铁建设[2012]253号附件

欢迎共阅渝黔（渝万）铁路变更设计管理办法实施细则第一章总则第一条为规范和加强渝黔（渝万）铁路工程建设变更设计管理工作，根据《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设〔2012〕253号）、《关于细严格依法按程序进行变更设计。

第二章变更设计分类第五条按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建〔2012〕253号）之规定，变更设计分为Ⅰ类、Ⅱ类。

第六条对初步设计审批内容进行变更且符合下列条件之一者为Ⅰ类变更设计。

1、变更批准的建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施：建设规模系指工程范围，车站（段、所）规模。

主要技术标准系指铁路等级、正线数目、设计行车速度、线间距、最小曲线半径、限制坡度或最大坡度、牵引种类、机车类型或动车组类型、牵引质量、到发线有效长度、闭塞类型或行车指挥方式与旅客列车运行控制方式、12345的；67系统中心方案发生变化的；8）调度方式、闭塞方式、列控等级、连锁制式、驼峰及编组站制式、主要系统设备重大技术标准变化的；9）防灾安全监控系统中工务段、铁路局级总机系统接入方式、监控子系统设置原则变化的；10）电力变配电所分布方案、主要供电设备类型、运动及电力调度方案变化的；11）牵引供电方式、外部电源电压等级、牵引供电设施分布方案、主要牵引供电设备类型、接触网悬挂类型等主要技术标准（包括接触线、张力、支柱、零部件）、远动及牵引供电调度方案变化的；12）站房结构形态、高度、面宽，结构体系等建筑方案、主要结构变化的；计。

性变更为一个变更设计。

同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计，严禁合并或分拆变更设计。

凡本专业变更设计造成其它相关专业也须变更设计的，相关专业的变更设计应与本专业变更设计同时进行。

第九条变更设计原因划分：1、标准变化原因国家、铁路总公司批准的技术标准、规范和规模的变化引起的变更。

2、地方原因在建设过程中，因地方农田、水利、工矿、交通等项目的建设以及征地拆迁等引起的变更。

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纳入项目概算;未履行审批程序并经批准的， 其费用不得纳入项
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E概算ι
第六章 变更设计管理
第三十一条 初步设计审查部门负责I类变更设计审查工 作， 按规定时限完成I类变更设计审查;对I类变更设计情况进 行检查、 统计、 分析， 提出改进勘察设计管理的意见建议。
第三十二条 工管中心应加强对建设单位变更设计管理工作 的监督检查， 检查结果纳入建设单位考核内容， 对变更设计违规 行为提出处罚建议。
管理制度， 提高初步设计和施工图质 量， 避免I类变更设计， 减 少E类变更设计。 应合理、 系统、 及时进行变更， 减少工程损失 和工期延误， 同时要防止因工作失误再次造成变更设计。 不得在 变更设计过程中弄虚作假或与其他单位相互串通弄虚作假O
第三十五条 施工单位应做好施工图现场核对和施工过程中 地质资料确认工作， 发现问题应及时向监理人员和建设单位提
第二十三条 危及安全的E类变更设计， 建设单位应在现场
组织确定变更设计方案， 按确定的方案先进行施工准备和应急处 -
理。 第二十四条 审核下发变更施工图 建设单位组织勘察设计单位按确定的变更设计方案编制施工
图。 勘察设计单位一般应在《变更设计会审纪要》下发后[0日 内完成施工图o
建设单位应组织对施工图进行审核， 并将审核合格的施工图 随同《变更设计通知单》下发施工及监理单位。
第四章 E类变更设计程序
第十九条 E类变更设计程序分为提出变更设计建议、 进行 现场核实、 确定变更设计方案、 审核下发变更施工图等。
第二十条 提出变更设计建议 施工图审核合格并交付使用后需进行E类变更设计的， 建 设、 施工、 监理 以及勘察设计单位等均可提出变更设计建议， 填 写《变更设计建议书� ， 并详细说明E类变更设计理由。 第二十一条 进行现场核实 建设单位收到《变更设计建议书》后， 应组织现场核实确

第一章 总 则第一条为强化变更设计管理工作，明确变更设计管理机构及职责、原则、范围、依据和分类、程序及管理，便于及时验工计价，进行工程索赔和竣工清算，特制定本细则。

第二条变更设计必须按照“先批准、后实施；先设计、后施工”的原则，依法按程序进行。

第三条工程项目变更设计，应以所在项目工程性质相关的行业管理办法为依据，且还须结合建设单位(业主)的具体要求及施工合同条款中的有关规定办理。

第四条工程实施过程中不得随意改变设计文件，如需要变更原设计，必须按建设单位的规定履行程序，按批复的变更设计文件组织施工；未经批准的设计变更不得据以施工。

第二章 变更设计管理机构及职责第五条公司工程管理部负责对公司范围内变更设计工作进行检查、指导；必要时组织公司内外专家审核项目经理部铁路Ⅰ类变更设计或其他工程的重大变更设计。

第六条子（分）公司工程管理部、成本管理部变更设计管理职责：（一）工程管理部负责组织对子（分）公司范围内变更设计工作进行检查、指导；审核项目经理部铁路工程Ⅰ、Ⅱ类变更设计或其他工程的重大变更设计、公路工程较大设计变更。

（二）成本管理部参与审核铁路工程Ⅰ、Ⅱ类变更设计或其他工程的重大变更设计、公路工程较大设计变更,汇总管理项目经理部已批准的变更设计；上报公司成本管理部备案经批准成立的Ⅰ类变更设计或其他工程的重大变更设计。

第七条公司项目经理部（指挥部、代局指）组织实施的工程项目，负责统一策划整个项目的变更设计工作，牵头与建设（业主）、设计及监理等单位的协调沟通，组织会审变更设计方案，负责变更设计报送、办理，统一建立变更设计管理台账。

第八条项目经理部工程部是变更设计管理的主责部门，其它部门在职责范围做好变更管理工作；项目经理是变更设计管理工作第一责任人，总工程师、分管成本副经理（总经济师）等协助项目经理开展工作，相关部门及人员职责见项目经理部重大变更设计审查流程（附件1）。

第三章 变更设计的原则第九条项目经理部在掌握设计意图的基础上通过对现场的深入调查研究和充分论证，本着优化设计、增加效益和保证工程质量、结构安全、施工进度的原则进行变更设计。

浅析铁路工程投资成本增加原因及有关建议中国电建集团华东勘测设计研究院有限公司浙江省杭州市 311122摘要：铁路是国家重要的交通设施，是国家经济发展的大动脉，和人名群众的生产、生活息息相关。

加快铁路发展已成为社会各方面的共识。

铁路工程建设在落实国铁集团质量、安全、工期、投资效益、环境保护、科技创新“六位一体”施工要求的同时，由于受国家环保强制性要求以及铁路工程模糊定价机制的影响，铁路工程造价控制成为了各铁路建设单位的难题。

我国铁路工程建设在工程造价管理方面积累了非常丰富的经验，但在实际铁路建设工程管理过程中仍存在较多隐患。

本文通过归纳目前铁路工程项目造价控制中存在的主要问题，分析影响铁路工程项目造价的主要影响因素，为加强铁路工程投资控制提出可行的建议措施。

关键词：铁路工程、造价控制、影响因素、建议措施一、铁路工程造价标准体系存在的问题（一）概预算编制精度不足由于地形地貌、施工环境等因素，铁路建设项目的设计工作大多是由铁路系统内部设计院完成，按区域划分由相应设计院负责设计工作。

目前铁路建设项目较多，大多数项目的设计深度明显不够，造成设计差、错、漏以及变更等问题的时有发生。

实践中表明，铁路工程项目设计过程中，通常缺乏较为深入的调查与研究，多存在敷衍了事、设计水平低以及审查不严等问题。

同时，设计人员自身综合素质也有待进一步提高。

这一系列问题往往会导致概预算编制的精准度出现差错。

当前国内铁路项目概预算编制过程中，多采用国家铁路局颁布的概预算定额方式，主要根据定额编制，其中工程量主要是由设计院完成，而实际概预算编制人员与专业技术人员相对独立，导致技术与经济难以有效结合，工程概预算编制难以全面掌握设计意图、技术、工艺等。

设计人员则在实际设计过程中难以有效把握技术经济比选，两种情况均对概预算编制造精度造成不利影响。

（二）人工费用不足1.概算人工费标准与实际存在差异（1）铁路建设项目人工费情况新版定额《铁路基本建设工程设计概（预）算费用定额》（国铁科法〔2017〕31号，以下简称“31号文”）人工费标准较原标准虽有调整，但仍然远远低于市场实际人工价格，“31号文”自2017年1月起开始施行，仅适用于新批复铁路建设项目。