我国立法问题分析

我国药师立法问题研究目前,我国医疗机构和社会零售药店的药品使用中,不合理用药问题普遍存在,涉药安全事件屡有发生。

由于我国现行药师专门法的缺失,药师在用药安全方面的作用亟待发挥。

根据2016年国务院最新的立法计划,药师法被列为第四类研究项目。

加强药师的立法工作,推动药师向药学服务的角色转型,成为我国当前药学和法学领域亟需解决的重要问题。

关于药师立法的现有研究,多直接提出法律框架与立法建议,或是思辨和认识论阶段的可行性与必要性分析,在药师的角色演化、药师立法所调整的法律关系、药师立法的基本理念、药师立法中存在的争议问题以及立法建议所依据的具体理由等方面有待进一步论证。

本研究采取理论与实践相结合、逻辑推理与归纳总结相结合的方法,具体包括文献研究法、比较分析法、专家座谈法、定性访谈法等方法,对我国的药师立法问题进行全面、系统的研究,尝试提出适合我国国情的药师法律制度。

本研究首先分析了国内外药师职业的溯源及其角色演化,认为国际上的药师职业自正式产生之后,角色演化历经以药品为中心的传统药学发展阶段、以安全用药为中心的临床药学发展阶段、以患者为中心的药学服务发展阶段。

与国外相比,我国目前整体上仍处于传统药学向临床药学的过渡时期,我国迫切需要通过药师立法推动药师角色向药学服务转型。

国际上药师角色之所以得到认可,其根本在于法律制度的保障。

本研究比较分析了目前国际上药师法律制度,并将其立法模式归纳为三类：第一类为药房法模式,以美国为代表,特点在于可以清晰界定药师的执业领域以及药师的角色定位；第二类为药师法模式,以日本以及我国台湾地区为代表,特点在于通常按照药师管理主体、资格考试、注册制度、药师职责、继续教育、法律责任的立法体例来设计法律条款；第三类为药师注册法模式,以英国、新加坡为代表,特点在于主要体现药师注册的内容,且将药师资格考试称为“注册适任考试”或“注册评估考试”。

与国际上药师法律制度相比,我国专门的药师法始终尚付阙如。

我国《民法典·婚姻家庭篇》夫妻财产立法若干基本问题探析2021年5月28日，全国人大常委会表决通过了我国《民法典·婚姻家庭篇》。

这一法典对我国婚姻家庭制度进行了全面的、系统的立法，其中涉及夫妻财产的规定备受关注。

夫妻财产制度是婚姻家庭制度之一，其关键问题包括财产共同财产、共同债务、财产占有和管理、财产分配等。

夫妻财产的制度是什么？夫妻财产制度是指夫妻在婚姻关系存续期间中共同取得的财产，包括工资、产权、存款、投资等。

夫妻财产制度是我国家庭法中的一部分，其中规定了夫妻共同财产的权益、管理和分配等问题。

夫妻共同财产的权利和义务是什么？夫妻共同财产的权利和义务包括归属权、占有权、管理权和分配权。

夫妻对夫妻共同财产享有平等的权利和义务，应根据共同协议，共同占有、管理和使用夫妻共同财产。

夫妻应倡导共同财产意识，一同协商财产分配方案，协同治理家庭事务。

夫妻分家产时应考虑将其共同财产按公正、合理原则进行分配。

夫妻共同债务的处理夫妻共同债务是指夫妻共同背负的债务，包括贷款、信用卡借款等。

夫妻共同财产制度下，当夫妻共同成为借款人或连带保证人时，应根据共有协议，共同承担债务责任。

此外，夫妻共同债务由一方单方面清偿的情况下，应向另一方赔偿其分摊的债务。

夫妻财产的占有和管理夫妻财产占有的确权问题，法典规定夫妻应当共同享有夫妻共同财产的所有权，夫妻财产的共有形式应出具明确的协议文件。

夫妻共同管理夫妻财产，可分别按各自特长、能力和责任，分别承担家庭职能，保障夫妻共同财产的增值和安全。

夫妻财产的分配方式夫妻在离婚、死亡等情况下所涉及的夫妻共同财产，按照《民法典》上的公平原则分配。

公平原则不仅仅指的是财产的实际财值，还包含非经济因素如抚养、家庭生活、个人贡献等。

在离婚过程中，夫妻可以单独约定财产分割方案，但必须满足《民法典》规定的基本条件，例如无违反法律、社会公德和个人尊重的站不当内容。

总体而言，《民法典·婚姻家庭篇》中对于夫妻财产立法上涉及的各个基本问题和方面所进行的探索和规定是非常全面和系统的，但其实施过程中也存在一些疑惑和争议。

新立法体制下我国地方立法权限配置问题王腊生新修改的立法法赋予所有设区的市地方立法权，我国的立法体制进一步完善。

在新的立法体制下，中央、省级、设区的市国家权力机关及有关行政机关分别享有立法权，从立法主体数量上呈正金字塔形，从立法权限上呈倒金字塔形，适应了国家和地方治理的需要，是我国立法体制的一大特色。

在新的现行立法体制下，如何有效发挥地方省、设区的市两级立法机关的职能作用，调动地方立法的积极性、主动性，保证地方立法质量，还必须进一步厘清地方立法权限，规范地方立法行为。

一、关于中央和地方立法权限的配置厘清地方立法权限，需要研究探讨立法权在中央和地方国家权力机关间的纵向配置问题。

我国现行宪法对中央和地方立法权限划分做了基本的界定，确立了具有中国特色的立法体制。

应该充分肯定的是，根据宪法和立法法等法律的规定，中央和地方国家权力机关依照法定权限行使立法权是卓有成效的，取得了很大成绩，为中国特色社会主义法律体系的形成和依法治国的顺利推进做出了重大贡献。

中央和地方立法权限虽然有了较为明确的划分，但有以下几个问题需要进一步研究探讨：全国人大及其常委会专属立法事项中有些规定需要进一步明确界定。

这主要表现在三个方面：第一，关于人民政府的职权。

立法法规定，人民政府的产生、组成和职权只能由法律规定。

人民政府的产生和组成由法律规定是合理且可行的，我国宪法和相关组织法对此做了明确规定。

但对于人民政府的职权，一概要求由法律规定，则是不可行的。

从宪法的规定和精神看，地方各级人民政府由地方各级人民代表大会产生，地方人大及其常委会当然可以赋予同级人民政府一定的职权。

从立法实践看，各地制定的大量地方性法规都规定了地方各级人民政府及其有关部门的职责，这几乎涉及每一部地方性法规，而有些职责是根据地方的实际情况和需要赋予的，并没有相应的法律依据。

我们认为，人民政府的性质、地位和基本的职权应当由法律规定，但不能要求人民政府的一切职权都要法律授予，因为这既不合理也行不通。

从物权法立法过程看我国立法准备阶段的问题摘要：立法准备阶段是整个立法过程的起始阶段，是开启正式立法程序的必经阶段，在整个立法过程中起到了至关重要的作用。

但我国关于立法准备阶段的研究还尚未深入，立法也存在空白，本文试图从《物权法》立法过程对我国立法阶段进行剖析，以分析我国立法阶段存在的现状和问题，并对存在的问题提出相应的解决方案，以期待立法准备阶段可更加完善，立法程序健康发展。

关键词：物权法；立法准备阶段；立法规划“立法是一个动态发展的过程，是社会利益的初次分配，立法的好坏直接关系的社会的公平与否，直接关系到社会的稳定与和谐。

”1而立法准备阶段是整个立法过程的起始阶段，对于整个立法的成败与否起到了至关重要的作用。

但我国目前对立法准备阶段的研究与实践，均不够深入，理论与立法存在欠缺，因此对于立法准备阶段的探讨分析，有着重大的理论与现实意义。

一、立法准备阶段的含义立法准备阶段也可简称立法准备，“现代立法活动过程中的立法准备，一般指在提出法案前所进行的有关立法活动，”是“为正式立法提供或创造条件的活动，是为正式立法奠定基础的活动。

”2 由此定义可看出，立法准备阶段在全国人大及其常委会的立法实践中，是开启正式立法程序的必经阶段。

由于立法是一个完整的、动态的过程，它由立法准备阶段、立法审议阶段、立法公布阶段四个阶段构成，因此立法准备阶段作为初始阶段，也是动态的程序过程。

“因此，实质上立法准备阶段应该可以分为这样两个步骤：（一）对于某一类事项、某一类社会关系，政权机关是否应当初步决定将其纳入法所调整的范围；（二）是对于已初步决定将其纳入法所调整的事项，如何拟就最初的文字规范。

反映到立法准备过程中，就是做出决策和起草法案的两个步骤。

”3笔者认为，通过多年的实践检验，立法准备阶段日益形成一套不成文的操作流程，其中最重要的两个程序是立法规划和法律草案的起草。

二、《物权法》的立法准备阶段（一）《物权法》纳入立法规划物权法的起草工作始于1993年。

119JING JI YU FA经济与法一、立法现状从立法上看，我国小额诉讼程序首次出现在相关法律条文中是在2012年新修后的民事诉讼162条中，但关于小额诉讼程序的规定，仅就一条，对于如何运行并没有规定，因此虽然小额诉讼程序在我国出现了，却没有真正地、独立地建立起来，针对我国对小额诉讼程序的最初规定，我国学者齐数洁认为关于小额诉讼的法律规定仅仅只有一个条文，且只涉及到小额诉讼的审级和适用范围，缺乏完善的运行体系和具体运行规则，同时小额诉讼程序被规定在简易程序之中，并不是一个独立的审判程序，因此可以说在我国小额诉讼程序尚未被真正地独立地建立起来，只能说它是一项制度，甚或一种理念1，2015年，我国最高法院在听取理论界观点的基础上结合我国司法实践，出台了《民事诉讼法》的司法解释，在这个司法解释中对我国小额诉讼的适用范围、审级、数额的确定、管辖异议、举证期限与答辩期间、普通程序和简易程序之间的转换、以及相关裁判文书的简化等做出了具体的规定和解释。

而关于适用范围，第二百七十五条采用积极性列举，一共列举了八类纠纷，同时规定了一个兜底条款，第二百七十六条则采用了消极列举，对一定不能适用小额诉讼程序的纠纷类别进行了规定。

2015年的民事司法解释对我国的小额诉讼程序进行更加具体、丰富的规定，基本上建立起了一个相对完整的框架。

二、存在的问题1、适用率较低。

在我国正式将小额诉讼程序引进时，我国最高法院曾对小额诉讼程序的适用率做了一个预估，估计应该可以达到民事纠纷总量的30% 左右，但实践效果远不如预期，运行第一年适用小额诉讼审结的案件尚未达到审结民事案件的 10% 2,小额诉讼程序在我国已经运行了7年，在这期间，小额诉讼程序的适用率提升不高，笔者采访了贵州省花溪区的一名工作人员，她提及在司法实践中，小额诉讼程序运行不多，甚至可以说很少，在2016年其所在法院曾尝试重点在物权纠纷方面适用小额诉讼程序，效果却不明显，后来就搁置了。

法制工作存在不足及改进措施分析法制工作中存在的不足及提出相应改进措施在建设社会主义法治国家的进程中，法制工作的重要性不言而喻。

本文将深入分析当前法制工作中存在的不足，并提出相应的改进措施，以期为推进我国社会主义法治建设事业提供一些有益的思路。

一、法制工作现状与问题近年来，我国法制建设取得了长足的进步，但仍存在诸多问题和挑战。

首先，立法速度过快，导致法律体系内部存在不少漏洞和矛盾。

其次，执法水平参差不齐，部分地区执法不公、不透明现象时有发生。

最后，司法公信力不足，公众对司法公正性的质疑屡见不鲜。

二、法律体系不完善我国现行法律体系存在一些缺陷，如宪法修改内容不完善、诉讼程序不健全等。

这不仅影响了法律的实施效果，也损害了公众对法律的信任。

三、培训与教育当前针对司法干部和群众进行法律知识培训与教育存在明显不足。

一方面，培训内容过时，不能适应时代发展需求；另一方面，培训方式单一，缺乏多样性；最后，培训机构的组织松散，缺乏有效的评估机制。

四、宣传普及与社会参与度低加强公民法制宣传普及化教育是提高社会法治水平的重要途径。

然而，目前宣传普及工作的力度不够，方式方法单一，效果不佳。

此外，社会各界参与度低，缺乏共同参与法治建设的氛围。

五、政策支持与资源配置不足政府在政策支持及资源配置方面也存在明显不足。

政策缺乏针对性和实效性，不能有效解决实际问题。

此外，政府在法制建设方面的投入相对较少，导致资源分配不均衡。

六、改进策略与具体措施针对以上问题，提出以下改进策略与具体措施：1. 减缓立法速度，提高立法质量。

在制定新法时，应充分考虑其实施效果和可能产生的问题，尽量避免法律体系内部的矛盾和漏洞。

2. 加强执法队伍建设，提高执法水平。

应加强对执法人员的培训和教育，确保他们具备公正、公平、公开的执法能力。

同时，要建立健全执法监督机制，防止执法过程中的不公行为。

3. 完善司法公正体系，提高司法公信力。

要加强对司法活动的监督和评价，确保司法公正性和公信力。

56赤子一、行政立法之认知行政立法是行政执法的前提，亚里士多德曾经说过，法治之法应当是良法，而良法首先必须是制定良好的法，其次该良法应当是得到普遍遵守的法。

可见一部法律首先必须是制定良好的法是前提，行政立法更是如此。

行政立法有广义和狭义之分，广义上的行政立法是指国家立法机关关于行政管理方面的立法活动都属于行政立法，与民事、刑事立法相对；狭义上的立法是指行政机关依据法律授权在法定职责范围内依照法定职权和程序的立法行为。

本文所探讨的行政立法为狭义上的行政立法。

当代中国由于社会经济的快速发展，社会发展对法律的需求也远远大于过去，由于国家立法机关立法程序繁琐，事务繁重，加之立法自身的滞后性致使法律无法及时对社会出现的新现象调整，因此国家立法机关将一部分立法权授权或委托行政机关进行立法活动。

通过立法权下放，加之地方政府本身对法律的解释权，最终也致使行政机关立法权不断扩大，根据2011年年初全国人大常委会工作报告的数据，截至2010年底，全国人大及其常委会制定的现行有效法律共236件，地方性法规8600多件，行政法规则有690多件[5]。

而行政规章的数量更是多得惊人——据统计，早在10年前，即2000年10月底，国务院各部门和地方政府制定的规章就已经达到30000多件，[6]远远超过了立法机关的立法。

在缺乏立法监督和责任制度的情况下，行政立法则会出现很多问题，如政府立法权膨胀，越权立法，缺乏民主，缺乏监督，违反程序等问题，这些问题必须得到解决，才能保证法律之法定主义原则。

二、当前我国行政立法暴露出的问题（一）政府立法权过于膨胀。

政府部门是执法部门，重在于执行法律，也可以接受立法机关的授权和委托立法，同时可以在执行法律的过程中也可以对部分法律进行行政解释。

但是在国家立法机关无法及时立法的时，将立法权简单授予地方政府，使地方政府的立法权扩大化。

政府部门调整当地社会经济关系时常常会越权立法，税收立法就是典型，在我国众多税种中只有少数几个税收立法是全国人大制定的，其他大部分则是国务院制定，税务总局出台办法进行征税，并且地方政府为促进本地经济发展往往私自制定税收优惠政策，很大一定程度上是违背税收法定原则的。

科技信息2013年第9期ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ图书馆立法是提高图书馆社会认知度的法律保障措施，只有建立以图书馆法为基础的图书馆法律保障体系，形成图书馆专门法和相关法共同规范的机制，才能为图书馆事业的发展提供完善的法律保障。

我国的图书馆立法，经历了近百年的历程，经过多少代人的共同努力，目前，我国《公共图书馆法》正在制定过程中，图书馆学者及图书馆工作者应该为建立健全图书馆法律保障体系做好前期准备，积极提出相关问题以供立法机关参考。

作为一个基层公共图书馆的管理人员，我们期待着图书馆法的制定和实施，使长期以来存在的法律保障问题得以根本解决。

现结合我们在长期从事公共图书馆工作中，遇到的实际问题，就如何建立图书馆法提出个人见解，以供立法参考。

1我国图书馆立法的重要作用联合国教科文组织的文件指出：“为了提供永久性和不断发展的国家图书馆事业，全面管理和协调只有立法才能获得。

”新中国成立以来，我国图书馆事业得到了很大的发展。

特别是改革开放以来，我国图书馆事业的整体面貌有了较大的改变。

据文化部统计截止到2010年，我国共有县级以上独立建制的公共图书馆2884个，公共图书馆设施建设、馆藏资源、人员结构都得到发展;图书馆自动化、网络化、数字化建设也取得了较大进展。

但是，我国图书馆事业的发展还存在着一些突出问题：一是，图书馆事业发展，与人民群众日益增长的文化需求不相适应，特别是我国东西部地区公共图书馆发展不平衡；二是，公共图书馆数量、规模、结构和布局，图书馆的各项经费，工作人员的数量等得不到保障；三是，图书馆服务与利用者权益缺乏保障机制。

这些存在的问题都没有有效的法律保障。

我们纵观世界一些国家公共图书馆事业能够达到发展，公共图书馆法的建立是保障。

自1846年世界第一个公共图书馆法产生至今，图书馆立法已有160多年的历史。

随着图书馆事业的发展，各国尤其是发达国家不断地进行修正或重新颁布图书馆法。

当前我国授权立法的问题及反思作者：王贤伦来源：《法制博览》2015年第05期摘要：全国人大及其常委会曾对国务院作了两次税收立法授权。

授权立法有效地填补了法律缺位，为规制复杂多变的经济社会状况提供了法理依据。

但授权立法也面临着诸多问题，如空白委任、再次授权和超越授权立法等，对其改革已刻不容缓。

关键词：授权立法；税收立法；税收法定主义中图分类号：D922.22；D921 文献标识码：A 文章编号：2095-4379-（2015）14-0108-02作者简介：王贤伦（1989-），男，山东临沭人，四川大学2013级在读研究生，研究方向：行政法。

授权立法衍生于立法权，它是指拥有立法权的主体将立法权授予行政机关，由其依据授权行使立法权的活动。

授权立法能够规避立法机关应对复杂状况的滞后性、立法者的非专业性，以及仓促立法带来的“朝令夕改”风险，保证法律体系的严肃性和可预期性。

在立法条件尚不完备时，将立法权授予行政机关行使，发挥行政机关专业化、效率高等优势，能够有效地填补法律缺位，为规制复杂多变的经济社会状况提供法理依据。

在我国授权立法指的是，全国人民代表大会及其常委会授权国务院行使特定的立法权。

全国人大及其常委会曾对国务院作出两次税收授权立法决定：1984年，第六届全国人大常委会第七次会议授权国务院在实施国营企业利改税和改革工商税制的过程中，拟定有关税收条例，以草案形式发布试行；1985年，第六届全国人大第三次会议授权国务院在经济体制改革和对外开放方面可以制定暂行的规定或者条例。

本文拟从税收立法的视角来分析当前我国授权立法所面临的问题、困境，思索图变之策，为改革完善授权立法提供些许微言。

一、税收授权立法存在的问题（一）授权机关空白委任所谓空白委任，是指立法机关在授权行政机关行使立法权时，未规定任何的限制条件。

在现代法治国家，立法机关在作出授权立法决定时一般都本着谨慎、谦抑之原则，严格限定授权的时限、地域和权限范围，并对授权立法内容实行严格的审查或备案制度。

我国区域协同立法的发展及其问题思考摘要：区域协同立法是指为了解决跨行政区域的事务，多个不同的地方立法主体按照各自的立法权限，根据立法程序和协议，开展的立法活动。

区域协同立法有助于推动区域合作的发展，推动我国经济等全面协调发展。

本文内容主要分为三个部分:第一部分从概念、原则、内容以及法律意义等方面全面介绍区域协同立法;第二部分归纳总结了区域协同立法的现状，并从区域协同立法的法律地位、主体、范围及审查监督等方面论述并分析主要存在的突出问题;第三部分针对上述存在的问题提出相应的完善对策，以期能为推动我国区域协同立法的发展与完善进行一些有益的探讨和建议。

关键词：区域发展，协同立法，协同治理前言区域协同立法是我国地方立法范畴内的一个新概念，是为了发展区域一体化和解决跨行政区域社会事务而产生的法治战略。

随着中共中央第十六届三中全会明确提出的区域统筹发展战略，区域经济的逐步发展也随之对区域协同立法提出了挑战。

目前学术界的学者们对区域协同立法进行了深入的理论探讨，形成了一些研究成果。

韩业斌在《区域协同立法的合法性困境与出路》中写到区域协同立法目前处于初级阶段，因为《宪法》《立法法》中没有具体的条款规定，使得区域协同立法随时都存在着合法性问题；贺海仁在《我国区域协同立法的实践样态及其法理思考》中，也认为区域协同立法目前关注在部分区域的协同立法，忽视了我国其它具有不同实践特征的区域协同立法问题，偏重关注区域协同立法的某一领域，缺乏区域协同立法的具体内容、概念的澄清、特征的总结以及对实际实践情况的思考；不过也有学者觉得目前区域协同立法的研究主要集中在签署立法协定、交流和沟通立法信息、立法项目、立法程序等方面，但在区域协同立法实践中，却取得较少实质性的成效。

总体而言，尽管目前的研究成果已经给我国区域发展带来了助力，打开了区域协同立法制度探索的窗口，并获得了明显的进展，但我们也应该看到，目前学术界已有的研究成果与地方立法实践发展的需要仍存在很多矛盾，还有很多领域亟待关注与探索。

我国电子商务立法过程中存在的问题以及需要完善的地方有那些？一.我国电子商务立法中存在的问题1、尚未形成完善的法律体系为了调整电子商务环境中的各种矛盾，规范管理秩序，各部门已经或者将要制定相应的法规或规章。

但是，由于在立法实践中，缺乏纵向的统筹考虑和横向的有效协调，特别是行政法规或部门规章的牵头起草制定部门出于自身工作的考虑，忽视了其他相关部门的职能及相互间的交叉等问题，致使出台的法规和规章虽然数量不少，但内容重复交叉，难以形成体系性的法律法规。

我国的这种现状，一方面造成部门间更多的职能交叉，协调难度也随之加大，影响了整体的执法效果。

另一方面在一定程度上造成了法律资源的严重浪费，同时也说明了我国现行的电子商务法律基本上还处于法规规章的层次上，在法律层面上的电子商务立法还比较少，而且很不完善。

2、不具开放性和兼容性我国的法律结构比较单一、层次较低，难以适应信息网络技术发展的需要和不断出现的电子商务问题。

3、难以操作我国的电子商务法律中就存在难以操作的现象。

二.电子商务立法的完善解决电子商务特殊问题的方法主要有两种：一是制定新的立法，这方面的立法主要是涉及电子商务交易形式的狭义电子商务法，最典型的是关于数据电文效力、电子签名法、电子认证等方面的立法。

目前，我国应该尽快制订这种狭义上的电子商务法。

二是对传统法律进行修改、补充，比如对法律适用和管辖规则加以修改，以适应对网络案件的管辖和审理。

我国应当系统的清理阻碍电子商务法律的现行法律法规，使得电子商务法形成一个比较完整的体系。

总之，电子商务法并不是一套完全取代过去法律的规则，而是在现行法律基础上建立的适应网络环境的特殊规则。

第二大题：中国产生诚信缺失原因、对策？第三大题：只要有关电子商务的就行。

论我国环境管理体制立法存在的问题及其完善途径孙慧玲摘要：在新的形势下，环境管理体制立法要以科学发展观为指导，积极完善环境资源市场法律制度，发展循环经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善监管体制，加快建设资源节约型和环境友好型社会，进一步推进我国环境保护事业的发展。

本文分析我国环境管理体制立法存在的问题，提出完善我国环境管理体制的建议，促进我国环境与社会的可持续发展。

关键词：环境管理；体制立法；问题；完善途径1 我国环境管理体制的现状环境管理体制又称为环境保护机制设置，它的隶属关系同于环境管理权限划分，它是环境管理体系、制度以及方式方法的总称。

在我国，环境管理体系已经经历了三十多年的发展与建设，基本上已经形成了中央统一管理与部门分工管理相结合的可行的管理体制。

这种环境管理体制不仅能够促进经济的有效发展，还能够体现环境保护和谐统一的效果。

但是，社会时代不断地发展也带来了管理体制的问题，这些问题对于环境保护工作形成了制约，也对经济发展和环境保护的协调发展带来了困难，这样的冲突会给我国的环境保护工作带来巨大的危害。

2 我国环境管理体制立法中存在的问题2.1 没有完善的相关法律我国的环境法中，一些相关条款都非常的具有针对性，但是其中还是有非常多的缺陷，其中，设置的环境管理机构以及其职能的设置都缺少相应的系统性以及完整性，各项规定之间没有非常足够的衔接与协调，各规定之间甚至有互相矛盾的情况发生，但是还是没有完善的体制对核安全进行监督和管理，社会发展所需要的制度制约也不能够得到满足，这些现象都给予环境管理体制带来了正常运转的困难。

2.2 现行环境法律规定过于原则性，理论性有余，实践性不足长期以来，立法受“宜粗而不宜细”指导原则的影响，环境法律法规原则性、法理性、概括性款较多，具体性、执行性、实践性规定较少，法律的可操作性差，执法随意性大，执法标准不一致。

许多环境法律都过于原则化，缺乏配套的法规、规章和实施细则，突出表现在有关环境法律责任的规定上，仅指出违反环境法应承担行政责任、民事责任、刑事责任，但到底哪些属于行政、民事、刑事责任内容，违法者又在哪些情况下分别承担这些责任，如何强制违法者对环境所造成的破坏或污染后果相当承担责任等等内容，都没有明确规定。