正确处理城市建设与环境保护的关系
彭丽华
钦州市环境保护局
广西
钦州
535000
摘要：环境是人类生存的基础，越来越多的事实证明环境的
恶化给人类的生活带来了严重的灾难。如何在城市建设的同
时去保护环境，实现社会的可持续发展，是地球上每一个人
都必须认真考虑的问题。笔者结合钦州市的实际环境情况，
分析了城市建设中存在的主要环境问题及原因，在此基础上
提出合理的治理方案。
关键字：城市建设，环境保护，关系
Abstract:
the
environment
is
the
foundation
of
human
existence,
more
and
more
of
the
facts
prove
the
deterioration
of
the
environment
for
human
life
with
serious
disaster.
How
in
the
urban
construction
and
to
protect
the
environment
and
realizing
the
sustainable
development
of
society,
is
every
person
on
earth
must
carefully
consider
the
question.
According
to
the
actual
situation
QinZhouShi
environment,
this
paper
analyzes
the
existing
in
the
construction
of
the
city
the
main
environment
question
and
the
reason,
and
based
on
this,
puts
forward
the
reasonable
management
plan.
Key
words:
the
city
construction,
environmental
protection,
relationship
中图分类号：TU984
文献标识码：
A
文章编号：
城市是人类政治、经济、文化和科学技术的中心，是劳
动地域分工的空间表现形式。城市是人类利用和改造自然环
境而创造出的高度人工化的生态系统。人类在城市建设和经
济建设过程中，不可避免地对生态环境产生影响。城市作为
人口和工业集中的地区，目前已面临着环境污染和生态破坏的压力。正确处理好城市建设与环境保护之间的关系，才能
促进钦州市的可持续发展。
一、
钦州市的城市建设和环境保护现状
钦州市背靠大西南，面临北部湾，是大西南最便捷的出
海通道。近年，由于钦州的区位优势突出，市委、政府采
取措施得力，
在
“
建大港、兴产业、造新城、强科教、惠民
生
”
五大发展方略的引领下，特别是实行了业主制建码头、
仓储的形式，建设高潮迭起
，实现钦州港口和产业跨越式
发展，城市的依托作用日益显著，完善城市功能、提升城市
品质的需求也日益紧迫。经过多年的建设，钦州市已初具规
模，截止
2011
年，钦州市中心城区建成绿地面积
1751
公顷，
绿化覆盖率达
34.13%
，
绿地率
29.21%,
人均公园绿地面积
7.05
平方米，
绿化覆盖率、
绿地率、
人均公园绿地面积分别比
2009
年增长了
11.17%
、
29.82%
、
5.07%
，荣获
“
广西园林城市
”
。
在
2011
年
12
月
3
日第四届中国绿色发展高层论坛上，喜获
“2011
年中国十佳绿色城市
”
荣誉称号。
据近年的环境监测结果表明，钦州市区环境空气质量达
到国家二级标准，空气优良率达到
90%以上；钦江流经城市
的江段上游基本达到国家地表水环境质量标准
II
类标准，
下游基本达到国家地表水环境质量标准
IV
标准；区域环境
噪声平均值达到国家城市区域环境噪声
2
类区标准；交通干线噪声达到国家交通干线噪声标准。
二、
城市建设存在的环保方面的主要问题
由于钦州市是个新兴的城市，城市基础设施相对落后，
尚有些不能适应城市长远发展的环境保护方面的问题。主要
是：
1、城市环境功能没有明显分区，工业布局不合理，老
城区是一个大的混杂区，不利于环境污染的控制和管理。由
于六七十年代甚至八十年代建设的工业企业位于城市的中
心，与居民区、文教区等混杂在一起，工业的排污直接威胁
着居民的工作、
生活和学习环境。
由于没有明显的工业布局，
城市的上风向、城市的江河上游布局工业排污企业，这些都
严重地影响了城市环境。
2、城市道路建设跟不上城市发展的需要。一是道路骨
架没有拉开，城区外缘道路没有形成环路，缺乏分流能力，
全部车流、人流汇集到有限的几条主干道通行，容易造成交
通拥堵；二是一些道路断面设置过于保守，宽度不够；三是
新开发区的道路建设跟不上，存在不少断头路和之字路、急
转弯路。
以上这些都造成了城市车流的拥挤，
行车时速下降，
堵车现象时有发生，致使城市交通噪声上升，扬尘及汽车尾
气污染增加，不利于城市的环境保护。
3、城区排水管网不完善。主要有：一是城区排水服务
面积小，排水管管径过小，排水管网密度低，老城区部分和河东区没有完善的排水设施，造成某些地段污水流向路面，
严重污染城市环境。沿原尖山干渠的居民和单位将污水直接
排入水渠，直接污染了渠水，影响城市景观，也影响了下游
尖山人民的用水安全；二是不少地段管径小，多年不清理，
淤塞严重，造成排水不畅，部分地段由于管道破裂，常有污
水外溢，影响了市容环境；三是旧城区部分区域仍采用合流
制排水系统，雨水、污水合流，既不符合环保要求，又容易
造成管道淤塞，降低城区抗内涝的能力，一遇大雨就造成部
分路段受淹，由于没有完善的排污管网也不利于城市污水统
一收集送污水处理厂处理。
4、城市污水处理厂虽已建成，但污水管网不完善，没
有达到设计能力，没有真正发挥污水处理厂去除城市污染的
能力。直接流入江河的污水，造成城市江河下游水质严重污
染，羡慕直接威胁到钦州近海的水环境。
6、城市绿化覆盖率偏低，城市公共绿地少，城市公园
建设滞后，居民缺少休闲活动的场所。
三、城市建设与环境保护的关系
环境保护是用行政的、法律的、经济的、科学的宣传教
育等多方面措施和手段，合理地利用自然资源，防止环境污
染和生态破坏，以求保持和发展生态平衡，扩大有用自然资
源的再生产，保障人类社会的发展。
城市建设与环境保护存在着相互依赖、相互促进、相互制约的关系。城市的建设和工业的发展，会消耗一定的自然
资源。不合理的建设会破坏自然景观，引起环境污染和生态
破坏等一系列环境问题，会制约城市的发展。另一方面，城
市建设又有利于促进环境保护，
提高城市的防污、
治污能力，
提高资源的利用率。如合理的城市布局、完善的排污管网、
污水处理厂及垃圾处理厂的建设、园林绿化等都为城市的环
境保护创造了有利条件。
城市建设不是以牺牲环境为代价的，环境保护也不是要
停止发展来保护环境的。城市建设与环境保护之间的关系，
我们主张的是统一实施、协调发展。即城市建设、经济发展
和环境保护同步规划、
同步实施、
同步发展，
做到经济效益、
社会效益、环境效益的统一。
四、
如何正确处理城市与环境保护的关系
1、及时调整和修编城市总体规划，合理布局工业和港
口建设。
城市环境总体规划的基本目的是从城市所地区域的生
态平衡出发，充分利用自然条件，合理规划土地等自然资源
及城市劳动力的利用，建立城市生态系统同周围其他区域性
生态系统（森林、家业、海洋）的正常关系，保持自然景观
和文化遗迹的协调、完整，改善环境质量，使城市生态向有
利于人类生存和发展的方向演化。因此，城市环境规划是城
市环境管理的重要前提，它作为一个战略性计划，应纳入城市建设总体规划之中，有计划有步骤地实施环境工程，力求
实现“三同时”和“三统一”
。
2、开展城市环境综合整治，促进城市建设与环境保护
协调发展。
城市环境综合整治是综合运用多种手段，对城市环境进
行开发、利用、整顿、治理和保护，做到集中办，统一管，
以改变目前工业企业在市区分布散的状况，使污染物的排放
能够集中控制和治理，得以更好地进行污染物的总量削减。
综合整治内容包括：从城市环境保护出发，对布局、功能区
划分和产业结构作合理调整，综合防治环境污染与环境破
坏，配套与完善城市环境基础设施，建立与城市化发展需要
相配套的工业和生活污水处理设施，大力提高城市集中污水
处理率。此外，还要选择有效途径和方法，建设垃圾焚烧工
厂，增强对城市垃圾的综合处理能力，逐步形成环境基础设
施建设的市场化、社会化、产业化机制。由此可见，加快城
市建设也为工业污染集中控制提供了良好的机遇。
3、建立城市环境质量市长负责制的环境管理体制，形
成“市长责任，部门参与，统筹安排，全民参与”的城市环
境管理体系。
4、加强环保法制建设，建立健全城市环境管理法规体
系，依法保护城市环境。
5、加强环保队伍建设，提高人员素质，提高环保执法
