公共基础知识公文写作：政府系统通用公文文种

公文写作基础知识第一节公文概述什么是公文?公文是公务文书的简称，它是一级机关在行政管理过程中为处理公务而按规定格式制作的书面材料。

公文是党组织、国家机关、企业、事业、团体、学校等在党务活动、政务活动、技术活动和经济活动等公务活动中的产物；公文还是宣布和传达政策法令、指导工作、报告和商洽国家事务的一种工具。

公文具有直接生效的指导作用。

这种指导作用包括命令作用、法律作用、执行作用、指示作用、宣传作用、教育作用、交涉作用……等等。

写作公文不能离开政策和法律，必须符合党和政府的方针、政策和法规、法律。

只有不断提高公文写作水平，才能不断提高办文质量，使公文发挥它的特殊的功用。

根据国务院办公厅1993年11月发布的《国家行政机关公文处理办法》规定，我国现行的国家行政机关公文分12类13种：①命令(令)；②议案；③决定；④指示；⑤公告、通告；⑥通知；⑦通报；⑧报告；⑨请示；10 批复；11 函；12 会议纪要。

根据中央中央办公厅1996年5月印发的《中国共产党机关公文处理条例》规定，我国现行的各级党的机关公文有14种：①决议；②决定；③指示；④意见；⑤通知；⑥通报；⑦公报；⑧报告；⑨请示；10 批复；11 条例；12 规定；13 函；14 会议纪要。

以上两个文件是党政机关公文制发的依据，同时也成为企事业单位、社会团体、行业等选择通用公文文种的依据。

当然一些专职机关，如军事、外交、经济、法律等的机构另有一些专用公文。

公文的处理程序一般包括：①收文；②分办、批办；③催办；④拟稿；⑤审核、签发；⑥编号、印发；⑦立卷（归档）；⑧销毁。

与写作有直接关系的是拟稿。

二、公文的格式与要素三、公文具有规定的格式，公文要按规定的格式写作。

这样可以保证公文的完整性、准确性和程序性，并且便于公文的处理，提高办文的工作效率。

公文的格式要素一般包括：（一）发文机关（版头）发文机关即公文的作者，发文机关应写机关全称或规范化的简称。

同级政府、政府各部门、上级政府部门与下级政府可以联合行文，各级政府及其部门与同级常委、军队、人民团体和行使行政职能的事业单位、公司也可联合行文。

各种公文区别1、写作基础知识主题是文章的统帅和纲领，是文章的核心；主题源于材料，主题不能先行，必须从实际出发，从材料中引出主题。

实用文体主题的表现表式主要有：①直接阐述；②单一集中；③以意役法；④片言居要；⑤善用标题。

文章结构安排的环节主要包括：选择角度；设置线索；安排层次；划分段落；设计开头与结尾；处理过渡和照应等。

文章的结构应达到严谨（严密精细，无懈可击）、自然（顺理成章，开阖自如）、完整（匀称饱满，首尾圆合）、统一（和谐一致，通篇一贯，决不相互抵触，自相矛盾）文章常用的表达方法有叙述、描写、议论、说明，其中议论的方法又可具体分为：①例证法；②喻证法；③类比法；④对比法；⑤反驳法；⑥归谬法。

语言运用的基本要求：合体、得体，准确、顺达，简洁、明快，生动、有力。

2、公文的特点和种类公文，也称公务文件，是在社会活动中直接形成和使用的具有规范体式和法定效用的信息记录，其区别于图书、情报、资料等事物的个性点主要有：①由法定作者制发；②具有法定的现实执行效用；③具有规范的体式；④履行法定的程序。

根据不同的标准，公文可从不同角度进行如下分类：（1）根据形成和作用的公务活动领域，公文可分为通用公文和专用公文两类。

（2）根据内容涉及国家秘密的程度，公文可分为对外公开、限国内公开、内部使用、秘密、机密、绝密六类（3）根据行文方向，公文可分为上行文、下行文、平行文三类。

（4）根据内容的性质，公文可分为规范性、领导指导性、公布性、陈述呈请性、商洽性、证明性公文。

（5）根据处理时限的要求，公文可分为平件、急件、特急件三类。

（6）根据来源，在一个机关内部可将公文分为收文、发文两类。

3、政府系统的通用公文文种（1）规范性文件条例。

用于对某一方面的行政工作作全面、系统的规定，国务院各部门和地方人民政府的规章不得称“条例”。

规定。

用于对某一方面的行政工作作部分的规定。

办法。

用于对某一项行政工作作比较具体的规定。

（2）领导指导性文件命令（令）。

目录第一部分：有主送机关 (2)1、通告 (2)2、通知 (3)3、报告 (7)4、通报 (9)5、请示 (13)6、批复 (15)7、纪要 (17)8、函 (18)9、命令 (23)10、决定 (25)第二部分：没有主送机关 (28)11、决议 (28)12、公报 (29)13、公告 (33)14、议案 (34)15、意见 (35)第一部分：有主送机关1、通告通告的写作格式通告由标题、发文字号、正文、结尾组成。

【基本框架】为什么——怎么办;目的——要求;事由——措施。

标题：一是发文机关+事由+文种构成；二是事由+文种；三是发文机关+文种发文字号：（X年第X号）正文：由缘由和通告事项两部分组成。

缘由为发布通告的原因和根据，事项为须知和遵守的内容。

用“特通告如下”转承连接。

通告事项是面对大众的，应简洁明了，叙述清楚，通俗易懂，便于掌握。

结尾：结尾部分可提出要求、希望，并用“特此通告”作结。

有时也可不写，形式比较灵活。

最后是实施日期。

范文：国家XX局通告XX〔20XX〕X号《XX工作规程（试行）》已经国家XX局局长办公会议讨论通过，现予公布，自20XX年X月X日起施行。

特此通告。

附件：XX工作规程（试行）20XX年X月X日2、通知通知的写作格式结构模式：标题、主送机关、正文【基本框架】告知对象——告知事项——原因理由——落实要求。

通知的写作形式多样、方法灵活，不同类型的通知使用不同的写作方法。

（一）印发、批转、转发性通知的写法。

标题由发文机关、被印发、批转、转发的公文标题和文种组成，也可省去发文机关名称。

顶格主送机关，正文须把握三点：对印发、批转、转发的文件提出意见，表明态度，如“同意”、“原则同意”、“要认真贯彻执行”、“望遵照执行”、“参照执行”等；写明所印发、批转、转发文件的目的和意义；提出希望和要求。

最后写明发文机关与日期。

范文：市政府关于印发《XX市加强XX建设实施意见》的通知各县（市）、区人民政府，XX管委会，市各委、办、局（公司），市各直属单位：《XX市加强XX建设的实施意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

第六篇公文写作知识概述第一章公文写作概述常用公文写作1、通知（1）特点：应用范围的广泛性；较强的时效性；告知性；写作内容的灵活性。

（2）通知的类别和协作要领a.发布性通知：发布性通知用于发布规范性文件、下达计划和印发领导讲话等。

标题有“发布”或“印发”字样。

b.指示性通知：指示性通知用于向下级机关做指示，部署工作等。

c.知照性通知：知照性通知用于一些不需直接执行或办理的事项。

d.转发性通知：转发性通知用于转发上级机关或不相隶属机关的公文或批转下级机关的公文。

2、通告（1）特点：广泛性、规定性、专业性（2）结构和写作要领a.标题：使用发文机关名称、事由、文种的标题。

b.正文：由通告原有、通告事项和结尾三部分构成。

c.落款日期。

3、报告（1）报告特点：沟通性、陈述性、单向性（2）类别：工作报告、情况报告、答复报告、呈送报告4、请示（1）特点：单一性、期复性、时效性（2）请示结构：标题、主送机关、正文、落款和日期组成5、批复（1）批复特点：法定的权威性、执行性、行文的被动性（2）批复的写作要求：针对性要强；观点要明确；表达要准确；批复应讲究实效，及时作出答复6、通报（1）特点：教育性；说理性；时效性（2）类别：表彰性通报；批评性通报；情况通报7、函（1）特点：行文方向的多样性；使用的广泛性；写作的灵活简便性（2）函的类别：商洽函；询问答复函；求批复函8、纪要（1）纪要特点：反映会议情况与传达贯彻会议的议定事项；具有约束执行效用（2）纪要结构：标题、时间、正文、结尾9、倡议书结构：标题、正文、落款10、调查报告特点：强烈的针对性、尊重客观事实，凭借事实说话、解释事务的本质和规律、体现时代精神11、证明信写法简单，结构为标题、称谓、结语、落款和日期12、启事结构：标题、正文、落款和日期公文写作要求1.基本要求基本要求：合法、规范；求实、准确；合理、完整；简明、清晰；严谨、耐久。

2、语言运用公文语言表达应准确、庄重、平实、简明；选词应遵从语法规则，选取最准确、最贴切且有效的表情达意的词语；语句的组织：含义明确、清晰完整，便于准确理解，无歧义；句子各个成分搭配得当，成分完整；语序安排妥当句式合理；恰当使用不同的修辞方法，产生最佳的表达效果。

报告1.概念：报告是下级机关向上级机关汇报工作情况的陈述性公文2.法源：《办法》和《条例》3.性质：报请性4.发文机关：5.特点：1）重述性：报告的主要任务是如何向上级陈述工作情况，事实和意见的陈述应当是报告的主要内容2）有主见：汇报者的看法在报告中不占主要地位，但却是不可缺少的，它是有助于上级了解下级和考虑问题6.类型：1）按内容涉及的范围，报告可分为综合报告和专题报告2）按行文目的的不同，报告可分为呈报性报告和呈转性报告呈报性的行文目的单纯，即将有关情况报告上级，让上级知道呈转性报告的行文目的不仅仅是汇报，它还要求上级机关在同意报告的情况下，将报告批转或转发给有关单位执行7.写作：1）陈述事实要清楚扼要2）表达观点要精练清晰3）语言要简洁朴实8.格式：1）标题多半用“事由加文种”形式，即“关于……的报告”2）正文之前，写受文单位3）正文之后，署发文单位和日期9.其他：公报10.概念：公报是公开发布重要决定或重大事件的告知性文件11.法源：《条例》12.性质：知照性13.发文机关：国家行政机关14.特点：15.类型：1）会议公报：公布党的重要会议（政府、人大）召开的情况及会议所作的决定2）统计公报（政府）：国民经济和社会发展各方面情况的统计数字3）外加公报（政府）：主要公布会议各方的观点及取得的共识16.写作：1）会议公报因发布目的的不同而有不同的写法，夹叙夹议是最常用的写作手法2）统计公布必须有国家各级统计部门或国家指定的机构发布，任何机构不得随意发布全国性、地区性的数字。

以发布各种数据为主，要科学、准确，涉及国家机密的统计数字不得在公报中公布3）外交公布涉及及对外关系，其发布应遵循法定的审批手续和途径17. 格式：公报包括首部、正文和尾部三部分。

（1）首部。

包括标题和成文时间。

标题。

公报的标题常见的有三种形式。

一种是直写文种《新闻公报》；第二种是由会议名称和文种构成；第三种是联合公报，由发表公报的双方或多方国家的简称、事由、文种构成。

公文写作技巧之八...确定文种根据《党政机关公文处理条例》的规定，公文种类共15种，分别是:1、决议、2、决定、3、命令(令)、4、公报、5、公告、6、通告、7、意见、8、通知、9、通报、10、报告、11、请示、12、批复、13、议案、14、函、15、会议纪要。

一、根据发文对象的关系确定公文文种1、双方是领导与被领导、指导与被指导关系时，可分别选用下行文种或上行文种。

如：向上级行文：用请示、报告；向下级机关行文，用通知、批复、意见、决定等。

2、双方是平行关系（同系统中的同级机关之间，比如某市的城管局、教育局、民政局）或不相隶属关系（非同一系统的任何机关之间，比如教育局、×××有限公司、×××部队）时，选用平行文种。

如：函、通知。

3、联合行文时，无论采用什么文种，行文单位必须是平级单位。

二、根据发文的权限确定文种1、如：“公告”只有国务院或全国人大可以用，地方政府、企事业单位则不能用。

2、如“命令”除军队系统之外，只有宪法和其他有关法律明确规定有权发布命令的机关才能使用。

如果使用超越自身权限的文种，那么该公文就会因失去法律、法规保护而失效。

三、根据行文目的、要求确定文种1、如:通告、通知、通报都有一个”通“字，然而使用时，它们的用途和范围是不一样的。

通告：适用于在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

通知：适用于发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项，批转、转发公文。

通报：适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神和告知重要情况。

2、如：“报告”、“请示”，虽性质相同，但行文目的和要求却有不同。

“报告”用于向上级机关汇报工作、反映情况、回答询问等，不能带请示事项；“请示”可用于向上级机关请求指示或批准，但不能带情况汇报内容。

公共基础知识公文写作：公文文体与结构(中)【导语】公共基础知识考察的范围较广，主要包括：政治、法律、科技、管理、人文和公文写作等等，中公事业单位考试网为大家带来公文写作之公文文体与结构。

二、主体部分主体部分又称行文部分，这一部分是指红色反线(不含)以下至主题词(不含)之间各要素的统称。

主体部分由公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注等要素组成。

1.标题公文标题一般由发文机关名称、事由、文种三部分构成。

它位于公文首页红色反线下空2行，用2号小标宋体字，可分一行或多行居中排布;回行时，要做到词意完整，排列对称，间距恰当。

公文标题除法规、规章名称等可加书名号外，一般不用标点符号。

在撰写公文标题时，发文机关名称要写全称或规范化简称，如果文件首页有发文机关标识，其标题可省略发文机关名称。

事由是标题的主题部分，应准确、简炼地概括公文的主要内容。

文种是公文的种类名称，用以概括揭示公文的性质与制发的目的。

公文的标题通常有四种形式：一是发文机关名称、事由、文种三个要素全部具备的公文标题。

二是事由和文种两个要素构成的公文标题。

三是发文机关名称和公文文种两个要素构成的公文标题。

四是只标明文种的公文标题。

2.主送机关主送机关是负有公文主要处理责任的受文机关。

主送机关名称应当使用全称或规范化简称、统称。

上行文一般只写一个主送机关，如需要同时报送另一上级机关，可用抄送形式。

下行文可以有若干机关。

有些公文，如周知性公文可以省略此项。

主送机关的书写位置是：标题下空1行，左侧顶格用3号仿宋字标识，回行时仍顶格;最后一个主送机关名称后标全角冒号。

如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文时，应将主送机关名称移至版记中的主题词之下，抄送之上，标识方法同抄送。

3.正文正文是公文的核心部分，用来表达公文的具体内容，体现发文机关的意图。

正文的结构一般由开头、主体和结尾三部分组成。

开头部分用简洁的语言写明发文的依据、目的或原因等。

常用公文文种的适用范围常用公文文种的适用范围常用公文文种的适用范围1．条例。

对于国家权力机关而言，可作为国家法律、地方性法规、民族自治地方有关法规文件的名称。

全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会制定的作为国家法律的条例，主要用于调整或明确长期施行的国家政治、经济、文化等方面的关系或规则。

省、直辖市人民代表大会或其常务委员会制定的作为地方性法规的条例，主要用于调整或明确其所辖区域内政治、经济、文化等方面的关系或规则。

民族自治地方的自治区、自治州、自治县人民代表大会制定的自治条例和单行条例，分别用于：确定本地区实行民族区域自治的基本原则、机构设置，自治机关的职权、工作制度以及其他有关重大事项；在法律规定的范围内根据当地民族的具体情况调整或确定某些具体的关系或规则。

对于国家行政机关而言，条例可作为国务院制定的行政法规的名称，用于对某一方面的行政工作作比较全面系统的规定。

对于党的领导机关而言，条例可作为党内规章的名称，用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

2．规定。

可作为国家法律、地方性法规、行政法规和规章以及党内规章和机关内部规章制度的名称。

用于对特定范围内的工作和事务作出规定，如确立活动规则，提出处理问题的准则与规程，明确有关单位或人员的权利、义务、责任，对其他法律、法规和规章的内容予以补充等。

3．命令。

适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。

4．指示。

适用于对下级机关布置工作，提出开展工作的原则和要求。

5．决定。

适用于对重要事项或者重大行动作出决策和安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

6、决议。

用于经会议讨论通过的重要决策事项。

7．意见。

用于对重要问题提出见解和处理办法。

8．批复。

用于答复下级机关的请示事项。

9．通报。

用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

实践中常用于：总结推广先进典型的经验；褒扬先进模范事迹；总结并要求借鉴吸取具有较普遍借鉴意义的各种教训；批评具有一定典型性的错误思想、错误观念、错误做法、错误行为；告知性质重要、涉及面较宽的事物的动态、动向。