预算会计论文
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预算会计论文【3篇】每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。
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相信许多人会觉得范文很难写?小编为朋友们整理了3篇《预算会计论文》,在大家参考的同时,也可以分享一下小编给您的好友哦。
预算会计论文篇一(1)政府部门的债权债务信息没有在现行预算会计制度找到相应的对应位置我国政府在近几年的发展和改革过程经常以国债和地方性债务的形式作为调节市场经济的一种重要形式,而且政府债务也在很大程度上完善了地方财政和金融生态体系。
但是这些债务信息作为地方财政管理中的一重要内容却没有在预算会计信息中发挥重要的、明显的作用,这成为影响整个工作质量的一项重要内容。
同时这在地方债务的管理中也造成了诸多不便。
甚至有的政府无法从预算管理中合理规划自己的债务,造成举债过多,债务信息不准确等问题,在很大程度上影响了政府财政管理的真实能力。
同时这也为经济的发展和管理造成了很大程度的不良影响,同时这也成为导致整个经济发展的一项非常非常重要的制约因素。
(2)核算科目设置中还存在一些不完善环节近几年由于我国政府职能转变较快,出现了一些新的财政管理实务,这些在预算会计管理过程中也出现了比较明显的管理科目设置问题,而且这些问题也都在管理过程中造成了财政管理上的诸多不便,这样的条件下造成了管理过程中一些管理事项不能及时的作为财政管理的基本信息出现在正常的事物性管理过程中。
因此,核算科目设置应当将这些新增业务内容囊括在内才能符合当前的财政管理发展形势。
但是就目前情况来看,预算科目设置必须在适应其发展的过程中发挥非常重要的作用,为其在发展过程中制定适应各种变化的核算科目调整机制,帮助其发展质量的提升。
(3)我国政府投融资体制改革与现行预算会计制度存在冲突未来我国政府的投融资体系建设已经成为影响地方经济和财政状况改善的一项重要措施。
而投融资体系的建立尤其需要财政预算管理,只有在这样的条件下才能更好的规划好投融资的力度和方向。
预算会计论文篇一:预算会计我国政府与非营利组织会计核算发展趋势探讨序号:10姓名:许忠海学号:13220155班级:6班摘要: 我国特有的社会主义市场经济现正处于高速发展阶段, 企业在这一大环境里, 不得不同时面临着机遇和挑战, 而政府与非营利性组织作为一个特殊的市场经济体, 它的会计基础工作是否规范与完善, 不仅决定了自身的财务管理和经营工作的绩效, 而且会影响到整个市场经济的发展和走向, 最终干扰正常的社会经济秋序。
因此, 加强对我国政府与非营利组织会计核算发展趋势探讨是很有必要的。
关键词: 非营利组织收付实现制预算一、非营利组织会计的特征非营利组织会计的特征主要概括为以下几个方面:1、不以营利为目的,更注重社会效益。
非营利组织是社会公益性服务组织,主要提供公共产品或服务实现社会使命,不以获取利润为目的,对组织的评价不能以利润指标衡量,应该更注重宏观的社会利益。
2、以政府拨款和捐款收入为主,兼有经营性收入。
非营利组织的资金来源按性质划分,大体包括四个部分:(1)财政拨款,包括:来自中心政府和地方政府的拨款和项目经费;(2)社会捐赠,包括个人、社会、企业的捐款;(3)服务收费,包括:会员缴费;(4)经营性收入,非营利组织为了最大程度地实现组织目标,维持组织自身的持续发展,在使命的约束下可以开展一定的经营性业务以获取收入,但以不损坏组织公益形象为前提。
二、我国政府与非营利组织会计存在的问题1、会计业务质量水平不高。
国家对统一的会计管理有规范要求,对具体的各行各业的会计也有具体管理办法。
从实践结果看,各行各业的会计工作质量有强有弱,凡涉及经济核算领域的会计核算管理均有较高的核算水平,并已向国际规范衔接或靠拢。
但在政府及非营利组织的会计核算管理和监督上,还有一定差距。
这种差距的主要原因在于会计核算工作岗位在该组织中的地位不高,以及行政或组织领导的思想意识有偏差造成。
这些组织一般是重行政、重组织业务活动、轻经济核算,甚至没有经济核算这个概念。
预算会计课题研究论文(五篇)内容提要:1、预算会计制度相关思考2、预算会计革新的必要性3、社会预算会计革新分析4、单位预算会计体制革新5、行政单位预算会计问题分析全文总字数:13854 字篇一:预算会计制度相关思考预算会计制度相关思考1.我国预算会计制度执行中存在的问题1.1不能真实地核算和反映新业务国库集中收付制度和政府采购制度的实施,使财政资金的流向发生了重大变化,如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位,而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商,行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金,而是一方面表现为收入的增加,另一方面表现为费用的增加(如工资支出等)或非货币性资产的增加(如存货、在建工程、固定资产等),这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。
同样,在财政总预算会计中,也要核算和反映这一资金流向的变化。
尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改,并制定了试点核算办法,但是,该办法仅适用于中央试点单位,不适用于地方财政和所属预算单位,目前,各地区均在开展财政支出方面的改革试点,如“集中核算”、“集中支付”等形式,由于我国实行的是全国统一的会计制度,而试点办法又没有兼顾地方做法,不利于各地开展会计核算。
1.2不能提供相关的会计信息从表面上看,编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系,但从实质上看,预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据,是编制部门预算的基础。
我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。
在传统的“基数法”下,按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标,因而,在决策时不需要过多的会计信息,在这种情况下,传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。
但在“零基法”下,一切从“零”开始,主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度,因此,编制“零基预算”,除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外,摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况,具有十分重要的作用,如果没有可靠的会计信息,就无法编制“零基预算”。
预算会计论文预算会计论文通用7篇在日常学习和工作生活中,大家都尝试过写论文吧,论文的类型很多,包括学年论文、毕业论文、学位论文、科技论文、成果论文等。
写论文的注意事项有许多,你确定会写吗?下面是小编收集整理的预算会计论文,供大家参考借鉴,希望可以帮助到有需要的朋友。
预算会计论文1摘要:现代众多公立医院较为重视的一项工作是医院预算管理。
但从目前的实际情况看,许多医院在开展财务管理工作时并没有做好财务预算,许多医院所开展的财务预算工作仅仅是为了满足财政收支预算的相关需求,其实际预算编制方法并不合理,且财务预算所涵盖的范围也非常狭窄,这就使得预算管理的积极作用无法充分发挥出来,对医院的发展会造成一定的负面影响。
新会计制度的出台,对预算会计的核算作用进行了明确,在此基础之上则推动着医院财务管理体系的完善。
本文在具体的研究过程中从多方面入手,首先对新会计制度改革对医院预算管理的影响进行了分析,进而探讨了在新时代的背景下应如何更加高效的开展预算管理工作。
关键词:新会计制度;改革背景;预算管理;策略分析在实施新会计制度后,医院的预算管理工作在一定程度上发生改变,目前正在朝着精细化、科学化、规范化的方向进行转变,从总体上来说,在新会计制度的背景之下,使得医院的预算管理工作水平在原有基础上得到了一定的提高,但是在未来的发展过程中仍然需要对许多不完善的地方进行进一步的优化及完善。
一、新会计制度的意义在最早期的发展过程中,我国会根据不同行业提出不同的会计制度,刚开始所提出的会计制度能够很好地满足各行业的实际发展需求,但是随着时代的不断发展,信息量的增大使得原有的会计体系已经不再适用,因此必须要进行进一步的深化和改革。
原有的会计制度存在制度不够统一,且核算较为复杂的缺点,这就直接导致所产生的财务报告会出现数据不准确的情况,为了对上述问题进行解决,新会计制度开始出现并且逐渐受到了人们的关注。
新会计制度的核心是在会计核算中建立双功能、双基础、双报告的财务会计和预算会计适度分离又相互衔接的政府会计体系。
会计预算毕业论文范文标题:会计预算对企业经营决策的影响——以某公司为例摘要:本文以某公司为研究对象,运用会计预算理论和实践,系统地研究了会计预算对企业经营决策的影响。
在研究中,通过收集大量的数据和文献资料,运用比较分析和案例分析等方法,深入分析了会计预算的优势、局限以及对企业经营决策的影响。
研究结果表明,会计预算不仅可以为企业提供有效的决策支持,还能够优化资源配置、提高经营效益,从而为企业的可持续发展提供有力的支撑。
关键词:会计预算,企业经营决策,资源配置,经营效益,可持续发展1. 引言会计预算是企业管理中的重要工具,可以提供有关企业未来发展的详细计划和预测,并为企业的经营决策提供决策依据。
本文旨在研究会计预算对企业经营决策的影响,以某公司为研究对象,通过实证分析,揭示会计预算的优势和局限,并探讨其对企业经营决策的实质性影响。
2. 会计预算的优势2.1 提供决策信息会计预算可以通过制定详细的财务计划和预测,为企业提供决策所需的信息。
预算可以包括各个部门的预期收入和支出、资本投资计划、资金来源和运营要求等,为企业管理者提供更好的决策参考。
2.2 优化资源配置通过会计预算,企业可以对资源的使用进行合理分配和安排,提高资源的利用效率。
预算可以帮助企业合理安排人力资源、物资采购等,从而减少资源浪费,提高资源的利用效率。
2.3 控制经营风险会计预算可以帮助企业控制经营风险,避免经营风险给企业带来的损失。
预算可以及时发现经营风险,通过预测和控制手段,减轻风险对企业的影响,有效提高企业的经营稳定性。
3. 会计预算的局限3.1 数据不准确性会计预算所依赖的数据和信息可能存在不准确性,从而影响预算的准确性和可靠性。
企业应加强数据质量管理,保证预算所使用的数据真实可靠,提高预算的准确度。
3.2 环境变化不确定性会计预算制定时需要对外部环境进行预测,但外部环境的变化不确定性较大,从而使预算制定存在较大的难度。
企业需要灵活调整预算,及时应对环境变化,保持预算的灵活性和适应性。
预算会计改革影响研究论文(共4篇)第1篇:政府会计体系重构中的预算会计改革2009年欧洲债务危机爆发,对全球经济产生了巨大的冲击。
希腊政府借助收付实现制政府会计,没有充分揭示政府债务,是这次债务危机暴发的主要原因之一。
因而,政府会计确认基础的改革再次成为国际社会关注的焦点,政府会计改革以此为背景逐步展开。
我国地方政府的债务风险也不可小视。
其一,1994年,我国实行分税制改革,地方政府享有的财权和承担的事权不平衡,相对而言,地方政府承担了更多的支出责任,违规融资司空见惯;其二,2014年新修订的《中华人民共和国预算法》发布之前,我国《预算法》要求地方政府收支平衡,不准列支赤字,也就是说,地方政府举借债务是不合法的,既然如此,那么事实上存在的地方债务便缺少了法律规范。
这就要求一方面承认地方债务的合法性,另一方面要对地方债务进行全面的核算和规范。
然而,现行修正的收付实现制下的财政总预算会计对地方政府债务的确认、计量、记录和报告各个环节都存在一定的问题,无法提供全面、准确、及时的地方政府债务信息,地方政府债务的会计管理存在漏洞,迫切要求对收付实现制的会计基础进行改革。
1我国预算会计现状及问题1.1我国预算会计现状根据国家预算组成体系,我国预算会计分为单位预算会计和总预算会计制度。
单位预算会计分为行政单位会计和事业单位会计。
与现行总预算会计体系相适应,我国总预算会计的主体是各级政府,其执行机构是各级政府的财政机关。
总预算会计的核算对象是各级政府总预算执行过程中的预算收入、预算支出和结余,以及在资金运动过程中形成的资产、负债和净资产。
单位预算会计以单位资金运动为对象。
总会计的会计要素包括资产、负债、净资产、收入和费用。
1.2我国预算会计存在的缺陷长期以来,我国只有预算会计概念,而没有政府会计概念,以预算会计来代替政府会计。
事实上,政府会计是一个复杂的系统,既有预算会计的职能,又有财务会计和管理会计的职能。
所以,现行的“预算会计”不可能是纯粹的预算会计,它既以收付实现制为基础,又揉和了权责发生制;既要反映预算的执行情况,又要反映资产、负债等财务状况。
自主发债视角下的预算会计论文标题1:预算会计概述预算会计是财务会计的一个重要且独立的分支,它与财务会计相辅相成,完善了企业的财务管理体系。
它通过预算编制、控制、执行和评估等环节,帮助企业实现更加精准、高效的财务管理。
本文主要从预算会计的定义、类型、作用、特点和编制流程等方面进行探讨。
预算会计的定义是指企业在进行财务预算时运用会计方法和原则,对各项预算进行规划、编制和控制的一种财务管理模式。
预算会计可以分为收入预算、支出预算和利润预算三种类型。
预算会计有重要的作用,它可以帮助企业有效地规划和分配各项资源,提高企业经营效率和经济效益,并确保企业财务稳健,实现可持续发展。
同时,预算会计也具有一些特点,如定量化、综合性、计划性、灵活性、控制性和实施性等。
预算会计的编制流程包括了预算制定、预算审核、预算执行和预算调整等阶段。
在预算制定阶段,企业需要设定预算目标、确定预算内容和制定预算计划等。
在预算审核阶段,企业需要对预算计划进行审核,查找不足和改进之处。
在预算执行阶段,企业需要贯彻预算计划,实现预算目标,同时要注意各项成本的控制和效益的提高。
在预算调整阶段,则需要企业对预算计划进行修订和调整,以适应企业实际的经营情况。
本文所述的预算会计概述,为读者提供了深入、全面的了解,有助于企业把握预算会计的精要,实现企业的财务管理目标。
标题2:预算会计的功能与机制预算会计是以预算为基础和核心的财务管理方式,它通过各个方面的管理环节,实现了对企业财务的预算、控制、执行和评估等功能。
同时,预算会计的机制,也保证了企业在财务管理中的高效性和准确性。
本文将从预算会计的功能和机制两个方面,进行详细论述。
首先,预算会计的主要功能包括了预算规划、控制、执行和评估等方面。
在预算规划阶段,企业通过对预算目标和策略的明确,进行预算编制和计划制定,从而实现对各项收支的整体规划和资源分配。
在预算控制阶段,企业通过制定各项控制指标和措施,对各项开支进行控制和评估,确保预算计划的顺利实现。
有关预算会计毕业论文预算会计,主要是政府的预算收入和支出的会计活动,完善及改进预算会计制度中与新时期经济体制不相适应的部分,是财政管理体系改革的要求。
下面是店铺带来的关于预算会计毕业论文的内容,欢迎阅读参考!预算会计毕业论文篇1试谈事业单位预算会计制度改革摘要:当前,我国行政事业单位虽然发挥了重要的作用,但也存在着一些问题。
行政事业单位预算会计制度改革势在必行。
关键词:事业单位;预算;会计制度一、当前的行政事业单位预算会计制度存在诸多问题首先,收付实现制制约了会计制度的发展。
我国的行政事业单位长期以来一直采用收付实现制的会计核算制度,因为行政事业单位的业务类型比较固定,会计往来相对较少,因此收付实现制在会计核算的过程中十分简便。
但现行的收付实现制在会计实际工作中还存在诸多问题,严重制约了行政事业单位会计工作的有效开展。
其次,行政事业单位预算制度不够灵活。
我国行政事业单位的预算制度通常是沿用以前的方法,没有随着形势的变化及时有效地进行更新。
同时,过于注重预算制度的理论研究,而没有把理论与工作实际有效地联系起来。
多数行政事业单位的预算由财务部门进行编制,因为工作人员缺乏责任心且不够认真,导致一些单位下一年度预算通常以上一年度预算为基准,基本就是把上一年度的预算进行重复描述,而不能考虑到下一年度新增的工作内容。
这就使预算不能有效地适应单位各部门下一年的工作,无参照性可言。
最后,行政事业单位的会计信息公开性较差。
行政事业单位的预算编制和执行情况虽然都需要向上级部门报批或备案,但是却从未向单位内部工作人员和社会公众公开。
这就使行政事业单位预算的公开性极差,无法得到有效的内部和社会监督。
二、行政事业单位预算会计制度改革势在必行一方面,行政事业单位预算会计制度改革是完善社会主义市场经济体制的需要。
编制预算、执行预算是我国行政事业单位各项财务工作中极其重要且不可或缺的一项内容。
我国已经建立起社会主义市场经济体制,因此我国的行政事业单位也应该按照国家经济体制的需要,制定符合我国社会主义市场经济体制要求的预算会计制度。
预算会计论文预算会计论文5篇在各领域中,大家都不可避免地会接触到论文吧,通过论文写作可以培养我们独立思考和创新的能力。
那么你知道一篇好的论文该怎么写吗?以下是小编为大家整理的预算会计论文,希望能够帮助到大家。
预算会计论文11 通货膨胀下中小出版企业加强财务预算管理的必要性预测源于企业的风险,预算又是预测的量化形式。
企业财务预算以现金流预算为核心,成本预算为重点,可以从价值的角度全面系统地反映企业各项经营预测和业务预算的结果。
现行通货膨胀背景下,中小出版企业较之于大型出版企业和出版集团而言,供应链系统会遭遇上游供应商的持续涨价压力和下游经销商的资金拖欠困扰,融资环境不佳,面临着更大的市场风险、经营风险和财务风险。
具体表现在以下方面:1.1 出版业整合、优化资源配置,市场竞争激烈按照中央的统一要求,出版业正经历着一场深刻的体制变革,如转企改制、上市融资、组建大型航母和跨地区、跨行业、跨媒体的联合重组等。
变革意味着企业要成为市场的主体,增强市场的竞争力,而强强联合不断涌现的大企业、大集团势必借助自身的资源优势进一步抢占市场,做大做强。
中小出版企业虽有机制灵活、决策迅速、市场触角灵敏和经营成本低的优势,但资本实力、核心技术、品牌优势和高端人才等资源有限,市场的竞争力不强,在市场环境发生变化时,往往无法快速作出反应,控制随时出现的各种市场风险。
我国持续上涨的PPI,突出表现为出版企业的燃料、电价和水价的上涨和外购纸张等原材料价格及产品加工、制作价格的上涨,使出版企业的经营成本呈现上升趋势。
同时,持续上涨的CPI,使出版企业的人力成本也面临不断增加的压力。
银行不断提高贷款利率,资金的使用成本即利息支出也相应增加。
外部经营环境的改变,成本费用的增加,导致中小出版企业的经营风险大幅上升。
1.3 经营活动的资金紧张,融资困难,财务风险增加因物价上涨和防范货币贬值,出版企业生产投入和占用的资金量较其他时期大幅增加。
预算会计制度相关论文范文伴随着我国预算管理制度的改革,以及预算会计“制度”和“准则”的逐步健全和完善,预算会计理论和方法发生了较大变化,预算会计课程教学中存在的问题也日益显现出来。
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预算会计制度相关论文范文篇一摘要:由于经济高速发展以及文化多元化的发展,财政总预算会计制度正在逐步建立。
随着社会市场经济建设的需要,财政总预算会计制度的弊端也越来越明显。
近年来,在我国经济体制改革的大背景下,以预算管理为核心的金融体系也在不断创新。
本文阐述了当前财政总预算会计制度的基本情况及改革中的难点,并提出了与进一步完善财务预算会计制度相关的建议。
关键词:财政总预算会计;制度改革;难点与对策经历了三个时期的财政总预算会计制度的发展,在其压力下预算制度得到了逐步的改善。
第一个时期是从1949年建国至1960年左右,总预算会计制度可谓说是为收付实现制和借贷记账法做出了铺垫;第二个时期是1960年到1990年左右,为了进行全面的会计调整,要求重新建立所需用的资金来源及资金的使用的相关制度,资金所需用的金额以及其他会计所需用的相关要素都作为债权发生制的基础,并不影响收付实现制作为其主流;第三个时期则是1990年至如今,财政总预算会计制度可以说是进行了全方位的改革,涉及面甚广。
但是,归于以上各方面的结论,财政总预算会计制度仍然还有许多方面的缺陷,需要我们政府做出重大方面的重新调整才可以让它更加适应社会经济建设的需要。
一、我国财政总预算会计制度概述为了进一步规范政府财政预算会计,提高会计信息质量,充分发挥预算会计的作用,根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》和其他有关法律法规,我部对《财政总预算会计制度》进行了修订。
财务预算会计制度是财务管理领域中一项重要的基础性制度。
对“制度”的修改是党中央和国务院改革的要求,是政府进行会计管理的重要举措,提高了财务信息质量,对于深化预算管理体制改革及其向财政现代化体制发展都具有极其重要的意义。
预算会计论文
——我国预算会计体系存在的问题和对策班级:091公管0班姓名:王娅学号:2009110039
我国预算会计体系的发展可以分为三个阶段:第一阶段(建国以后至1988年)是计划经济时期预算会计;第二阶段(1989年至1997年)是有计划商品经济时期预算会计;第三阶段(1998年至今)是市场经济时期预算会计。
目前,我们仍在实行从1998年起开始实行的一则三制,即《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计准则(试行》和《事业单位会计制度》。
尽管五十余年来,我国预算会计体系日益充实而完善,但是现行的预算会计只是核算、反映和监督政府及行政事业单位以预算执行为中心的各项财政资金收支活动的专业会计,其目标主要是为了满足国际宏观经济管理和预算管理的需要,却在很大程度上忽略了社会公众的需求。
一,从透明度原则而言,现行预算会计体系难以提供全面、透明的财务信息。
全面的财务信息是要求政府应提供反映财政所有资金的运动状况及结果的财务信息,不仅包括财政的一般预算、基金预算、专用基金和财政周转金,还要包括社会保障金、对国有企业的投资以及政府的债权债务等。
财务报告要提供广泛的财务信息,披露充分。
同时,财务信息的透明度原则要求政府的财务信息要清晰明确、易于理解,并且不同信息使用者可以从不同的渠道方便而及时的获取,有利于财务信息使用者评价政府的财务状况、业绩、运营情况及财务风险。
然而,我国现行的预算会计体系就很难满足透明度原则的要求,提供全面、透明的财务信息。
二,从负责任原则来看,现行预算会计采用的收付实现制记账基础无法充分反映政府受托责任和业绩情况。
但实践表明,预算会计采用收付实现制有明显的不足,而且只能反映公共部门是否正确执行了预算计划,无法充分反映政府作为一个独立会计主体应予反映的受托责任和业绩情况,其表现为: 1.非现金交易不作为收人支出进行核算,导致债务记录的不完整,不能准确反映政府预算管理业绩; 2.不能提供未来现金流动的信息,只能面对过去; 3.收人与支出无法进行客观的配比,不利于评价收支结余的性质,不能真实评价和考核政府的财务受托责任执行情况。
三,从灵活性和前瞻性角度分析,现行预算会计已不再适应目前我国行政事业单位的会计环境。
我国现行的预算会计是以政府预算为基础,每一个预算单位为一个会计主体和报告主体,将政府单位根据机构建制和经费报领关系分为主管会计单位、二级会计单位和基层会计单位。
但是有一定的缺陷: 1.各级政府行政单位不注重资金效益和资金管理,只是努力争抢更多的预算资金划拨; 2.主管会计单位的预算与具体使用资金的核算割裂,预算不能控制具体财务资源的使用。
然而,现在我国财政管理体制已经不再是像建国初期时国家财政集中物质生产部门创造的所有纯收人,同时包揽所有部门、地区、企事业单位的支出,而是建立与市场经济体制相适应的公共财政体制,向社会提供公共产品。
正如国际货币基金组织所言:“新兴工业化国家正在改革它们的公共支出管理体系,这些国家已经面临着一个持续的压力,即需要更加完整的会计信息,这需要改革其预算会计体系”,从新公共管理模式的灵活性和前瞻性角度分析,现行预算会计已不再适
应目前我国行政事业单位的会计环境,不符合近年来的公共财政体制改革和政府及财政职能的转换。
四,从法律和正直原则来看,现行预算会计体系面临持续的压力。
我国政府财政资金的来源已经发生了巨大变化,资金来源主要是来自于纳税人缴纳的税收和政府向国内外举借的各种债务资金等。
但是,近年来公共部门存在一系列财务管理问题的客观现实令人困惑,尤其是在十届全国人大常委会十次会议上李金华审计长所作的审计报告中,再次披露了政府公共部门财务管理中存在违法、违规、违纪和公共资金使用效益低下、损失浪费严重等一系列问题引起了我们的震惊与思考。
从西方较发达的市场经济国家来看,公共财政体制的建设,一般都有政府会计准则和政府财务报告制度、政府财务管理法规等相配套,所以,从法律和公正的原则来看,目前的预算会计体系需要改革,从而保证公共部门管理的全面转轨。
改革预算会计,建立政府会计体系。
从目前的实际情况来看,政府职能的转换、公共财政体制的改革、政府收支分类科目的变化、政府绩效评价制度的建设和政府监督的加强,均对反映政府经济活动的会计信息提出了更高要求,可是,现行的预算会计体系又无法满足需要,并且也已经不符合DECD所倡导的“新公共管理模式”的要求。
所以,改革预算会计,遵循国际惯例建立政府会计体系己是必然。
近年来,国际上各国政府会计准则和政府会计改革的发展动态给我们的改革提供了有益的借鉴。
比如,国际货币基金组织发布的《财政透明手册》和《政府财政统计手册》要求各国需要建立起一套以权责发生制为基础的、能够充分反映政府财务状况、运营绩效和现金流量的政府会计体系;国际会计师联合会下属的公共部门委员会一直在致力于建立一套全球公认的国际公共部门会计准则。
结合我国政府各项改革的实际情况,我认为,我国的政府会计体系建设应从以下几方面进行:
(一)建立政府会计体系,从根本上遵循国际惯例,建立健全的、有中国特色的政府会计。
政府会计不能只反映政府预算的执行情况,而应全面核算和监督各项财政性资金活动的过程和结果。
其中,财政总预算会计和行政单位会计是政府会计的基本组成部分,另外还包括财政托管基金会计、政府性基金会计、参与执行总预算单位会计等,预算会计规范应是政府会计规范的组成部分。
需要说明一点,笔者认为,我们的政府性基金会计要结合我国的国情,不能全盘借鉴,可以吸收先进国家基金会计的精华,从而达到既能简便清晰的使用,又能对资源进行控制和检查目的。
同时,法律是推行政府预算改革的基本前提保障,我们可以借鉴成功进行预算体制改革的其他国家的经验,制定相应的法规框架,建立法律基础。
(二)在政府会计体系中引入权责发生制。
DECD一半以上成员国已经在政府财务报告中采用了权责发生制,而且从会计信息内容来看,权责发生制的引人,使得政府会计报告不仅能够反映当期实际收到现金和实际用现金偿付的显性负债,还能够反映当期已经发生但尚未用现金支付的隐性负债以及现实可能发生的或有负债,从而更具有决策的相关性,能够比较好地反映政府部门作为一个独立会计主体所必要反映的受托责任和业绩情况,故在政府会计体系中引入权责发生制有其重要性和必然性。
但是,问题的关键是引入的程度。
笔者认为,采用至下而上的方式,先从基层政府试行,然后扩展到综合的国家政府财务报告上,逐步有序地引入权责发生制是现实选择。
(三)加强政府财务信息的披露。
我国政府财务报告一般称为会计报表,主要由资产负债表、收人支出表、支出明细表及会计报表附注组成。
对于政府财务信息的披露应注重财务信息的真实性、完整性、充分性、相关性、透明性、清晰性和及时性的要求,要详细规范信息披露内容,建议将财务报表改为财务报告,并由会计报表、会计报表附注和财务情况说明书构成。
和企业会计一样,政府会计也要重视现金流量表,改变目前现金流量信息短缺的现状,满足该信息在预测决策中的要求。
另外,可借鉴信息披露比较先进的国家的一些做法,在信息披露中采用图表、图形的形式,从而更直观,更清晰。
信息时代,我们要充分利用现代网络技术手段,向社会各界实时的披露除国家机密以外的财务信息。
(四)增加政府绩效评价体系和监督体系。
政府部门责任与绩效需要进行评价,这将更好的促进政府职能的加快转变、以及其工作和管理效率的更大提高。
目前,需要政府绩效评价标准的设计,而且,绩效评价指标要能够真实公正地反映出政府公共受托责任的履行、经济活动的进行、资产负债状况和现金流量情况等。
至于监督,不仅要对政府财政性资金进行监督,考察部门预算的合理性和执行效果,还要对政府管理的社会保障金、国有企业投资和收益以及国家债权债务进行监督。
此外,关系到国计民生的大型国有企业的资金运动也应纳入政府会计的监督范畴。
要作到有效的监督,国家审计机关的独立审计、外部专家对财政和宏观经济预测的评估,国家统计机关通过独立编制财政统计数据对财政数据的质量进行核实,都是必不可少的。