从南海问题看中国外交政策

从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 1 从南海问题看中国外交政策

学号：1022310166 姓名：胡兆明 专业：公管10

最近南海风云突起，顿时成为全球焦点之一。本文主要从南海争端中分析中国的外交政策。本文主要分为四个部分：一、南海简介；二、南海争端的由来及现状；三、中国的南海政策；四、结束语。

一、南海简介

南海，是位于中国大陆南部与菲律宾群岛、加里曼丹岛、苏门答腊岛、马来半岛和中南半岛之间的太平洋边缘海。北接中国广东、广西，属中国海南省管辖。南缘曾母暗沙为中国领海的最南端。东面和南面分别隔菲律宾群岛和大巽他群岛与太平洋、印度洋为邻，西临中南半岛和马来半岛。由四大群岛组成：南沙，西沙，东沙，中沙。

同时，南海也蕴含着巨大的石油和天然气资源，数据显示，南海海域有含油气构造200多个，油气田大约有180个，大概在230亿至300亿吨之间，相当于全球储量的12%，约占中国石油总资源量的三分之一，我们称之为“第二个大庆”。仅仅在南海的曾母盆地、沙巴盆地和万安盆地的石油总储量，就将近200亿吨，有“第二个波斯湾”之称。

再有，南海地处战略要道，具有很高的战略意义。南海是联系中国与世界各地非常重要的海上通道，同时也是太平洋和印度洋之间的海上走廊，还是“日本海上生命线”的必经之路。。从从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 2 军事战略上而言，控制了南海岛礁，就意味着直接或间接的控制了从马六甲海峡到日本、从新加坡到香港、从我国广东到菲律宾马尼拉，甚至从东亚到西亚、非洲和欧洲的多数海上通道。可见其战略意义的重要性。

二、南海争端的由来及现状

南海诸岛自古以来就是中国领土。中国人民最早发现、占有和开发南海诸岛，中国历代政府对其实行连续的管辖，都表明中国对南海诸岛的领土主权早己确定，并且不容置疑。在相当长的时期内，中国对南海诸岛拥有主权也得到邻近国家的承认和支持。但是，随着南海海域发现油气资源，以及在全球化的进程中，南海地缘战略位置的重要性也日益凸显出来。因此，那些邻国为了眼前的利益而纷纷加入对南海岛礁的争夺和对南海海域的瓜分，这样就导致了目前六国七方（中国，越南，马来西亚，印度尼西亚，菲律宾，文莱，及中国台湾）对南海的争夺，形成了现在的“南海争端”问题。

19世纪中后期，由于当时清政府的腐败，中国沦为了半殖民地半封建社会。1931年，日本侵略中国东北之后，统治越南的法国殖民者乘机于12月4日声称安南对西沙群岛拥有所谓“先有权”。1933年，法国派炮舰“阿勒特”号和一艘测量船侵占了南威岛等9座南沙岛礁，并与1933年12月17日由法国总督巴士基下令将所占南沙岛礁划入南省管辖，时称“九小岛事件”。。法国的侵略行为当时遭到了中国人从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 3 民和政府的坚决反对和抗议。1939年3月30日，日本将法国人驱逐出南沙，取而代之。后来，日本将所占东沙、西沙、南沙等群岛一并命名为“新南群岛”，隶属台湾南雄县治。战后日本签署了《旧金山合约》，规定日本“放弃对于南沙群岛及西沙群岛之权利、权利依据与要求”，但是合约中并没有明确规定日本放弃这些领土后，由哪些国家收回，因此为以后的南海争端买下了伏笔。

自20世纪70年代以来，由于南沙群岛及其周围海域被探明有着极为丰富的油气资源，从而成为了南海周边各国争夺的对象。这些国家纷纷对南沙群岛及其周围

海域提出主权要求，进而侵占岛礁、分割海域、大肆攫取南沙群岛的油气资源而对中国在南海的主权和海洋权益构成严重挑战，对中国的周边安全以至整个国家安全构成了现实的威胁。

在南海54个岛礁中，中国只占8个（包括台湾派兵驻守的太平岛），越南非法侵占30个，菲律宾非法侵占9个，马来西亚非法侵占6个，文莱非法侵占1个。

中国。虽然，南沙群岛自古以来就是中国的，但是在南沙岛礁的争夺中，中国只是占领了8个岛礁(包括台湾占据的太平岛)。1988年，中越南沙赤瓜礁冲突后，中国军队乘胜出击，控制了南沙群岛的永暑礁等6个礁盘，这些礁盘虽然条件不是太好，但是，显示了中国在南沙群岛海域的存在。1995年，中国又成功地控制了美济礁，这样，加上台湾占据的太平岛，中国在南沙岛礁中才控制了8个岛礁。

越南。越南西贡政权在1973年7月至1974年2月期间，先后侵占南从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 4 沙群岛的鸿庥岛、南子岛、敦谦沙洲、景宏岛、南威岛和安波沙洲，并派军驻守；1975年2月14日，发表白皮书，声称对西沙和南沙群岛拥有“主权”。 从1975年4月至1999年，越南先后共侵占南沙岛礁30个。它声称拥有南沙全部海域。迄今，越南已经完成对南沙岛礁的军事控制部署，加强所占岛礁的基础建设，增强岛礁防御作战能力同时加紧对油气资源的掠夺。

菲律宾。1970年9月、t971年7月、1980年7月和1983年3月，多次派出军队侵占费信岛、马欢岛、中业岛、南钥岛、北子岛、西月岛、双黄沙洲和司令礁等9处属于南沙群岛的岛礁。同时，在菲律宾以西的南沙群岛所在海域积极开展了海洋石油勘探活动。菲律宾于1979年9月颁布第1596号总统法令，将此前占领的西月、马欢等8个岛屿命名为“卡拉延群岛”，宣布其主权属菲律宾，为菲律宾巴拉望省的一个独立自治区。菲律宾目前非法将我国41万平方公里的海域划入其版图。

马来西亚。20世纪70年代，马来西亚加入了对斯普拉特利群岛(即南沙群岛)的争夺。从1977年到1999年，马来西亚总共占领了南沙群岛的6个岛礁。1979年12月，马来西亚出版了一幅关于其大陆架的官方地图，才使其对斯普拉特利群岛的要求表面化。在这幅地图里，马来西亚把一些岛屿和珊瑚礁都标入其领域范围之内，包括安波那沙洲(安沙洲)、司令礁(司令礁)、燕子礁(弹丸礁)。目前，马来西亚将27万多平方公里的南沙海域划入其版图。

文莱。文莱对南沙问题所持的观点和立场，主要是围绕马来西亚从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 5 的主权要求展开的。1981年，文莱对马来西亚1979年新版地图所确定的两国间的大陆架分界线提出了责问和抗议。文莱认为，两国问大陆架分界线的确定应采取“中线原则”。文莱己宣布200海里专属经济区，并发行了标明海域管辖范围的新地图。文莱1982年声称对南沙群岛西南端的路易莎(即我南通礁)拥有主权，并分割南沙4400平方公里海域。

印度尼西亚。印度尼西亚虽然没有抢占我国南沙岛礁，但从1966年以来在海上划分“协议开发区”，侵入我国南沙海域5万平方公里。1969年10月，印尼与马来西亚签订了大陆架协定，侵吞了我国南沙海域5万平方公里。1980年3月，印尼又单方面宣布建立200海里专属经济区，企图进一步侵占南沙海域和掠夺油气资源。

而近来，南海更是风云突起，越南和菲律宾最近在南海动作频频，企图将南海问题国际化、复杂化。2011年6月9日上午，越南武装舰船到南海海域进行非法探测作业，并非法驱赶中国正常活动的渔船，无视中国渔民的生命安全，强行拖曳中国渔船倒行长达一个多小时。之后越南总理阮晋勇公然宣称要以“全党全军全国人民之力”保卫所谓的南海权益。2011年6月13日早晨开始，越南在南海相关海域举行海上实弹演习。越南军演刚刚过去一天，紧接着14日，越南总理阮晋勇近日发布了越南最新的征兵条令。

而在此期间，菲律宾也默契配合越南行动，近来菲律宾海军旗舰“拉贾·胡马邦”号护卫舰前往南海海域，菲律宾海军已经移除了南海海域三处礁滩上的“外国”标牌，不言而喻，这三处标牌就是中国从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 6 树立的。菲律宾政府还提议制定在巴拉望岛，特别是南沙群岛周围开采石油天然气的计划。另外，菲律宾总统府表示，目前在南海各国之间推动签署有关共同开发和使用南海争议领土的协议并不合适。

种种迹象表明，越南、菲律宾等国在南海的问题上变得愈发强硬，究其原因，是美国因素在南海中所起的作用。今年7月，越南将与美国举行联合军事演习；美国还将与菲律宾于6月28日至7月8日举行海上联合军事演习，演习地选择在距有争议岛屿斯普拉特利群岛(我南沙群岛)最近的菲律宾岛屿。美国虽然口头上说在南海问题上保持中立态度，但实际上却在背后支持南海有关国家强硬对抗中国，这与美国总统奥巴马上台后，宣布重反亚洲的战略有关。美国国务卿希拉里更表示，南海问题涉及美国国家利益。这一切都表示明美国在拉拢中国的周边国家，遏制中国的崛起，其不断在中国周边支持有关国家挑起事端，企图破坏中国和平崛起的环境。但中国和平崛起的大势不可阻挡，南海等周边国家企图拉拢美国制衡中国，趁中国没有真正强大巩固既得利益；而美国也希望利用周边国家遏制中国崛起，因此美国和南海周边国家是相互利用，他们的共同目的就是遏制中国崛起。南海风云突起，就是在这样的一个总背景下发生的。

三、中国的南海政策

自1978年以来，在改革开放总方针的指引下，中国的外交战略围绕经济建设这个中心，运用邓小平“韬光养晦，有所作为”的外交思从南海问题看中国外交政策

公管10 胡兆明 7 想，紧随着国际形势的变化而调整，坚持大国是关键，周边是首要，发展中国家是基础，多边外交是舞台的基本理念，成功地应对了国际体系转型带来的挑战，并进一步提出了和平发展道路与“和谐世界”的思想。这是中国对外关系的总体策略。

20世纪90年代以来中国领导人在各种国际场合一再声明南沙群岛争端一时难以解决，可暂时搁置一下，不影响中国与南海周边各国双边关系的发展。这实际上反映了中国在制定解决南海争端问题的策略上面临着一个两难问题。第一是主权争端和与东南亚国家发展睦邻关系；第二是恢复领土领海主权和以经济建设为中心需要一个和平的国际环境。这就要求中国必须寻求一个合理的方案以求顺利解决南海争端，维护国家主权和领土完整，同时兼顾南海周边各国的权益。

在此背景下，邓小平提出了“搁置争议，共同开发”的解决思路。“搁置争议，共同开发”的基本含义是：第一，主权属我；第二，对领土争议，在不具备彻底解决的条件下，可以先不谈主权归属，而把争议搁置起来。搁置争议，并不是要放弃主权，而是将争议先放一放；第三，对有些有争议的领土，进行共同开发；第四，共同开发的目的是，通过合作增进相互了解，为最终合理解决主权的归属创造条件。