建设人才特区，就是要在特定区域实行特殊政策、特殊机制、特事特办，率先在经济社会发展全局中确立人才优先发展战略布局，构建与国际接轨、与社会主义市场经济体制相适应、有利于科学发展的人才体制机制。

要通过建设人才特区，大量聚集拔尖领军人才，促进各类人才的全面发展，依靠人才智力优势，提升自主创新能力，促进新兴产业发展，不断形成新的科学发展优势。

中关村示范区具有建设人才特区的坚实基础和独特优势。

经过二十多年的发展建设，中关村示范区在海内外具有一定影响力，聚集了大量高层次人才创新创业，人才发展的辐射效应强。

洞见未来引领创新——年终盘点中关村一区多园创新创业成果悠兰【期刊名称】《中国高新区》【年(卷),期】2015(000)012【总页数】10页(P106-115)【作者】悠兰【作者单位】【正文语种】中文中关村，一片创新创业的沃土；中关村，一片承载有识、有为之士成就梦想的热土。

起源于二十世纪八十年代初“电子一条街”的中关村，历经了党中央、国务院先后6次做出重要决定：1988年5月，国务院批准成立北京新技术产业开发试验区（中关村科技园区前身），由此中关村成为中国第一个高科技园区；1999年6月，国务院要求加快建设中关村科技园区；2005年8月，国务院做出关于支持做强中关村科技园区的决策；2009年3月13日，国务院批复建设中关村国家自主创新示范区，要求把中关村建设成为具有全球影响力的科技创新中心，这也是我国第一个国家自主创新示范区；2011年1月26日，国务院批复同意《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011—2020年）》；2012年10月13日，国务院批复同意调整中关村国家自主创新示范区空间规模和布局，成为中关村发展新的重大里程碑。

经过20多年的建设与发展，中关村已经聚集以联想、百度为代表的高新技术企业近2万家，形成了下一代互联网、移动互联网和新一代移动通信、卫星应用、生物和健康、节能环保、轨道交通等六大优势产业集群，集成电路、新材料、高端装备与通用航空、新能源和新能源汽车等四大潜力产业集群和高端发展的现代服务业，构建了“一区多园”各具特色的发展格局，成为首都跨行政区的高端产业功能区。

洞见未来，引领创新。

“十三五”时期，是中关村国家自主创新示范区建设具有全球影响力的科技创新中心、支撑国家科技创新中心建设的重要时期。

作为北京建设全国科技创新中心、加快构建“高精尖”经济结构的主阵地和排头兵，中关村示范区一区多园积极行动，超前部署，下大力气调结构、促转型、助升级，着力构建“高精尖”经济结构。

为此，本刊在2015年的最后一期，对中关村目前所形成的一区多园作一番梳理，希望读者能更加全面清晰地了解中关村创新创业的全貌。

中关村国家自主创新示范区条例中关村国家自主创新示范区，作为我国科技创新的重要高地，其发展与进步对于推动我国经济转型升级、提升国家核心竞争力具有至关重要的意义。

为了促进中关村国家自主创新示范区的持续健康发展，保障创新主体的合法权益，提高自主创新能力，我国制定了《中关村国家自主创新示范区条例》（以下简称《条例》）。

《条例》的出台，为中关村的发展提供了坚实的法律保障和政策支持。

它明确了中关村国家自主创新示范区的定位和发展目标，旨在打造一个具有全球影响力的科技创新中心。

在这个过程中，中关村将聚焦前沿科技领域，加强基础研究和原始创新，推动科技成果转化和产业化，培育新兴产业和创新型企业，提升产业核心竞争力。

在创新主体方面，《条例》给予了充分的关注和支持。

企业作为创新的主体，在中关村将享受到一系列优惠政策和便利条件。

例如，对于创新型企业，政府将提供资金支持、税收优惠、人才引进等方面的政策扶持，鼓励企业加大研发投入，提高自主创新能力。

同时，高校和科研机构也在《条例》中被赋予了重要的使命。

它们将加强与企业的合作，促进产学研深度融合，推动科技成果的转移转化。

此外，个人的创新活力也得到了充分激发。

鼓励科技人员创新创业，为他们提供良好的创新创业环境和服务保障。

知识产权保护是自主创新的重要保障，《条例》对此高度重视。

加强知识产权的创造、运用、保护和管理，建立健全知识产权保护体系，加大对知识产权侵权行为的打击力度，为创新主体提供有效的知识产权保护。

同时，鼓励创新主体开展知识产权的国际合作与交流，提升中关村在国际知识产权领域的影响力。

科技金融创新也是《条例》的重要内容之一。

中关村将积极探索创新金融服务模式，拓宽融资渠道，为创新型企业提供多元化的金融支持。

例如，发展天使投资、风险投资、股权投资等，建立科技金融服务平台，促进金融资本与科技创新的有效对接。

此外，还将推动金融产品和服务创新，满足创新型企业在不同发展阶段的融资需求。

人才是创新的核心要素，《条例》在人才发展方面做出了明确规定。

中关村高新科技园区案例分析■徐畅北京中关村国家自主创新示范区案例分析中关村科技园区是经国务院正式批准成立的中国第一个高新技术产业开发区，奠定了中国高新技术产业开发区发展的基础。

它历经四次扩区，目前形成了一区多园的空间格局，取得了令人瞩目的成就。

其产品涉及电子信息、光机电一体化、新材料、生物医药、新能源等诸多领域，不仅加速了知识、技术向产业的转化，还吸引了众多国际知名企业人驻，在为当地创造了巨大的经济收入的同时，带动了周边地区的发展，并为高新技术产业开发区在中国的发展起到了示范作用。

在其发展的过程中，既有可以借鉴的经验，现在也存在一系列亟待改进的问题。

本文旨在对中关村发展的案例进行分析，发现其中的突出问题并提出相关解决思路。

一、中关村自主创新示范区的现状（一）中关村产业集群情况《中关村战略性新兴产业集群创新引领工程（2023-2022年）》（简称《创新引领工程》），确定了下一代互联网产业集群等六大产业集群为中关村优势产业集群，将享受政府政策和资金的重点支持。

到2021年，这六个优势产业集群收入力争超过2.6万亿元。

这六个优势产业集群分别是下一代互联网产业集群、移动互联网和新一代移动通信产业集群、卫星应用产业集群、生物和健康产业集群、节能环保产业集群、轨道交通产业集群。

除了六个优势产业集群，中关村还确定了四大潜力产业集群，包括集成电路产业集群、新材料产业集群、高端装备与通用航空产业集群、新能源和新能源汽车产业集群。

在这些领域，中关村企业创新能力强，具有技术优势，成长潜力好，但在产业链关键环节上存在薄弱环节。

以新一代移动通信产业为例，目前中关村新一代信息技术产业持续引领创新，创制国际标准率先取得突破。

如大唐电信集团牵头创制了全球两大第四代移动通信国际标准之一——TD-LTE标准，基于该标准的4G服务己于去年年底启动全国商用；信威创制了宽带无线接入McWiLL国际标准；闪联创制了3C协同领域国际标准；威讯紫晶创制了无线物联网芯片国际标准；WAPI联盟创制了TePA信息安全国际标准。

北京市人民政府关于进一步做强中关村科技园区的若干意见文章属性•【制定机关】北京市人民政府•【公布日期】2005.11.06•【字号】京政发[2005]22号•【施行日期】2005.11.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文北京市人民政府关于进一步做强中关村科技园区的若干意见（京政发[2005]22号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：中关村科技园区是国家实施科教兴国战略、完善社会主义市场经济体制的综合改革试验区，是国家创新体系和首都创新型城市的重要组成部分，是具有国际竞争力的自主创新和知识经济示范基地，是科技辐射扩散、技术孵化和产业化基地及高素质创新人才培养基地。

为贯彻落实党中央、国务院关于大力提高自主创新能力以及做强中关村科技园区的重大决策，充分发挥中关村科技园区科教智力资源密集的优势和高新技术企业作为自主创新主体的作用，为首都建设创新型城市、调整产业结构、转变经济增长方式和实现“新北京、新奥运”战略构想做出新贡献，现就进一步做强中关村科技园区提出以下意见：一、统一思想，提高认识，抓住机遇，举全市之力进一步做强中关村科技园区进一步做强中关村科技园区，是落实科学发展观、提高自主创新能力、转变经济增长方式的重要举措，是落实北京城市总体规划、实现首都功能定位的重要内容。

各有关区政府、市政府各有关部门和单位要认真贯彻党中央、国务院关于大力提高自主创新能力以及做强中关村科技园区的重大决策，紧紧抓住中关村科技园区发展的大好机遇，齐心协力，通力配合，创新体制、机制，大力推进高新技术产业化发展，促进中关村科技园区的发展再上新台阶。

进一步做强中关村科技园区，要坚持“企业为主体、市场为主导、政府构建和优化发展环境”的基本原则，认真贯彻执行《中关村科技园区条例》，努力使中关村科技园区成为促进技术进步和增强自主创新能力的重要载体，成为首都经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎，成为高新技术企业走出去参与国际竞争的服务平台，成为抢占世界高技术产业制高点的前沿阵地。

海淀区重点空间开展策略1、北部新区空间开展策略¬—“一轴一心一圈层〞〔1〕功能定位：海淀区面向将来的都市开展新区，新型都市化地区。

以建设生态型、田园式、现代化的都市新区为开展目标，以高新技术产业和国际化为引领，立足“研发+产业〞定位，走新型都市化道路。

要紧开展高科技研发制造产业、文化教育产业、现代效劳产业和生态看光休闲产业。

〔2〕规划都市空间结构：海淀北部地区的开展要紧围绕北清路展开，规划将形成“一轴、一心、一圈层〞的都市空间形态。

“一轴〞指北清路产业开展轴，串联沿线的多个产业园节点，“一心〞指以翠湖国家湿地公园为主呈十字状延伸的生态绿心空间，“一圈层〞指以西北旺镇中心区、温泉镇中心区、南安河、北安河、聂各庄、苏家坨镇中心区、上庄镇中心区为节点的都市化圈层。

〔3〕培育以北清路为开展轴的三大板块：将北清路沿线的多个产业园节点整合为东、中、西三大板块，东部开展高科技研发制造产业，西部开展文化教育产业，中部突破单一科技园区的规划概念，增加现代效劳产业功能，打造北部都市功能中心区。

东部产业板块由四个节点构成，既软件园、北大生物城和永丰、航天城。

该板块交通便捷，辐射带动效应强，以开展高科技研发制造产业为主，特殊是应打造高端技术产品产业化制造基地，同时适当开展现代效劳产业和房地产业。

中部产业板块由三个节点构成，既环保科技园、中医药科技园和稻香湖会议中心，建议该板块以开展现代效劳产业、高科技研发产业为主，在生态办公、生态效劳、生态会议等规划理念的根底上，打造海淀北部都市功能中心地区。

西部产业板块由文化教育园构成，以开展文化、教育产业为主，建议推出艺术产业概念，将该板块打造成为艺术家荟翠的园地，高端艺术产品生产的基地，同时还能够引进国际名校开办教育分校。

〔4〕北部稻香湖生态科技绿心包括以翠湖湿地公园为核心呈十字状延伸的稻香湖生态旅游区，是海淀北部都市综合新区支撑科技开展的“绿色心脏〞，重点开展生态巡游、高档会议度假、科技农业看光、国际教育看摩和休闲娱乐等旅游产业，将在建设生态型、田园式和现代化的自然生态系统与都市生态系统相结合的都市综合新区过程中发扬核心作用。

中关村案例分析1.中关村形成历史，发展的轨迹。

中关村区位于北京市东北郊，城区距市中心30公里，总面积1020平方公里，辖19个镇、6个街道办事处、424个行政村，常住人口70.3万人。

它依照美国波士顿128号公路园区或者旧金山“硅谷”为模板；从1988年国务院批准建立“中关村科技园区”，后经1999年6月的中关村科技园区，2009 年 3月发展成现在的中关村国家自主创新示范区。

在引起政府部门的认可和高度重视的基础上，中关村定义为中国的“硅谷”。

1.1中关村的前身—-中关村电子一条街：位于北京市西北的海淀区境内，指南起白石桥、北至中关园(北京大学东门)大约八公里左右的一条南北向大街(这条路是从北京西直门去颐和园的主要通路，从白石桥到颐和园段被简称为白颐路，即今天中关村大街的主要部分)，并辅之以清华园路、海淀路、科学院路、科学院南路、海淀南路、土城路、魏公村路等一个比较广泛的区域。

由于新设立的公司绝大多数经营以计算机为主的电子产品，故被称为“中关村电子一条街”。

1.2最初的发展：1984 年前后，在北京市海淀区中关村地区已经有了一批“下海”经商的科技人员。

他们有的辞去公职，有的停薪留职，有的兼职，有的接受原单位的指派，通过创办民营科技企业的方式探索科技成果转化为生产力的有效途径。

这批企业形成了“中关村电子一条街”的主体，其代表性的企业是“两通两海”，即四通、信通、科海、京海。

1.3电子市场形成：截至1984 年，中关村地区有各种新技术开发公司40 多家，年营业额1 800 多万元，形成了“中关村电子一条街”的基本架构。

1986 年，中关村地区各类技术开发性公司近100 家。

到1987 年，中关村地区有各类科技企业达到148 家，其中有83 家集中分布，自白石桥起沿白颐路（今中关村大街）向北至成府路西口和中关村路至海淀路一带、东至学院路，形成大写的英文字母“F ”形地区。

至此，中关村一条街已形成全国较大的微机与电子元件和信息产业技术市场，电子、电脑产品的销售额达4 亿多元。