关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知

地方政府性债务管理框架及专项债政策解读一、地方政府性债务主体地方政府举债主体为省级政府，地方政府及其所属部门采取发行地方政府债券方式举债，除此以外不得通过其他任何方式举借债务，即政府债务不得通过企业举借，企业债务严禁由政府偿还，债务偿还时需遵循谁借谁还、风险自担原则。

二、政府债务划分按偿债资金来源划分，地方政府债务分为一般债务和专项债务。

一般债券是地方政府为了弥补一般公共财政赤字而发行的地方债券，可缓解地方政府临时资金紧张，因此，一般债券主要投向没有收益的项目。

专项债券是地方政府为了建设某专项具体工程而发行的债券。

因此，专项债券主要投向有一定收益的项目。

按专项债券是否明确用途，专项债券又可分为普通专项债（未明确用途，用于调节地方政府性基金预算的债券）和项目收益专项债（明确用途对应到项目或其他非标准化品种，通过项目自身产生收入自平衡的专项债）。

2017年以来，我国试点专项债，强化项目收益和融资自求平衡的管理理念，目前已发行的项目收益专项债包括但不限于土储、收费公路、棚户区改造和高校债等。

按债券用途划分，地方政府债务分为新增、置换和再融资债券三类，其中，仅新增债券能为基建投资提供增量资金。

三、政府债券预算管理及偿还一般债券纳入一般公共预算管理，以一般公共预算收入偿还，其本金可通过发行一般债券等偿还，利息则不可。

专项债券纳入政府性基金预算管理，通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，其本金还可通过发行专项债券等偿还，利息不可。

若执行中某专项债务所对应的政府性基金收入不足以偿还本金和利息的，可以从相应的公益性项目单位调入专项收入弥补。

四、举债规模根据《关于对地方实行限额管理的实施意见》（财预[2015]225号），年度地方政府债务限额为上年地方政府债务限额加当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），并将债务限额划分为一般债务限额和专项债务限额。

债务总限额的确定系由国务院确定，全国人大批准，如需调整新增，需由国务院提请全国人大常委会审批。

国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国务院办公厅关于做好地方政府性债务审计工作的通知（国办发明电〔2011〕6号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：近年来，各地区、各有关部门积极筹集资金，着力保障地方经济和社会发展、改善民生、应对亚洲和国际金融危机冲击，取得了明显成效，但也出现了一些亟须高度关注的问题。

为加强地方政府性债务管理、建立规范的地方举债融资机制、有效防范和化解潜在风险，国务院决定，由审计署统一组织全国各级审计机关对全国地方政府性债务情况进行一次全面审计，以摸清全国地方政府性债务的规模、结构、类型、成因和管理情况。

各地区、各有关部门要从全局出发，充分认识此项工作的重要性，统一思想，高度重视，加强领导，明确责任，密切合作，确保审计工作顺利进行。

审计署要把地方政府性债务审计作为今年工作的重中之重，精心组织，周密部署，集中力量，下大力气保质保量地完成。

财政部、发展改革委、人民银行、银监会等部门和机构，要加强与审计署的协调配合，如实、客观、完整地提供资料、数据和情况，深入细致地做好相关工作。

各省（区、市）人民政府要积极支持、配合审计署工作，精心组织地方审计机关按照审计署的统一安排实施审计，支持和要求地方审计机关实事求是、如实报告审计情况，确保审计数据和情况的真实、准确和完整，并做好人力、物力和财力等方面的保障，务必在规定时间内、按要求、高质量地完成好本地区政府性债务审计任务。

附件：地方政府性债务审计工作方案国务院办公厅2011年2月13日附件：地方政府性债务审计工作方案为落实中央经济工作会议和国务院领导同志指示精神，做好地方政府性债务审计工作，根据《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国审计法实施条例》，提出如下工作方案。

财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2016.11.09•【文号】财预[2016]155号•【施行日期】2016.11.09•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知财预[2016]155号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），我部制定了《地方政府专项债务预算管理办法》。

现予印发，请认真贯彻执行。

财政部2016年11月9日附件地方政府专项债务预算管理办法第一章总则第一条为规范地方政府专项债务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称地方政府专项债务（以下简称专项债务），包括地方政府专项债券（以下简称专项债券）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量专项债务（以下简称非债券形式专项债务）。

第三条专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。

第四条专项债务收入通过发行专项债券方式筹措。

省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。

设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行专项债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。

第五条专项债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

第六条专项债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。

专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、发行专项债券等偿还。

专项债务利息通过对应的政府性基金收入、专项收入偿还，不得通过发行专项债券偿还。

中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2019.06.10•【文号】•【施行日期】2019.06.10•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】证券正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于做好地方政府专项债券发行及项目配套融资工作的通知》（2019年6月10日）为贯彻落实党中央、国务院决策部署，加大逆周期调节力度，更好发挥地方政府专项债券（以下简称专项债券）的重要作用，着力加大对重点领域和薄弱环节的支持力度，增加有效投资、优化经济结构、稳定总需求，保持经济持续健康发展，经中央领导同志同意，现就有关事项通知如下。

一、总体要求和基本原则（一）总体要求。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇，坚持结构性去杠杆的基本思路，按照坚定、可控、有序、适度要求，进一步健全地方政府举债融资机制，推进专项债券管理改革，在较大幅度增加专项债券规模基础上，加强宏观政策协调配合，保持市场流动性合理充裕，做好专项债券发行及项目配套融资工作，促进经济运行在合理区间。

（二）基本原则——坚持疏堵结合。

坚持用改革的办法解决发展中的矛盾和问题，把“开大前门”和“严堵后门”协调起来，在严控地方政府隐性债务（以下简称隐性债务）、坚决遏制隐性债务增量、坚决不走无序举债搞建设之路的同时，加大逆周期调节力度，厘清政府和市场边界，鼓励依法依规市场化融资，增加有效投资，促进宏观经济良性循环，提升经济社会发展质量和可持续性。

——坚持协同配合。

科学实施政策“组合拳”，加强财政、货币、投资等政策协同配合。

积极的财政政策要加力提效，充分发挥专项债券作用，支持有一定收益但难以商业化合规融资的重大公益性项目（以下简称重大项目）。

高校专项债券发行探究及对策建议高校在加强基础设施建设、优化办学环境过程中，开始积极拓展资金来源渠道，而其中一个重要途径就是发行高校专项债券，这能为高校缓解资金难题提供新方向、新思路，而且高校专项债券发行过程中，无论是成本还是风险都相对较低，目前被各大高校广为认可。

不过在高校专项债券发行过程中还存在一系列问题，主要体现在发行规模、信息披露、规范管理以及风险控制等方面，因此，高校应当结合自身学校在管理过程中出现的问题，制定优化债券发行管理的对策。

一、高校专项债券的内涵我国政府的一般公共预算资金主要由三部分构成，分别是“一般公共预算支出”“政府性基金预算支出”和“国有资本经营收入”。

地方政府专项债券是由地方政府发行的用于特定项目建设的政府债券，主要包括普通专项债和高校专项债。

高校专项债券归纳在地方政府专项债券范畴，并以政府性基金预算收入作为偿债来源。

与一般的债券相比而言，高校债券未被计入政府财政赤字之中，因此，其便具有更高灵活性[1]。

高校基建以及各类教学设备和仪器配置中，高校专项债券发挥着重要作用，通过资金筹集，可有效减轻高校资金压力。

根据对各省份高校专项债券发行信息的梳理，可以发现（以省级高校为例），高校专项债券的发行过程大致可分为以下几个步骤。

第一，各高校根据自己的项目投资计划，综合考虑项目的利润和融资的收支平衡等因素，对未来一年的高校专项债券的资金需要进行合理的测算和建议，并准备好项目的实施计划，向教育厅提交。

第二，教育厅对各校专项债申请情况进行总结和审核，以高校建设发展规划、中央和地方财政的投入为依据，并结合项目的收益和融资平衡等要素，对未来一年省高校专项债券的资金需要进行测算，并提交给财政部门进行审核。

第三，财政部门根据项目收益专项债券的发行标准，对项目进行严格筛选，并建立项目库。

项目甄选程序的特定要求包括：要求为公共院校，以省级重点院校为准，并得到教育厅和发改委的批准；项目的资金来源为财政，资金来源不少于20%；项目融资简单，无违规增债现象，对债券审批及发行的时间周期进行全面考量，要与项目资金需求相匹配，特定的项目，其需求可能会有所变化。

关于加强地方政府性债务管理的方案为加强地方政府性债务管理，促进全区经济社会持续健康发展，根据《x省人民政府关于加强地方政府性债务管理的实施方案》（x 〔x〕25号）精神，结合我区实际，现提出以下实施方案：一、总体要求（一）指导思想。

认真贯彻落实党的x和xx、x、x全会精神，按照上级党委、政府以及区工委、管委决策部署，建立“借、用、还”相统一的地方政府性债务管理机制，有效发挥我区规范举债的积极作用，切实防范化解财政金融风险，促进全区经济社会持续健康发展。

（二）基本原则。

疏堵结合。

严格按照相关政策规定建立规范的政府举债融资机制，坚决制止部门单位违法违规举债。

分清责任。

明确政府和企业的责任，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还，切实做到谁借谁还、风险自担。

政府与社会资本合作的，按约定规则依法承担相关责任。

规范管理。

对政府债务实行规模控制，严格限定政府举债程序和资金用途，把政府债务分门别类纳入全口径预算管理，实现“借、用、还”相统一。

防范风险。

牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线，切实防范和化解财政金融风险。

稳步推进。

加强债务管理，既要积极推进，又要谨慎稳健。

在规范管理的同时，要妥善处理存量债务，确保在建项目有序推进。

二、加快建立规范的政府举债融资机制（一）明确政府举债权限。

因区公益事业发展确需举借债务的，由省级政府通过发行政府债券的方式代为举借。

明确划清政府与企业界限，政府债务只能通过政府及相关部门举借，不得通过企事业单位等举借。

（二）建立规范的政府举债融资机制。

政府债务采取发行政府债券方式举债。

没有收益的公益性事业发展确需举借一般债务的，由省级政府代为发行一般债券融资，主要以一般公共预算收入偿还。

有一定收益的公益性事业发展确需举借专项债务的，由省级政府代为发行专项债券融资，以对应的政府性基金或专项收入偿还。

（三）推广使用政府与社会资本合作模式。

鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市、园区基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营。

青海省人民政府关于进一步加强政府债务管理工作的意见文章属性•【制定机关】青海省人民政府•【公布日期】2007.01.11•【字号】青政[2007]2号•【施行日期】2007.01.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文青海省人民政府关于进一步加强政府债务管理工作的意见（青政[2007]2号）西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入和西部大开发战略的实施，我省各级政府根据国家有关政策合理利用政府债务，多渠道筹措建设资金，促进了地方经济社会发展，尤其在基础设施建设和卫生、教育等领域取得了明显的成效。

但由于历史、体制及政策调整等原因，一些地方存在利用贷款积极性不高、地区间债务负担不平衡、贷款结构不合理的现象，个别地方政府性债务包袱较重，债务风险逐步显现，管理工作滞后。

为促进合理、有效地利用政府债务资金，加强各级地方政府债务管理，规范举债行为，防范政府债务危机，确保经济社会快速协调健康发展，结合我省实际，现就进一步加强政府债务管理提出以下意见。

一、充分认识加强政府债务管理的重要意义(一)政府债务是指以政府信誉为基础筹借的资金，包括各级政府及其部门向外国政府或国际金融组织借款、国债转贷资金、上级财政周转金等，或政府所属单位(含政府设立的各类投融资机构)申请贷款、发行债券等形成的债务，以及通过政府担保、承诺还款等融资形成的或有债务。

利用政府信用筹措资金是弥补建设资金投入不足的一个重要渠道，也是对外开放的重要组成部分。

(二)积极合理有效地利用政府债务是当前弥补建设资金不足，加快经济社会发展的重要途径和现实需要。

各地区、各部门要从落实科学发展观和推进社会主义和谐社会建设的高度，进一步加大利用政府债务工作的力度。

充分认识到合理举借政府债务、加强债务管理是落实省委、省政府提出的加大招商引资力度，促进经济社会健康、有序、快速发展要求的具体体现，是合理调整财政支出结构，加大社会事业和公共产品支出，完善公共财政体系的重要手段，也是扩大对外开放，促进经济社会发展与加强对外联系的重要途径。

公立高校专项债券融资模式浅析作者：贾利霞来源：《今日财富》2021年第29期大多数公立高校的主要资金来源为财政拨款收入、学宿费等，这些资金供给量仅仅维持学校日常运转，远远不能满足当前高校跨越式高速发展阶段所需的资金需求。

各高校亟需多渠道筹资，然而政策不允许银行借款方式，社会资金捐赠对大多数高校都是杯水车薪，于是周期长、利率低的政府专项债券日渐成为大多数高校积极争取的融资方式。

本文在梳理政府专项债券相关政策、发行现状基础上，以基建C项目为例对专项债券融资流程及项目融资平衡进行测算，为其他高校申请专项债券提供借鉴。

地方政府专项债券（全称是项目收益与融资自求平衡政府专项债券，以下简称专项债券），是指省、自治区、直辖市政府为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。

高校专项债券就属于地方政府专项债券下的项目收益专项债中一个创新细分品种，用以满足全国高等院校日益增长的扩张需求与基本建设的融资需求。

一、高校专项债券筹资的现实必要性2017年，教育部发布教研函〔2017〕2号文，正式确认首批双一流建设高校。

2019年国家启动与“双一流”并行的第一轮“双高计划”建设。

同年，教育部发布通知，决定启动一流本科专业建设“双万计划”。

各高校均进入了跨越式高速发展阶段，不仅需要校园规模扩大、基础建设增多，智能化教学设施、软件也亟需更新采购。

然而，在当前经济形势下，政府不断减税降费，财政预算紧张，依靠现有财政拨款和事业收入仅仅能维持学校日常运转，不能满足高校大型基本建设需要。

高校基本建设融资来源问题越来越受到关注。

随着《预算法》以及《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》等一系列政策的出台，国家对地方政府债务的监管不断强化，地方公立高校债务筹资只能通过政府债券或者PPP 融资模式。

鉴于高校的性质和PPP模式过程复杂，教育类PPP项目实施较少，政府专项债券的筹资模式更适合高校。

地方政府债务现状研究近年来，地方政府债务规模不断扩张，地方政府债务管理问题受到社会广泛关注，2018年政府工作报告将防范化解地方政府债务风险列为三大攻坚战的主要内容。

本文从地方政府债务概念进行阐述，着重分析包头市政府财政收支和政府债务规模情况，债务问题及风险成因，针对地方债务风险管理提出有效对策。

一、地方政府债务风险概念阐述(一)地方政府债务地方政府债务是政府为了筹集资金依托政府信用向个人、机构、社会形成的债务。

地方政府主要是通过在国内发行债券或者向银行和其它金融机构借款而形成的债务。

地方债务可以分为显性债务、隐性债务两种类型。

显性债务包括外国政府与国际金融组织的贷款、国债转贷资金、解决地方金融风险专项借款等;隐形债务包括地方政府担保债务、担保的外债、社会保障资金缺口等等，如果出现金融机构破产或者清算情况，会导致地方政府资产减少。

(二)地方政府债务风险地方政府债务风险是指在不确定因素下，地方政府债务会对地方经济和其他方面造成消极的作用，意思是如果地方政府没有能力偿还自己所承担的债务，会给社会发展带来的风险。

地方债务风险主要包括:规模风险、结构风险、外在风险、效率风险。

二、文献综述孙成龙（2014）认为导致地方政府债务产生问题是体制和政策造成的，想要从根本上化解债务风险，必须从体制和政策角度着手。

刘勘（2010）根据地方与中央的债务规模、地方融资平台现状、债务率大小、国际债务规模标准等方面详细介绍了我国地方政府债务的现有情况，大规模的政府债务是政府债务风险恶化的直接原因。

王学凯（2016）计算得到政府负债率在理论上来看上限为130.5%，只要政府负债率低于这一临界点，说明政府债务具有可持续性，风险较低；从历史数据计算得到的政府债务的负债率远远低于这一水平，他认为我国政府债务的可持续空间较大。

巴曙松（2011）提出了地方政府性债务形成主要原因有：首先是财政体制上中央和地方财权和事权不均衡，地方政府财权小，事权大，地方政府缺少自主在体制内弥补收支缺口的途径，进而寻求在体制之外进行举债融资；其次是不正确的政绩观导致地方官员热衷于通过举债拉动经济发展，为个人晋升谋取资本；另外是财政体制不健全，导致地方政府性债务难以监管，也给了地方政府肆意举债提供了空间，导致地方政府举债权力的无约束扩张，从而不断演化为债务风险。

本文共计3668字关于做好2019年地方政府债务管理工作的通知这是一篇关于做好20XX年地方政府债务管理工作的通知，是两会感刚刚结束后的一大举措，政府债务管理工作应该怎么开展呢？这篇范文一起看看！
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：
为贯彻落实党中央、国务院决策部署，按照推动高质量发展的要求，加强地方政府债务管理，发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用，有效防范化解地方政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，现就做好20XX年地方政府债务管理工作通知如下：
一、高度重视地方政府债务管理工作
党中央、国务院高度重视地方政府债务管理工作。

党的十九大报告指出，从现在到二〇二〇年是全面建成小康社会决胜期，要紧扣我国社会主要矛盾变化，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准扶贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。

中央经济工作会议要求，切实加强地方政府债务管理。

全国金融工作会议明确，各级地方党委和政府要树立正确政绩观，严控地方政府债务增量，终身问责、倒查责任。

国务院常务会议强调，严格规范地方政府举债行为，积极稳妥化解累积的债务风险，各地要落实属地责任，堵住“后门”，坚决遏制违法违规举债。

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青岛市财政局关于做好2018年度政府财务报告编制试点工作的通知文章属性•【制定机关】青岛市财政局•【公布日期】2019.06.20•【字号】青财库〔2019〕35号•【施行日期】2019.06.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文青岛市财政局关于做好2018年度政府财务报告编制试点工作的通知青财库〔2019〕35号市直各有关单位、各区（市）财政局：根据《财政部关于开展2018年度政府财务报告编制试点工作的通知》（财库〔2019〕25号）和《关于印发<2018年度政府财务报告编制工作实施方案>的通知》（青财库〔2019〕34号）文件要求，现就做好我市2018年度政府财务报告编制试点工作通知如下：一、试点范围（一）市直各有关单位市本级政府部门财务报告编报范围为2018年度纳入部门决算范围的市直各有关单位。

（二）试点地区全市12个区、市(含保税区、高新区2个功能区)，含所辖乡镇及街道办事处。

二、工作内容及报送时间（一）市直各有关单位编制2018年度政府部门财务报告市直各有关单位要按照《政府财务报告编制办法（试行）》（财库〔2015〕212号）、《财政部关于修订印发〈政府部门财务报告编制操作指南（试行）〉的通知》（财库〔2018〕29号）规定，组织本部门所属单位编制2018年度部门财务报告，于6月28日之前通过政府财务报告管理系统上报至市财政局。

（二）各区（市）财政局组织编制2018年度政府部门财务报告各区（市）财政局按照《财政部关于修订印发〈政府部门财务报告编制操作指南（试行）〉的通知》（财库〔2018〕29号）规定，组织本级各有关单位编制2018年度部门财务报告。

乡镇及街道办事处参照部门管理的，编制政府部门财务报告。

区（市）级政府部门财务报告报送时间由各区（市）财政局自行确定。

（三）各区（市）财政局编制2018年度本级政府综合财务报告各区（市）财政局按照《财政部关于修订印发〈政府综合财务报告编制操作指南（试行）〉的通知》（财库〔2018〕30号）规定，在组织编制政府部门财务报告的基础上，编制本级2018年度政府综合财务报告，于7月31日之前通过系统上报至市财政局。

财政部关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------关于印发《地方政府专项债务预算管理办法》的通知财预[2016]155号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），我部制定了《地方政府专项债务预算管理办法》。

现予印发，请认真贯彻执行。

财政部2016年11月9日附件地方政府专项债务预算管理办法第一章总则第一条为规范地方政府专项债务预算管理，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称地方政府专项债务（以下简称专项债务），包括地方政府专项债券（以下简称专项债券）、清理甄别认定的截至2014年12月31日非地方政府债券形式的存量专项债务（以下简称非债券形式专项债务）。

第三条专项债务收入、安排的支出、还本付息、发行费用纳入政府性基金预算管理。

第四条专项债务收入通过发行专项债券方式筹措。

省、自治区、直辖市政府为专项债券的发行主体，具体发行工作由省级财政部门负责。

设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区政府（以下简称市县级政府）确需发行专项债券的，应当纳入本省、自治区、直辖市政府性基金预算管理，由省、自治区、直辖市政府统一发行并转贷给市县级政府。

经省政府批准，计划单列市政府可以自办发行专项债券。

第五条专项债务收入应当用于公益性资本支出，不得用于经常性支出。

第六条专项债务应当有偿还计划和稳定的偿还资金来源。

专项债务本金通过对应的政府性基金收入、专项收入、发行专项债券等偿还。

2018年政府工作报告（全文）（政府报告测试题请登陆下载）李克强各位代表：现在，我代表国务院，向大会报告过去五年政府工作，对今年工作提出建议，请予审议，并请全国政协委员提出意见。

一、过去五年工作回顾第十二届全国人民代表大会第一次会议以来的五年，是我国发展进程中极不平凡的五年。

面对极其错综复杂的国内外形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，改革开放和社会主义现代化建设全面开创新局面。

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，制定了决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大现实意义和深远历史意义。

各地区各部门不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，深入贯彻落实新发展理念，“十二五”规划圆满完成，“十三五”规划顺利实施，经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。

五年来，经济实力跃上新台阶。

国内生产总值从54万亿元增加到82.7万亿元，年均增长7.1%，占世界经济比重从11.4%提高到15%左右，对世界经济增长贡献率超过30%。

财政收入从11.7万亿元增加到17.3万亿元。

居民消费价格年均上涨1.9%，保持较低水平。

城镇新增就业6600万人以上，13亿多人口的大国实现了比较充分就业。

五年来，经济结构出现重大变革。

消费贡献率由54.9%提高到58.8%，服务业比重从45.3%上升到51.6%，成为经济增长主动力。

高技术制造业年均增长11.7%。

粮食生产能力达到1.2万亿斤。

城镇化率从52.6%提高到58.5%, 8000多万农业转移人口成为城镇居民。

五年来，创新驱动发展成果丰硕。

全社会研发投入年均增长11%，规模跃居世界第二位。

科技进步贡献率由52.2%提高到57.5%。

载人航天、深海探测、量子通信、大飞机等重大创新成果不断涌现。

高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等引领世界潮流。

关于对地方政府债务实行限额管理的实施意见各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府：为进一步规范地方政府债务管理，更好发挥政府债务促进经济社会发展的积极作用，防范和化解财政金融风险，根据预算法、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和全国人民代表大会常务委员会批准的国务院关于提请审议批准2015年地方政府债务限额的议案有关要求，经国务院同意，现就地方政府债务限额管理提出以下实施意见：一、切实加强地方政府债务限额管理（一）合理确定地方政府债务总限额。

对地方政府债务余额实行限额管理。

年度地方政府债务限额等于上年地方政府债务限额加上当年新增债务限额（或减去当年调减债务限额），具体分为一般债务限额和专项债务限额。

地方政府债务总限额由国务院根据国家宏观经济形势等因素确定，并报全国人民代表大会批准。

年度预算执行中，如出现下列特殊情况需要调整地方政府债务新增限额，由国务院提请全国人大常委会审批：当经济下行压力大、需要实施积极财政政策时，适当扩大当年新增债务限额；当经济形势好转、需要实施稳健财政政策或适度从紧财政政策时，适当削减当年新增债务限额或在上年债务限额基础上合理调减限额。

（二）逐级下达分地区地方政府债务限额。

各省、自治区、直辖市政府债务限额，由财政部在全国人大或其常委会批准的总限额内，根据债务风险、财力状况等因素并统筹考虑国家宏观调控政策、各地区建设投资需求等提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。

省级财政部门依照财政部下达的限额，提出本地区政府债务安排建议，编制预算调整方案，经省级政府报本级人大常委会批准；根据债务风险、财力状况等因素并统筹本地区建设投资需求提出省本级及所属各市县当年政府债务限额，报省级政府批准后下达各市县级政府。

市县级政府确需举借债务的，依照经批准的限额提出本地区当年政府债务举借和使用计划，列入预算调整方案，报本级人大常委会批准，报省级政府备案并由省级政府代为举借。

财金2018年23号关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知关于规范金融企业对地方政府和国有企业投融资行为有关问题的通知财金〔2018〕23号各国有金融企业：金融企业是支持地方经济社会发展的重要力量。

当前，金融企业运营总体平稳良好，但在服务地方发展、支持地方基础设施和公共服务领域建设中仍然存在过于依靠政府信用背书，捆绑地方政府、捆绑国有企业、堆积地方债务风险等问题，加剧了财政金融风险隐患。

为全面贯彻精神，落实全国金融工作会议部署和要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，促进金融企业稳健运行，进一步督促金融企业加强风险管控和财务管理，严格执行国有金融资本管理制度，现就有关事项通知如下：一、【总体要求】国有金融企业应严格落实《预算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）等要求，除购买地方政府债券外，不得直接或通过地方国有企事业单位等间接渠道为地方政府及其部门提供任何形式的融资，不得违规新增地方政府融资平台公司贷款。

不得要求地方政府违法违规提供担保或承担偿债责任。

不得提供债务性资金作为地方建设项目、政府投资基金或政府和社会资本合作（PPP）项目资本金。

四、【投资基金】国有金融企业与地方政府及其部门合作设立各类投资基金，应严厉遵照有关监管规定，不得要求或接受地方政府及其部门作出承诺回购投本钱金、保本保收益等兜底安排，不得通过结构化融资安排或采取多层嵌套等方式将投资基金异化为债务融资平台。

五、【资产管理业务】国有金融企业发行银行理财、信托计划、证券期货经营机构资产管理计划、保险基础办法投资计划等资产管理产物参与地方建设项目，应按照“穿透准绳”实在加强资金投向管理，全面掌握底层基础资产信息，强化期限匹配，不得以具有滚动发行、集合运作、分离定价特征的资金池产物对接，不得要求或接受地方政府以任何方式提供兜底安排或以其他方式违规承当偿债责任，不得变相为地方政府提供融资。

财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.11.04•【文号】财库〔2020〕36号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融债券正文关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见财库〔2020〕36号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司，中国外汇交易中心，上海证券交易所、深圳证券交易所，地方政府债券承销团成员，地方政府债券信用评级机构等第三方专业机构：为贯彻落实党中央、国务院有关决策部署，进一步完善地方政府债券（以下称地方债）发行机制，保障地方债发行工作长期可持续开展，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和地方债发行管理有关规定，现就进一步做好地方债发行工作提出以下意见：一、不断完善地方债发行机制，提升发行市场化水平（一）地方财政部门、地方债承销团成员、信用评级机构等第三方专业机构应当进一步强化市场化意识，按照市场化、规范化原则做好地方债发行工作，积极推动地方债市场发展。

（二）地方债采用招标或承销方式发行。

地方财政部门应当加强与承销团成员的沟通，合理设定承销团成员最低投标比例、最低承销比例、最高投标比例、单一标位投标比例等技术参数。

（三）鼓励具备条件的地区参考地方债收益率曲线合理设定投标区间，不断提升地方债发行市场化水平，杜绝行政干预和窗口指导，促进地方债发行利率合理反映地区差异和项目差异。

二、科学设计地方债发行计划，维护债券市场平稳运行（一）地方财政部门应当根据发债进度要求、财政支出使用需要、库款水平、债券市场等因素，科学设计地方债发行计划，合理选择发行时间窗口，适度均衡发债节奏，既要保障项目建设需要，又要避免债券资金长期滞留国库。

（二）地方财政部门应当在每季度最后一个月20日前，向财政部（国库司）报送下季度地方债发行计划，包括发行时间、发行量、债券种类等。

财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2019.04.25•【文号】财库〔2019〕23号•【施行日期】2019.04.25•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】部分失效•【主题分类】金融债券正文本篇法规与《财政部关于进一步做好地方政府债券发行工作的意见》（财库〔2020〕36号）规定不一致的，自2021年1月1日起按照财库〔2020〕36号执行。

财政部关于做好地方政府债券发行工作的意见财库〔2019〕23号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局，中央国债登记结算有限责任公司、中国证券登记结算有限责任公司，上海证券交易所、深圳证券交易所，相关金融机构和信用评级机构：根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）和地方政府债券（以下称地方债券）发行管理有关规定，现就做好地方债券发行工作提出如下意见：一、合理把握地方债券发行节奏，加快发行进度地方财政部门应当根据资金需求、地方债券到期情况、债券市场状况等因素，统筹资金需求与库款充裕程度，科学设计债券发行计划。

各地应当合理把握发行节奏，切实加快债券发行进度，2019年6月底前完成提前下达新增债券额度的发行，争取在9月底前完成全年新增债券发行。

二、进一步提升地方债券发行定价市场化水平（一）地方财政部门、地方债券承销团成员、信用评级机构及其他相关主体应当进一步强化市场化意识，严格按照市场化、规范化原则做好地方债券发行相关工作。

（二）地方财政部门应当将地方国库现金管理与地方债券发行脱钩，不得在地方国库现金管理招标评分体系中，将2019年及以后年度发行地方债券的认购情况作为评价因素。

（三）地方财政部门应当在加强与承销团成员沟通的基础上，在招标发行规则中合理设定承销团成员最低投标比例、最低承销比例、最高投标比例、债券投标利率区间上下限、单一标位投标量等技术参数要求，其中，单一标位最高投标量不得高于当期债券计划发行量的35%。

萍乡市人民政府办公室关于认真做好化解银行不良贷款风险工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------萍乡市人民政府办公室关于认真做好化解银行不良贷款风险工作的通知萍府办字〔2018〕64号各县（区）人民政府，市政府有关部门，中央、省驻萍有关单位：为认真贯彻落实全国全省金融工作会议精神，有效控制银行不良贷款，努力化解银行不良贷款风险，进一步改善全市金融生态环境，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线，经市政府同意，现将认真做好化解银行不良贷款风险工作有关事项通知如下：一、明确工作目标按照“政府协调、银企主体、司法保障、部门配合”的原则，充分发挥政府协调作用、银企主体作用和司法保障作用，统筹协调安排、分级分类处置，着力构建银行不良贷款处置体系，促进企业健康发展和银行不良贷款率下降，实现经济金融良性互动发展，力争到2018年底，全市不良贷款率控制在全省平均水平以下。

二、把握工作方法（一）发挥债权委员会作用化解不良。

债权委员会作为统一主张银行债权的法律主体，要统一思想、步调一致、共进共退。

债权委员会要积极与地方政府、企业沟通协作，采取“一企一策”，集体研究增贷、稳贷、续贷、重组等措施，有序开展盘活企业债务等相关工作。

债权委员会由债权最多的一家银行牵头，邀请银监分局、人行、地方政府分管领导参加，定期召开不良贷款分类处置沟通会议。

（二）运用政策化解不良。

各银行机构要积极与上级部门沟通，用好、用足、用活现有政策，采取借新还旧、不良核销、减免利息等办法，“分类施策”化解不良，帮助企业渡过难关。

银监部门要在政策允许范围内提高对银行不良贷款的容忍度。

各级政府要协调相关部门，按照“能免则免、能减则减、能缓则缓”的原则，用好用足国家和省出台的各项优惠政策，降低不良资产处置成本。