国际工程招投标培训教程

第３３卷第２６期　２　０　０　７年９月　山　西　建　筑　ＳＨＡＮＸＩ　ＡＲＣＨＩＴＥＣＴＵＲＥ　Ｖｏ１．３３Ｎｏ　２６　Ｓｅｐ．２００７　・２７５・　

文章编号：１００９．６８２５（２００７）２６—０２７５—０２　

国内与国际工程招投标的差异分析　

王秋芳　

摘　要：从适用范围、政府的管理模式、确定造价的依据、标底的编制、中标原则等方面分析了国内国际工程招投标的差　

异，阐述了我国招标投标制度需要改进的方向，以规范和完善我国工程招投标的发展。　

关键词：工程招投标，最低投标价法，标底，工程量清单　

中图分类号：ＴＵ７２３．２　文献标识码：Ａ　

与西方国家相比，我国实行招标投标制度的历史较短。我国　

工程招投标体系架构和运作方式与国际通行的规则相比，存在一　些区别。文中从适用范围、政府的管理模式、确定造价的依据、标　

底的编制、中标原则等方面分析国内国际工程招投标的差异。通　

过对国内、国际招投标的差异分析，从中得出我国招标投标制度　

的改进方向。　

１　国内与国际工程招投标的差异　

１．１　适用范围　

招投标制度在适用范围上的区别，主要体现在招标投标制度　

与政府采购的关系不同。　

国内的招标投标立法与政府采购立法是相互独立的，现已先　

后发布了《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国政府　采购法》。在中华人民共和国境内进行招标投标活动，都应适用　

《中华人民共和国招标投标法》的规定。国内的招标投标法与政　

府采购法既相互区别，也具有密切联系，这种联系与区别主要包　

括几方面：　１）两法具有不同的调整范围。招标投标法要调整所有的招　

标采购活动，包括强制性招标与自愿招标；政府采购法则要规范　

所有的政府采购活动，包括通过直接采购、招标以及参与拍卖等　

方式所进行的政府采购。　

２）两法在强制招标问题上有一定的交叉。政府采购法规定　

政府采购达到一定资金数额时必须招标，招标投标法规定强制性　

招标的范围应包括政府采购中的强制招标，在这一点上两法有一　

工程招投标培训教

程

目录contents•工程招投标基本概念与流程

•招标文件编制要点

•投标策略与技巧分享

•开标、评标及定标过程解读

•合同签订与执行管理

•

总结回顾与展望未来发展趋势

01

工程招投标基本概念

与流程招投标是一种在市场经济条件下进行

的商品买卖、工程建设项目的发包与

承包，以及服务项目的采购与提供时，

所采用的一种交易方式。

引入市场竞争机制，确保工程质量和进

度，降低采购成本，提高经济效益，防

止腐败现象发生。招投标定义及目的

招投标目的招投标定义

发布招标公告，邀请不特定的法人或其他组织投标。

公开招标

邀请招标

其他采购方式

向特定的法人或其他组织发出投标邀请书，邀请其参加投标。包括竞争性谈判、单一来源采购、询价等。0302

01工程项目采购方式

合同签订投标

投标人购买招标文件，编制投标文件，

并在规定时间内递交投标文件。评标

评标委员会按照招标文件规定的评标

标准和方法，对投标文件进行评审和

比较。

定标

根据评标结果，确定中标人，并发出

中标通知书。确定招标方式，编制招标文件，发布

招标公告或邀请投标。招标前准备

开标

在规定的时间和地点，公开开启投标

人提交的投标文件，并宣读投标人的

名称、投标价格等主要内容。招标人和中标人按照招标文件和中标

人的投标文件订立书面合同。招投标流程简介

提出招标项目、进行招标的人或组织，负责

编制招标文件、组织开标、评标和定标等工

作。招标人

响应招标、参加投标竞争的法人或其他组织，

负责编制投标文件、参加开标和评标等活动。投标人

由招标人依法组建，负责按照招标文件规定

的评标标准和方法对投标文件进行评审和比

较的临时性组织。评标委员会

对招投标活动进行监督的机构，确保招投标

活动的公正、公平和合法。

监督机构各方角色与职责

02

招标文件编制要点招标文件组成要素

技术规格书

详细描述招标项目的技术要求、

参数、标准等。投标人须知

包括投标文件的编制、提交、开

标、评标等要求。

招标公告或投标邀请书

包含招标人、项目名称、招标时

间、地点等信息。商务条款

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工程招投标与国际惯例

我国的工程招投标历史还不长，普遍采用招投标来发包工程，则是近几年来的事。自从我国实行招投标以来，有个问题一直在政府部门、业主、施工企业与学者之间争论不休。那就是：我国的工程招投标工作应不应与国际接轨？问题的实质在于我国是否应采取国际工程招标中流行的低价中标制度？

赞成者认为，从保护投资者利益的角度出发，低价中标是市场经济的必然选择。但低价中标如何保证工程质量，在当前多数工程投资方为国家的前提下，似乎赞成者也找不到有效的方法。

反对者则抓住工程质量大做文章，认为采取低价中标制度必然导致施工企业恶性竞争，从而最终使工程质量无法保障，要不就是造成大量的“钓鱼工程”，出现投标者先是以低价取得工程承包权，然后再在工程施工过程中与业主讨价还价，最终结算价远远超出合同价。另外，反对者还认为，低价中标将使施工企业的生存环境进一步恶化，使一些国有企业破产，给社会带来不安定因素。

笔者在电力行业从事投标工作已过10年，以个人的实际工作经验和对国际工程招投标的了解，深深体会到；在中国目前的大环境下，工程招标不适宜采用国际上流行的低价中标法。究其原因，主要有以下几点。

一、我国特有的投资主体结构

第 2 页 共 7 页 招投标是一种彻头彻尾的市场行为，招投标最初产生的原因也是为了切实保障投资者的利益。作为出资方，投资者希望能有一种有效的方法来确定合理的工程造价。但在信息不对称的情况下，投资方一般没有工程经验，采用协商的手段，一来难以有效降低价格，二来所费成本较高。在这种情况下，借鉴货物拍卖产生了工程招投标。从世行“菲迪克合同范本”就可以看出：招投标工作的根本目的就是，投资方利益至上。假设在一市场内，投资方的利益不能得到有效的保护，那么很快就会没有人肯出钱投资，最终导致市场的萎缩。在完全的市场经济里，投资主体往往是私人投资者，即使象世行这样的投资人也基本是由各国财团组成。这些分散的投资主体最关心的就是收益，高风险的投资会让他们却步。在这种情形下，保护投资者就等于保护了市场，各国政府在保护投资者的态度上是非常坚决的。

工程招投标培训教程

一、教学内容

本教程的教学内容主要包括工程招投标的基本概念、流程、要素及相关法律法规。具体章节和内容如下：

1. 第一章：工程招投标概述

本章主要介绍工程招投标的基本概念、特点、作用和分类。

2. 第二章：工程招投标法律法规

本章主要介绍我国工程招投标相关的法律法规体系，包括《招标投标法》、《政府采购法》等。

3. 第三章：工程招投标文件

本章主要讲解工程招投标文件的编制要求、内容和格式，包括招标公告、投标须知、合同条款等。

4. 第四章：工程招投标过程

本章主要阐述工程招投标的程序，包括招标申请、招标文件的发放与接收、投标文件的提交、开标、评标、定标等环节。

5. 第五章：工程招投标策略与技巧

本章主要介绍工程招投标过程中的策略与技巧，包括投标策略、报价策略、合同签订技巧等。

6. 第六章：工程招投标风险管理

本章主要分析工程招投标过程中可能出现的风险，以及如何进行风险识别、评估和控制。

二、教学目标

1. 使学员掌握工程招投标的基本概念、流程和要素。 2. 使学员熟悉工程招投标相关的法律法规，并能运用到实际工作中。

3. 培养学员编制和审核工程招投标文件的能力。

4. 提高学员在工程招投标过程中的策略意识和风险管理能力。

三、教学难点与重点

1. 教学难点：工程招投标法律法规的运用、工程招投标文件的编制、工程招投标过程中的策略与技巧。

2. 教学重点：工程招投标的基本概念、流程、要素，以及相关法律法规的掌握。

四、教具与学具准备

1. 教具：投影仪、电脑、投影幕布、教学PPT。

2. 学具：教材、笔记本、文具。

五、教学过程

1. 实践情景引入：通过一个真实的工程招投标案例，让学员了解工程招投标的实际应用场景。

2. 教材讲解：讲解工程招投标的基本概念、流程、要素及相关法律法规。

3. 例题讲解：分析典型的工程招投标案例，让学员掌握工程招投标的具体操作步骤。