规划——三规合一相关内容及问题

对城市规划实施“三规合一”的探究摘要：“三规合一”的本质不是将三种规划变成一种规划，而是通过规划体制、工作目标、运行机制和技术标准等方面的协调，实现“三规”有效衔接，并在同一空间上达到规划目标和要求的统一，其在城市规划中的实施意义也在于此。

关键词：城市规划；三规合一；探究在我国规划体系中，国民经济和社会发展规划（简称经规）、城市总体规划（简称城规）和土地利用总体规划（简称土规）是目前城市在社会经济发展、资源配置与保护方面发挥主导作用的三种规划类型，统称为“三规”。

由于“三规”之间缺乏有效的衔接与协调，相互之间常发生冲突和“打架”，被业界戏称为“三分天下”或“三国演义”[1]。

“三规”不协调导致城市土地资源浪费、建设项目落地难、行政效率低等突出问题，故从20世纪90年代起，主张“三规合一”的呼声日渐高涨，然而“三规”之间在法理基础、编制内容与标准、编制方式和工具、审批及实施机制等方面存在太多的差别，“合一”并非轻而易举和一帆风顺，历经20年时间，经过早期探索、试点推进、政策支持三个阶段后才取得初步成就。

因此，本文对在城市规划中实施“三规合一”的概念、任务、意义、难点与融合对策进行了探讨。

1 “三规合一”的概念、任务与实施意义1.1 “三规合一”的概念“三规合一”就是使经规、城规和土规通过城市空间的衔接和协调，实现城市空间合理布局、土地资源有效配置的目标，达成土地集约节约利用、政府行政效能提高的目的[2]。

从字面上理解，“三规合一”容易让人产生“三规”合而为一，变成一种规划的印象。

这实际上是误解，“三规合一”不会取代原来的任何一种规划，故此有人建议将“三规合一”改称为“三规融合”或“三规统筹”，但“三规合一”既已约定俗成，就大可不必拘泥于文字术语了。

1.2 “三规合一”的任务目前，“三规合一”的主要任务是在现有经济体制和法律框架之下，理顺“三规”在规划编制、实施管理过程中的各种关系，打通影响“三规”融合的各个环节，有效界定“三规”的管控边界，统一“三规”的技术内容，创新“三规”的反馈机制，通过信息化规划管理手段的应用，实现“三规”在各个层面、多个角度上的融合发展。

三规合一一、含义：将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成，即为“三规合一”。

“三规合一”中的一指的是一个同一城市空间，在规划上的统一，同时针对规划的编制、标准、协调机制进行制度建设，强化规划的实施与管理。

国民经济和社会发展规划（定政策、定目标、定任务）国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。

城市总体规划（城市规模、城市发展、土地利用、空间布局）城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

土地利用规划（土地开发、耕地保护）土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。

是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。

二、三规合一动机：三大规划自身不足与矛盾国民社会与经济计划注重社会与经济发展，但对空间的规划与管理不足、在行政区划职能方面力不从心。

土地利用总体规划并未体现空间布局特点，同时偏重于农耕地的保护，对城镇化工业化的城市缺乏有效的协调和管理。

三规合一工作方案第1篇三规合一工作方案一、前言随着我国城市化进程的加快，城市规划、土地利用规划和环境保护规划的整合成为当前规划工作的重中之重。

本方案旨在遵循国家相关法律法规，结合地区实际情况，制定一套合法合规的“三规合一”工作方案，以提高规划的科学性、协调性和执行力。

二、工作目标1. 实现城市规划、土地利用规划和环境保护规划的有效衔接和协调，形成统一的规划体系。

2. 提高规划编制质量，确保规划实施的可操作性和有效性。

3. 优化资源配置，促进经济社会可持续发展。

4. 强化规划监管，保障规划目标顺利实现。

三、工作原则1. 合法合规原则：严格按照国家相关法律法规和政策要求，确保规划工作合法合规。

2. 科学合理原则：充分考虑地区实际情况，提高规划的科学性、合理性和可行性。

3. 协调统一原则：加强部门之间的沟通与协作，实现规划目标、指标和措施的有机衔接。

4. 公众参与原则：广泛征求社会公众意见，提高规划工作的透明度和公众参与度。

四、工作内容1. 组织领导成立“三规合一”工作领导小组，负责组织、协调和监督本地区“三规合一”工作。

明确各相关部门职责，建立健全工作机制，确保工作顺利推进。

2. 规划编制（1）开展基础研究：分析地区发展现状、潜力、优势和问题，明确发展目标、战略和重点任务。

（2）制定规划大纲：根据基础研究成果，制定“三规合一”规划大纲，明确规划目标、指标、空间布局和政策措施。

（3）编制规划成果：结合规划大纲，编制详细规划成果，确保规划的科学性、合理性和可行性。

3. 协调论证组织相关部门和专家对规划成果进行审查和论证，确保规划内容符合法律法规、相关政策和技术规范要求，提高规划成果的质量。

4. 公众参与5. 审批发布将规划成果报请上级政府审批，经批准后正式发布实施。

6. 监督评估建立规划实施监督评估制度，定期对规划实施情况进行检查和评估，发现问题及时整改，确保规划目标顺利实现。

五、保障措施1. 政策支持：制定相关政策措施，鼓励和支持“三规合一”工作的开展。

‚三规合一‛，即指将经济社会发展规划、城市空间规划与土地利用总体规划编制、实施融合起来，更广泛的‚多规融合‛还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通、市政、水利、环卫等专业规划。

我国城乡规划及国土资源行业‚一张图‛建设基本情况我国正处于城市化的加速期，城市快速发展给规划带来了更大的压力。

然而规划编制与管理相互脱节，规划多而无序、体系结构繁杂、各类专项规划彼此孤立的现象普遍存在，对规范管理、依法管理造成了诸多不良影响。

如何使规划编制成果顺利地从技术层面向公共政策层面转化，使规划编制与规划管理有效衔接，同时加快规划编制和管理的法制化、民主化建设进程，是目前全国各地规划研究的重点问题。

在国土行业，由于规划结构和管理体制的关系，土地利用规划实质上已形成了‚一张图‛的管理模式。

近年随着第二次全国土地调查工作的开展，国土资源部正式提出建设全国‚一张图‛综合监管系统的概念，除土地利用规划和现状信息外，还纳入了国土资源的计划、审批、供应、补充、开发等行政监管内容，形成综合动态监管信息系统。

其行业规划的编制、管理、实施工作与政策的结合程度已走在城乡规划行业前面。

与国土行业自上而下推动‚一张图‛建设的方式不同，城市规划行业提出‚一张图‛概念的时间虽然较早，但在建设上还是各自为政。

随着《城乡规划法》的出台，控规的地位得到了提升，因此全国多数城市的‚一张图‛都以控规为建设基础，主要服务于规划审批管理工作，如广州、南京等地。

以广州市为例，其‚一张图‛以控规导则为核心，同时按照‚一网三层‛的系统结构分别纳入城市规划相关的各类空间信息内容，为规范规划审批行为提供技术支撑。

同时因为体制上的原因，全国多数城市的城乡规划‚一张图‛与国土‚一张图‛都自成体系，相对独立，仅有成都等少数城市实现了国土信息和城乡规划信息的结合。

国内省市多规合一实践的类型 2004年，国家发展改革委员会曾在江苏苏州市、福建安溪县、广西钦州市、四川宜宾市、浙江宁波市和辽宁庄河市等六个地市县试点国民经济与社会发展规划、土地利用规划和城市总体规划的‚三规合一‛。

三规合一工作方案三规合一工作方案1. 背景随着社会的发展和进步，各类行政许可和审批事项逐渐增多，给企业和个人带来了很多不必要的麻烦和成本。

为了简化行政管理流程，提高行政效率，我公司决定推行三规合一工作方案。

该方案旨在整合现有的三个规划、城建、规土三个部门的工作职能，并通过信息化手段进行管理，提高工作效率和透明度。

2. 方案目标该工作方案的目标是整合三个部门的工作职能，简化行政许可和审批流程，提高行政效率和透明度。

具体目标包括：•整合规划、城建、规土三个部门的职能，避免重复工作和资源浪费。

•简化行政许可和审批流程，提高办事效率。

•引入信息化手段进行管理，提高透明度和信息共享。

•降低企业和个人的行政成本，提高社会效益。

3. 实施步骤3.1 规划与整合首先，我们将成立一个由各部门领导和相关专业人员组成的工作组，负责规划和整合三个部门的职能和工作流程。

工作组将对各部门的工作内容进行分析和整理，找出重复和冗余的工作环节，并进行优化和整合。

3.2 流程优化在规划和整合的基础上，我们将对行政许可和审批流程进行优化。

通过简化流程、压缩环节和优化处理时间，提高办事效率。

同时，为了保证公平公正，我们将建立严格的监督机制，确保流程的透明度和规范性。

3.3 信息化建设为了提高管理效率和透明度，我们将引入信息化手段进行管理。

具体做法包括：•建立统一的信息平台，实现各部门之间的信息共享和协同办公。

•引入电子审批系统，实现行政许可和审批的线上处理，减少纸质材料的使用。

•建立行政许可和审批的信息库，方便企业和个人查询办事进度和结果。

3.4 人员培训与沟通为了确保方案的顺利实施，我们将组织相关人员进行培训，提高他们的业务水平和信息化技能。

同时，我们将加强内部沟通，建立定期的工作汇报机制，及时解决问题和改进工作。

4. 预期效果通过三规合一工作方案的实施，我们预期将达到以下效果：•行政许可和审批流程将得到明显简化和加快，办事效率将大大提高。

浅谈“三规合一”存在的问题及解决的途径——以银川市为例李俊杰（宁夏银川市建设用地服务中心，宁夏　银川　７５０００１）摘要：在我国空间规划体系方面，由于涵盖不同部门与不同形式的多种规划，规划之间内容重叠交叉、空间规划不一致等问题，直接导致了管理上的混乱。

其中表现较突出的是城市总体规划、土地利用总体规划、国民经济和社会发展之间的差异。

本文就此问题以银川市为例进行浅析。

关键词：三规合一；问题；措施１．“三规合一”的内涵及意义1.1“三规合一”的提出背景最新颁布的《城乡规划法》第五条规定，“城市总体规划、镇总体规划以及乡规划和村庄规划的编制，应当根据国民经济和社会发展规划，并与土地利用总体规划相衔接”，但如何融合、衔接是规划编制过程中难点。

当前的空间规划体系存在着城市总体规划、土地利用总体规划与国民经济和社会发展规划（以下简称“三规”）之间缺乏有效衔接，在同一个区域空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制，彼此之间缺乏协调，究其原因，主要是“三规”之间空间内容、标准、运作机制等方面存在差异。

1.2“三规合一”的定义“三规合一”是指以国民经济和社会发展规划为依据，加强城乡规划与土地利用总体规划的衔接，确保“三规”确定的保护性空间、开发边界等重要空间参数的一致，并在统一的空间信息平台上划定生态控制线、基本农田控制线、城市增长边界控制线等，建立控制线体系，以实现优化城乡空间布局、促进土地节约集约利用的目标。

　1.3三规合一的意义规划是把双刃剑，具有引导和约束两种作用，国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地总体利用规划都有各自约束和引导内容，各自确定的用地边界不一致、标准不统一，使得城市发展空间受到约束。

“三规合一”规划的出发点是消除“三规”的差异，将各个部门的专业规划完全统一起来，通过建立“一个信息平台、一套发展目标、一张图、一套项目库和一套实施协调机制”，优化空间布局，统筹资源配置，保护耕地资源促进节约集约用地，保障经济、社会、环境协调发展。

广州市三规合一工作方案近年来，广州市一直致力于推进城市规划管理领域的改革与创新。

为进一步完善城市规划管理体系，提高工作效率，广州市制定了《广州市三规合一工作方案》，旨在整合城市总体规划、详细规划和城市设计三个规划体系，打破隔阂，实现规划信息的融合与共享。

一、背景和意义随着城市的不断发展，原有的城市规划管理体系已经难以适应新形势下的需求。

城市总体规划、详细规划和城市设计的分立管理造成了规划之间的割裂，导致决策不连贯、资源浪费等问题的存在。

为此，广州市制定了三规合一工作方案，通过整合规划体系，加强协同配合，提高规划管理的科学性和权威性，为城市发展提供更好的支撑。

二、方案内容1. 统一规划编制流程：三规合一工作方案将统一城市总体规划、详细规划和城市设计的编制流程，减少重复劳动和资源浪费。

从规划编制、审批、实施到监测，形成一个连贯的闭环管理模式，确保规划的科学性和有效性。

2. 规划信息共享平台：建立广州市三规合一的规划信息共享平台，实现各个规划部门之间的数据互通、信息共享。

通过数字化手段，方便规划人员及时获取、更新和共享规划信息，提高工作效率和准确性。

3. 强化规划协同配合机制：三规合一工作方案将加强规划部门之间的协同配合，取消原有分立的管理体制，建立跨部门、跨区域的规划协调机制。

通过加强协同配合，解决规划实施中的矛盾和冲突，提高规划的整体性和一致性。

4. 加强规划管理人员培养：广州市将加大对规划管理人员的培养力度，提高他们的专业素质和能力水平。

通过培训、交流等方式，加强规划管理人员的知识更新和经验积累，推动规划管理工作的创新与发展。

三、预期成效三规合一工作方案的实施将带来诸多成效：1. 提高决策的科学性：通过三规合一，广州市能够更好地整合各类规划信息，提高决策的科学性和准确性，为城市发展提供科学依据。

2. 加强资源的合理配置：三规合一能够充分利用各类信息资源，避免资源的重复浪费和分散利用，实现资源的合理配置和优化利用。

近期建设规划如何体现“三规”协调和统一摘要：近期建设规划的编制如何与国民经济社会发展“十二五”规划、土地利用规划有效衔接，即“三规”有效衔接是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。

各地的近期建设规划在“三规”衔接编制的过程中都在不断探索和实践，试图实现多个政府部门间的规划引导和控制要求相互统一和协调。

本文总结了乌鲁木齐市近期建设规划的编制经验，通过合理确定近期新区开发和重点发展片区、保障公共设施建设、落实重大投资项目和改善民生等的建设，从近期建设规划的角度来探讨如何做好“三规”的协调与衔接。

关键词：近期建设规划国民经济社会发展规划土地利用规划“三规”协调按照国家住房和城乡建设部的要求，近期建设规划的编制，应依据城市、镇总体规划和国民经济社会发展“十二五”规划，并与土地利用总体规划相衔接。

但如何依据、如何衔接依然是目前近期建设规划编制过程中非常棘手的问题。

我国当前的空间规划体系突出地存在着城乡规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划之间缺乏有效衔接的弊端，在同一个城市空间上，往往多个政府部门都有规划引导和控制要求，但由于彼此之间缺乏协调甚至相互冲突，导致了开发管理上的混乱和建设成本的增加。

随着国家发改委尝试将城市规划和土地利用规划作为专项规划纳入发展规划体系的努力的失败，说明在我国当前行政体制下，要真正实现一个规划“一统天下”并不现实，而且目前这种“分割”的规划体制在一定程度上、一定条件下还有其存在的必要性与合理性。

但对具体城市而言，一个城市只有一个空间，一个空间应该统一规划，这是统筹指导城市发展的需要，也是探索“三规合一”城乡总体规划的意义所在。

1“三规”的内涵1.1国民经济和社会发展规划国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。

国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。

1.2土地利用规划土地利用规划是在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。

1．什么是三规？国民经济和社会发展规划、城市总体规划以及土地利用规划（简称“三规”）.更广泛的多规还包括交通、环境、生态规划等。

发展规划由发改委负责，空间规划由建设部来牵头，各地的建筑规划院和大学来负责编制，土地利用规划基本上由国土部门来负责。

所谓的“三规合一”，即指将经济社会发展规划、城市空间规划，以及负责土地利用总体规划编制、实施融合起来2.三规具体含义及关系发展规划——“定目标”国民经济和社会发展规划是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，以国民经济、科技进步、社会发展、城乡建设为对象，体现了国家或地方在规划期内国民经济的主要活动、科技进步主要方向、社会发展的主要任务以及城乡建设的各个方面所作的全面规划、部署和安排，提出政府在规划期内经济社会发展的方针政策、战略目标、主要任务、实施重点，是具有战略意义的指导性文件。

城市规划——“定布局”城市总体规划是指城市人民政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理利用城市土地，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。

土地规划——“指标和坐标”土地利用规划是指在土地利用的过程中，为达到一定的目标，对各类用地的结构和布局进行调整或配置的长期计划。

是根据土地开发利用的自然和社会经济条件，历史基础和现状特点，国民经济发展的需要等，对一定地区范围内的土地资源进行合理的组织利用和经营管理的一项综合性的技术经济措施。

土地利用规划一般分为全国性、区域性的总体规划和生产单位内部的土地利用规划两种。

三大规划之间的关系关于国民经济计划与城市规划的关系，从法定地位上讲，国民经济和社会发展规划是城市规划的上位规划，但是两者在内容上实际上是互补的，因此应该是一种相互依存、互为依据的关系。

前者的国家规划色彩更强，后者在地方政府特别是城市政府中的地位正逐步提高。

什么是“三规合一”简单来说，三规合一就是我们通常所说的产业规划、城市规划和土地规划放在一张图上来管理。

它的核心意义是，这三个规划的管理、制定以及未来的监督管理都要协调统一。

在更多的场合下，三规合一也被提为多规合一上如海南就叫做六规合一。

除了产业、城市、土地这三个最基本的规划之外，其实还包括生态规划、水利规划、海洋功能区划等。

规合一包括四项具体内容，规划的目标统一，规划的用地规模统一，规划的用地布局统一，规划的协调管理机制统一。

之前，土地规划是国土部门管，产业规划是发改部门管，城市规划是住建部门管。

而从今年三月份开始，在国家层面上，把这三个规划权并入自然资源部了，但省市级的合并到同一个部门管理预计还需要一些时间。

国家推动三规合一就是为了保护生态环境改变目前我们国家各部门多头管理的乱象，以及实现目前“以量发展”到“以质发展”的经济发展方式的转变。

这就使得地产商由原来只关注某一领域的规划，向关注各方面的规划转变，或者说向关注三规的统一规划来转变。

学加网崔老师指出，目前，在三规合一的过渡期内，给地产带来的投资机会主要分为两个方面。

第一是空间上的机会。

目前正是三规合一的过渡时期，在过渡的过程当中，就给了那些只符合某一规划的空间和区域更好的发展机会。

翻开一张某个城市的城市规划图，很城市规划的某个区域，例如规划了某个新城或者规划了某一个集中居住区。

在土地规划上，这个地方还没有用地规模。

按照常理来说这个地方是不能开发的。

但实际上，你要读懂政府的规划和方向，如果这个地方有市场的需求和实际的技术上的符合未来的开发意义，那么肯定要在三规合一的试点阶段，把土地规模调整得符合这个片区的城市规划。

如果是按照以往的三规不合一，这三个规划都有不同的时间阶段，这个机会就很难。

比如产业规划是五年发展期，城市规划一般十年到二十年而土地规划是十五年的规划期。

这这样很不符合的地方就没有法得到解决。

而目前，由于处在三规合一的过渡期，国家给了特殊的政策可以对这些区域进行局部调整。

我国三规合一的理论实践及实施建议摘要：随着我国城镇化水平的提高，城乡建设活动的日益频繁给国民经济与社会发展五年规划、城乡规划、土地利用规划的协调带来了巨大挑战。

《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》明确提出:推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划、土地利用规划等“多规合一”;从国家层面上肯定了“三规合一”工作的重要性。

本文主要针对我国三规合一的理论实践及实施建议进行简要分析。

关键词：三规合一；理论实践；实施建议1“三规”的职责关系从“三规”的职责关系看，五年规划主要控制的是建设项目的类型(性质)，城规主要控制的是建设项目的位置(选址)和设计施工，土规主要控制建设项目的用地标准和规模(图1)。

图1建设项目实施中的“三规”职责关系国民经济和社会发展规划的主要职责是对国民经济和社会发展提出战略性、综合性、指导性的阶段性纲领，内容涵盖国民经济和社会发展的各个行业和部门。

由计划经济时期的国民经济和社会发展五年计划发展而来的，其主要任务是谋划重大建设项目、生产力布局和国民经济结构等，把握国民经济发展的远景目标和方向。

五年规划是建设项目立项的重要依据，在具体实施过程中主要通过年度建设项目库的方式来实施，重点解决项目类型和结构的问题。

城乡(市)规划主要职责是确定城乡(市)性质定位、城乡(市)人口和建设规模、用地空间布局、设施配套、建设控制等。

城乡规划体系包括城镇体系规划、城市规划、镇规划和村庄规划等层次，分为总体规划和详细规划(包括控制性详细规划和修建性详细规划)2个阶段;总体规划是建设项目选址的主要依据，详细规划是建设项目设计施工的主要依据。

2目前我国规划体系存在的主要问题及原因2.1存在的主要问题据不完全统计，我国目前有法定依据的各类规划就有80余种。

我国现行规划体系根据行政层次不同分为国家级、省（区、市）级、市县级“三级”；根据功能不同，分为总体规划、专项规划、区域规划“三类”。

众多规划中，尤以经规、土规、城规的重要性较为突出。

浅谈我国三规合一实践、问题和对策摘要：自上个世纪以来，我国的规划融合就开始进行实践，随着时代的发展，城市化进程的速度越来越快，耕地保护和城市建设用地的矛盾越来越尖锐，人们越来越需要规划融合的实现。

我国以武汉、深圳、上海等城市为契机进行了规划融合和协调的改革，进而丰富了我国的实践经验。

本文围绕着我国三规合一实践、问题和对策这一主题展开了讨论。

关键词：三规合一；实践；问题；对策在实际工作中三个规划存在着许多的问题，在实践中土地规划、城市规划和发展规划之间的联系越来越深，主要表现在城市空间布局方面。

但目前，三规合一的过程存在许多矛盾和不协调的地方，造成规划实践工作开展的困难，使得三规合一无法进行有效的协调，从而加速三者之间的规划的融合[1]。

一、我国三规合一存在的问题（一）规划管理体制不协调国家发展规划管理和编制有发改委负责，城市规划管理和编制由建设部负责，土地规划管理和编制由资源部负责。

目前我国所处的体制为上下对应、条块结合的体制，地方政府安排部门的权力和职能设置具有对应性，因此在顶层设计缺乏的情况下，只依靠地方政府通过超常规方式进行规划融合工作具有一定的特殊性。

在与调整政府部门的职能和改革政府机构无关的基础上，技术性的处理“三规合一”，往往会陷入各唱各调、以我为主的境地，因此三规合一往往徒有其表，实际操作往往不会按照规划进行。

在全国规划融合中，都会涉及到职能分工和机构改革，国土部门的整合和规划就包括武汉、深圳、上海等城市，由于阀盖部门具有较大的职权，因此在管理宏观经济的过程中很难整合、归并机构。

广州市在进行“三规合一”工作时，就为其设置了专门的临时工作小组和领导小组进行协调，从而有效充分地协调重点项目建筑设用地实际情况，对重大项目进行保证，保证其落地建设[2]。

相关行政部门在确定“三规合一”具体方案后，还需要深入探索、讨论临时工作小组和领导小组是否需要机制化、常规化，随后继续“三规合一“工作的参与，或者合并、调整相关规划部门，形成一个部门同时负责管理和规划编制工作，或者为”三规合一“工作的管理和领导进行新机构的设立。

三规合一综述土地利用规划、城市规划、国民经济发展规划促进区域协调的我国空间规划思路探索本文1引言规划是“对未来的一种谋划、安排、部署或展望”。

我国的规划种类和内容纷繁，有国家层级和地方一级的规划，有出自不同职能部门的规划，还有不同行业的规划，等等。

各类规划对国家及各地的发展起到了一定的作用，空间规划越来越成为国家宏观调控的重要手段。

但是规划过多造成规划之间内容重叠交叉，各层面的空间规划之间缺乏协调，彼此冲突，不仅浪费了规划资源，不能有效起到空间统筹、优化开发和耕地保护的作用，更使实施部门无所适从，长此以往便失去了规划应有的意义。

2空间规划协调体系初探我国空间规划体系涵盖不同部门与不同形式的多种规划，如何协调与融合各种规划是近年一直研究的课题，关于“两规”、“三规”、“四规”甚至“多规”协调的说法日益增多。

2.1“两规”协调研究两规协调是指各种规划（包括国民经济与社会发展规划、主体功能区规划、土地利用总体规划、城市总体规划、环境保护规划、生态保护规划等）之间进行的每两项规划之间的研究，如主体功能区与土地利用总体规划、土地利用总体规划与城市总体规划、生态保护规划与环境保护规划之间的协调等。

（“两规”协调体系初探）目前，关于“两规”协调的文章多集中于对土地利用总体规划与城市总体规划协调的研究上。

国内关于土地利用总体规划与城市总体规划的协调已开展了大量研究，特别是在1996年开始的上一轮土地利用总体规划编制期间。

吕维娟（1998）和萧昌东（1998）分别就“两规”的异同点和关系进行了分析和探讨［１，２］，随后朱才斌（1999，2000）等对“两规”的协调机制作了深入讨论［３］，并从构建新的规划体系着眼提出相应的协调措施［４］。

同时，丁建中（1999）、刘利锋（1999）付重林（1999）、曹荣林（2001）等分别从“两规”不协调的原因和主要分歧点着手，探讨了“两规”协调衔接的途径与办法［５～８］。

新一轮土地利用总体规划开展过程中，结合新形势、新变化，不同专家、学者对“两规”协调提出了新见解，吕维娟等（2004）结合土地利用总体规划的特点，提出了土地利用总体规划对城市规划的启示［９］；陈银蓉等（2006）提出应从人口基数选取、建设用地规模控制目标统一等方面寻求“两规”协调的途径和方法［１０］；陈常优等（2006）则认为规划应主要在人口规模、用地指标、城镇规模、建设工程规划项目及基本农田的划定等方面进行协调［１１］。

新常态下三规合一问题探讨夏国刚【摘要】新常态下,要将国民经济和社会发展规划、城乡总体规划以及土地利用总体规划的编制、实施融合在一起,并非易事.因上述规划分别隶属于发改委、住建局、国土局等多部门,行政管理"互不隶属",出现多个规划技术标准不统一、规划基础和期限不统一、内容重叠、管理分割、规划打架等问题,导致"多规合一"存在很多障碍.结合八师石河子市实际,分段阐述了"三规合一"的概念及其规划之间的关系、面临的问题、实施"三规合一"的必要性及其建议.从而更好地优化城市空间功能布局,有效统筹城乡空间资源配置,促进节约集约用地,并完善规划空间体系、规划管理机制,以充分发挥规划对促进经济、社会、环境协调发展的引领作用.【期刊名称】《石河子科技》【年(卷),期】2017(000)001【总页数】4页(P9-12)【关键词】"三规合一";问题;探讨【作者】夏国刚【作者单位】石河子市国土资源局,石河子市,832000【正文语种】中文【中图分类】D922.33“三规合一”的概念。

所谓“三规”，即国民经济社会发展规划、城乡总体规划及土地利用总体规划。

所谓“多规合一”，是指以国民经济和社会发展规划为依据，强化城乡建设、土地利用规划的衔接，确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致，并在统一的空间信息平台上建立控制线体系，以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

其主要标志是，针对各规划关联内容而言，就是“定义相同、目标一致、指标统一、区域重合”。

针对规划空间定位而言，就是三个规划的约束边界重叠，管理部门使用相同的规划管理信息系统开展工作，在同一个空间管理平台上共同实施，编制基础数据、实施结果信息互联互通、资源共享。

“三规”在地方经济社会发展中承担着不同的使命，扮演着不同的角色。

关于“三规合一”的探研国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划（简称“三规”）被认为是我国空间规划体系中最重要的三个规划，长期以来，由于三规在编制目标、主体、内容、任务以及标准等方便的差异导致了分歧和矛盾的产生，影响了规划职能的发挥。

标签：三规合一；存在问题；有利条件；规划成果现相关部门应正确分析原因，充分利用有利条件，明确规划成果，开展“三规合一”规划编制工作，为规划顺利实施奠定基础。

一、分析原因，找准存在问题1、缺乏统领的战略引导根据我国现行法律、法规规定，法定规划就有20多种，最主要还是国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划，非法定规划就更多了。

从分类上看，有综合性规划；有建设计划性规划；有控制性规划；有专项规划。

各个规划在法理基础、技术标准、信息手段和审批机制等方面存在差异，导致各部门编制和实施管理过程中缺乏协调。

2、缺乏全面的空间统筹三规是对同一个城市空间，同一个空间资源进行综合布局，同时应各有侧重，协调统一。

国民经济和社会发展规划强调目标与指标的确立，城乡规划强调空间地域的前瞻性安排，土地利用规划强调土地资源的实现性保障。

3、缺乏统一的保障机制土地利用规划保障机制比较好。

注重疏导，通过城乡增减挂钩，盘活存量，增加土地规划空间；通过独立选址，点供项目解决重点工程用地指标问题；强化督查，通过卫片检查，土地督察，约谈来保证规划的实施。

国民经济和社会发展规划、城乡规划的实施保障机制不太健全，导致后两个规划常跟着土地利用规划转。

4、各规划的时间不一致。

（1）基准年不同：由于基准年不一样，各个规划的基础数据就不一致，对规划的目标、布局、措施都有很大影响。

（2）规划年限不一致：我市国民经济和社会发展规划的年限为2011年-2015年；城市总体规划年限为2014年-2030年；土地利用总体规划规划至2020年，时间跨度差异大，导致规划之间难作比较。

5、分类不协调。

三个规划在产业、用地分类上不协调，如城市规划中城乡用地分类为2大类，9中类，14小类；城市建设用地分为8大类，35中类，42小类；土地利用分类分为3个一级类，10个二级类，30多个三级类。