中国农民专业合作社治理机制与绩效

农民专业合作社产品供应链及其对绩效的影响摘要：文章在界定了供应链和农民专业合作社概念的基础上，从理论上分析了以农民专业合作社为主体的产品供应链建立的可行性以及农民专业合作社产品供应链的运作流程，最后就农民专业合作社产品供应链对绩效的影响进行了分析，得出了建立以农民专业合作社为主体的产品供应链有利于其绩效提高的结论。

关键词：农民专业合作社产品供应链绩效中图分类号：f321.4文献标识码：a文章编号：1004-4914（2012）11-177-03一、引言随着全球化进程的加快，企业面临的经济环境更加复杂，经济竞争日趋激烈，单纯依靠提高自身技术求得发展的潜力越来越小，而企业面临的市场需求却更加多样化和个性化。

为了满足市场需求和提高自身竞争力，企业之间逐渐相互联合，降低成本，提高产品质量。

由于相互联合的企业间存在供需关系，所以当把所有企业连接起来，便呈现出链式结构，及所谓的供应链。

20世纪90年代初，涉农供应链管理的出现，使得农产品的供应链研究呈现出新的局面。

农产品的生产者意识到在将农产品由生产推向市场的过程中，建立有效的供应链是获得利润的一条有效路径。

世界各地的农业产业企业和龙头农业公司纷纷开展供应链实践。

农民专业合作社是一种特殊的企业组织形式，就其宗旨而言，具有经济效率和社会公平的双重属性，其经济效率的实现是社会公平的基础和保障。

在我国，农民专业合作组织的产生有其特殊的历史背景，其发展也伴随着诸多问题，直至2007年农民专业合作社法的颁布，其发展才走上了正规的路径。

伴随着合作社的发展，其内部治理问题，生产标准化问题，产品的市场销路问题等都引起了学术界的广泛关注，促进合作社的可持续发展是最终研究的目的。

从以上可以看出，如果实现产品的供应链管理，将会对组织的发展产生有利的影响，那么，以农民专业合作社为主体的产品供应链的存在是否具有可行性，农民专业合作社产品供应链中的运作流程怎样，农产品供应链对农民专业合作社的绩效会产生何种影响，将是本文探讨的问题。

农民专业合作社各部门及岗位人员职责
1.理事会：理事会是合作社的最高决策机构，由合作社的会员选举产生。

理事会的主要职责包括制定合作社的发展战略和年度计划，审核和批
准财务决算报告，并监督经营管理。

2.经营管理部门：这个部门负责合作社的日常管理运营，包括制定生
产计划和任务分工，协调资源配置和生产流程，确保生产的顺利进行。

经
营管理部门的主要岗位人员包括经理、副经理、生产主管等。

3.财务部门：财务部门负责合作社的财务管理工作，包括记录和核算
各项收支，制定预算和财务计划，进行财务分析，确保合作社财务状况的
健康稳定。

财务部门的主要岗位人员包括会计、出纳等。

4.营销部门：营销部门负责合作社产品的销售和市场运营工作，包括
市场调研、产品推广、销售策划和客户关系维护等。

营销部门的主要岗位
人员包括营销经理、市场专员等。

6.人力资源部门：人力资源部门负责合作社的人力资源管理工作，包
括招聘、培训、绩效评估和员工福利管理等。

人力资源部门的主要岗位人
员包括人力资源经理、人事专员等。

7.宣传推广部门：宣传推广部门负责合作社的宣传工作，包括制定宣
传策略、设计宣传材料、组织宣传活动等，以提高合作社的知名度和形象。

宣传推广部门的主要岗位人员包括宣传经理、设计师等。

在农民专业合作社中，各个部门的职责紧密配合，形成一个有机的运
作体系。

通过合理的部门设置和合作社成员的共同努力，可以实现合作社
的良性循环和可持续发展。

提升合作社质量 助推乡村振兴国家农业农村部在全国确定了8个省30个县开展农民专业合作社质量提升整县推进试点工作，随后农业农村部召开全国农民专业合作社质量提升整县推进试点工作会议，标志着农民专业合作社质量提升工作正式启动，这必将加速促进乡村振兴战略的纵深推进。

一、整县推进农民专业合作社质量提升的重要意义党中央、国务院高度重视农民专业合作社事业发展，连续15个中央1号文件都对发展农民专业合作社提出了明确要求。

习近平总书记更是多次作出重要指示，指出“农村合作社就是新时期推动现代农业发展、适应市场经济和规模经济的一种组织形式”“农民专业合作社是带动农户增加收入、发展现代农业的有效组织形式，要总结推广先进经验，把合作社进一步办好”。

（一）整县推进农民专业合作社质量提升，是实现乡村振兴的有力举措。

习近平总书记就实施乡村振兴战略提出，要大力推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴“五个振兴”。

乡村组织振兴就要发展农民合作经济组织。

合作社由农民自愿联合、民主管理、互助合作，整县推进农民专业合作社质量提升，有助于促进合作社与基层党组织建立紧密的联结机制,实现不同组织间功能互补、协同运转,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。

（二）整县推进农民专业合作社质量提升，是现代农业发展的必然要求。

在传统农业向现代农业转变的过程中，一个重要特点就是用现代经济管理方法来武装农业，关键是要扩规模、优生态、提质量，走品牌化发展之路。

好生态才能产出好质量，好质量才能做出好品牌，而好品牌必须有适度的规模才能出“大效益”。

整县推进农民专业合作社质量提升，有利于提升农民专业合作社对生产资料有效整合的水平，集中生产，才能让先进技术集中投第6月 上半月刊入，才能实现产业化，才能使规模快速膨胀，才能使农户按照统一的标准进行生产，从而提高产品质量，做出规模大、效益高、市场稳定的农业品牌，有力提升农产品竞争力，推动现代农业稳步快速发展。

重庆市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法(2022)文章属性•【制定机关】重庆市人大及其常委会•【公布日期】2022.07.22•【字号】重庆市人民代表大会常务委员会公告〔5届〕第199号•【施行日期】2022.09.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理正文重庆市人民代表大会常务委员会公告（〔五届〕第199号）《重庆市实施〈中华人民共和国农民专业合作社法〉办法（修订草案）》已于2022年7月22日经重庆市第五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议通过，现予公布，自2022年9月1日起施行。

重庆市人民代表大会常务委员会2022年7月22日重庆市实施《中华人民共和国农民专业合作社法》办法（2011年3月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过2022年7月22日重庆市第五届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修订）第一条为了实施《中华人民共和国农民专业合作社法》，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市行政区域内农民专业合作社的设立、运行、终止以及有关指导、扶持和服务等活动，适用本办法。

第三条市、区县（自治县）人民政府应当将农民专业合作社发展纳入国民经济和社会发展规划，建立农民专业合作社工作综合协调机制，制定落实扶持政策措施，统筹指导、协调、推动农民专业合作社的建设和发展。

乡镇人民政府（街道办事处）应当加强宣传引导，为农民专业合作社的设立、运行创造有利条件，提供相应服务，并依法调解和处理生产经营中的矛盾纠纷。

村（居）民委员会、农村集体经济组织应当协助乡镇人民政府（街道办事处）开展工作，鼓励、支持、引导农民专业合作社发展。

第四条市、区县（自治县）农业农村主管部门负责本行政区域内农民专业合作社建设和发展的综合指导、扶持、服务工作。

其他有关部门和供销合作社等组织依据各自职责，开展农民专业合作社相关业务的指导、扶持、服务工作。

第五条各级人民政府应当支持农民专业合作社规范发展和质量提升，健全运行管理制度，提高民主管理水平，保障成员权利，增强经济实力。

合作社工程资金绩效自评报告某市 2023 年度农民合作工程资金绩效自评报告一、工程根本情况。

根据省农业农村厅、财政厅《关于印发 2023 年中央财政支持农民合作社开展和农业消费社会化效劳工程两个施行方案的通知》农规计字[2023]2 号〕精神，按照《2023 年中央财政支持农民合作社开展工程任务资金表》要求，下达农民合作社开展工程任务资金为某万元，分解给市农民合作社开展工程任务资金万元。

1、工程施行目的推进我市农民合作社安康开展。

专项资金用于支持农民合作社的开展，包括优先奖励带动产业扶贫的农民合作社；当年评选的国家级示范社、省级示范社、市级示范社等，支持农民合作社改善农业根底设施建立、施行农业标准化消费、开展市场营销效劳和农业技术推广、为社员提供培训效劳、施行品牌战略建立等。

2、工程主要内容按照分解我市任务清单，结合我市农民合作社实际及相关文件工作要求，将支持农民合作社开展资金万元，分别支持市舒湾苗木种植、还野铁皮石斛种植、天露山蕨、海之缘种养植等 4 家省级专业合作社，每个专业合作社工程资金 10万元。

①舒湾苗木种植专业合作社主要建立内容：新进苗木〔罗汉松、红叶石楠〕使用资金 45 万元，新建基地生活消费用房使用资金 10 万元，劳务费用 5 万元，工程总投资 60万元。

②还野铁皮石斛种植专业合作社工程建立内容：新建喷灌管网设施 46 万余元、监控设施、种植区外围护栏网设施 36 万余元、厂房维修建立、蓄水池、技术人员培训等共计总投资 90 余万元。

③天露山蕨专业合作社工程建立内容：改建消费基地道路、烘干设备改进维护、基地建立劳务费、有机肥料等总投资 27 万元。

④海之缘种养植专业合作社工程建立内容：购置苗木、育苗、种植、人工维护，购置鱼苗、饲料、肥料、鱼药，苗木技术人员培训等总投资 20 余万元。

二、工程组织开展情况。

为做好 2023 年市本级农民合作社开展资金工程的申报、审批工作，进一步提升工程管理的科学化和标准化，进步工程扶持引导的准确性，财政局与农业农村局，成立了以财政局分管副局长为组长，农业农村局分管副局长为副组长，相关责任科室为成员的评定验收小组，制定了《2023 年市中央财政支持农民合作社开展工程施行方案》，按要求严格管理工程申报流程，确定了舒湾苗木种植、还野铁皮石斛种植、天露山蕨、海之缘种养植等 4 个省级专业合作社工程，并进展网络公示，公示期无异议后，农业农村局、财政局结合行文向上饶市农业农村局、财政局上报《关于申报 2023 年中央财政支持农民专业合作社开展工程施行工作的请示》。

浅谈宜宾县农民专业合作社发展中存在的问题宜宾县供销社合作经济指导股――毛燕洪《中华人民共和国农民专业合作社法》和《中华人民共和国农民专业合作社登记管理条例》自2007年7月1日起实施。

5年来，各类农民专业合作社如雨后春笋，带动了当地农村经济发展、农民增收致富。

同时，农民专业合作社作为一个新兴事物，不可避免地存在一些问题。

（一）缺乏合作意识，偏离立法初衷一些农业规模企业设立合作社的目的是为了利用国家优惠政策，套取国家补助资金，从而组织当地农民凑人数设立合作社，这种合作社只具法律形式，成立后并没有按合作社的章程进行运作，更没有以合作社的名义开展农业生产经营活动，合而不作，成为“空壳合作社”。

还有一些农民专业合作社则是以家庭人员出资，合作社的运作、利润分配往往由一个人说了算，成为“一人合作社”。

（二）组织规模小1、多数专业合作社还处于刚刚起步阶段，资本投入小，产品单一且销售渠道不广，加上同类产业的专业合作社分割而治，容易受到自然和市场因素的影响和制约，抗风险能力不强，产业带动不明显。

2、服务水平低，效益不够。

就目前而言，我县农民专业合作社主要提供生产资料购买，生产技术培训，产品销售服务和提供部分市场信息服务，而能够提供资金、信用担保、高技术、先进设备、大型销售网络、全方位信息等高水平服务的合作社非常少，在欧美发达国家的农民专业合作社不仅给农民提供投入品、营销、技术、信息、资金、等方面的支持，而且能从整体上大大提高农业的竞争力，延长产业链和提升增加农产品附加值，促进农业的品牌经营。

农民专业合作社的服务不仅局限在经济领域，在提供消费品服务、社区治理、社会发展、提高农民政治地位等方面都有重要作用。

而我县农民专业合作社在开展加工、销售等农民企盼的产业服务较少，合作社与合作社成员之间利益连接不够紧密，容易出现好则合，不好则散的情况。

（三）缺乏各类人才，缺乏核心竞争力由于我县农民专业合作社参与者大多是农民，合作社的负责人大多综合素质不高，适应市场经济的意识不强，靠长久积累的经验做事，更谈不上应用现代化技术进行策划管理，难以适应现代农业规模化生产的要求。

农民合作社安全生产管理制度一、总则为了加强农民合作社的安全生产管理，保障社员的生命财产安全，促进合作社的稳定发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本合作社的实际情况，特制定本安全生产管理制度。

本制度适用于本农民合作社内所有生产经营活动，包括但不限于农业种植、养殖、农产品加工、储存、运输等环节。

合作社全体成员都应当遵守本制度，切实履行安全生产职责，共同营造安全、稳定的生产环境。

二、安全生产管理机构与职责（一）成立安全生产领导小组合作社成立以理事长为组长，各部门负责人为成员的安全生产领导小组。

领导小组负责统筹协调合作社的安全生产工作，研究解决安全生产中的重大问题。

（二）安全生产领导小组职责1、贯彻落实国家有关安全生产的法律法规和方针政策，制定合作社的安全生产方针和目标。

2、建立健全安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程。

3、组织开展安全生产培训和教育，提高社员的安全意识和操作技能。

4、定期组织安全生产检查，及时消除事故隐患。

5、制定并实施安全生产事故应急救援预案，组织事故应急救援演练。

6、负责安全生产工作的考核和奖惩。

（三）各部门安全生产职责1、生产部门（1）负责农业生产过程中的安全管理，制定并执行种植、养殖等生产环节的安全操作规程。

（2）对农业生产设备进行定期维护和保养，确保设备的安全运行。

（3）加强对农药、化肥、饲料等农业投入品的管理，防止因使用不当造成安全事故。

2、加工部门（1）制定并执行农产品加工过程中的安全操作规程，确保加工过程的安全。

（2）对加工设备进行定期检查和维护，保证设备的正常运行和安全性能。

（3）加强对加工场所的卫生管理，防止食品污染和食物中毒事故的发生。

3、储存部门（1）负责农产品储存过程中的安全管理，制定并执行储存场所的安全管理制度。

（2）定期对储存设施进行检查和维护，确保储存设施的安全可靠。

（3）做好防火、防潮、防虫、防鼠等工作，保证储存的农产品质量安全。

L u n y u a n农民专业合作社是以农民为主体，本着“民办、民管、民受益”的原则形成的经济实体；是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。

农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。

一、农民专业合作社在发展过程中存在的问题我国的农民专业合作社不断发展和成熟，并逐渐实现了规模化经营，使其在农村社会中的地位和作用越来越重要。

但任何事物在发展过程中都会经历诸多问题，农民专业合作社也不例外。

主要表现在：1.建社初期运转困难多数合作社处于初创阶段，由于业务量少，社员收入不多，有的合作社从事的产业商品化程度低，农产品销售未能实现由合作社统一销售，合作社没有收来源，合作基础薄弱，缺乏资金，运转困难，带动能力不强。

多数合作社为民服务的方式多数是与相关职能部门联系开展一些农业技术培训之类的服务，少量合作社提供了一些生产资料供应及农机化服务，多数合作社不能开展为社员服务项目。

2.缺乏资金保障农民专业合作社缺乏资金保障是主要问题之一。

因为我国的农民专业合作社的资金大多来源于社员以及本社的资金积累。

而这两个主要的资金来源数额有限，具有一定的局限性。

因为农民专业合作社大多为服务型的组织，且很多组织的发展起步较晚，时间较短，资金的积累相对有限，资金来源渠道少，加上政府的扶持资金少或缺乏，使农民专业合作社的发展艰难。

3.合作社贷款难发展后续资金短缺从运行的合作社看，规模小、组织化程度低，还缺乏外部资金的支持，各大银行贷款都要求抵押，合作社的大部分资金都用于经营，租赁的土地又不能作抵押，因此各大银行的信贷资金难以贷到，影响合作社的发展壮大。

4.存在信任缺失农民专业合作社存在的多种问题，很多都是由于在运行过程中存在信任缺失造成。

我国是一个农业大国，长期的小农经济模式，使农民形成了较为浓厚的小农经济意识。