石油石化行业寒冬期油田失待业人群的现状与出路
作者：徐继雁
来源：《中国经贸》2017年第11期
【摘要】近年来，国际油价断崖式下跌，石油石化行业进入了前所未有的“寒冬期”。面对持续低油价、工作量锐减等不利因素的影响，作为国有特大型企业中原油田，不仅肩负着为国家采掘油气资源、上交利税的重任，同时也肩负着社会责任。油田失待业人员作为油田的一个特殊群体，在特殊时期下的出路值得深思。
【关键词】石油石化；寒冬期；失待业人员
近年来，国际油价断崖式下跌，石油石化行业进入了前所未的“寒冬期”，国内市场大幅收缩，工作量锐减，中原油田提出了“转方式调结构，提质增效升级”的口号，誓要打赢“战寒冬、求生存、谋发展”这场攻坚战。中原油田作为国有特大型企业，由于历史遗留问题等种种原因还肩负着很多社会职能，其中，油田下岗失业人员就是一个重要的群体。这一群体和油田还有一定的联系，并对油田的生产、稳定有着重要的影响。寒冬期中，油田失待业人员如何适应新常态，路在何方？这成了一个躲不了、绕不过的难题。
一、现状
当前，中原油田正处于爬坡过坎、转型升级的关键时期。中原油田为了应对新常态，近几年来不断对人力资源进行优化配置，深化用工改革，陆续出台了提前退休、内部退养、离岗休息等政策。由于历史原因中原油田现约有5000名左右协议解除合同人员，以及约10000人左右的职工待业子女、无业家属及其他无业人员。虽然近几年来中原油田在移交企业办社会职能方面迈出了不小的步伐，但还仍肩负着对这部分特殊群体的管理，不光是稳定责任的主体，还牵扯到一些水、电、气、暖、节日慰问金、帮扶金等补贴的发放以及公益性岗位再就业、创业帮扶等其他一些社会职能。目前，这部分职能主要由中原油田人力资源管理处下设的就业服务中心负责，并由油田范围内按地域划分的社区劳动就业站及居民管理区中的相关工作人员负责落实。目前油田失待业人群中存在的问题主要有以下三个方面：
1.油田安置就业的空间越来越窄。从油田内部小环境讲，由于油田开发进入中后期，产能递减，国际石油市场不稳定等因素，主业用工需求减少。从中石化大环境来讲，油田持续低迷，中石化为打造国际一流公司，总部调整了招聘策略和用人计划，将严格控制员工入口关，通过时间逐渐消化现有员工过多，人工成本过大的问题。
2.大中专毕业生数量增多，失待业人群存量不断加大。我国1999年以来大中专院校扩招，油田每年接受高等教育的子女逐年增多。家长的就业观念仍然是“背靠大树好乘凉”，石油情结重，要求子女回油田就业。
3.油田失待业人群诉求加大。受寒冬期的影响，目前油田在职职工的收入有所下降，虽然对油田失待业人群的有些补贴项目没有变动，但失待业人群还是提出了增加补贴金额等诉求，上访、越级上访事件频发，不利于油田的生产稳定。
二、出路
作为国有特大型企业，中原油田勇于担当社会责任，积极探索企业失待业人群管理的新出路。主要有以下几点：
1.积极争取地方政府的支持，发挥各种优惠政策的保障作用。中原油田所在地濮阳市是一个典型的“先油后城”式的资源城市，濮阳市依托中原油田大开发而建立和发展。油田现在处于寒冬期，积极主动与政府相关部门结合，为油田失待业人群争取更多的优惠政策。一是公益性岗位补贴。将以往协议解除劳动合同生活困难人员安排上岗，争取地方政府的公益性岗位补贴。二是争取“4050”人员社保补贴。为女满40岁、男满50岁以上人员发放社保补贴，保障下岗失业人员的利益。三是技能培训补贴。为使下岗失待业人员提高技能，实现再就业，油田与濮阳市相关部门达成协议，实行个人免费、政府补贴的方式进行培训。四是小额担保贷款政策，扶持失待业人员创业。小额担保贷款实行政策全额贴息，从2005年至今，油田已帮助逾300人享受到此项优惠政策，贷款额达1000万元之多。创业成功也能带动就业，从而实现良性循环。
2.优化人力资源，服务转型发展。中原油田积极实施“走出去”的战略方针，目前已有很多油气队伍在国内外站稳市场，油田将坚持市场导向培训外部服务能力，继续坚持这一发展战略。对于油田失待业人群，油田也顺势而为，主动出击，积极与江苏昆山等人才劳动力市场联系，建立就业基地，帮助失待业人员就业。在油田领导的努力下，河南省石油化工业人力资源市场也在油田人才劳动力市场挂牌运行，这对于油田广大失待业人群来说无疑是个利好。
3.借油田“四供一业”分离移交的东风，厘清企业社会职能。油田失待业人员的存在历史原因复杂，不能搞“一刀切”。现在石油石化寒冬期的到来，也让国企改革进入“深水期”，加快了企业办社会职能的移交。目前，中原油田正在积极与各方协商洽谈，将供电、供暖、供水、燃气、市政“四供一业”分离移交。这是国家深化国有企业改革的重要部署，是集团公司精干主业、提升核心竞争力的必然要求，也是加快转型发展的良好机遇。根据《国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指导意见》安排，2016年开始，在全国全面推进职工家属区“四供一业”分离移交工作，2018年年底前基本完成，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“四供一业”承担相关费用，不得在工资福利外对职工家属区“四供一业”进行补贴，不再承担与主业发展方向不符的公共服务职能。河南省、濮阳市的要求是2017年年底，全面完成省属企业“四供一业”分离移交，基本完成驻豫央企“四供一业”分离移
交。油田相关部门借这股“东风”，积极研究相关对策，帮助油田失待业人员顺利完成“企业人”到“社会人”的转变，油田失待业人群管理部门也可以更好地行使自己的职能。
困难企业扭亏脱困、压缩管理层级是国有企业落实中央和国家决策部署，推进供给侧结构性改革的重要举措。国务院及有关部门陆续出台《关于深化国有企业改革的指导意见》等
“1+N”政策体系，确定了新一轮深化国有企业改革的路线图、时间表、任务书。集团公司工作会议明确指出，要打好扭亏脱困、“四供一业”分离移交、瘦身健体攻坚战。集团公司矿区（社区）年度工作会议指出，困难企业扭亏脱困、瘦身健体是硬任务，必须不折不扣坚决完成。中原油田作为国有企业，必须履行好经济责任、政治责任和社会责任，贯彻落实好国家和集团公司党组对我们的要求，通过压减管理机构、优化资源配置、降低运行成本、提升服务质量，提高持续健康发展质量。油田失待业人群构成复杂，成因复杂，具体工作中要深入细致调研，提高责任心，这样才能将一工作做稳做好。
