特种设备安全法解析

15
（三）进一步明确了企业安全主体责任
本法进一步强化了生产、使用单位的责任，明确了企业的 安全义务和相应的法律责任。 1、总的要求(第二章第一节一般规定)。 本法在生产、经营、使用一章中，利用一般规定这一节， 将共性的问题放在一起。 (1)强调生产、经营、使用单位的安全责任是第一位的。 规定了生产、经营、使用单位及其负责人的总体责任，即 对安全负责。并且包括人员的配置、安全教育和技能培训 的责任(第十三条)。
13
二、重点内容解析
（一）主要结构及特点 （二）进一步明确了适用范围 （三）进一步明确了企业安全主体责任 （四）进一步巩固了安全监察基本制度 （五）关于检验检测 （六）关于事故应急与处理 （七）关于法律责任
14
（三）进一步明确了企业安全主体责任
确立特种设备生产、经营、使用单位的安全主体责任， 是从屡屡发生的特种设备安全事故血的教训中得出的重要 经验。换句话说，法律的条文是用生命的代价、血的教训 写出来的。（摘自审议说明）
内容
一.立法背景简介 二.重点内容解析 三.贯彻实施意见
1
一、立法背景简介
（一）立法的必要性 （二）重要意义 （三）立法过程
2
（一）立法的必要性
特种设备安全形势依然严峻 作为基本依据的安全技术规范缺乏相应的法律地位 企业安全主体责任落实不够 相关民事关系需要规范 对违法行为的处罚力度还需加严 综上，迫切需要在总结实践经验的基础上，制定特种设备安
21
（三）进一步明确了企业安全主体责任
(1)提出使用的安全距离和建筑物、附属设施的要求(第三 十七条 新增规定)。 ①安全距离； ②特种设备的使用应当具有规定的安全防护措施； ③与特种设备安全相关的建筑物、附属设施。应当符合有 关法律、行政法规的规定。 (2)特种设备共有情况的责任主体(第三十八条新增规定)。 ①特种设备产权共有人是特种设备安全管理的责任主体。 ②共有人可以委托物业或者其他管理人管理特种设备。 ③共有人未委托的，由共有人或者实际管理人履行管理义 务，承担相应责任。

特种设备安全法解读《中华人民共和国特种设备安全法》由第12届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，同日以中华人民共和国主席令第4号公布，将于2014年1月1日起施行。

一、《特种设备安全法》立法的必要性《特种设备安全法》所称的特种设备，包括锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆等八大类设备，以及法律法规规定的其他设备.特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点,是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，与经济发展、社会稳定密不可分。

世界各国政府十分重视其安全，不断探索，寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全。

我国早在1950年代，劳动部门就开始了对锅炉、压力容器的特殊监管。

1982年国务院颁布《锅炉压力容器暂行条例》。

2003年，国务院颁布《特种设备安全监察条例》(以下简称《条例》），2009年又对该《条例》进行了修改。

总体上看，《条例》确立的法律制度是可行的，特种设备的监管是有效的。

2005年，全国的特种设备数量大约有300多万台，到2012年,达到了820多万台，其中,电梯保有量达250多万台，居世界第一。

在特种设备数量激增而监管资源有限的情况下,万台特种设备死亡人数从2006年0.94人下降到2012年的0.6人。

但是，当前，安全形势依然严峻。

虽然万台特种设备死亡人数大幅度下降，但仍高出发达国家4-6倍，与人民群众日益提高的平安生活的需求相比仍有很大差距.“十一五”期间，全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744人。

2013年5月，国内在一周时间里连发7起电梯事故，甚至有人称之为“电梯事故周”。

事故频发所产生的恐慌情绪不言而喻.在特种设备数量激增而监管资源并不能同步增长的情况下，非常有必要通过制定法律，建立更为有效的安全制度。

《特种设备安全法》创新了监管工作模式,加大了对公共场所特种设备的监管力度,强化了特种设备生产、经营、使用单位的企业主体责任，建立了特种设备报废、可追溯和缺陷召回制度，并加重了违法行为的处罚力度。

中华人民共和国特种设备安全法解读《中华人民共和国特种设备安全法》由中华人民共和国第十二届全国人民代表大会常务委员会第3次会议于2013年6月29日通过，2013年6月29日中华人民共和国主席令第4号公布。

《中华人民共和国特种设备安全法》分总则，生产、经营、使用，检验、检测，监督管理，事故应急救援与调查处理，法律责任，附则7章101条，自2014年1月1日起施行。

第一章总则第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。

第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

第七条特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。

第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。

第十二条任何单位和个人有权向负责特种设备安全监督管理的部门和有关部门举报涉及特种设备安全的违法行为，接到举报的部门应当及时处理。

第二章-生产、经营、使用第一节一般规定第十三条特种设备生产、经营、使用单位及其主要负责人对其生产、经营、使用的特种设备安全负责。

特种设备生产、经营、使用单位应当按照国家有关规定配备特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员，并对其进行必要的安全教育和技能培训。

第十四条特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当按照国家有关规定取得相应资格，方可从事相关工作。

特种设备安全管理人员、检测人员和作业人员应当严格执行安全技术规范和管理制度，保证特种设备安全。

14
理论基础-安监法学理论
特征2. 具有强制执行性 安全监督管理的行为既然是为了保护生命财产安全，则相对 人在生产经营过程中出现违反安全法律、法规的行为时， 安全监察机构有权强制其履行安全法律、法规规定的义 务，对不合规定的设备强令其改造甚至拆除，必要时可 课以一定的罚款等。对严重违法的人可以提请司法部门 追究刑事责任，限制人身自由。
公共物品的提供一般都是以政府或社会的某些管理职能或 公共政策的形式出现。其成果是面向公众的。 安全监督管理属于公共物品，并且以行政管理的形式出 现，必须依法行政，而依法行政必须有坚实的法律基础。
13
理论基础-安监法学理论
该理论认为：安全监督管理具有独特的法律特征 特征1. 具有国家意志性 安全监督管理活动，是为了公众安全从国家整体利益出发以 政府的名义并利用行政权力进行的，不受部门或行业的 限制，行为比较超脱、客观。安全监管行为是安全监察 机构代表国家对特种设备的安全进行的监督和管理，其 目的是为了保护生命和财产安全，因此在监管过程中必 然体现国家意志。
酝酿过程 起草过程
审议过程
6
（四）理论基础
外部效应理论 事故致因理论 《特种设备安全法》立法主要 涉及的理论 系统安全理论 公共管理理论 安监法学理论
7
理论基础-外部效应理论

外部效应是指某些人或厂商的经济行为影响了其他个人 或厂商，却没有为之承担应有的成本费用或没有获得应 有报酬的现象。因此，作为提供公共服务的政府部门必 须矫正外部效应，对类似特种设备等涉及公共安全的物 品进行强制管理，实施安全安全监督管理。
15
理论基础-安监法学理论
特征3. 具有规范性 执行安全监督管理职能属于运用公权力，应以法律的规定为 工作依据。 行政机关职权 来源于法律法规（设定或授权）； 行政行为都要有法律法规作为其行为的依据。特种设备的 安全监管具有很强的技术性、多样性和复杂性，因所涉 及的法规也具有很多技术内容，是典型的技术法规。同 时，由于各种现象繁杂，行政措施多样，需要用法律、 行政法规、规章、安全技术规范和标准多个层次把安全 监管工作展开，形成一个完整的法规体系。

特种设备安全法第四十一条的内容、主旨及释义一、条文内容：特种设备安全管理人员应当对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题应当立即处理；情况紧急时，可以决定停止使用特种设备并及时报告本单位有关负责人。

特种设备作业人员在作业过程中发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；特种设备运行不正常时，特种设备作业人员应当按照操作规程采取有效措施保证安全。

二、主旨：本条是关于使用单位安全管理人员进行经常性检查的义务和与作业人员处理紧急事务的规定。

三、条文释义：一、安全管理人员有处理紧急事务的权利为了确保特种设备的安全运行，必须给予单位内的安全管理人员必要的责任和权利。

必须要求安全管理人员按照制度的要求，对特种设备使用状况进行经常性检查，发现问题的应当立即处理，并且赋予在情况紧急时，可以决定停止使用特种设备的权力，并及时报告本单位有关负责人，任何人不应该予以阻扰。

单位有关负责人必须支持安全管理人员的工作，对安全管理人员提出的问题和采取的必要措施，必须及时处理。

安全管理人员认为必要时，可以向当地特种设备安全监督管理部门报告。

本条规定的有关负责人包括使用单位的主要负责人和分管安全负责人和使用部门的责任人。

二、特种设备作业人员对事故隐患的报告义务特种设备在运行过程中，因受各种因素的影响，会产生事故隐患或者出现某种不安全因素，特种设备作业人员必须能够及时发现。

这就要求特种设备作业人员一方面必须具备基本的安全技术知识，另一方面也必须坚守工作岗位，密切监控设备的运行状况，发现问题能够及时处理。

当问题出现时，如压力容器、压力管道发生泄漏、起重机械有异常声响等等。

特种设备作业人员必须立即向特种设备安全管理人员和单位有关负责人报告；并按照操作规程采取有效措施保证安全，防止问题进一步扩大。

6
一、十二年磨一剑来之不易
(二)立法过程 包括酝酿、准备、起草、立项审议、通过颁 布5个阶段。
1.酝酿阶段(从2001年至2006年) 代表议案，列入议事日程。
2.准备阶段(从2006年至2008年) 成立起草组、境内外调研、法规研究。
3.起草阶段(从2008年至2012年) 起草、征求意见、财经委全体会议通过。
中华人民共和国特种设备安全法
(重点解读)
2014年12月
1
中华人民共和国特种设备安全法 (重点解读)
一、十二年磨一剑，来之不易 二、坚持基本制度，为改革留有空间 三、强化企业责任，加大处罚力度 四、优化法定检验，十二年磨一剑，来之不易 (一)中国安全监察工作历史
确定法律保障。
11
一、十二年磨一剑来之不易
(五)基本结构
包括总则，生产、经营、使用，检验、检
测，监督管理，事故应急救援与调查处理，
法律责任和附则等七章，其中生产、经营、
使用一章又分一般规定、生产、经营、使用
四节，共计一百零一条。
▲第一章总则有十二条，主要表述立法宗旨、
调整范围、监管体制。
▲第二章第一节一般规定有五条，规定生产、
月修正、2011年4月修正)。 ▲铁路法(1990年9月通过)。 ▲海上交通安全法(1983年9月通过)。 ▲民用航空法(1995年10月通过)。 ▲石油天然气管道保护法(2010年6月通过)。 ▲放射性污染防治法(2003年6月通过)。
10
(四)颁布意义
一、十二年磨一剑来之不易
2.为特种设备监督管理工作奠定法律基础,并且
7
一、十二年磨一剑来之不易
(四)颁布意义 1.成为安全生产法律体系中的一员
目前有关安全生产方面的法律有： ▲安全生产法(2002年6月通过，2009年8月修

《中华人民共和国特种设备安全法
中华人民共和国特种设备安全法是中华人民共和国国家立法机关制定的一部法律，旨在确保特种设备在使用过程中的安全性和稳定性。

该法律规定了特种设备的管理和监督制度，包括特种设备的设计、制造、安装、使用和维修等环节的法律要求和规范。

特种设备包括压力容器、锅炉、压力管道、起重机械、电梯、客运索道等具有一定危险性的设备。

根据该法律要求，特种设备必须符合国家相关标准和技术规范，通过合格的检验和认证，方可投入使用。

使用特种设备的单位和个人必须遵守法律的要求，落实安全管理制度，定期进行安全检查和维护，确保设备的安全运行。

特种设备安全法还规定了特种设备的事故应急响应和调查处理机制，要求设备事故发生后，有关单位和个人必须立即采取应急措施，保护人身安全和财产安全，并及时向有关部门报告。

特种设备事故的调查处理必须按照法律程序进行，相关责任人必须承担相应的法律责任。

总之，中华人民共和国特种设备安全法为确保特种设备的安全使用提供了法律保障，对于维护公共安全和保护人民生命财产安全具有重要意义。

特种设备安全法第四十三条的内容、主旨及释义一、条文内容：客运索道、大型游乐设施在每日投入使用前，其运营使用单位应当进行试运行和例行安全检查，并对安全附件和安全保护装置进行检查确认。

电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将电梯、客运索道、大型游乐设施的安全使用说明、安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。

公众乘坐或者操作电梯、客运索道、大型游乐设施，应当遵守安全使用说明和安全注意事项的要求，服从有关工作人员的管理和指挥；遇有运行不正常时，应当按照安全指引，有序撤离。

二、主旨：本条是对客运索道、大型游乐设施做好日常检查并设置警示标志的规定。

同时,也对公众乘坐或操作电梯、客运索道和大型游乐设施应当遵守的事项作出相关的规定。

三、条文释义：一、客运索道、大型游乐设施在使用前应当做好试运行和例行检查工作。

客运索道、大型游乐设施是供游客乘坐的，发生事故，直接造成人员伤害，社会影响较大。

因此，安全显得更为重要，做出安全检查的特殊规定是必要的。

规定使用单位每日运行前认真进行试运行和检查，特别要对安全附件和安全保护装置进行检查确认，以便更有效地保证安全运行。

二、电梯、客运索道、大型游乐设施的运营使用单位应当将相关安全注意事项和警示标志等置于易于为乘客注意的显著位置。

由于电梯、大型游乐设施、客运索道的乘客一般都不了解设备的性能、使用方法，因此，必须将必要的注意事项，如电梯的操作方法、安全注意事项和自我保护的措施告知乘客，乘坐大型游乐设施、客运索道要求乘客必须身体能够适应，必须在管理人员的指导下，按规定绑好安全带或安置好相应保护装置等，这些要求也必须告知乘客。

电梯的安全注意事项和警示标志一般放置在电梯轿厢或扶梯入口处，大型游乐设施、客运索道一般放置在入口处，易于乘客注意和识别。

三、乘客应当遵守相关安全事项的要求。

电梯、客运索道、大型游乐设施的一些事故与乘客违反有关安全规定有直接关系，应当规定乘客遵守相关安全事项的的责任和义务。

行政许可的下放留下了空间。 • 改革创新与制度变迁理论、机械设备改造维修的
关系。
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义
• 6.特种设备法规标准体系正式建立。
法 条例 部门规章 安全技术规范 相关技术标准
一、立法背景介绍
• （三）立法的重要意义 • ——关于安全技术规范及相关标准。（共26处） • 立法过程中，质检总局内部争论的焦点。
• —— 安全水平可接受程度
•
1999年10月3日，贵州兴义市马岭河客运索道坠落，
造成死亡14人、受伤22人。 2012年，万台电梯事故起数
为0.15起，万台电梯死亡人数为0.11人，均小于特种设备
平均水平，与国外发达国家电梯安全水平基本相当。
一、立法背景介绍
• （二）立法必要性
• 2. 法的执行力高于条例。 • 法律与条例的作用。 • 关于法的第二十二条的实施。 • 3.法可以调节民事关系。 • 对政府监管部门、安全相关的企业以外的第三方
其它特种设备”，理论上存在，事实上不可能。
• 2.压力管道监管环节发生了变化。
• 《条例》第一百条，关于压力管道的设计、安装、使
用的安全监督管理另行规定的条款没有了。
•
2003年、2009年《条例》没协调下来，法的颁布没
协调，直接同意，关键是环境发生变化了。
二、重点内容解析
• （二）适用范围 • 3.房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和
• （一）基本原则
• 法提出特种设备安全工作的原则是“安全第 一、预防为主、节能环保、综合治理”，这体现 了对安全生产基本方针的坚持与发展。
• 1.安全第一 • 这是一种理念，是“以人为本、立法为民”
的根本体现。 • 自动扶梯加装防夹挡板。

中华人民共和国特种设备安全法第三条释义第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

会增加管理成本。

在处理这方面的矛盾时，首先确保的是设备的安全性，也就是常说的安全一票否决权。

比如，自动扶梯，因有儿童上行时在其三角地带碰撞被夹而身亡，则需要规定所有自动扶梯的该地带,必须加装防夹固定的挡板。

对这样一种少见的事故、采取这种普遍的措施，经济上来说也许有人认为不值得，但是人的生命是最宝贵的，是无法用经济价值来衡量的。

只要特种设备有可能造成人身伤亡，甚至包括人为的行为，我们都要从特种设备的结构、强度和刚度、运行的可靠性上,采取一切能够采取的措施，包括人为行为可能造成事故的情况，采取多种安全保护装置，来防止事故的发生。

二、预防为主的原则事故就会上升。

我们从上世纪70年度万台设备7.9起事故，下降到目前的万台设备0.5起事故，来之不易。

事前预防的各种有效的措施应当坚持，并且要及时适应特种设备的工作形式。

三、节能环保的原则坚持安全第一原则，不是说不考虑其他方面，特别是节能和环保。

特种设备中有一些设备本身就是高耗能设备。

比如锅炉，它是重要的能源转换设备，也是能源消费大户和重要污染源。

2010年我国原煤产量32.4亿吨，锅炉用煤达23.8亿吨，占全国煤炭产量的73.4%。

与发达国家相比，我国锅炉特别是燃煤工业锅炉的能效水17亿吨，万台左右，70%，置等。

根据《中华人民共和国节约能源法》第十六条“对高耗能的特种设备，按照国务院的规定实行节能审查和监管”的规定，负责特种设备监督管理的部门，制定了高耗能特种设备节能管理办法，结合实施的安全监督管理工作，开展了设计文件节能方面审查、能耗测试等工作。

除特种设备用材的减少、锅炉能耗的降低、本身就是对环保做出贡献外，特种设备的生产工艺、使用管理同时影响环保。

如特种设备的热处理、除锈喷漆、无损检测、燃料的处理等。

这些都应当在进行安全监督管理工作中，将节能环保密切结合。

特种设备安全法释义发布者:天津市特种设备监督检验技术研究院发布时间：2016-03-30 第一章总则第一章总则共十二条。

明确了本法的立法宗旨、适用范围、特种设备定义及其目录的制定，特种设备安全工作的原则和基本方式，特种设备安全监督管理体制,各级政府在特种设备安全工作中的职责,特种设备生产、经营、使用单位义务，安全技术规范的制定部门,行业协会的作用，国家支持鼓励先进技术、先进管理方法的研究和推广应用，特种设备安全的举报和处理.第一条为了加强特种设备安全工作,预防特种设备事故,保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。

【释义】本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定2013年6 月29日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了《中华人民共和国特种设备安全法》。

这标志着我国特种设备安全工作向科学化、法制化方向又迈进了一大步. 一、立法的必要性特种设备是一个国家经济水平的代表,是国民经济的重要基础装备。

我国现有特种设备生产企业5万多家,已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产值达1.3万亿元。

特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特点，是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高温高压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。

对此,世界各国政府十分重视其安全，不断探索，寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以保障安全. 我国政府对特种设备安全监察工作十分重视.1955年,在原劳动部设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的安全监督管理工作，对安全监管体制进行了有益的探索。

1982年国务院颁布《锅炉压力容器暂行条例》为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据.2003年，由国务院颁布《特种设备安全监察条例》，并且于2009年进行了修改。

《特种设备安全监察条例》，对特种设备的安全工作发挥了重要作用。

特种设备安全法第二十一条的内容、主旨及释义一、条文内容：特种设备出厂时，应当随附安全技术规范要求的设计文件、产品质量合格证明、安装及使用维护保养说明、监督检验证明等相关技术资料和文件，并在特种设备显著位置设置产品铭牌、安全警示标志及其说明。

二、主旨：本条是关于特种设备出厂时，应当附有安全技术规范要求的相关资料和文件，并设置产品铭牌、安全警示标志及其说明的规定。

三、条文释义：一、提供技术资料和文件的目的特种设备的设计、制造对其质量有重大影响，对设计、制造质量是否符合安全要求的判断完全依靠上述规定的相关技术资料和文件，它们是用户、安全监督管理部门判断设计、制造质量是否符合要求的重要依据。

二、各种技术资料和文件应包括的内容设计文件是指设计图纸和计算书。

产品合格证明是指含有材料、部件质量和产品重要性能指标的证明文件、检验数据文件以及产品竣工图纸，产品质量合格证明文件应由制造企业的质量负责人签署。

安装及使用维修说明是指导安装、维修和使用单位在安装、使用、维修特种设备时应注意的事项，避免造成安装、维修不当导致质量下降，或使用不当导致事故，这些内容在设计、制造时应予以考虑。

监督检验证明是指经国务院特种设备安全监督管理部门核准的特种设备检验检测机构对制造过程监督检验后，对符合安全技术规范和标准的产品出具的监督检验证明文件，需要进行制造监督检验的特种设备在第二十五条中有详细规定，对不需要制造监督检验的，可以不提供监督检验证明文件。

三、技术资料和文件的提供上述技术资料和文件有的是由设计单位编制，但制造企业必须在制造前获得设计文件，按照设计文件进行制造，有的完全是由制造单位编制，所以特种设备的制造单位有条件提供上述文件，以证明其产品质量符合安全性能要求，本法给制造单位设定了这项义务，制造单位应该在产品出厂时随产品提供上述文件。

对不提供上述文件的，安全监督管理部门在注册时应禁止设备投入使用，并按照第七十七条规定进行处罚。

特种设备安全法第三条的内容、主旨及释义一、条文内容：特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

二、主旨：本条是关于特种设备安全工作应当遵循的原则规定三、条文释义：一、坚持安全第一的原则特种设备安全如同生产安全一样，所有的工作都是将安全放在第一位，其中人的生命是首要的重中之重，这也是社会进步的表现。

特种设备安全工作涉及到各方面的利益，尤其是经济利益，因此也会产生矛盾。

比如，强化特种设备设备的安全性能，会因增加强度和刚度,来增加材料，会为保护安全,设置安全保护装置，会为加强可靠性,进行破坏性的型式试验等，这些措施都会增加设备本身的成本；采取许可、要求建立质量保证体系、加强人员培训考核、强化运行管理，实行监督检验就会增加管理成本。

在处理这方面的矛盾时，首先确保的是设备的安全性，也就是常说的安全一票否决权。

比如，自动扶梯，因有儿童上行时在其三角地带碰撞被夹而身亡，则需要规定所有自动扶梯的该地带,必须加装防夹固定的挡板。

对这样一种少见的事故、采取这种普遍的措施，经济上来说也许有人认为不值得，但是人的生命是最宝贵的，是无法用经济价值来衡量的。

只要特种设备有可能造成人身伤亡，甚至包括人为的行为，我们都要从特种设备的结构、强度和刚度、运行的可靠性上,采取一切能够采取的措施，包括人为行为可能造成事故的情况，采取多种安全保护装置，来防止事故的发生。

二、预防为主的原则特种设备安全工作包括事前预防和事后处理两个方面。

防止事故的发生是最根本的一种要求，事前预防是防止事故发生的有效措施，前后处理是将事故造成的损失降低到最小程度。

特种设备的事前预防就是将所有能够造成事故的因素，从设计、制造、安装，以及改造、修理、使用等都要考虑到，并且采取必要的技术、行政、管理等手段和措施，使其达到安全使用的目的。

由于科学技术、管理水平发展过程中，人们认识的局限性，完全不出事故还是不可能的，但是应当力争将事故保持在可控范围内，并且避免发生重特大灾难性事故。

附件1：《特种设备安全法》解读定义：特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

立法背景：与我们日常生活息息相关的电梯、索道、气瓶等设施，都是特种设备。

而不时发生的电梯夺命、气瓶爆炸事件，刺痛着每个人的心。

特种设备的安全管理过去仅依赖于《特种设备安全监察条例》，该条例于2003年3月11日中华人民共和国国务院令第373号公布施行，2009年1月14日国务院第46次常务会议通过《国务院关于修改〈特种设备安全监察条例〉的决定》，对该条例进行了较大的修改。

但对特种设备立法的呼声一直很高，从2012年8月进入立法程序以来，特种设备安全法经过了三次审议，条文数量由69条扩充到101条，从生产、经营、使用、检验、检测、监管等多个角度来规范特种设备的管理。

立法的宗旨是以人为本、保护安全。

特种设备安全法的出台，将对防范和减少安全事故起到重要作用。

6月29日下午，全国人大常委会以160票赞成、1票反对、4票弃权，高票表决通过了特种设备安全法。

《特种设备安全法》的亮点：1、强调落实企业主体责任今年5月14日至16日三天，宜昌、西安、深圳、玉溪等地连续发生电梯事故，四个鲜活的生命瞬间殒灭。

这几起事故，都与违规保养、维修、检测有关。

日前，深圳电梯事故中的维修工因涉嫌犯罪，已被逮捕。

我国是特种设备大国，截至2012年底，共保有各类特种设备822万台。

其中仅电梯就有245万台，居世界第一，并以年均20%的速度增长。

目前，万台电梯事故率为0.15起，死亡率为0.11人。

虽然这个数字与发达国家差别不大，但其中隐患不容忽视。

特种设备具有高压、高温、高空、高速这“四高”的特点，危险性较大。

长期以来，对特种设备的监管主要依靠2003年制定、2009年修改的特种设备安全监察条例。

但作为一部行政法规，监察条例只强调了政府的职能，具有一定局限性。

特种设备安全法第五十一条的内容、主旨及释义一、条文内容：特种设备检验、检测机构的检验、检测人员应当经考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验、检测工作。

特种设备检验、检测机构的检验、检测人员不得同时在两个以上检验、检测机构中执业；变更执业机构的，应当依法办理变更手续。

二、主旨：本条是对检验、检测人员资格的要求和执业行为的一般规定。

三、条文释义：一、从事检验、检测工作的检验、检测人员应当取得相应资格。

本法规定检验、检测人员应当经考核，取得检验、检测人员资格，方可从事检验、检测工作，但是没有明确规定由谁实施，这实际上是为了下一步政府职能转变及行政审批改革、转变资格管理方式留下空间。

另外本法对检测人员没有具体说明包括哪些，也是为了避免局限对检测人员的范围界定。

目前除了无损检测人员外、也可以包括理化检验人员等。

对检验、检测人员的要求主要包括检验、检测技术水平、职业道德良好的职业道德。

从事检验、检测工作的人员必须具备与检验、检测工作相适应的基础知识、专业知识和对检验、检测安全技术规范的熟悉、应用，并且需要一定的检验、检测经验和使用检验、检测仪器设备的能力。

从事检验、检测工作的人员，必须具备一定的学历、技术职称、工作经历。

目前我国特种设备检验人员分为检验员和检验师；无损检测人员分为高级、中级和初级人员，分为7种方法，12个项目。

检验人员和高级无损检测人员由国务院特种设备安全监督管理部门委托机构组织考核，并颁布资格证书；中级和初级无损检测人员由各省级质量技术监督部门确定相应考试机构组织考试，并颁发资格证书。

检验人员换证采取审核换证；无损检测人员换证按照证书有效期采取考试换证与审核换证交替进行，大大减轻了检验、检测人员的考核负担。

二、特种设备检验、检测机构的检验、检测人员不得同时在两个以上检验、检测机构中执业；变更执业机构的，应当依法办理变更手续。

由于特种设备检验、检测工作对特种设备安全运行十分重要，其责任必须落实。

特种设备安全法全文及释义中华人民共和国主席习近平２０１３年６月２９日中华人民共和国特种设备安全法（２０１３年６月２９日第十二届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过）目录第一章总则第二章生产、经营、使用第一节一般规定第二节生产第三节经营第四节使用第三章检验、检测第四章监督管理第五章事故应急救援与调查处理第六章法律责任第七章附则第一章总则第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财产安全，促进经济社会发展，制定本法。

第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

本法所称特种设备，是指对人身和财产安全有较大危险性的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆，以及法律、行政法规规定适用本法的其他特种设备。

国家对特种设备实行目录管理。

特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。

第三条特种设备安全工作应当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则。

第四条国家对特种设备的生产、经营、使用，实施分类的、全过程的安全监督管理。

第五条国务院负责特种设备安全监督管理的部门对全国特种设备安全实施监督管理。

县级以上地方各级人民政府负责特种设备安全监督管理的部门对本行政区域内特种设备安全实施监督管理。

第六条国务院和地方各级人民政府应当加强对特种设备安全工作的领导，督促各有关部门依法履行监督管理职责。

县级以上地方各级人民政府应当建立协调机制，及时协调、解决特种设备安全监督管理中存在的问题。

第七条特种设备生产、经营、使用单位应当遵守本法和其他有关法律、法规，建立、健全特种设备安全和节能责任制度，加强特种设备安全和节能管理，确保特种设备生产、经营、使用安全，符合节能要求。

第八条特种设备生产、经营、使用、检验、检测应当遵守有关特种设备安全技术规范及相关标准。

中华人民共和国特种设备安全法第二条释义第二条特种设备的生产（包括设计、制造、安装、改造、修理）、经营、使用、检验、检测和特种设备安全的监督管理，适用本法。

（含气瓶）一、本法规定特种设备安全法适用的范围包括生产(包括设计、制造、安装、改造、修理)、经营、使用、检验、检测及其监督管理(一)将特种设备生产、经营、使用及检验、检测的安全工作纳入本法的调整范围，这是保证设备安全行之有效的手段。

例如，锅炉压力容器事故往往是在使用时发生，其原因与所有环节都会有关。

由于锅炉压力容器安全问题涉及的因素是多方面的，各环节之间相互关联，互相影响。

如设计、制造时，不但要考虑设备本身的安全要求，而且要考虑安装、使用、检验等环节的要求。

对事故正确的分析，又能促使各个环节工作的改进，是建立和完善相应安全法规、标准的基础。

从大量的事故教训和国外的经验，都可以得出这样的结论：要有效地防止事故，必须对特种设（二）特种设备安全监督管理1.特种设备安全监督管理包括：特种设备安全监督管理部门对特种设备生产、经营、使用单位和检验、检测机构实施的监督检查、行政执法和行政许可的实施、事故的调查处理等。

2.特种设备安全监督管理的规定，一是体现依法行政，规范监督管理者的行为，要求特种设备安全监督管理部门依据本法实施安全监督管理、行使法定职权；二是体现任何单位和个人都不能置于法律法规之外，包括监督管理者的行为都应在法律规定的范围内实施，既不能越权，也不能不作为。

另本法授权国务院对特种设备采用目录管理方式，由国务院决定将哪些设备和设施纳入特种设备范围。

对不纳入目录管理的核设施、航空航天器和军事装备上使用的特种设备，本法第六十四条规定由国务院和中央军事委员会依照本法制定实施办法。

在本法第一百条进一步明确了铁路机车、海上设施和船舶、矿山井下使用的特种设备以及民用机场专用设备安全的监督管理，房屋建筑工地、市政工程工地用起重机械和场（厂）内专用机动车辆的安装、使用的监督管理，有关部门应当依照本法和其他有关法律的规定实施。