特种设备安全法解析

特种设备安全法解读《中华人民共和国特种设备安全法》由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，同日以中华人民共和国主席令第4号公布，将于2014年1月1日起施行。

一、《特种设备安全法》立法的必要性《特种设备安全法》所称的特种设备，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类设备，以及法律法规规定的其他设备.特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点,是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，与经济发展、社会稳定密不可分。

世界各国政府十分重视其安全，不断探索，寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全。

我国早在1950年代，劳动部门就开始了对锅炉、压力容器的特殊监管。

1982年国务院颁布《锅炉压力容器暂行条例》。

2003年，国务院颁布《特种设备安全监察条例》(以下简称《条例》），2009年又对该《条例》进行了修改。

总体上看，《条例》确立的法律制度是可行的，特种设备的监管是有效的。

2005年，全国的特种设备数量大约有300多万台，到2012年,达到了820多万台，其中,电梯保有量达250多万台，居世界第一。

在特种设备数量激增而监管资源有限的情况下,万台特种设备死亡人数从2006年0.94人下降到2012年的0.6人。

但是，当前，安全形势依然严峻。

虽然万台特种设备死亡人数大幅度下降，但仍高出发达国家4-6倍，与人民群众日益提高的平安生活的需求相比仍有很大差距.“十一五”期间，全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744人。

2013年5月，国内在一周时间里连发7起电梯事故，甚至有人称之为“电梯事故周”。

事故频发所产生的恐慌情绪不言而喻.在特种设备数量激增而监管资源并不能同步增长的情况下，非常有必要通过制定法律，建立更为有效的安全制度。

《特种设备安全法》创新了监管工作模式,加大了对公共场所特种设备的监管力度,强化了特种设备生产、经营、使用单位的企业主体责任，建立了特种设备报废、可追溯和缺陷召回制度，并加重了违法行为的处罚力度。

中华人民共和国特种设备安全法解读《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。

《中华人民共和国特种设备安全法》分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则7章101条，自2014年1月1日起施行。

第一章总则第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。

第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

第七条特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。

第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。

第十二条任何单位和个人有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。

第二章-生产、经营、使用第一节一般规定第十三条特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。

特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。

第十四条特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。

特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。

特种设备安全法第四十一条的内容、主旨及释义一、条文内容：特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。

特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。

二、主旨：本条是关于使用单位安全管理人员进行经常性检查的义务和与作业人员处理紧急事务的规定。

三、条文释义：一、安全管理人员有处理紧急事务的权利为了确保特种设备的安全运行，必须给予单位内的安全管理人员必要的责任和权利。

必须要求安全管理人员按照制度的要求，对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理，并且赋予在情况紧急时，可以决定停止使用特种设备的权力，并及时报告本单位有关负责人，任何人不应该予以阻扰。

单位有关负责人必须支持安全管理人员的工作，对安全管理人员提出的问题和采取的必要措施，必须及时处理。

安全管理人员认为必要时，可以向当地特种设备安全监督管理部门报告。

本条规定的有关负责人包括使用单位的主要负责人和分管安全负责人和使用部门的责任人。

二、特种设备作业人员对事故隐患的报告义务特种设备在运行过程中，因受各种因素的影响，会产生事故隐患或者出现某种不安全因素，特种设备作业人员必须能够及时发现。

这就要求特种设备作业人员一方面必须具备基本的安全技术知识，另一方面也必须坚守工作岗位，密切监控设备的运行状况，发现问题能够及时处理。

当问题出现时，如压力容器、压力管道发生泄漏、起重机械有异常声响等等。

特种设备作业人员必须立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；并按照操作规程采取有效措施保证安全，防止问题进一步扩大。

《中华人民共和国特种设备安全法
中华人民共和国特种设备安全法是中华人民共和国国家立法机关制定的一部法律，旨在确保特种设备在使用过程中的安全性和稳定性。

该法律规定了特种设备的管理和监督制度，包括特种设备的设计、制造、安装、使用和维修等环节的法律要求和规范。

特种设备包括压力容器、锅炉、压力管道、起重机械、电梯、客运索道等具有一定危险性的设备。

根据该法律要求，特种设备必须符合国家相关标准和技术规范，通过合格的检验和认证，方可投入使用。

使用特种设备的单位和个人必须遵守法律的要求，落实安全管理制度，定期进行安全检查和维护，确保设备的安全运行。

特种设备安全法还规定了特种设备的事故应急响应和调查处理机制，要求设备事故发生后，有关单位和个人必须立即采取应急措施，保护人身安全和财产安全，并及时向有关部门报告。

特种设备事故的调查处理必须按照法律程序进行，相关责任人必须承担相应的法律责任。

总之，中华人民共和国特种设备安全法为确保特种设备的安全使用提供了法律保障，对于维护公共安全和保护人民生命财产安全具有重要意义。

特种设备安全法第四十三条的内容、主旨及释义一、条文内容：客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。

电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。

公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照安全指引，有序撤离。

二、主旨：本条是对客运索道、大型游乐设施做好日常检查并设置警示标志的规定。

同时,也对公众乘坐或操作电梯、客运索道和大型游乐设施应当遵守的事项作出相关的规定。

三、条文释义：一、客运索道、大型游乐设施在使用前应当做好试运行和例行检查工作。

客运索道、大型游乐设施是供游客乘坐的，发生事故，直接造成人员伤害，社会影响较大。

因此，安全显得更为重要，做出安全检查的特殊规定是必要的。

规定使用单位每日运行前认真进行试运行和检查，特别要对安全附件和安全保护装置进行检查确认，以便更有效地保证安全运行。

二、电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将相关安全注意事项和警示标志等置于易于为乘客注意的显著位置。

由于电梯、大型游乐设施、客运索道的乘客一般都不了解设备的性能、使用方法，因此，必须将必要的注意事项，如电梯的操作方法、安全注意事项和自我保护的措施告知乘客，乘坐大型游乐设施、客运索道要求乘客必须身体能够适应，必须在管理人员的指导下，按规定绑好安全带或安置好相应保护装置等，这些要求也必须告知乘客。

电梯的安全注意事项和警示标志一般放置在电梯轿厢或扶梯入口处，大型游乐设施、客运索道一般放置在入口处，易于乘客注意和识别。

三、乘客应当遵守相关安全事项的要求。

电梯、客运索道、大型游乐设施的一些事故与乘客违反有关安全规定有直接关系，应当规定乘客遵守相关安全事项的的责任和义务。

中华人民共和国特种设备安全法第三条释义第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

会增加管理成本。

在处理这方面的矛盾时，首先确保的是设备的安全性，也就是常说的安全一票否决权。

比如，自动扶梯，因有儿童上行时在其三角地带碰撞被夹而身亡，则需要规定所有自动扶梯的该地带,必须加装防夹固定的挡板。

对这样一种少见的事故、采取这种普遍的措施，经济上来说也许有人认为不值得，但是人的生命是最宝贵的，是无法用经济价值来衡量的。

只要特种设备有可能造成人身伤亡，甚至包括人为的行为，我们都要从特种设备的结构、强度和刚度、运行的可靠性上,采取一切能够采取的措施，包括人为行为可能造成事故的情况，采取多种安全保护装置，来防止事故的发生。

二、预防为主的原则事故就会上升。

我们从上世纪70年度万台设备7.9起事故，下降到目前的万台设备0.5起事故，来之不易。

事前预防的各种有效的措施应当坚持，并且要及时适应特种设备的工作形式。

三、节能环保的原则坚持安全第一原则，不是说不考虑其他方面，特别是节能和环保。

特种设备中有一些设备本身就是高耗能设备。

比如锅炉，它是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要污染源。

2010年我国原煤产量32.4亿吨，锅炉用煤达23.8亿吨，占全国煤炭产量的73.4%。

与发达国家相比，我国锅炉特别是燃煤工业锅炉的能效水17亿吨，万台左右，70%，置等。

根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”的规定，负责特种设备监督管理的部门，制定了高耗能特种设备节能管理办法，结合实施的安全监督管理工作，开展了设计文件节能方面审查、能耗测试等工作。

除特种设备用材的减少、锅炉能耗的降低、本身就是对环保做出贡献外，特种设备的生产工艺、使用管理同时影响环保。

如特种设备的热处理、除锈喷漆、无损检测、燃料的处理等。

这些都应当在进行安全监督管理工作中，将节能环保密切结合。