借鉴德国经验助推我国全域土地综合整治

2014.1110孔经过仓库使得其使用面积和价值有所下降的，在此情况下，可根据单位面积的投资费用折算后进行合理的补偿。

为保证损失评估的科学公正，应该由供役地人和设立公共地役权的行政机关或组织协商选择具有中立性的社会评估机构，尽可能避免不正当干预，若供役地人对结果有异议的，应该允许其申请复核评估，若仍有异议的，笔者认为，可以参照《国有土地上房屋征收与补偿条例》中有关对被征收房屋价值进行市场化评估的程序，第１９条中的规定，“对复核结果有异议的，可以向房地产价格评估专家委员会申请鉴定”，由专家委员会作出最终的鉴定结论。

参考文献：［１］陈志龙，刘宏．城市地下空间总体规划［Ｍ］．南京：东南大学出版社，２０１１：６．［２］刘保玉．物权法学［Ｍ］．北京：中国法制出版社，２００７：２７７．［３］肖泽晟．公物法研究［Ｍ］．北京：法律出版社，２００９：１１６．［４］王利明．物权法专题研究（上）［Ｍ］．长春：吉林人民出版社，２００２：７３０．［５］刘乃忠．地役权法律制度研究［Ｍ］．北京：中国法制出版社，２００７：４８．［６］蔡娬．公共地役权性质初探［Ｊ］．广西管理干部学院学报，２００４，（２）．［７］肖泽晟．公物的二元产权结构———公共地役权及其设立的视角［Ｊ］．浙江学刊，２００８，（４）．［８］郭庆珠．论行政规划利害关系人的权利保障和法律救济［Ｊ］．法学论坛，２００６，（３）．［９］姜明安．行政法与行政诉讼法［Ｍ］．北京：高等教育出版社，２００７：７１７．［责任编辑：张亚茹］世界经济与政治资源型区域经济发展中的政府治理：德国鲁尔区的经验及启示陈桂生（天津师范大学政治与行政学院，天津300387）综观世界资源型地区（城市）的发展，大致经历了“资源开发带来的经济增长期———资源大量开发引起的经济高涨期———资源枯竭而导致的经济衰退期———经济转型期”的过程。

素有“德国工业引擎”的鲁尔区也是如此。

２０世纪５０－６０年代以后，新技术革命浪潮冲击了鲁尔区的煤、钢产业，使其逐步陷入结构性危机中。

san nong shi zheng法规是《建设法典》和《田地重划法》。

其中，《建设法典》的任务是对规划范围内建设用地和农业用地上各种建设活动进行约束，并保障由规划引起的建设用地产权关系得到相应调整；而《田地重划法》是在相关农业用地上按照规划要求，对产权关系进行必要调整。

同时，在外围地区的建设活动和土地重划，必须要与《自然保护法》制定的景观规划目标相结合。

考虑到郊区化的趋势不可避免，目前在德国各个区域的空间结构发展目标中均强调“分散的集中”。

以乡村人才培养为根本的可持续发展策略德国乡村建设成效显著，也得益于有较高综合素质的农民群体。

德国农民占全国人口的2%左右，数量少、素质高的特征明显。

据统计，2015年德国农民受过农业高等教育的约占10%，受过职业进修教育的约占59%；具有中等职业教育学历的约占31%。

在所有农民中，持有《专业资格证书》《农民师傅证书》的比例达22%。

持有这两种“证书”的农民，方能取得经营管理农场及招收学徒的资格。

德国《职业教育法》规定：“就业者必须先接受正规的职业教育”。

德国的职业教育经费由企业与政府共担，对培训者免费。

德国的乡村更新建设取得了显著成效，城乡之间没有明显边界，成为世界上城乡融合程度较高的国家。

总结德国成熟经验，为破解我国乡村建设中的发展瓶颈，减少盲区、少走弯路，促进我国乡村振兴科学有序提供了有效借鉴。

一是构建城乡融合互补的发展模式。

要牢固树立城乡统筹、一体化发展理念，重塑平等的城乡关系；落实优先发展要求，吸引资源要素向农村地区转移，为产业向中小城镇和农村地区集聚创造条件。

二是建立城乡居住人口双向流动管理制度和乡村建设支持政策。

必须加大财政投入力度，加快补齐基础设施和公共服务短板；要在农村集体建设用地、宅基地、户籍管理等方面加强制度创新，盘活闲置土地资源，有序推动城乡人口双向流动；尝试在有条件的地区建立按居住地交纳个人所得税试点，增强居民的归属感和责任感，提升乡村自身发展建设能力。

乡与城同样美--德国土地整治经验与启示
田玉福
【期刊名称】《华北国土资源》
【年(卷),期】2013(000)006
【摘要】德国土地整治历史悠久，发展至今已形成有政策扶持、法律保障、规划管控、自主申请、多方参与的稳定发展格局。

基层根据需求，可选择适合自身条件的土地整治项目类型，申请政府支持。

开展土地整治并不急于求成，也不追求一步到位，而是按照整体规划、分期实施的方式，逐年推进，务求实效，注重长期效益和可持续利用。

【总页数】2页(P17-17,20)
【作者】田玉福
【作者单位】国土资源部土地整治中心
【正文语种】中文
【相关文献】
1.亦城亦乡，城乡相融-德国城镇规划建设启示 [J], 张宁;李玲
2.美好乡村建设背景下土地整治调查与分析--以肥东县张集乡袁李村建设示范点为例 [J], 张永刚;袁露露;叶佳佳;刘明涛;于文洁;沈丽娟
3.城与乡，同样美--德国土地整治经验与启示 [J], 田玉福
4.美国日本和德国职业农民培育经验与启示 [J], 孟飒;豆志杰
5.德国、日本、中国台湾地区多功能土地整治的经验与启示 [J], 吴诗嫚;叶艳妹;林耀奔
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德国一半人生活在乡村，她的乡村振兴经验值得学习乡村振兴战略最早起源于德国，其发展经验已经先后被复制到欧洲及以外的国家和地区。

德国乡村面积广大，依托乡村振兴战略实现了与城市的无缝对接、和谐共生，可以说德国国土面积的90%散发着乡村气息，约4400万人生活在乡村，占德国总人口的一半左右，德国50%以上的土地用于农业生产。

俗话说“它山之石可以攻玉”，那么我们的乡村振兴能借鉴德国哪些经验呢？跟着地道农旅·地道君一起来了解下吧！因为德国城市化起步较早，在其城市化的不同发展阶段，乡村地区面临的问题和挑战有较大差异，其采取的应对措施也在不断调整。

一、第一阶段，乡村再发展战略第一阶段为20世纪50至60年代针对城市化问题提出的“乡村再发展”战略，其主要内容包括村落的集中整治、搬迁和再建。

1 乡村发展方向再定义将乡村发展方向定为“本土化”，即强调乡村振兴的目的既不是对乡村建筑以旧换新，也不是通过城市化使乡村发展成为小城市、成为城市的复制品，而是把乡村还原为最初一望而知的风貌。

2 乡村发展功能再定位将乡村功能升级定位为“城乡等值化”，即政府通过提高乡村公共产品和公共服务的供给使得乡村居民拥有不低于城市居民平均生活水平的条件，一是留住热爱乡村生活的人们，二是通过提供就业岗位，推动乡村的可持续发展。

该阶段是要做好区别和融合，在乡村振兴过程中，乡村环境、风貌、建筑等多个方面要与城市形成差异化和区别，留住原乡风味，同时在乡村基础设施和公共服务产品领域要做好城乡融合或是配套均等化，即是用乡村田园环境和完善的基础配套留人。

二、第二阶段，乡村更新战略第二阶段为20世纪70至90年代初，提出以提升乡村经济价值、生态价值和文化价值并举的“乡村更新”战略，即乡村振兴战略。

该战略强调乡村面貌的独特性，避免简单复制城市发展经验，重视村庄规划和生态环境的整治，以实现乡村特色与自我更新。

1 乡村土地整治出台《土地整理法》，一方面强调需要在地乡村居民参与振兴规划；另一方面是强调土地整治，一是通过农地自由流转使其连片，提高农业机械化水平和农业规模化效应，进而减少农业从业人口，改变过去乡村对于农业的依赖状态；二是通过对乡村土地的集中整治，逐步实现农业区、工业区、生活区和生态区的分离，提高各个功能区的内在价值，实现乡村的协调有序发展。

几个国家和地区的土地整理及对我国的启示秦玉芹1李斐2金雄3（1.吉林市国土资源局，吉林市 132011）（2.长春市土地整理中心，长春市 130021）（3.延吉市国土资源局朝阳川站，延吉市 133401）摘要：简要介绍了几个国家和地区的学者对土地整理概念的不同意义，重点介绍了德国、俄罗斯、荷兰、澳大利亚以及我国台湾地区的土地整理事业发展的概况和基本做法，并从不同角度分析了其土地整理经验对我国开展土地整理工作的启示。

关键词：农用地；土地整理；景观生态设计作者简介：秦玉芹（1958—），女，工程师，主要从事土地管理工作。

土地整理是经济和社会发展到一定阶段解决土地问题的一项措施。

土地整理是指在一定的区域内，按照土地利用规划或者城市规划确定的目标和用途，采用行政、经济、法律和工程技术等手段，对土地利用状况精心调整改造、综合整治，一提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境的过程。

现阶段，土地整理是立足我国国情，实现土地集约利用的有效途径，是提高农业全面发展的重要手段。

具有现代意义的土地整理最早起源于德国，经过300多年的发展，目前世界上的主要发达国家在土地整理的理论、法制建设、项目管理和经费等方面积累了十分丰富的经验。

我国的土地整理工作尚处于起步阶段，充分学习和借鉴发达国家土地整理方面的先进经验，对于推动我国国情的土地整理模式具有十分重要的意义。

1几个国家和地区的土地整理概念对于土地整理，世界上不同国家和地区有着不同的称谓。

多数学者认为，土地整理这一概念最早出现于德国和瑞士。

目前，法国、俄国、加拿大和朝鲜等国也使用土地整理这一概念，而日本则称之为土地整治或整备，又称之为耕地整理，韩国称之为土地调整措施，前南斯拉夫、匈牙利等国称之为土地调整，我国台湾地区则称之为土地重划。

由于对土地整理内容的不同理解，世界各国的学者对土地整理夫人概念也有许多不同的定义。

概括起来，可以归纳为以下6种：（1）德国学者认为，土地整理是指为照顾全体村民的利益和增进公共福利，而将整个村庄进行重新区划。

德国农业现代化历程与经验借鉴德国农业现代化历程与经验借鉴摘要：德国是位于西欧的发达国家，工农业十分发达。

农业是国民经济的基础，德国高度发达的农业对德国的经济发展起到了非常重要的作用。

现代化的农业生产技术在推动德国经济发展的同时也给世界各国的农业提供了宝贵的借鉴经验。

其发展农业作法主要是用现代工业装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代管理方式管理农业，用现代科学文化知识提高农民的素质，建立优质高效的农业生产体系和可持续发展的农业生态系统。

德国农业现代化的实践及成功经验,对中国加快农业现代化的发展也很有借鉴意义。

关键字：德国农业；现代化；经验借鉴正文：1德国农业现代化发展历程1.1 德国从传统农业向现代化农业转变主要经历了四个阶段：1.1.1 从1945年到50年代中期。

为恢复过渡阶段。

受第二次世界大战饿得影响战后粮食严重不足，解决吃饭问题成为德国政府稳定社会、发展国民经济的首要问题。

根据当时的情况，德国政府采取了提高农产品价格、增加农业投资和信贷、发展拖拉机生产、开展农业科技研发教育等一系列的措施和政策，有力地促进了农业生产的发展。

1.1.2 20世纪50年代中期以后，德国现代化农业真正开始。

这时期开展了农业技术革命，加强了农业生产过程中的机械化、电气化和化学花，并采用农业生物化学和生物管理等方面的新技术，使农业生产迅速发展，劳动生产率成倍增加。

1.1.3 20世纪70年代，德国农业广泛采用现代农业生产技术的同事，化肥和农药的使用也大为增加，农产品供应量显著增长。

1.1.4 20世纪80年代德国的农业现代化进一步发展，但由于农药化肥使用所产生的负面效应也显著提高。

因此，高效低毒的绿色农业应运而生。

1.1.5 20世纪90年代以后，德国研究在农业生产中采用地理信息系统、全球定位系统和卫星遥感等技术结合在一起的所谓的精准农业技术，极大地推进了德国农业化发展的进程。

2德国农业发展的特点2.1 鼓励农地合并经营2.2大力发展生态农业2.3积极实施农业支持政策2.4重视农业合作经济组织2.5提倡“以人为本”的村镇发展战略2.6推行农村社会保障政策3 德国农业现代农业科技的应用3.1 信息技术在农业上的应用3.1.1 信息技术广泛应用于农业电子商务链。

德国鲁尔工业区整治经验及启示20 世纪50 年代末德国鲁尔工业区的区域整治为改造传统老工业作了有益的尝试，其成功转型的经验对我们振兴东北，重振中国重工业基地加快调整和改造有一定的借鉴意义。

一、鲁尔工业区的基本情况介绍鲁尔地区位于德国西部的北莱茵———威斯特伐伦州内，面积4432.79 平方公里，人口540 万，处于德国以及整个欧洲交通枢纽地带。

鲁尔工业区是德国以及整个欧洲重要的钢铁煤炭工业基地，具有悠久的工业史，是欧洲最大的工业区。

经过两次世界大战以后，在20 世纪50—60 年代鲁尔工业区的煤炭钢铁工业迅速膨胀，呈现出空前繁荣，被称为“欧洲工业的心脏”。

有12 座工业城市、12，000 个工厂和600 多个矿井。

矿山地下交通线总长6，800 公里。

鲁尔工业区的煤炭采掘量占联邦德国总采掘量的80%，钢铁生产占全国总量的1/3。

从20 世纪50 年代末起，由于以煤、钢为主单一经济结构受到新的经济发展形势和科技革命的冲击，鲁尔工业区经济发展速度放慢，生产萎缩，失业大幅增加等其他一系列问题。

60 年代以来，鲁尔工业区围绕着发展多样化经济，开展了区域全面整治与更新。

二、鲁尔工业区的整治规划与措施（一）以法治区、整体规划德国在鲁尔工业区改造振兴中先后制定了《联邦区域整治法》、《煤矿改造法》、《投资补贴法》等。

有效保证各项整治政策的实施，纳入到法制轨道。

1920 年，德国政府颁布法律，成立了鲁尔煤管区开发协会（现在简称KVR），作为鲁尔区最高规划机构。

这个权力机构具有广泛的代表性，成员中60%是市、县政府代表，40%是企业代表，有利于其决策顺利贯彻落实。

1960 年该机构提出了鲁尔工业区整体发展规划，担负起全面规划，决定整治措施并组织实施的重任。

1966 年，鲁尔开发协会编制了鲁尔工业区第一个总体发展规划。

1969 年又对它进行了修改和补充，并且予以正式公布。

这是联邦德国第一个在法律上正式生效的区域整治规划。