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粮食安全问题的全球化背景与应对粮食，是人类生存和发展的基石。
在全球化日益深化的今天，粮食安全问题已不仅仅是某个国家或地区的内部事务，而是一个全球性的挑战。
全球化的加速推进，使得各国之间的经济、贸易和文化交流愈发频繁。
在粮食领域，这既带来了机遇，也带来了风险。
一方面，国际贸易的发展使得粮食资源在全球范围内的调配更加高效，一些粮食短缺的地区可以通过进口满足需求；另一方面，也使得粮食安全更容易受到国际政治、经济和环境等因素的影响。
从经济角度来看，全球市场的波动对粮食价格产生着巨大的影响。
国际金融市场的不稳定、货币汇率的变化以及投机资本的炒作，都可能导致粮食价格的大幅波动。
这对于那些依赖进口粮食的国家和地区来说，无疑增加了粮食供应的不确定性和成本。
一些贫困国家和地区的民众可能因为粮食价格的上涨而陷入饥饿和贫困的困境。
在政治方面，国际关系的紧张和冲突也会对粮食安全造成冲击。
贸易争端、制裁措施以及地缘政治的不稳定，都可能干扰粮食的正常贸易流通。
例如，某些国家可能会利用粮食出口作为政治手段，对其他国家施加压力，从而影响到这些国家的粮食安全。
环境问题同样是全球化背景下粮食安全面临的严峻挑战。
气候变化导致的极端天气事件频繁发生，如干旱、洪涝、飓风等，严重影响了粮食的生产。
全球气温升高、降水模式改变以及土壤退化等，使得许多地区的农业生产条件恶化，粮食产量下降。
而且，环境污染和生态破坏也威胁着粮食的质量和安全。
此外，人口增长和城市化进程的加快，进一步加大了对粮食的需求。
全球人口的持续增加，特别是在发展中国家，意味着需要更多的粮食来满足人们的基本生活需求。
同时，城市化使得大量农村劳动力向城市转移，农村地区的农业生产受到一定程度的影响。
面对如此复杂的全球化背景下的粮食安全问题，我们需要采取一系列综合的应对措施。
首先，各国应加强农业科技创新，提高粮食生产效率和质量。
加大对农业科研的投入，研发适应气候变化和环境变化的新品种、新技术，推广现代化的农业生产方式，如精准农业、智能灌溉等，以提高粮食产量和资源利用效率。
关于当前中国粮食安全的形势和应对举措分析报告当前中国粮食安全的形势中国是一个人口众多的国家，自然资源相对匮乏，对粮食的依赖程度特别高。
如何保证粮食的安全供应一直是杭件举国关注的重要问题。
当前，中国粮食安全形势主要表现为以下几个方面：一、粮食供应紧张。
受气候、市场等因素的影响，我国部分地区的粮食供应出现了短缺，严重损害了广大农民的生产积极性和利益。
二、粮食消费结构不合理。
一方面，高蛋白、高营养、高品质的农产品供不应求，从而导致高价销售；另一方面，一些低品质、低价的农产品却存在过剩，流失严重，浪费了大量的可供消费的粮食资源。
三、相关法规不够完善。
中国的粮食安全法规体系还不够完善，缺乏切实可行的监管机制，无法保证市场的公正与公正竞争。
四、粮食浪费现象严重。
据统计，中国每年浪费掉的粮食相当于两个上海市的总产量，这对我国粮食安全形成了极大的挑战。
应对举措分析为了应对当前中国粮食安全的形势，需要采取多种措施。
其中，以下四个方面应十分重视：一、全面稳定粮食生产。
政府要通过强有力的政策支持，加强农产品品质的监管，提高农产品的生产效率，全面保障粮食生产的可持续性。
二、大力推进粮食储备。
要对粮食市场的灵活性进行积极优化，根据不同地区的需求，提前储备足够的粮食，以应对自然因素等不可控因素对粮食市场供应的不确定预期。
三、完善粮食消费结构。
政府应该出台相关政策，加速推进现代农业、畜牧业、水产品等新型农业模式，鼓励科学食品、保健品的发展，提高均衡消费的水平，实现供需平衡。
四、强化监管机制。
加强粮食安全法律制度建设，能够根据现实情况制定适当的政策，加强粮食安全全程监控机制，从源头上控制粮食的安全质量。
而对于违规经营、生产不合格产品等违规行为，扎实锤打整治，使其付出应有的代价。
总之，当前中国粮食安全形势不容乐观，但我国政府及各界人士都在为之不懈地努力。
相信在未来，通过多种措施的综合落实，可以让我国的粮食安全形势逐渐好转，保障人民的基本生活水平不断提高。
关于当前中国粮食安全的形势和应对举措分析报告(1)当前中国面临着粮食安全形势的挑战。
随着人口的不断增长和城市化进程的加快，中国的粮食供应压力不断增大。
同时，气候变化、土地资源的减少以及农业生产方式的问题也使得粮食安全形势更显严峻。
为了应对这一挑战，中国政府需要采取一系列的举措。
首先，政府应加强粮食生产的技术支持和服务。
农业现代化是解决粮食安全问题的关键。
政府可以建立更多的农业示范基地，推广先进的农业技术和科学种植方式，加强农民的培训和技能提升，提高农业生产效益。
其次，政府应加大对农业科研的投入。
通过加强科学研究，开展农业技术的创新，推动农业生产方式的转变，提高粮食产量和质量。
政府可以加强农业科研机构之间的合作，鼓励科研成果的转化和应用。
第三，政府应加强粮食储备和物流体系建设。
建立完善的粮食储备体系，可以有效应对突发事件和自然灾害对粮食供应的影响。
同时，完善粮食物流体系，建设现代化的冷链物流设施，保证粮食储存、运输和销售的安全和稳定。
第四，政府应加强粮食进口和国际合作。
中国是世界上最大的粮食进口国之一，政府可以加大粮食进口的信贷和补贴政策，多渠道保障粮食供应。
同时，加强与其他国家和国际组织的合作，共享粮食安全技术和信息，共同应对全球粮食安全挑战。
最后，政府应加强对粮食安全的监管和政策引导。
建立健全的法律法规体系，规范粮食市场秩序，加强粮食质量安全监测和风险评估。
政府可以出台粮食价格保护政策和补贴政策，鼓励农民增加粮食种植面积和改善种植环境，提高粮食自给率。
综上所述，当前中国面临的粮食安全形势严峻，但通过政府的努力和一系列的应对举措，可以有效解决这个问题。
加强粮食生产的技术支持和科研投入，建立完善的储备和物流体系，加大粮食进口和国际合作，以及加强监管和政策引导，都是解决中国粮食安全问题的关键措施。
只有在政府的引导和推动下，才能实现中国粮食安全的可持续发展。
中国是世界上人口最多的国家之一，因此粮食安全对于中国来说是一个至关重要的问题。
关于当前中国粮食安全的形势和应对举措分析报告中国是一个人口众多的国家，粮食问题一直备受关注。
保障中国的粮食安全并不仅仅是一个经济问题，更是一项涉及国计民生的重要任务。
本文将对当前中国粮食安全形势进行分析，并提出相应的应对举措。
首先，当前中国的粮食安全形势总体上是稳定的。
2019年中国的粮食总产量为6.64亿吨，比上年增长0.9%，其中夏粮和早稻作物均有较好收成。
此外，中国政府积极推进粮食安全保障政策，加大对农业现代化建设的投入，也为粮食安全提供了有力支撑。
但是，中国的粮食安全还存在一些问题。
首先，中国人口众多，每年需要消耗大量的粮食。
而随着城市化的加速和生活水平的提高，人们对粮食的消费需求也在不断增加。
其次，环境问题也对粮食安全造成了影响。
空气和土壤污染会导致农产品质量下降，从而威胁食品安全。
最后，农业生产方式还存在一定的问题，如化肥和农药的过度使用，虽然能够提高农作物的产量，但长期依赖这些化学农业的方式对土地的破坏也加剧了粮食安全的风险。
针对以上问题，应采取多重举措来保障中国的粮食安全。
首先，加强农业科技研发，提高粮食生产的科技水平。
其次，加强农业结构调整，优化以提高粮食生产效率。
同时，应注重环境保护，减少化肥农药的使用，加大对土壤污染治理力度。
加强政策扶持，引导和支持农民致富和发展农村经济。
最后，对粮食市场进行有效的监管和调控，建立健全粮食市场监管体系和标准，提高粮食质量安全。
总之，保障中国粮食安全的任务十分重要。
当前，中国的粮食生产总体稳定。
但是，还需要不断加强对生产环节、物流、储藏、加工、流通等多个方面的监管和管理，确保粮食的质量安全。
未来，在经济快速发展的背景下，应当继续完善粮食保障机制，切实提高中国的粮食安全保障水平。
为了保障中国的粮食安全，除了采取上述的基本应对策略，还需要在以下几个方面加强工作。
首先，建立健全的粮食储备体系。
这是保障粮食安全的重要保障。
应大力发展农业储备设施，加强粮食储备工作，按照国家统一的储备计划和指导价，合理储备粮食，保持适度的市场供应，确保国家粮食储备的安全、有效和稳定运营，提高国家应对自然灾害和突发事件的能力。
我国粮食生产的现状问题及对策我国粮食生产的现状问题及对策我国粮食生产的现状问题及对策摘要：根据我国粮食生产研究资料,本文评述了我国粮食生产现阶段面临的问题及原因，指出了潜在的粮食危机，最后，从农业生态经济的角度，提出了我国粮食安全的对策。
“民以食为天”。
粮食是宝中之宝，世界上任何国家都注重粮食生产，我们中国也不例外，以7%的土地养活了世界22%的人口，取得举世瞩目的成果。
但是应该清醒地看到，在生产实践过程中存在不少问题,制约了我国粮食生产安全,本文就我国粮食生产现阶段面临的问题、原因及对策进行探讨。
一、我国粮食生产现状与人增地减的矛盾分析目前我国粮食总产约为4.6亿t，人均粮食370kg，基本上解决了我国13亿人口的吃饭问题。
但由于经济政策不配套，产业政策不稳定，局部地方曾出现“卖粮难”问题，因而有的学者就认为我国粮食过了关，供大于求。
这实际上是低消费水平下的相对过剩，与发达国家相比，我国粮食人均占有量很低，不是真正意义上的农产品过剩,特别是当前面临人增地减的矛盾，我国粮食总产已出现连续滑坡，如不采取良策及时解决，将会带来粮食危机，影响国计民生和社会稳定。
目前我国人口基数大，宏观失控，增长过快，由建国初期5亿增至13亿，验证了马尔萨斯（malthus）理论中关于人口增长对自然资源和人类福利有负面冲击的论断。
预计2030年我国人口将增至16亿，若按人年均消费粮食400－500kg计算，则需增加粮食产量1.2—1.5亿吨,单产达到6000－8000kg/hm2，总产才能达到***—8亿t，然而，因经济建设占地和退耕还林还草工程的实施以及严重的水土流失等原因，使耕地逐年在减少，据国土资源部统计资料：近七年来全国减少耕地66000hm2,其中600多个县市人均耕地面积仅0.05 hm2,目前全国耕地由1998年的9000万hm2减少到2004年的7700万hm2，减少14%，人均耕地仅0.09 hm2,xq约占世界人均耕地1/3，约为美国人均耕地1/11，预计2030年耕地将减少到12000万hm2，人均耕地降至0.07hm2，近于临界状态。
刍议我国粮食安全问题及应对策略当前，粮食安全问题已成为我国经济社会发展中的重要挑战。
虽然我国取得了粮食产量逐年增长的成绩，但仍然存在着粮食供给不足、产量增长放缓、食品安全隐患等问题。
我国需要采取有效的应对策略，确保粮食安全。
我国需要增加粮食生产。
当前农村劳动力外流严重，农民收入增长乏力，农田资源利用率低下等问题制约了粮食产量的提高。
政府应该出台政策，鼓励农民增加粮食种植，并提高农业科技水平，推广科学种植技术，提高农业生产效益。
还可以通过土地流转和农业产业化等方式，整合农田资源，提高土地利用率。
我国需要建立健全的粮食储备系统。
粮食储备是粮食安全的基础，能够在自然灾害、市场波动等突发情况下进行应对。
我国应该加大粮食储备的规模，并建立市场化的粮食储备体系，充分发挥市场机制在粮食调控中的作用。
还应完善粮食储备管理制度，加强对粮食储备的监管，确保粮食储备的安全性和有效性。
我国需要加强粮食质量安全监管。
当前，食品安全问题频发，给人民群众的身体健康造成了一定的威胁。
政府应加大对粮食生产、加工、流通等环节的监管力度，加强食品安全的监测和评估，落实责任主体，建立健全的监测体系。
还应加强法律法规的制定和执行，对违法生产、销售不合格食品的行为进行严厉打击，提高违法成本，增强食品安全的惩戒效应。
我国需要加强对粮食供需的研究和预测。
粮食供需研究能够为政府制定粮食安全政策、调控粮食市场提供科学依据。
政府应加大对粮食供需的研究力度，加强对国内外粮食市场的监测和研判，提高粮食市场预测的准确性。
还可以加强国际合作，开展粮食供需研究的合作交流，学习借鉴国外先进经验，提高我国粮食安全的水平。
我国粮食安全问题是一个复杂而严峻的挑战，但也是一个可以通过有效策略应对的问题。
只有政府加大粮食生产力度，建立健全粮食储备体系，加强粮食质量安全监管，加强对粮食供需的研究和预测，才能确保我国粮食安全，实现经济社会持续稳定发展。
粮食安全全球性挑战与应对近年来，粮食安全问题成为全球关注的焦点。
随着全球人口的快速增长和经济发展，粮食产量的保障变得异常重要。
本文将从粮食安全的挑战、原因及应对措施等方面展开讨论，以期加深对粮食安全问题的理解。
一、粮食安全的挑战1.1 人口增长带来的压力全球人口快速增长导致对粮食需求的持续增加，给粮食安全带来巨大挑战。
据统计，到2050年，全球人口预计将达到90亿，预计粮食需求将增加70％以上。
1.2 气候变化和自然灾害全球气候变化和自然灾害频发也对粮食生产带来影响。
干旱、洪涝、台风等自然灾害都可能导致农作物减产甚至绝收，进一步加剧了粮食安全的压力。
1.3 生态环境破坏随着城市化进程的加快和工农业发展，过度开垦土地、过度使用化肥农药等都导致了生态环境破坏，严重威胁了粮食安全。
二、粮食安全的原因2.1 不平衡的粮食分布粮食生产和消费的不平衡是影响粮食安全的一个主要原因。
一些国家粮食生产能力有限，依赖进口，而一些国家粮食过剩又无法合理分配。
2.2 农业生产方式的落后传统的农业生产方式效率低下，使用农药化肥过度，损害土壤质量和生物多样性，制约了粮食生产能力的提高。
2.3 贫困和战乱贫困和战乱地区的居民面临着粮食缺乏的问题。
因贫困而无法满足基本的粮食需求，因战乱而无法正常种植和收获，进一步加剧了粮食安全问题。
三、粮食安全的应对措施3.1 提高农业生产技术通过推广适应气候变化、高效耐旱的作物品种，合理利用水资源，推广科学农业生产技术，提高粮食产量和减少环境压力。
3.2 加强国际合作各国应加强合作，共同应对粮食安全挑战。
加强农业技术交流、投资和援助，共享经验，共同推动全球粮食安全。
3.3 提高粮食贸易的公平性和可持续性改革贸易体制，减少保护主义，保障发展中国家的粮食安全，建立稳定可持续的粮食贸易机制。
3.4 促进农村发展和减贫通过改善农村基础设施、提供就业机会、加强农民培训等措施，促进农村发展和减贫，提高农民的收入和粮食安全保障能力。
中国粮食安全主要挑战及应对策略摘要：食为政首，粮安天下。
党的十八大以来，党中央提出了“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”的新粮食安全观，粮食产量连续八年保持在1.3万亿斤以上，连续十九年增产丰收。
但居安也要思危，我国的粮食安全仍然面临着国内外诸多风险挑战。
关键词：中国粮食；安全；挑战；应对1当前中国粮食安全面临的风险挑战一粒粮食能拯救一个国家，也可以绊倒一个国家。
只有深刻分析国内外粮食安全的重大形势，才能将粮食安全的主动权牢牢攥在自己手中。
1.1从国际来看，全球性粮食危机正在逼近《2021年世界粮食安全和营养状况》报告指出，2020年全世界有7.2亿至8.11亿人口面临饥饿，与2019年相比增加了1.61亿。
除此之外，还有将近23.7亿人无法获得充足的食物，这个数据在短短一年内就增加了3.2亿。
这主要是受到三方面因素的影响。
一是全球新冠疫情的肆虐。
一方面，新冠疫情本身破坏了全球正常的经济运行秩序，阻断粮食生产链，导致粮食供应减少，粮食消耗增大，由此产生的供需矛盾加剧了粮食安全的紧张形势。
另一方面，国家保护主义抬头，很多产粮大国为了保护本国民众的生存，宣布禁止粮食出口，开始捂紧自己的“粮袋子”。
二是气候灾害频发。
有科学家预测，如果温室气体排放量继续以目前的速度上升，到本世纪末全球三分之一的粮食生产将面临威胁。
2021年夏季，全球小麦主产国俄罗斯、美国和加拿大都遭遇了极端干旱天气的冲击，严重影响小麦收成，导致全球小麦出口价格上涨了46%。
三是全球武装冲突发生。
2022年至今，俄乌冲突长期化的趋势愈加明显。
俄罗斯是全球最大的小麦出口国，乌克兰则有“欧洲粮仓”的称号。
从数据上来看，2021年俄乌两国玉米、大麦、小麦的出口量分别占到全球出口量的16%、29.6%和25.7%，葵花籽油占比更是高达76%。
如果俄乌冲突长期存在，将直接影响全球粮食安全的供应链，由此小麦、玉米的期货价格一路高涨。
1.2从国内看，粮食供求仍处于紧平衡态势一是粮食需求总量不断上涨。
刍议我国粮食安全问题及应对策略我国的粮食安全问题是一个长期存在且紧迫的问题。
随着人口的增加和经济的发展，保障粮食安全已经成为我国国家战略的重要组成部分。
本文将讨论我国粮食安全问题以及应对策略。
我国面临的主要粮食安全问题是产量不足与质量安全。
虽然我国已经成为世界上最大的粮食生产国之一，但人口多、粮食需求量大，仍然存在着粮食产量不足的问题。
由于农业生产中使用农药和化肥过量，以及土壤污染等原因，粮食的质量安全也成为人们关注的焦点。
应对粮食安全问题的策略应包括提高粮食产量和改善粮食质量。
要加强农业基础设施建设，提高农业生产的科学化、现代化水平。
加大科技投入，推广农业科技成果的应用，提高农作物的产量和品质。
要加大对农业的资金和技术支持，提高农民的收入和生活水平，增强农民的种植热情。
要坚持可持续发展的原则，加强环境保护，改善农田和水源的污染状况。
加强农业生态文明建设，推广有机农业和生态农业，减少农药和化肥的使用量，避免农产品的重金属和农药残留物超标。
要加强对农产品质量的监管，严惩违法行为，保障消费者的权益。
还要加强粮食储备和调配工作，保证市场供应的稳定性。
加大粮食储备的规模，完善储备体制，建立多层次的储备体系。
提高粮食的转化率和利用率，减少粮食的浪费和损耗。
加强粮食贸易，扩大粮食进口，增加粮食的来源渠道，保证粮食供应的稳定性。
要加强粮食安全宣传与教育，树立粮食安全意识。
加强农民的粮食安全意识培养，提高他们对粮食安全的重视程度。
加强对学生的粮食安全教育，培养他们正确的饮食观念和健康的生活方式。
加大粮食安全宣传的力度，提高公众对粮食安全的认识和关注度。
我国粮食安全问题是一个复杂而严峻的问题，需要全社会的共同努力来解决。
各级政府要加大对农业的支持力度，推动农业现代化、科学化和可持续发展。
广大农民要积极参与农业生产，提高种植技术和管理水平。
社会各界要加强对粮食安全问题的关注和研究，提供政策建议和支持。
只有全社会的共同努力，才能实现我国的粮食安全目标。
中国经贸当前世界粮食问题及我国应对之策研究———源于国际机构的看法以及我们的观点
张国庆陈凯杰近年来，世界粮食市场价格大幅波动，不仅对全球经济产生深刻影响，而且对我国经济运行和宏观调控造成很大压力。深入研究世界粮食问题，从统筹国内发展和对外开放的大局出发，考虑我国市场的宏观调控和贸易投资政策，是当前维护我国经济安全的重要课题。根据对联合国工发组织（UNI-DO）、世界贸易组织（WTO）、联合国贸发会议（UNCTAD）、联合国粮农组织（FAO）、世界粮食计划署专家学者、主管部门官员的调研和座谈，本文就世界粮食市场的变化及未来发展趋势提出一些基本看法和建议。一、世界粮食市场的基本发展趋势近年来，世界粮食市场的大幅波动是一场“结构性突变”：与20世纪70年代和90年代中期两轮世界粮食价格上涨不同，本轮世界粮食市场价格大幅波动从2006年开始，持续时间长、波动幅度大。特别是从2010年年中开始至今，世界主要粮食作物包括大米、小麦、玉米、糖类等供需缺口明显拉大。据世界粮农组织估计：2010—2011年度世界谷物产量22.4亿吨，实际利用22.8亿吨（缺口4000万吨），库存量4.9亿吨。同期，世界粮食平均价格上涨近1倍，造成发展中国家食品价格平均上涨9%，通胀率也从2010年的6%上涨到2011年中的6.9%。对于粮价上涨，联合国粮农组织认为，它有利于增加农业投入，对各国重视农业生产，有着积极的意义。但问题是：粮价大起大落，容易传递错误信息，误导市场预期和各国经济贸易政策，造成国际市场粮价过度震荡，不利于各国粮食的稳定生产。对于这一点，世界贸易组织农业司的认识比较客观，认为世界粮食市场急剧波动，将迫使各国为了粮食安全，趋向更为严格的自给自足的农业政策，对于新一轮农产品贸易谈判将构成相当大的冲击和压力。对世界粮食市场未来的发展趋势，从国际机构专家们比较一致的观点看，主要是认为：世界粮食供应中长期不会出现太大问题。其依据是：俄罗斯、南美等主要产区粮食作物种植的面积和产量，今后几年有望保持平稳增长。但又由于亚洲及部分新兴经济体的需求扩大，将使粮价高位运行。联合国粮农组织对世界粮价的预测是：2011—2020年间，谷物年均价格将上涨20%。世界贸易组织专家则认为，目前发展中国家粮食有40%因运输、仓储等原因而损耗掉了，未能最终到达消费者手里；而发达国家有22%～25%的食品因到期被丢弃，所以缓解供求矛盾还有潜力和空间。对世界粮食市场近期的走势，国际机构专家表示暂难以作出预测，认为尽管粮价上涨刺激了俄罗斯、美洲国家扩大种植面积，美国农业部也上调了2012年小麦、大米、粗粮的供应和库存预测总量，但粮食价格仍面临较多不稳定、不确定因素，大幅波动的情况仍可能再发生。当前影响世界粮食市场和粮价的主要因素表现在五个方面：一是气候因素。这是影响粮食生产和价格的最大不稳定因素。联合国贸发会议和世界粮农组织的专家指出，2006年以来多次出现粮价异常波动，都是由于主要产粮区灾害天气引起的，特别是全球变暖造成干旱和洪水等自然灾害频发，环境恶化带来土地沙漠化，对世界主要产粮国澳大利亚、俄罗斯、乌克兰、加拿大以及亚洲的印度、泰国和中国的粮食生产都构成了威胁。联合国粮农组织的一项研究表明，一旦粮食产量下降5%左右，相应的国际市场价格将平均上浮25%以上。
9国际贸易2012年第3期中国经贸二是耕地因素。目前，全球可耕土地面积已接近饱和，可新增耕地主要在非洲和南美洲。巴西是南美洲可耕土地增加最多的国家，但巴西土地的增加是以破坏热带雨林为代价的，长远来看对全球气候环境和农业生产并不利。除增加耕地面积之外，农作物单产产量的提高也是解决粮食问题的一个重要途径。过去40年，全球农作物单产呈现逐步增长态势。综合以上因素，联合国粮农组织预计未来农业生产年均增长率为1.7%。三是技术因素。尽管各国对运用现代生物技术来提高农作物产量的认识还不一致，但专家们认为转基因等现代生物科技，以及化肥、种子、灌溉、仓储运输等技术的提高，客观上还是有利于改善世界粮食的生产供应。同时，农业部门进一步工业化，提高食品加工利用水平也将起到积极的作用。世界粮食计划署就认为，世界粮食供需不稳定、粮价波动较大，其中一个主要原因就是科技在农业生产中运用不够广泛，特别是在非洲等广大发展中国家和地区，缺乏现代农业科技设备、技术和人才，农业生产率低下，导致这些地区粮食危机频发。四是人口因素。联合国粮农组织和联合国贸发会议的专家都预计全球未来每年至少新增5000万人口，如按每人每年平均消费630斤粮食计算，未来10年世界粮食需增加1.6亿吨，这需要世界粮食生产增长率必须每年平均达到1.2%以上。对此，他们认为美国、巴西、俄罗斯等主产区有较大的生产潜力，供应尚不会发生问题，但粮食消费结构的变化可能会带来新问题，主要是：一是部分新兴工业化国家特别是中国将有1亿～2亿人口从农业部门转到城镇，肉类、油脂、奶类制品需求有较快增长，用作畜牧饲料的粮食需求也会随之大幅增长；二是基于环保和能源供应的考虑，美国、欧洲用作制造生物燃料的粮食消耗将持续大幅增长，目前美国用于生产燃料乙醇的玉米就占到了其国内玉米消费的35%和世界玉米消费的12%，欧盟生物柴油耗用的油籽量占其成员国产量的60%、全球贸易量的70%。世界粮食计划署强调，世界现有10亿饥饿人口，世界粮食计划署只能救助其中的10%，因此，必须加大粮食援助和合作开发，才能满足贫困和饥饿人口的需要。五是政府因素。联合国粮农组织、联合国工发组织和联合国贸发会议专家对部分出口国采取的临时粮食出口限制政策表示异议，认为这实际上加重了世界对粮食的不稳定情绪，从而进一步助推粮价走高。世界贸易组织农业司对这些国家采取限制性出口政策表示强烈关注，要求这些国家限制粮食出口的具体程序和规定必须遵循世界贸易组织规则，同时希望这些国家不要将这些政策措施常态化。对于尽量减少粮食进口，专家们指出，自给自足的政策只适合于有较大国土面积和较多人口的国家，他们还是寄希望于通过推动自由、开放的粮食贸易，来保证大多数国家的粮食供应。此外，专家们还认为，稳定的宏观经济环境，合适的农田水利政策、农业支持政策，以及保持适当的库存、改善仓储和运输条件等，都是各国保障粮食供应必须考虑的重要因素。二、当前世界粮食市场的三个热点问题第一是粮食市场是否存在过度金融化。2010年以来，大量投机资金进入国际大宗商品期货交易市场，从而引起了世界主要粮食品种价格的频繁剧烈波动。联合国粮农组织专家认为，期货市场存在的目的是：提供可预期的市场交易信息，同时为供需双方规避价格风险提供机会，但是现在人们更多地关注短期投资回报和炒作，认为在大宗商品市场的投资回报会高于股票等金融工具，这实际上是错误的，估计一些基金和机构投资者会认识到这个问题，将资金回流到金融市场。但如果能源如石油、天然气等也出现类似金融化问题，仍会对世界粮食交易产生放大效应。专家们坦承，联合国粮农组织等国际机构十分关注各国农业政策和市场运行，但对私人资本流动以及商品交易所是否设立有效的协调监管机制，各国对此还未能形成共识。第二是关于世界贸易组织多哈回合农产品贸易谈判。国际机构专家们对谈判前景均表示不乐观，认为此轮谈判如达成协议，美国、欧洲承诺大幅削减国内补贴，取消或减少贸易限制，将对发展中国家的农业生产贸易十分有利，但这些发达国家受制于国内政治压力，短期内难以作出妥协或让步。世界贸易组织农业司认为应当对农产品贸易谈判保持信心，同时也认为，农产
01国际贸易2012年第3期中国经贸品贸易谈判并不像工业品贸易那样南北壁垒分明，各国在农产品贸易上的利益相互交织，十分复杂。此外，近年来各国动植物检疫等歧视性措施开始大量增加。为此，世贸组织将致力于创造农产品贸易谈判的条件，推动贸易便利化，组织各成员国定期通报农业和动植物检验检疫方面的政策，增强透明度。第三是世界粮食问题的多边协调。专家们认为，目前国际社会对粮食问题都高度关注并计划采取行动，相信会产生一些积极影响。比如2011年二十国集团首度召开农业部长会议，磋商粮食市场问题，通过了共同行动计划，重点从促进农业生产、农业市场信息透明化、加强国际协调、减少食品价格波动对最困难国家的影响、监管农产品金融市场等五个方面开展合作，并提出了2050年全球农产品增产70%的目标，其中部分发展中国家的增产目标是近100%。但有专家认为，部分粮食出口国对粮价上涨持肯定态度，并组成团体反对过多干预粮食市场，国际协调粮食问题难度加大，国际组织主要的职责是提供技术服务和信息交流，包括推动建立国际农业数据库，收集有关农业生产、消费和库存信息，协调粮价不是国际组织的义务，是市场的行为。三、中国在世界粮食市场中的地位及影响世界粮食计划署对中国在粮食生产及供应等方面所取得的成就表示敬意，指出在短短20年时间里，中国从粮食受援国转变为援助国，是广大发展中国家学习的典范。国际机构专家对近年来中国在世界粮食问题上的影响和应对举措表现出浓厚的兴趣，认为中国对世界粮食市场的影响表现在以下三个方面：一是直接影响世界粮食供求。我国农产品贸易额由2002年的304.3亿美元增加至2010年的1207.9亿美元，增长3倍，年均增幅18%，已成为世界第三大农产品贸易国。目前，我国是世界主要粮食作物包括玉米等的主要进口国。联合国贸发会议专家认为，中国自给自足的农业政策对稳定世界粮食供应很有意义，但他们非常关心中国的粮食库存问题，指出2011年年初预计中国原计划进口200万吨玉米，后来调整为450万吨，而实际需要500万吨。这个数字相对于中国总体粮食产量而言并不大，但对世界市场就容易引起价格波动，所以大家都很希望能够获得中国粮食库存的信息。联合国工发组织的专家指出，中国坚守18亿亩耕地的红线是非常必要的，但是未来城镇化、工业化将会使中国的土地资源供需矛盾更加突出，土地资源将成为中国政府在促进经济增长和保证粮食安全之间不得不进行权衡的重要因素，预计未来几年中国粮食进口将会有大幅增加，仍将成为世界粮食进口大国。二是决定世界农产品贸易谈判进程。世界贸易组织农业司认为，多哈回合农产品谈判的唯一焦点是中美谈判没有结果，问题主要集中在敏感产品清单和特保机制，包括大量削减农产品补贴，减少国内农业支持政策。而美国却把农产品补贴削减与要求中国在十多个领域的彻底开放相挂钩，致使谈判陷入僵局。一些国家在粮食谈判问题上仍对中国带着“有色眼镜”，对此应引起我们高度重视。三是希望更多参与国际组织多边援助。国际组织既高度评价中国对非洲及其他发展中国家进行的粮食援助，也希望中国政府考虑利用多边渠道进行援助，加强与国际组织的合作，因为国际组织援助项目往往被视为无条件合作、政治敏感度低，更容易被受援国接受，社会公共效应更好。世界粮食计划署建议中国多通过多边援助，既可以扩大受援国的范围，赢得更多国家对中国的支持，同时也可以回击西方媒体炒作“中国威胁论”、“新殖民主义”等言论。
