第３卷第５期 ２００６年ｌＯ月 工程 球物理学旅
ＣＨＩＮＥＳＥ ＪＯＵＲＮＡＬ ＯＦ ＥＮＧＩＮＥＥＲＩＮＧ ＧＥＯＰＨＹＳＩＣＳ Ｖｏ１．３，Ｎｏ．５ ０ａｔ．，２００６
文章编号：１６７２—７９４Ｏ（２ｏ０６）Ｏ５一Ｏ４１Ｏ—Ｏ５
利用Ｇｅｏ Ｐ ｉｐｅ系统实现泉州市地下
综合管线的统一管理
陈南阳
（福建省泉州市城乡规划局信息中心，福建泉州３６２０００）
摘 要：地下管线是城市基础设施的重要组成部分，由于年代久远和城市变迁等原因，地下管线普遍缺乏完 整准确的位置资料和状况资料，造成在进行工程施工和道路开挖时，频繁出现各种管线被挖断的情况 本文 结合泉州市地下综合管线信息系统建设的经验，探讨了ＧｅｏＰｉｐｅ管线信息系统在管线的统一管理中的应用， 以及如何利用该系统预防和应对地下管线突发事故等基本问题。 关键词：ＧｅｏＰｉｐｅ；综合管线信息系统；地下管线；管线信息查询；突发事故处理 中图分类号：ＴＰ３９ 文献标识码：Ａ 收稿日期：２ＯＯ６～ｏ６—２８
ＵＳＩＮＧ ＧＥＯＰＩＰＥ ＳＹＳＴＥＭ ＴＯ ＲＥＡＬＩＺＥ ＣＥＮＴＲＡＬＩＺＥＤ
ＭＡＮＡＧＥＭＥＮＴＳ ＯＦ ＵＮＤＥＲＧＲＯＵＮＤ ＣＯＬＬＩＧＡＴＥＤ
ＰＩＰＥＬＩＮＥ ＩＮ ＱＵＡＮＺＨＯＵ ＣＩＴＹ
ＣＨＥＮ Ｎａｎ－ｙａｎｇ
（Ｉｎｆｏｒｍａｔｉｏｎ Ｃｅｎｔｅｒ，Ｃｉｔｙ ａｎｄ Ｃｏｕｎｔｒｙｓｉｄｅ Ｐｌａｎｎｉｎｇ Ｂｕｒｅａｕ ｏｆ Ｑｕａｎｚｈｏｕ，Ｆ ｉａｎ Ｑ ７ｚｚ＾０“３６２０００，Ｃｈｉｎａ）
Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｕｎｄｅｒｇｒｏｕｎｄ ｐｉｐｅｌｉｎｅｓ ａｒｅ ｉｍｐｏｒｔａｎｔ ｉｎ ｃｉｔｙ ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｓ．Ｗｉｔｈ ｔｈｅ ｐａｓｓａｇｅ ｏｆ
ｔｉｍｅ，ｔｈｅ ｃｉｔｙ ｃｈａｎｇｅｄ ａ ｌｏｔ，ＳＯ ｔｈｅ ｃｏｍｐｌｅｔｅ ａｎｄ ａｃｃｕｒａｔｅ ｐｏｓｉｔｉｏｎ ａｎｄ ｃｏｎｄｉｔｉｏｎ ｄａｔａ ｆｒｏｍ
苏州市地下管线管理办法
文章属性
• 【制定机关】苏州市人民政府
• 【公布日期】2017.04.14
• 【字 号】苏州市人民政府令第141号
• 【施行日期】2017.06.01
• 【效力等级】地方政府规章
• 【时效性】现行有效
• 【主题分类】城市管理
正文
苏州市人民政府令
第141号
《苏州市地下管线管理办法》已于2017年3月22日经市政府第4次常务会议讨论通过，现予公开发布，自2017年6月1日起施行。
代市长
2017年4月14日
苏州市地下管线管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强地下管线管理，合理开发、利用和保护地下空间资源，保障地下管线安全运行，根据《中华人民共和国城乡规划法》、国务院《建设工程质量管理条例》和《江苏省城乡规划条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称地下管线，包括全部或者部分建设于地下的供水、排水、燃气、热力、电力、通信、广播电视、工业等管线及其附属设施，以及用于集中敷设上述管线的综合管廊。
第三条 本市行政区域内地下管线的规划、设计、建设、施工、监理、验收、维护、运营、信息与档案管理等活动，适用本办法。
企事业单位内部管线、军事专用管线、油气输送管道、危险化学品管道等管线管道的建设管理，依照有关法律、法规执行，不适用本办法。
第四条 地下管线管理应当坚持规划引领、统筹建设、综合管理、信息共享、保障安全的原则。
第五条 市、县级市（区）人民政府（管委会）负责本行政区域内地下管线的统筹管理工作。
市政设施主管部门负责地下管线日常综合协调、监督管理工作，具体工作可以委托地下管线管理机构承担。
规划、住房和城乡建设、公安、安全生产监督管理、质量技术监督、发展和改革、经济和信息化、交通运输、水利（水务）、文化广电新闻出版、园林和绿化等部门，根据各自职责做好地下管线的相关管理工作。
VIEW观察112014年第5
期□余子丰杭州市地下管线信息保密问题研究一、研究背景（一）地下管线等基础设施建设已进入新型城市化发展的加速推进期据统计，2011年杭州城市化率为62.1%，到2015年将达到72%，即杭州已经进入城市化水平中期加速阶段的后期，城市化已发展到第二个拐点，城市化将在社会生活中占据主导地位。杭州市委、市政府高度重视城市化工作，特别是实施“十二五”规划以来，杭州紧紧围绕“城乡一体化、城市国际化”战略总体目标，以新型城市化为主导，加快推进市域和市区综合交通网络体系建设，有力地推动了供水、供电、供气等基础设施和城乡公交、科教文卫等公共服务一体化布局，促进了城市功能不断提升和公共服务均等化。作为城市功能配套的地下管线基础设施建设同期也进入了加速推进的快车道。据不完全统计，杭州地区每年新建、改建、扩建的道路总长度约800公里，累计新建地下管线总长度在3500公里以上，加上历史地下管线，杭州市地下管线总长度已经突破两万公里。（二）杭州城市地下管线信息数据海量，利用需求广泛从上世纪末开始，杭州市各相关管线管理部门开始建立地下管线信息管理系统，逐步将地下管线信息纳入计算机管理。目前已纳入城市地下管线10余种，管线长度达18000余公里。随着杭州城市化进程的加快推进和地下空间资源集约化程度的不断提高，城市规划、建设、管理等职能部门及广大工程建设单位对地下管线信息的利用需求越来越频繁、愈来愈迫切。仅2012年杭州市城建档案馆接待地下管线利用查询的单位就达200余家，其中地块配套开发、地铁重点工程、管线计划统筹和老旧管网改造等为管线信息需求的服务重点对象。另一方面，随着杭州地下管线信息共享平台建设深入推进和成果应用的普及，各地下管线产权单位对高效快捷、准确全面的地下管线综合信息共享服务提出了更高的要求。（三）地下管线保密问题已经成为管线信息资源共享的最大障碍作为全市地下管线档案信息资源的统一接收和管理职能部门，杭州城建档案馆充分发挥自身优势，抢抓机遇，借助现代信息技术管理手段，建立了杭州市城市地下管线综合信息管理系统和管线信息数据库，初步实现了海量地下管线信息的综合管理和利用。但由于地下管线信息同时也是涉密资料，其保密特性使地下管线信息系统在较大范围内实现地下管线信息资源共享和成果推广应用困难重重。二、研究意义（一）加强城市地下管线保密问题研究，是提高城市地下管线管理水平、实现城市可持续发展的重要基础城市地下管线是保障城市正常运行和人民群众生产生活需要的重要载体。加强城市地下管线管理，提高城市地下管线信息的利用覆盖面，从而提高地下管线的综合承载能力和安全运行水平，是保证城市化进程持续稳观察VIEW12定发展的重要前提和基础。长期以来，城市建设普遍存在“重地上、轻地下”，“重建设、轻管理”的思想，对城市地下管线管理工作重视不够，地下管线的规划建设和管理工作长期滞后于城市建设。加强城市地下管线保密问题研究，切实解决地下管线保密和利用之间的矛盾，使城市地下管线管理适应城市社会经济发展的利用需要，是保障城市可持续发展的重要举措。（二）加强地下管线保密问题研究，是贯彻落实《杭州市城市地下管线建设管理条例》的基本前提在大规模的城市建设中，杭州市每年都有地下管线事故发生，其主要原因是管理多头，体制机制不完善；资源分散，且绝大多数无档可查；现状不清，野蛮开挖施工等。在工作当中，我们深感立法非常迫切，在作出了不懈努力后，2009年1月，《杭州市城市地下管线建设管理条例》出台，该《条例》赋予建设行政主管部门地下管线建设管理的行政职能，赋予市城建档案馆具体负责地下管线工程档案收集、管理和管线信息开发利用的职能。《条例》颁发五年多来，贯彻实施的进展不尽人意，特别是地下管线信息资源的有效利用推进方面进展缓慢，原因很多，有体制、制度建设的不够健全，有信息系统软硬件投入的有待提高，有地下管线信息数据标准规范的不够完善，有地下管线信息保密要求的难以满足等，其中最重要的原因是保密问题制约了地下管线信息资源的有效开发利用。加强地下管线信息保密问题的研究，对地下管线信息资源管理、利用过程中出现的保密和开放利用之间的矛盾现象加以研究并提出切实可行的解决措施和方案，是贯彻落实《条例》的基本前提。三、杭州市地下管线信息保密现状及存在的问题和困难（一）杭州市地下管线信息保密的现状为改变过去地下管线档案管理的落后状况，更好地整合和利用杭州市地下管线信息资源，我们借助现代信息技术手段，从2009年开始，通过两期开发完成杭州市地下管线综合信息系统，建立起了全市统一的地下管线信息共享服务平台，基本实现了对全市地下管线信息的集中管理。同时按照不重复投资建设，共建共享的原则，通过与各专业管线产权单位等部门的现有管线系统对接，加大地下管线数据资源的整合力度，夯实数据库基础，逐步实现系统间互联互通。从2010年到2013年，每年通过与专业地下管线单位的对接协调，逐步完成了燃气、自来水、排水、电信、移动、联通、电力、共同沟等八种专业管线信息数据的对接交换。2011年8月根据《条例》规定，首次接收杭州市规划局移交的地下管线现状普查数据，以后每年将规划局按年度正常开展地下管线普查数据的纳入接收管理，地下管线资源整合工作得到了有效推进。由于地下管线信息数据的保密特性，目前地下管线信息资源的利用只能局限在地下管线信息系统所在的杭州市城建档案馆内，并仅能以纸质的方式进行提供利用。对于管线权属单位抢修、规划行政主管部门管线规划编制和审批、建设行政主管部门对城市地下管线建设的管理监督、城市管理部门及政府应急部门对地下管线的利用都无法通过计算机和网络及时方便的获取，地下管线的保密问题成了地下管线综合利用工作开展无法逾越的鸿沟，如何既能充分发挥地下管线信息的作用，又能符合保密要求是新时期城建档案工作所面临的一项新课题。（二）存在的问题和困难1、管线信息密级范围划定过广，密级设定过于粗放目前，我国对地下管线档案资料、数据信息密级划分作出明文规定的只有两份文件。一是1988年建设部颁发的《城市建设档案密级与保管期限表》，对地下管线档案密级按种类划分为秘密到绝密不等；二是1997年3月17日建设部、国家保密局建办【1997】49号文件《建设工作中国家秘密及其密级具体范围的规定》，涉及地下管线的条款是第三条第（一）绝密级事项“党政军首脑机关、党和国家主要领导人寓所和经常活动场所的地下专业工程规划和管线综合图文资料”，第（三）款秘密级事项“设市城市电力、电讯、给排水、供热、VIEW观察132014年第5期供气、防洪、人防各专业工程的整体规划、现状图及管线的综合图文资料”。这些相关规定在一定历史时期对于管线档案保密与利用服务工作有着积极的指导作用，由于发文年代久远，两份文件管理的对象都是纸质文件，对地下管线电子信息数据如何确定密级以及不同等级地下管线密级如何具体划分并没有详细的规定，但随着城建档案事业不断发展和现代信息技术的大量运用，提供便捷、高效、优质的管线信息资源服务需求与日俱增，传统的纸质档案提供利用模式显然已经不能满足社会多元化的需求，定密范围过宽、密级偏高的问题日益凸显，一定程度上阻碍了地下管线档案信息资源的合理利用，有必要根据情况及时进行调整。2、地下管线信息及其系统建设的保密法规严重缺乏地下管线信息及其系统建设方面的保密法规、规章至今仍是空白，给推进管线信息资源共享带来了很大的难度。如在管线信息系统对接过程中，我们试图通过建立VPN专线的模式与各管线产权单位进行管线信息数据的传递和交换，但由于涉及部分管线产权单位的商业机密和同行业竞争，保密责任界定不明确，安全保障措施不到位等原因而难以形成相互之间的实时互联互通。从横向来看，与地下管线性质类似的测绘成果保密管理，国家和浙江省出台了近20个法律、法规或规范性文件。国家层面的有《中华人民共和国测绘费》，地方层面的有《浙江省国家秘密测绘成果保密管理暂行规定》，操作层面的有《基础地理信息公开表示内容的规定》等等，完善的法律、法规体系有效地加强了测绘成果安全管理，保障了测绘成果的开发利用。要加强城市地下管线信息的安全管理，确保国家秘密的安全，必须尽快加强地下管线信息系统建设保密问题的研究，尽早从国家层面出台相应的规章制度予以规范和管理。四、杭州市地下管线信息保密工作对策和建议（一）地下管线信息保密管理措施研究1、加强地下管线信息保密分类、分级管理研究通过加强管线信息保密分类研究，进一步明确地下管线安全保密和管线信息共享利用的关系，合理界定管线信息保密的内容和范围，建立地下管线信息国家秘密目录，按照《涉及国家秘密的信息系统分级保护管理》有关文件精神，从管线类别、空间精度、属性性质、控制范围、位置敏感性等方面对管线信息保密的内容、范围、密级进行分类分级。在保障国家军事及公共安全的前提下适当降低密级，如考虑将目前所建立的杭州市地下管线综合信息管理系统和数据交换共享平台以及地下管线档案信息资源（包括管线数据库、管线普查成果、竣工测量成果等）列为秘密级国家秘密，使地下管线信息资源在更大范围内得到共享利用。2、加强地下管线保密管理制度建设针对目前地下管线信息保密制度不够完备或缺失的现状，为充分发挥已经建立的杭州市地下管线综合管理信息系统的作用，应当建立健全各类相关管理制度，为管理提供科学依据。（1）建立保密工作责任制。按照上级保密主管部门的要求，加强对管线信息保密工作的组织领导，建立专门工作班子和协调机制，明确保密职责，加强保密管理。定期开展涉密管线数据资料、管线系统、计算机网络等专项检查，加强涉密人员的管理，提高保密意识，进一步完善人防、物防和技防措施，推进本单位在信息化条件下的保密工作的落实。（2）完善科学的管线成果接收、保管制度。根据《杭州市城市地下管线建设管理条例》等有关规定，管线建设管理单位应形成准确的管线竣工测量成果，并向市城市建设档案部门进行移交。杭州市城市建设档案管理部门相应地妥善保管地下管线信息资料，将接收的地下管线信息和数据资料及时更新到城市综合地下管线信息管理系统中。《条例》实施以后，我们高度重视涉密管线信息电子文件和纸质成果档案的接收保管，同时为进一步规范工作，当前正加紧研究制定《杭州市城建档案馆国家秘密载体保密管理工作制度》、《杭州市地下管线综合信息系统保密管理暂行规定》等配套管理观察VIEW14制度，对地下管线建设管理单位移交的管线信息成果载体（包括纸介质成果和电子成果）作出明确规定，如电子成果必须是以只读的光盘介质进行存储。要按涉密管线成果纸质资料按类别编制目录，建立涉密管线信息成果统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。（3）制定严格的查询利用制度。目前我们在原有的《杭州市城市建设档案查询利用规定》的基础上，正加紧制定《杭州市城市地下管线信息利用实施细则》，将从管线信息的用户区分、利用程序、使用范围等多方面作出具体规定，在严格遵守国家保密的相关制度下，尽最大限度满足社会各界对管线信息的多元化需求。如针对查询、利用管线信息的建设管理单位，既做到热情接待，又严格按照保密要求进行逐级审批，凡需要调阅和使用秘密载体都必须填写《杭州市查询、利用管线工程档案申请表》，经审核后才可以查询和利用管线工程档案并签订《保密协议》。所有来馆查询并打印的“杭州市综合地下管线图”，图上应有明显密级标示和数据来源。在提供大范围地下管线信息共享利用时，充分考虑各相关管线产权单位的切身利益，对具有商业秘密性质的地下管线信息制定专门的查询管理制度，对查询地下管线资料的具体范围及信息数据详细程度、格式等作明确的规定。同时加强利用过程监管，如完善地下管线信息利用过程的完整记录，不得泄露利用者的有关情况，利用申请表、利用者合法证件的复制件、地下管线信息利用保密协议、有关证明材料应妥善保管。地下管线信息资料利用完成后，利用者可将秘密资料归还杭州市城市建设档案管理部门；若自行销毁，则必须经本单位主管领导审核批准，并履行清点、登记手续；销毁地下管线工程档案资料，应当确保秘密信息无法还原。（4）严格落实计算机管理和网络安全传输服务保密制度。由于管线信息为涉及国家秘密的基础数据，相应的管线系统及其网络传输体系也是涉密信息系统，要高度重视网络信息安全与保密的重要地位，采取有效措施，积极防范，保证网络可靠性、安全性，严格执行网络信息的安全与保密工作的管理措施，实现地下管线信息在储存、传输、处理和利用的整个过程中严密把关和层层防护。处理涉密地下管线数据的计算机必须做到专机专用，专人负责，未经许可，不得擅自打印、拷贝、删除含有涉密数据资料。（二）加强地下管线信息保密技术措施研究地下管线信息保密管理离不开现代信息技术的应用，现代信息技术是做好地下管线信息资源保密管理的基础和保障，因此必须采用行之有效的技术手段，综合运用身份鉴别、信息认证、接入控制、信息加密、备份与恢复、跟踪审计、防火墙、隔离网关、入侵检测系统等现代信息技术来加强信息安全保密管理工作。1、建立高等级信息安全传输网络，做到专网专用地下管线信息的网络传输和信息共享服务必须使用专网，不得直接或间接地与国际互联网或其它公共信息网络相连接，能提供密文传输支持，使数据包信息在传输过程中不被非法复制转发窃取。我们建议使用涉密单位采用的点对点网路对接方案，具体实现是通过MSTP（Multi-ServiceTransportPlatform，多业务传送平台）数据专线将各相关单位在电信局端进行汇聚后再通过MSTP数据专线接入地下管网系统服务器，各单位专线间绝对隔离以保障信息安全。2、执行网络安全传输策略通过网络传输地下管线信息数据应根据传输协议进行数据流加密，在整个传输过程中不可解密，必须到达目标局域网后由接收方通过解密设备进行解密。3、建立安全的地下管线信息网络服务系统结构采用以多层网络服务结构为核心、网络安全传输为基础、授权管理、监控审计和身份认证为辅助的全方位信息安全结构体系，用户通过应用服务器进行管线服务请求的提交以获得相应的服务。地下管线信息保密管理工作是一个复杂的系统工程，涉及政策法规、制度管理、标准规范、技术措施等方方面面，笔者结合杭州近年来推进地下管线信息化建设的实践，从上述多个角度进行了研究探讨，希望为同行业解决管线信息保密难题提供一些可资借鉴的经验和方法。
城市地下综合管廊运营管理办法
第一章总则
第一条为了集约利用与优化城市地下空间，规范城市地下
综合管廊的运营和管理，根据《中华人民共和国城乡规划法》、
《中华人民共和国建筑法》等法律、法规和规章，结合本市区实
际，制定本办法。
第二条本市市区行政区域内城市地下综合管廊的运营和管
理，适用本办法。
第三条本办法所称的城市地下综合管廊，是指在城市地下
用于集中敷设电力、通信、广播电视、给水、排水、再生水、热
力、燃气等公用设施管线的公共隧道及其附属设施。
第四条 市住房和城乡建设行政主管部门是本市城市地下综
合管廊的行政主管部门，负责全市城市地下综合管廊的投融资、
特许经营，及建设、运营的监督管理和考核工作。
第五条市住房和城乡建设行政主管部门应当建立健全协调
机制，统筹协调城市地下综合管廊建设、运营和管理工作，解决
重大问题。
第六条发展城市地下综合管廊应当遵循统筹建设、政府主
导、市场运作的原则。
第七条城市地下综合管廊的建设资金采取政府投资和多渠
道融资相结合的方式筹措。鼓励社会资本投资城市地下综合管廊
的建设、运营和管理。鼓励入廊管线单位参与城市地下综合管廊的建设、运营和管
理。
第八条城市地下综合管廊是城市基础设施，其特许经营管
理活动按照《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（国家发
展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水
利部、中国人民银行第25号令）。
第九条市住房和城乡建设行政主管部门可以通过公开招标
或政府购买服务方式，委托具有市政公用工程专业监理资质的专
业机构，作为政府监管部门的辅助力量，做好城市地下综合管廊
建设运营管理的安全风险防控，提高运营管理效率和服务能力。
第十条已明确纳入城市地下综合管廊的管线，不再保留另
外规划的管线位置。管线单位未经许可不得擅自进行地下管线施
工。
已建设城市地下综合管廊的区域，新建管线应当入廊，既有
管线应当根据实际情况逐步有序入廊。各行业主管部门和有关管
