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发展党内民主必须筑牢六大支柱郭献功2013-01-25 14:26:41 来源：《中国井冈山干部学院学报》2012年4期内容摘要：发展党内民主，是马克思主义政党理论的重要组成部分，是关系党的事业兴衰成败的重要因素，是党始终保持旺盛生命力的根本保证，是推进党的建设新的伟大工程的迫切需要，是积极稳妥地推进政治体制改革、建设社会主义民主政治的重要环节，也是党的建设的一个重大课题。
发展党内民主必须筑牢六大支柱，即：保障党员民主权利、切实推进党务公开、实现党内民主决策、落实党内选举制度、完善党代会制度、加强党内监督。
关键词：中国共产党；党的建设；党内民主作者简介：郭献功(1964—)，男，河南汝州人，中共河南省委党校党建教研部副主任、教授，全国党建研究会特聘研究员，研究方向为农村基层党建。
中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1674－0599(2012)04－0091－07“党内民主是政党根据党员主体原理，对全体党员决定和管理党内事务所进行的制度规定以及这些制度规定所形成的党内政治生活。
”[1]中国共产党28年的革命历程和63年的执政实践表明：“党内民主是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证”，[2]P49是“巩固党和发展党的必要的步骤”，“党内民主是党的生命”[4]。
发展党内民主必须筑牢六大支柱。
第一根支柱：保障党员民主权利党员是党内民主权力的主体。
“党内民主的实质，就是要发扬党员的自动性与积极性，提高党员对党的事业的责任心，发动党员或党员的代表在党章规定的范围内尽量发表意见，以积极参加党对于人民事业的领导工作，并以此来巩固党的纪律和统一。
”[5]P365保障党员民主权利是发展党内民主的基础。
因此，发展党内民主，必须以尊重党员主体地位为基础，保障党员民主权利。
(一)落实《中国共产党章程》和《中国共产党党员权利保障条例》的有关规定。
《中国共产党党员权利保障条例》对党章规定的8项权利进行了细化，并明确了15项保障措施和7项责任追究措施。
党内重要情况通报和报告制度篇一：2013党内重要情况通报制度党内重要情况通报制度第一条党内重要情况通报以合法、平等、公开、及时、真实为原则，保证党内决策的民主化、科学化，提高党内监督的效果，及时纠正党内出现的各种不良风气，推动党的各项事业顺利发展。
第二条本制度所称的重要情况是党内的重大部署、重大决策、重大问题和情况等。
第三条党内重要情况通报的主体为市委和市委负责党务公开的各职责部门，各地各部门党组织。
第四条党内重要情况的通报对象为市委、下级党组织、党代表直至全体党员。
第五条重要决议、决定和重要情况，应当结合重大决策、重要工作部署和安排，通过各种党内会议、文件、通知、纪要、报告或者新闻媒体等形式，向党的委员会成员、下级党组织和全体党员通报，根据需要视情况向民主党派、各界代表、干部职工通报和向社会公开。
第六条党内重要情况通报的内容：（一）党务工作方面1、贯彻落实上级党委、政府的重大决策、重要工作部署和重要会议精神的情况；2、党的思想建设、组织建设、作风建设中的重要事项；3、精神文明建设、民主法制建设、人民武装、统一战线及群团工作的重要事项；4、党风廉政建设和反腐败工作情况；5、党组织会议形成的重大决定、决议事项；6、党组织制定的年度工作计划及重要党务活动的进展和完成情况；7、党员领导干部民主生活情况和班子成员廉洁自律情况；8、民主评议党员工作情况。
（二）组织人事方面1、干部人事管理范围内的公开招聘、录用干部以及调整、任免干部的情况；2、党代表的推荐产生情况，党组织调整选举情况，入党积极分子培养及发展党员情况；3、对党组织和党员的评先选优、表彰奖励和惩戒情况；4、党员干部因违法违纪立案审查、处理的情况。
（三）与党务工作密切相关的重大事项方面1、区域范围和管理范围内经济社会事业发展、工作目标、任务和进展情况；2、涉及职责范围内的组织机构调整情况；3、重大基建项目安排，重点工程项目的决策和实施，以及大额度资金使用情况；4、重大突发事件的处理结果和党员群众反映强烈的热点、焦点问题的处理情况。
党务公开工作总结 党务公开工作总结一 根据局党委的统一部署，我校认真开展了党务公开工作，并取得了较 好的效果。
现将有关工作总结如下 一、统一认识，加强领导，精心安排 党务公开是体现执政党执政为民、拒腐防变理念的具体体现，也是对 党员领导干部权力运作进行监督和制约的有效途径，我领导班子从思想上 统一认识，在行动上积极自觉落实，先后多次召开校领导班子会议、全体 党员会议进行分层动员和安排布置，并制定《校党务公开工作方案》，成 立了党务公开领导小组和办公室，由支部书记李志勤任组长，领导小组下 设办公室，具体负责全校的党务公开工作，由人事秘书担任，使我校的党 务公开工作有了强有力的组织保障。
同时，我们做到四个明确，即指导思想明确、公开原则明确、公开的 对象明确和公开内容明确，保证了我校的党务公开工作有条不紊地深入推 进。
二、全面发动、深入宣传，进一步提高认识 通过开展党务公开工作，统一了全校党员的思想，大家对党务公开工 作的重要性和必要性有了新的认识。
1、党务公开是新形势下实践三个代表重要思想，全面推进党的建设 新的伟大工程的有益探索。
2、党务公开是贯彻落实党内监督条例，积极发展党内民主的重要举 措。
3、党务公开是加强学校党风廉政建设，从源头上治理和预防腐败的 现实需要。
当前，关键要结合我校实际，积极探索建立教育、制度、监督三者并 重的惩防腐败体系。
以科学的眼光去衡量党风廉政建设的成果，不仅要看惩治腐败的成效， 更要看保护干部的成效； 既要看严肃法纪的力度， 更要看促进发展的力度。
4、党务公开是促进我校科学发展，实现两率先、两步走目标的有力 保障。
进一步密切党群、干群关系，凝聚民心、致富百姓，为实现学校的科 学发展，营造良好校园氛围。
三、立足实际，扎实推进，切实增强针对性 在全校党务公开动员部署之前，学校组织了部分老党员开展座谈会、 党务公开工作领导小组会议，对党务公开工作进行了专题讨论，在征求方 方面面意见的基础上，在全校范围内开展具体实施党务公开工作。
如何进一步扩大党内基层民主完善基层党组织议事协商制度党内基层民主是党内民主建设的基础工程。
党的基层组织是党的组织体系中的基础层级，是党的全部工作和战斗力的基础。
推进党内民主建设，必须夯实基层党内民主这个基础。
随着民主意识的普遍增强，基层广大党员群众对发展党内基层民主也寄予了热切期望，而党的基层组织又是广大党员群众参与党内事务、行使民主权利的基本单位。
为更好地保障党员民主权利，进一步推进党内民主建设进程，不断完善基层党组织议事协商制度，我们就必须认清目前党内基层民主的现状，理清基层民主建设仍然存在的问题和薄弱环节，积累经验，剖析不足，积极探索扩大党内基层民主的方法和途径，确保党内基层民主得以健康有效快速的发展。
一、我镇党内基层民主的现状：我镇现有163个基层党组织，党员3501人，包括社区党工委3个，党总支29个，事业单位党支部16个，非公企业党支部115个。
而其中党内基层民主工作最基础、最广泛，与老百姓生活最直接、最息息相关、也最复杂的就是农村党内民主，我们就以农村党内民主的状况出发，来谈一谈如何进一步扩大党内基层民主这个问题。
这几年来，通过我镇党委、政府的努力和正确领导，农村集体经济总量有了较大的发展，农民的生活福利也得到了明显的提高，党内民主也得到了不断的改进，各村党总支也相应制订了“村务公开”、民主选举、“三重一大”、村民代表议事会、党员代表议事会等一系列民主议事制度，并成立了相关监督小组，对民主协商事项和过程进行一系列的监督。
农村的党内民主发展，也一定程度激发了农村党员群众参与农村事务的积极性。
这种热情，为扩大农村民主建设打下了较好的基础。
二、目前存在的问题：虽然我镇的民主建设取得了一定的成绩，但同时我们也清醒地看到，由于现实和主观、客观上的一些原因，党内基层民主建设还仍然存在一些薄弱环节和亟待解决的问题，主要表现在以下几个方面：1、上级职能方面：上级政府机关职能缺乏有效约束力，一般情况下较多的只停留在下发文件、精神宣传这一块，但对文件精神和制度规范的真正落实情况缺少有效的检查手段和跟踪监督方法。
深化党务公开加强党内民主党的十六届四中全会第一次把“逐步推进党务公开”提上了议事日程。
党的十七大报告指出：“尊重党员主体地位，保障党员民主权利，推进党务公开，营造党内民主讨论环境。
”党的十七届四中全会强调：“推进党务公开，健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。
”这些论述反映了我党在执政理念上的新突破，以及进一步推进党内民主建设的决心和信心。
一、党务公开的概念什么是党务公开？所谓党务公开，就是将党内事务向党内外群众进行公开。
推进党务公开，将不涉及党的秘密的工作向普通党员和基层群众公布，便于群众经常性地了解党内情况，对党务工作进行监督。
党务公开对于扩大党内民主、密切党群关系、构建党内和谐有重要的推进作用，而且是推进惩防体系建设的一项有效举措。
二、党务公开与党内民主的关系党内民主是党的生命，党内民主建设关系到党的建设的全局。
毛泽东同志在领导中国共产党和中国人民进行革命和建设的伟大实践时，就对党内民主问题作了全面系统的理论论述，并从党的事业的全局高度认识党内民主的重要性，号召全党同志都要发扬党内民主。
随着社会主义民主政治建设的发展，我们党正在向社会公众增加党务工作的透明度。
由此，必然要进一步扩大党内民主，有计划地推进党务公开工作。
党务公开是党内民主的重要内容。
三、当前党务公开工作存在的问题近年来，党务公开工作正逐步推开，但总体上讲，党务公开工作仍处于起步阶段，还有许多问题需要解决。
现以企业党务公开工作为例，作一些粗浅的论述：（一）党务公开的思想认识不足企业一般以生产或服务满足社会需要，实行自主经营、独立核算、依法设立的的经济组织，以追求利润最大化为目标。
企业中的党组织作用相对被弱化。
有些党务工作者认为没有说话的份量，再加上本身就对党务公开工作有着模糊的认识，没有把党务公开工作作为党建工作的一项重要内容，抓紧抓好。
有的认为党务公开工作是上级交办的任务，只要应付完成就行了，虽然也制定了相应的党务公开制度，但完全是说一套做一套，制度成了“摆设”；有的认为党务公开没什么必要，有企务公开就行了，甚至将党务与企务混为一谈，挫伤了广大基层党员的积极性和创造性；有的工作方法不多，处理复杂问题的能力不够，怕公开了一些党员、群众关心的热点和难点问题，会引来麻烦，一旦处置不当，更是惹火烧身；也有的党员领导干部存在利己思想，怕党务公开后，会缩小他们权力私用的空间，对推行党务公开工作并不热心。
党内基层民主的现状及其发展趋势李 禄 俊摘 要 发展党内基层民主,一直是全体党员尤其是各级党的领导干部始终不渝的努力方向,也是发展党内民主的重大突破口。
党的十六大以来,党内民主选举、民主监督、党务公开等都取得了很大成绩,同时也存在一些不足。
进一步完善民主选举、民主监督与党务公开,是党内基层民主建设健康发展的基础。
关键词 党内基层民主 民主选举 民主监督 党务公开作者李禄俊,四川省委党校科社部副教授 (成都 610071)。
一、党内基层民主是发展党内民主的突破口 大力推进党内基层民主,积极探索党内基层民主的多种实现形式,特别是基层党组织领导班子成员公推直选,是改革开放特别是十六大以来党内民主建设的一个显著特点。
基层党组织领导班子成员公推直选作为党领导下有序进行的体现党内民主的选举制度创新,从根本上改变了传统的“由少数人在少数人中选人”的机制,实现了党管干部原则和群众公认原则的结合,切实保障了党员的民主权利,增强了党的凝聚力,有利于防止腐败,有利于实现领导干部对上负责与对下负责相结合,有利于改善党群干群关系,增强党在农村的执政合法性,激发党员干部和广大党员参与农村各项事业的积极性,促进农村经济发展和社会稳定。
党的十六届四中全会通过的《关于加强党的执政能力建设的决定》明确要求“逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围”。
在2006年到2007年基层党组织领导班子换届中,几乎每个省份都进行了基层党组织领导班子成员直接选举的试点。
党的十七大报告进一步总结党内选举试点改革的经验,明确提出“改革党内选举制度,改进候选人提名制度和选举方式”,要求“推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法”,明确肯定了非党员群众具有与推荐基层党组织领导班子成员候选人的权利。
可见,党的十七大之后,随着基层党内民主更大的发展,基层民主实现形式更多地涌现出来,基层民主势必将成为发展党内民主的重大突破口。
党务公开实施方案 党务公开实施方案一 根据市委有关文件精神和区委的工作要求，为进一步探索扩大党内民 主的工作机制，不断增强党组织工作的透明度，使我镇党务公开工作健康 有序、全面深入地开展，特制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则 一党务公开的指导思想 以党的十七大精神为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 坚持党要管党、 从严治党的方针，逐步推进党务公开，发展党内民主，进一步密切联系群 众，落实广大党员群众对党内事务的知情权、参与权和监督权，增强党组 织工作透明度，不断改进党的领导方式、提高党的执政水平，为促进全镇 经济和社会各项事业又好又快发展提供坚强的组织保障。
二党务公开的基本原则 1、依法依纪、客观真实原则。
依照党章和党内法规以及党的方针政策，通过一定形式将党内事务真 实、及时地向党员或群众进行公开，公开内容真实可信，结果客观公正。
2、先党内后党外原则。
正确处理和把握党内公开与党外公开的关系，按照先党内后党外的要 求，根据不用的公开范围，采取适当的公开形式。
3、分类指导、注重实效原则。
科学把握党务公开的共性要求和个性特点，坚持从实际出发，增强党 务公开的针对性和实效性。
既方便党员群众知情参与，又保障党员干部的民主权利。
采取合适的公开形式，讲求形式和效果的统一。
4、积极稳妥原则。
推行党务公开，既要积极主动、大胆实践、 勇于创新，又要科学安排、规范操作、注重效果。
要善于研究新情况、新问题，在实践中不断完善提高，扩大深化，不 断加强制度建设，注重长效管理。
二、公开内容、形式和程序 一公开内容。
在不涉及党和国家秘密的前提下，所有党务工作都应最大限度地向全 体党员和群众公开。
公开内容应紧紧围绕全镇的中心工作、思想政治建设、组织建设、作 风建设、制度建设以及实际情况等方面进行公开。
根据公开内容的不同，分长期公开、定期公开和即时公开三种形式。
公开的主要内容 1、全局和中心工作。
２０１２年４月刊改革与开放推行党务公开发展党内民主切实保障和落实党员的知情权高元宝（中国中铁股份有限公司党委组织部）摘要：在当前新的形势和改革发展环境下，分析了在企业党的基层组织中推行党务公开工作的重要意义，介绍了推行党务公开的工作内容、方法途径，证明了在企业党的基层组织中推行党务公开能够更好地发挥党组织的服务保证作用。
关键词：企业党建党员民主权利党务公开党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。
在企业党的基层组织中实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强企业基层党组织生机活力的客观需要，也是实践党的宗旨、密切党群关系、促进企业和谐稳定的重要保证。
多年来，公司党委坚持以科学发展观为指导，以加强基层党组织建设为重点，创新思路，完善措施，在企业党的基层组织中积极探索推进党务公开、扩大党内民主的新途径新方法，努力在保障和落实党员的知情权方面取得了新成效，实现了新突破。
一、提高认识，加强领导，增强推行党务公开的自觉性党内民主是党的生命，推进党务公开则是发展党内民主的基础和前提，是尊重党员主体地位、保障党员民主权利和扩大党内民主的有效途径和具体实践。
为推动全公司党务公开的不断深化，公司党委深刻认识推行党务公开工作的重大意义，坚持把推进党务公开作为贯彻党的“依靠方针”、落实科学发展观、巩固党的阶级基础、构建和谐企业的大事来抓，并摆上重要议事日程。
一是强化领导，建立机构。
由上而下建立健全了以党委主要领导挂帅、有关部门负责人参加的党务公开工作领导小组，定期研究和解决工作中的重大问题，及时总结经验，不断提高工作质量和工作水平。
二是三级联动，整体推进。
开展了集团公司、子分公司、项目部三级党务公开试点工作，并在试点的基础上，认真总结经验，仔细查找不足，重点围绕党务公开工作向工程指挥部、工程项目部渗透方面进行深入探索实践，逐步在全公司范围内拓展党务公开工作覆盖面。
・政治学・行政学研究・以党务公开为突破口,逐步推进党内民主张金生(兰州市社科院,甘肃 兰州 730030)[摘要] 推进和发展党内民主对人民民主具有重要甚至决定性的意义,而党务公开则是推进党内民主的突破口。
[关键词] 党务公开;党内民主;人民民主[中图分类号]D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1005-3492(2005)06-0031-02 一、推进党内民主的重大意义建设社会主义民主是我国社会主义建设的重要内容与目标,而推进和发展党内民主对国家民主和社会民主即人民民主具有重要甚至决定性的意义。
推进党内民主,不仅是党自身生存发展的内在要求,而且是推进人民民主、建设社会主义政治文明的客观需要。
以党内民主推动人民民主,是建设中国特色社会主义政治文明的战略选择,是一条切实可行、易于见效的具有中国特色的民主政治发展之路。
1.党内民主是人民民主的基础和保障,对人民民主具有重大的示范和带动作用。
党内民主的这种地位,归根到底是由中国共产党的性质、宗旨和领导地位决定的。
首先,党在国家政治体系中的核心领导地位,决定了党内民主对人民民主的先导性。
中国共产党作为领导我国社会主义现代化建设事业的执政党,对社会主义民主政治建设的认识是与对党内民主生活的认识密切相关的。
党对国家政治生活的领导,往往是以党内民主生活的习惯和经验为基础的。
党内民主化的程度对国家政治生活民主化的程度具有直接的决定性的影响。
其次,党作为中国最广大人民利益的忠实代表,决定了党是人民民主权利坚定的维护者。
充分行使人民当家作主的权利,最大限度地实现人民的政治利益,是民主政治建设的根本目标,这同党的宗旨是一致的。
第三,中国共产党作为中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队,是整个社会的表率。
党的各级领导干部和广大党员在党内生活中培养起来的民主意识、民主作风和民主习惯,无疑会对整个国家的政治生活产生重大的导向和示范作用。
因此,党的性质、地位和宗旨决定了中国民主政治的发展,必然以执政党自身的民主化为前提。
没有党内生活的民主化,就不会有整个国家政治生活的民主化。
2.发展党内民主的根本目的是人民民主。
我们党历来以实现和发展人民民主为己任。
在战争年代,发扬党内民主,领导人民奋起反抗帝国主义、封建主义和官僚资本主义的黑暗统治,基本目的是争取人民的民主;在建设和改革时期,党继续加强党的建设,发展党内民主,领导人民建设社会主义政治文明,基本目的也是为了发展人民民主。
因此,发展党内民主的目的,归根到底是促进人民民主的发展。
3.党内民主与人民民主具有内在的统一性、关联性和互动性。
党内民主和人民民主属于不同层次、不同范围的民主。
两者的统一性表现在:党内民主和人民民主都是马克思主义性质的民主,都必须坚持党的领导地位和社会主义的根本政治制度;两者都贯彻民主集中制的基本原则,依靠发挥全体党员和广大人民的积极性、创造性,有秩序有步骤地推进;两者都把建设中国特色社会主义政治文明作为共同的目标,为全面建设小康社会创造政治条件。
两者的关联性表现在:党是民主政治体系的主导,人民是民主实践的主体;党内民主是人民民主发展的政治前提,人民民主是社会主义民主政治的最高形态和根本目标;党内民主与人民民主相互影响、相互作用、相互制约,统一于建设中国特色社会主义政治文明的实践。
两者的互动性表现在:一方面,党内民主对人民民主具有直接的指导和推动作用。
党员的政治参与意识、热情和能力直接影响人民群众政治参与的积极性和水平,党内民主生活状况决定人民民主权利的保障和实现程度,党内政治生活的制度化决定国家政治生活的制度化。
作为执掌国家政权的共产党,只有不断健全党内的民主生活,才能在全社会形成生动活泼的政治局面,才能将人民群众的政治参与热情转化为推进政治民主化的强大动力。
另一方面,人民民主的发展也对党内民主具有重要的促进作用。
随着人民民主制度的不断健全和完善,人民群众对执政党实施监督的力度也将随之加大,这将有效地促进党内民主的发展。
二、以党务公开为突破口,逐步推进党内民主1.党务公开的含义和地位、作用与意义所谓党务公开是指各级党委进行党的领导活动和党务活动,除涉及党和国家机密的以外,都要尽量公开,增强党务工作的开放度和透明度。
党务公开分两个层面:第一个层面是对广大党员公开,为组织党员广泛参与党内事务,发扬党内民主创造条件;第二个层面是根据实际情况,一些党内事务和党的活动还要向党外群众和整个社会公开。
实行党务公开是推进党内民主的内在要求。
党的十六届四中全会《决定》提出,“逐步推进党务公开,增强党组织工作的透明度,使党员更好地参与党内事务。
”这是我们党首次明确把实行党务公开提上日程,是以党务公开为突破口,实现和保障党员民主权利,发展党内民主的重大举措。
党务公开是党内民主的一项重要内容,与党内选举、普遍监督构成党内民主的三大支柱。
而且,在一定意义上,甚至可以说,党务公开是党内选举和党内监督以及保障党员权利的前提和基础。
推行党务公开,对扩大党内民主、强化党内监督、密切党群关系具有重大意义。
一是实行党务公开将开辟一条提高执政能力的新途径。
提高党的执政能力必须发扬党内民主,通过组织党员广泛参与党内事务,集中全党智慧,调动全党的积极性,群策群力,不断增强党的创造力、凝聚力和战斗力。
而实现这一切的前提, 2005年 第6期兰 州 学 刊No.6 2005 总第147期Lan zhou xue kan G eneral.No.147是确保党员知晓党内事务和活动,如果没有这个前提,讲参与也会成为盲目的、脱离实际的或形式主义的参与。
二是党务公开将找准一个强化党内监督的新抓手。
没有公开,就谈不上民主,更谈不上监督。
从这几年查处的案件看,一些党员干部之所以违法违纪,一个重要原因就是权力运作缺乏公开透明,权力失去监督和制约。
推行党务公开,让党员来监督党组织的权力运行,有利于关心和爱护干部,营造干事创业的良好环境,确保党员民主权利的落实。
三是党务公开将搭建一座密切党群关系的新平台。
长期以来,我们在改善党群关系这个问题上,动了不少脑筋,想了不少招数,出台了不少政策,但在具体执行过程中,由于政策不透明,宣传不到位,使一些群众产生了误解,阻碍了工作的开展。
通过党务公开这个平台,将群众普遍关心的热点难点问题实行公开,使群众享有了充分的知情权,也使群众的监督权得到了有效发挥,在很大程度上维护了群众的权益,原来带有疑虑、容易引发的矛盾,通过公开将得到有效解决,党群关系也就比以前更加密切、更为融洽。
四是党务公开也将架设一道严格廉洁自律的新屏障。
深入推进反腐倡廉工作不仅要坚决惩治腐败,更要有效预防腐败。
运用党务公开这一“阳光”作业的鲜活方式,引导各级领导干部主动接受党员群众监督,实现了关口前移,起到了警示教育的作用,从源头上最大限度地遏制了腐败现象的产生。
如在党务公开中,将有关领导干部的廉洁自律规定的各项重要内容进行公开后,一个明显的变化,就是领导干部的自律意识显著增强,思想作风、工作作风和生活作风得到转变。
2.党务公开的主要内容党务公开的内容主要包括:①党组织的决策活动、执行决策的活动和对其监督的活动,要从秘密状态或暗箱操作状态走向公开透明;②干部选举和任免的规则、过程和结果等,从暗箱操作走向公开透明;③党组织所掌握的有关重大信息适时向党员以至社会通报,使其知情;④党员交纳的党费及其使用情况也应该在一定范围内及时向党员公布,至少应在党的各级委员会换届时向所辖党员报告;⑤党务公开还应该包括有关党的历史档案逐步适时公开。
也就是说,要根据具体情况,对历史档案规定解密的时限和范围,而不应不分范围地无限期保密下去。
所有这些,都应该根据情况的发展变化作出明确规定,逐步建立起可操作的制度。
3.努力推进党务公开要大力推进党务公开,就需要积极探索贯彻党务公开的具体制度,这样才能收到发展党内民主的效果。
据一些地方的经验,搞好党务公开,最主要的有三条:一是在内容上要力求全面。
事务性的小事要公开,提拔用人、决策的大事更要公开。
譬如,民主测评结果和廉洁自律情况、选拔任用干部的程序和结果、干部升迁去留的每个操作环节、党组织的重大事项决策等,凡是涉及群众关心的党内热点问题或容易出现以权谋私、引发不公的事项,与群众利益密切相关的事项,都该公开。
总之,在不涉密的条件下,公开党员和群众最想知道的事情,这样才能做到真正的公开。
二是要制度化,要坚持下去。
具体来说,目前需要形成并坚持的制度主要有:①建立和完善党内情况通报制度。
这主要是指“党内上情下达的制度”,不仅包括上级党组织及时向下级党组织通报党内情况的制度,而且包括各级党组织及时向党员通报党内情况的制度。
这是实行党务公开的一种重要路径和形式。
要在原有基础上有所创新,作出具体规定,使之成为严格、规范的制度,并能确实得到贯彻执行。
②建立和健全党内情况和社情民意反映制度。
目前,党内情况和社情民意反映的渠道和形式,除了各级党组织和有关部门的简报和内参、新闻媒体的报道和信访等之外,几乎再没有什么有效渠道和形式。
因此,需要大力创新,拓宽渠道,丰富形式,确实建立和健全党内情况和社情民意反映制度。
③建立和健全党内重大决策征求意见制度。
改革开放以来,意见的工作在不断改进和加强。
但是,征求意见的面窄、人少。
也就是说,党内重大决策的公开、透明度还比较低。
今后还需要开拓新的渠道,采取多种形式,面向更多的征求意见的对象,扩大征求意见的范围,建立和健全党内重大决策征求意见制度。
这是推进党务公开不可或缺的一个重要方面。
④建立和实行社会公示和社会听证制度。
“社会公示”和“社会听证”,双向互动,是使群众更好地了解和参与与切身利益密切相关的重大事项的决策的有效形式,也是党务向社会公开和政务公开的一种重要途径和形式。
现在的问题是,如何在总结经验的基础上,逐步扩大范围,提升层次,并使之规范化、程序化,以建立起一套有效的社会公示和社会听证制度,并严格加以贯彻执行。
⑤要健全保护建议、批评、揭发、检举人权益制度。
党员有对党组织工作提出建议和批评,对党员领导干部进行揭发、检举的权利。
要健全制度,保护建议、批评、揭发、检举人的权益。
特别是要详细规定揭发、检举人以及揭发、检举的内容严格保密的程序和责任,对将检举、控告材料转给被检举、被控告的组织和人员的行为,对各种形式的打击报复应负的责任以及追究责任的方式方法,确保党员的监督权不被侵犯。
三是要接受群众监督。
党务公开不是目的,而是手段;接受群众监督,吸纳群众意见,争取群众支持,才是目的。
因而,党务公开后,一个重要环节,就是要及时经常地了解群众反馈意见,凡是与群众利益密切相关的决策、事项,都应以公开发布的形式征求群众意见,接受群众质询,并从实际出发进行修改、调整、完善,确保把群众利益放在首位,以真正做到“权为民所用”。
