理顺产权关系 促进校企改制

高校企业管理体制改革改制具体操作指南来源：第一节组织实施第二节全面清查第三节清产核资和财务审计第四节资产评估第五节股权资产划转第六节制定方案第七节名称核准第八节主管部门审批第九节非经营性资产转经营性资产第十节评估备案第十一节产权登记第十二节公司登记注册第十三节校企分开第十四节制度建设第一节组织实施一、学校应成立包括校领导在内的高校企业改革改制领导小组和工作小组，具体负责校办企业管理体制改革改制工作（一）领导小组高校企业改革改制领导小组必须由学校主要负责人挂帅，并由学校相关职能部门负责人组成。

主要负责研究确定改革改制方案，制定有关政策，协调解决改革改制中的重大问题，处理好改革、发展和稳定的关系，协调同级财政、国资、劳动保障、工商和税务等部门，支持高校企业改革改制，确保高校企业改革改制和规范化建设有序进行。

（二）工作小组在领导小组的指导下，具体落实各项工作，配合中介机构，有计划、按步骤地完成改革改制任务。

二、由领导小组和工作小组制定改革改制实施方案实施方案是校办企业改革改制的指导性文件，应报学校批准，并同时与学校上级主管部门做好沟通，确保实施方案的可行性。

实施方案中应明确的主要内容有：关于企业的领导管理体制；关于经营性国有资产的管理与经营；关于对企业的规范管理；关于企业职工劳动人事关系的处理原则；关于对企业员工的激励政策；关于实施工作的领导和组织落实等内容。

第二节全面清查全面清查是校办企业管理体制改革的重要一步，学校应在全校范围内开展一次校办企业的普查，普查的重点包括两个方面：一是由学校或学校下属单位出资兴办的企业（包括子公司、孙公司和参股企业）；二是冠有学校名称或简称的企业。

一、工作目的1.摸清学校投资企业的现状，为校办企业管理体制改革与改制提供详实的基础资料，以制定有针对性、有较强可操作性的改革改制方案。

2.全面清理资产，特别是被校办企业无偿占用的学校资产的情况，明确界定、划分经营性资产与非经营性资产。

促进学校与企业合作的教育改革【正文】教育改革是社会进步和发展的重要基石，而促进学校与企业合作则是推动教育改革的重要手段之一。

通过学校与企业的紧密合作，既可以提高学生的实践能力，培养他们适应社会发展的能力，又可以促进学校教学内容与企业需求的紧密对接，实现教育与职业更好地结合。

一、加强学校与企业资源的共享学校与企业合作的教育改革，首先要实现资源的共享。

学校作为教育机构拥有丰富的师资力量和教学资源，而企业则拥有丰富的应用型知识和实践经验。

学校可以通过与企业建立合作关系，共享企业的高技能人才、先进设备以及实践经验，提供给学生更广阔的学习空间和深度实践机会。

而企业也可以通过与学校合作，共享学校的教育资源和先进教学理念，提高企业员工的专业素质和创新能力。

二、推动校企合作的深度融合要推进学校与企业合作的教育改革，就需要实现校企合作的深度融合。

这种深度融合包括合作课程的设计、实践环节的拓展以及教师与企业员工的交流合作等方面。

在课程设计方面，学校可以邀请企业专家参与到课程的编写和教学过程中，确保课程内容与企业需求紧密相连，关注学生的实践能力培养。

同时，在实践环节的拓展方面，学校可以与企业共建实训基地或实验场所，为学生提供更真实、更贴近实际的实践机会。

同时，学校教师和企业员工间的交流合作也应被重视，在双方的合作中，教师可以了解企业的最新需求和发展动向，企业员工也可以了解学校的教学理念和方法，实现彼此的优势互补。

三、建立学校与企业长期合作机制为了促进学校与企业合作的教育改革能够持续深入地发展，建立长期合作机制至关重要。

学校与企业可以通过签订合作协议或合作协议框架，明确双方的合作内容、方式和目标，建立起长期稳定的合作关系。

同时，可以通过建立联合研究机构、共建实践基地等方式，进一步深化合作，实现共同发展。

此外，政府也应发挥引导和支持作用，提供政策扶持和资金支持，鼓励学校与企业开展深度合作。

四、重视学生的发展与职业规划促进学校与企业合作的教育改革，最终目的是为了提高学生的综合素质和职业竞争力。

理顺产权关系完善管理机制促进行业发展产权是指财产权或财产权利，是以财产所有权为主体的一系列财产权利的总和，包括所有权及其衍生的占有权、使用权、经营权、收益权、处置权、让渡权等。

随着经济社会的不断发展进步，财产本身的内涵也在不断丰富和完善。

现代意义上的财产，既包括土地、房屋、设备及存款、现金等不动产和动产，也包括股票、债券等债券资产，还包括专利、商标、商誉等无形资产。

因此，现代意义上的产权，是指自然人、法人对各类财产的所有权、占有权、收益权和处置权等，包括物权、债权、股权、知识产权及其他无形资产等。

归属清晰、权责明确的现代产权制度，是建立现代企业制度的重要基础。

只有产权归属清晰，才能在维护包括国家在内的出资人权益的同时，使企业拥有法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体；也才能使企业以其全部法人财产，依法自主经营、自负盈亏，对出资者承担资产保值增值责任。

有了良好的企业财产组织形式和规范的法人治理结构，才能真正建立起适应市场经济发展要求的管理体制和运行机制。

中国烟草行业作为一个年创利税两千多亿元的龙头行业，为国民经济作出了巨大的贡献。

面对世界经济的快速发展，尤其是中国批准《世界烟草控制框架公约》之后，给中国烟草的可持续发展和实现跨国经营带来了严峻的挑战。

多年以来，烟草行业进行了一系列改革，取得了重要进展，但由于资产管理体制没有理顺，国有资产保值增值的责任和权利不统一，使得改革中的一些深层次问题得不到及时解决，影响了行业的快速健康发展。

国务院有关文件为解决制约烟草行业发展的体制和机制问题，促进中国烟草总体竞争实力的不断提高，提供了法律、行政、资产、人事等诸多方面的支撑和保障。

理顺产权关系等一系列措施，为进一步巩固和完善国家烟草专卖管理制度，推进烟草行业改革与发展，必将起到积极的、具有里程碑意义的作用。

理顺产权关系，有利于管理体系的完善。

由于历史原因，烟草实行专卖专营制度二十多年来，各省公司、地市级公司及卷烟工业企业的产权是分散和独立的，产权关系不顺、出资人不明确，没有建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

作者： 孙知哲;吴立平
作者机构： [1]大庆石油学院社科部;[2]中共哈尔滨市委党校
出版物刊名： 牡丹江师范学院学报：哲学社会科学版
页码： 10-12页
主题词： 国有企业产权;企业经营机制转换;理顺产权关系;国有资产;社会主义市场经济;企业产权关系;运行机制;国有企业改革;中国经济改革;社会主义企业
摘要： 国有企业改革始终处于中国经济改革的中心地位,建立和发展社会主义市场经济固有的内容和要求,深化国有企业的改革,转换国有企业经营机制,理顺国有企业中的产权关系,使社会主义企业真正成为社会主义市场经济的主体,真正实现由行政性运行机制向市场性运行机制的转换。

混合所有制改革背景下高职校企合作办学的产权困境与破解对策作者：段明来源：《教育与职业(下)》2021年第11期[摘要]厘清产权问题是推动高职混合所有制改革的关键，也是促进校企合作办学的核心动力。

混合所有制改革背景下高職校企合作办学呈现出参与主体多元、产权结构复杂、治理体系多样的趋势。

在此背景下，高职校企合作办学实践中还面临着多种产权困境，主要表现为法律体系不完善导致产权归属难界定、产权管理体系不健全导致校企合作的权责利划分难明确、运行机制不成熟导致企业资本准入与退出难规范、产权交易市场发育不良导致产权流转难实现等。

因此，需要强化法律制度建设，明确高职校企合作办学中的产权归属;健全产权管理体系，合理划分校企合作中的权责利;完善校企合作办学运行机制，推动企业资本准入与退出规范化;培育教育产权市场，促进校企合作产权顺畅流转。

[关键词]混合所有制改革;高职;校企合作;产权流转;资本;市场[作者简介]段明（1977- ），男，江西于都人，顺德职业技术学院，副教授，博士。

（广东顺德 528300）[基金项目]本文系国家社会科学基金“十三五”规划2019年度教育学一般课题“粤港澳大湾区技术技能人才协同培养体系研究”（项目编号：BJA190099，项目主持人：陆启光）和广东省教育厅2020年度广东高校科研平台和项目立项项目“产教融合背景下粤港澳大湾区特色产业学院发展模式研究”（项目编号：2020WTSCX284，项目主持人：段明）的研究成果。

[中图分类号]G717 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985（2021）22-0027-082019年《国家职业教育改革实施方案》指出，“支持和规范社会力量兴办职业教育培训，鼓励发展股份制、混合所有制等职业院校和各类职业培训机构”。

在我国相关政策的指导和推动下，各地进行了一系列的职业教育校企合作办学的实践探索。

混合所有制改革背景下，校企双方在合作办学实践中关于产权界定、权责划分、收益分配等问题上摩擦和矛盾频发，已制约了高职校企合作办学的全面深化。

李志民:校企改制发展才是硬道理校企改制,发展才是硬道理10月中旬,清华大学召开新闻发布会,清华企业集团董事长荣泳霖对在校企业改制中的工作进程进行了发布,称清华大学根据2001年底国务院办公厅发布的《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》（简称指导意见）,清华正在推进包括产权关系、人事关系在内的一系列校企改制工作.年内将注册一家清华控股有限公司以取代现有的清华企业集团.随后媒体对这一事件进行了报道,并称清华校企业名称中“清华”招牌年内摘掉.此消息一出,清华同方的股票连续几日下跌,校企改制又一次成为全社会关心的热点.那么,清华同方、清华紫光中的“清华”冠名是否真的会被摘掉？谁说了算？校企改制的试点学校为什么选择了占高校产业总产值近50%的清华北大？引起这么大动静的校企改制目的是什么？为什么为出台这样一部《指导意见》？就此记者采访了教育部发展中心的李志民副主任.改制政策出台的前前后后规范校办产业管理体制,就是要在发展中大力理顺校企关系和推行现代企业制度,推进工作上的大发展.规范是为了更好地发展.记者:2001年11月国务院办公厅发布了《关于北京大学清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》,请问当时是基于什么样的背景发布了这样一份“指导意见”？李志民:近些年来,高等校院的科研实力越来越强,科技产业发展迅速,引起了社会的普遍关注.高校企业发展势头强劲,规模不断扩大,在深沪港通过直接或借壳上市的高校科技企业近40家.一批高校科技企业已成为海内外知名的企业,在社会上有较高的声誉.在推动国家经济增长、促进产业结构调整和升级换代、缩小我国与发达国家在某些领域的技术差距等方面,发挥了重要作用.当然,随着我国市场经济体制的建立和不断完善,高校企业在发展进程中也存在这样那样的问题,有国有企业的弊端,也有民营企业的不规范,突出表现在校办企业产权关系不顺、学校直接承担企业运营风险；管理体制不规范、学校对企业行政干预过多；缺乏投入“撤出”机制等.为了把科研成果转化为现实的生产力,从制度上理顺关系,所以出台了上述《指导意见》.规范校办产业管理体制,就是要在发展中理顺校企关系和大力推行现代企业制度,推进工作上的大发展.同时在改制的过程中,也希望能够转变高校中一些人的传统观念,比如以前教授们把科研看成是荣誉、地位的象征,我们希望还科研以本身的面目,确立科研是为人类服务的观念,科研应以人为本,人类应是科研成果的最终受益者.另一方面要培养学生的创新意识和创业意识.在将科研成果转化的同时,培养一批人,摸索出一套制度,推进科研成果转化,当然最重要的是当校企发展到一定规模,要上一个台阶,只有对现有的高校校办企业进行规范,才能使其得到更好地发展.记者:我们知道清华、北大的产值占了校企总产值的40%以上,这么一个带有试验性质的改制,多多少少带有一定的风险,当时出于什么样的考虑选择了清华、北大作为校企改革的试点单位？李志民:清华、北大规模大,企业的产值高,文件中强调的是“规范校办企业管理体制”,对企业而言,发展才是硬道理.对于规模较小的校企我们希望他们快速发展起来,把学校的科研成果迅速地转化为生产力,没有上规模的企业要积极发展,规范管理.清华、北大已经发展到一定的规模,可以出台一些政策,对于一些规模比较小的校办企业发展中的问题比较容易解决.我们要强调的是包括清华、北大在内,规范是为了更好地发展.另外一个考虑是,清华、北大是高校的代表,科研成果多、科研人员多,有一定的规模,改制成功,对其他学校有一定的示范作用.记者:从《指导意见》的发布到现在整整2年了,这两所高校校企改制的进程如何？取得了哪些成绩？在改制的过程中遇到了哪些问题？李志民:2001年底,北京大学、清华大学根据国务院办公厅下发的“指导意见”开始组织实施了“规范校办企业管理体制”试点（简称两校试点）工作.2002年3月,教育部正式批复了北大、清华的规范校办产业管理体制试点实施方案,两校分别成立了领导小组,校领导亲自挂帅.目前清华大学确定了院、系等二级单位所办企业的处理方案；全校确定的第一批清产核资企业自查工作已基本完成,针对清产核资中出现的问题,学校正在逐个公司研究和解决补办规范手续的问题,并研究撤并公司过程中资产以债权、债务、人员、售后服务等善后问题的处置办法；对校企冠名问题做出了严格规定.北京大学对于校内二级单位创办的15家独资企业也分别确定了处理原则,制定了关停并转的具体方案；制订了在校企工作的学校事业编制人员的处置方案；拟将冠名中的企业控制在10家左右,其余的将逐步清理.今年6月国务院办公厅也已批准同意北京大学成立“北大资产经营有限公司”和清华大学成立“清华控股有限责任公司”资产经营有限公司将代表学校统一持有、经营、监督和管理校办企业及学校对外投资的股权,并承担相应的保值增值责任.遇到的问题,主要还是观念问题.在改制过程中学校的领导、科研员给了很大的支持,但这种改制与人们以前的观念有相冲突的地方.比如科研成果的最终目的,不再是荣誉地位的象征,应该为人类服务.学生们要有创业意识等,有些人一时还不能理解.学校是培养人的地方,不应该只培养科学家和技术人员,应该培养各种有力人才,包括企业家.校企是否摘冠:股东大会说了算同方、紫光的清华冠名是否会取消,不是学校说了算,也不是政府的行政命令,而是要依据公司法,由股东大会说了算.记者:众所周知,清华、北大是很有名的品牌,对企业而言,是一种巨大的无形资产.而清华大学采取了校企取消“清华”冠名的做法,您认为这种变化是否有利于清华校企的发展？同时,这种变化是否存在一些不利因素,您所了解的清华企业的管理层对这一变化持有什么样的态度？李志民:校名对于企业而言是一种无形资产,在58号文件中对校企冠名有着明确的说法,强调学校的冠名权一定要严格限制,但是执行过程一定要按照法律程序进行.比如代表学校资产的投资公司(清华成立的控股有限公司,北大成立的资产经营有限公司)是可以冠校名的.记者:是否可以理解清华同方、清华紫光中的“清华”两字都会被摘掉？李志民:不能这样理解.这种想法还是过去行政管理的方式.我刚才强调校企改制的两个实际意义:一是解决国有资产主体缺位的问题,是要按《公司法》及国家有关规定的要求,完善校办产业各项管理制度,建立以资本为纽带,产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度.大家都是平等的民事主体关系.第二,今后用校名的关联企业要严格控制,强调的是今后,对现有公司,比如,清华同方、清华紫光我们希望他们逐步去掉清华冠名,但是要条件成熟,并不是用行政命令的方式,是非强制性的.要以《公司法》为依据,由股东大会决定.成熟一个改一个.记者:对校企而言,学校的品牌是很大的无形资产,企业当然愿意保留这个名字.李志民:不一定.一般而言,企业用校名,一开始是享受了学校的无形资产,但企业也会给学校增加无形资产,比如交大昂立就给交大增加了无形资产.还有东北大学,东大最有名的两件事,一个是张学良,另一个就是东大阿尔派.东大阿尔派给东大增强了很多的无形资产.如果当年只叫阿尔派,大家也不知道是企业的技术是东北大学的成果.东北大学校长都认为企业为学校提升了无形资产.记者:这么说学校与企业有一种互相推进的作用,目前的做法却是要把他们分开.李志民:现在挂校名的企业冠名是由学校股东决定的,学校关心他们的无形资产,如果学校觉得企业有损学校的名誉,可能会被取消冠名,如果学校觉得企业会给学校提升无形资产,当然不会取消企业冠名.这一切要符合法律程序,本着有利于企业发展和调动各方积极性,在国家法规和政策框架内,兼顾学校、企业利益,并不是原来意义上的学校说了算.将校企改制进行到底记者:随着清华北大校企改制的不断深入,下一步其他的高校是否也会迈出同样的步伐？李志民:这是肯定的,下一步教育部将在总结北大清华两校试点经验基础上,在国务院领导下,适时推广两校试点的成功经验,当然,两校改制试点工作中也遇到了许多问题,会在与有关部委协商后出台一些政策性规定.促进全国高校理顺校办产业管理体制和高校科技企业的改制工作.记者:您估计会在什么时候开始这项工作？李志民:明年上半年我们将召开全国高校科技产业工作会议,总结、推广清华、北大改制的经验,进一步推进校企改制工作.资料:从数字看高校企业据统计,2002年度,全国高校2216个科技型企业销售收入为539亿元,实现利润总额25.37亿元,实现净利润18.63亿元,向国家交纳税费25.92亿元；对学校回报7.61亿元.科技型企业的注册资本金为217.05亿元,资产总额为947.23亿元,负债516.48亿元,所有者权益430.75亿元.销售收入超过亿元的高校有48所,北京大学以149.30亿元排名第一,清华大学以102.81亿元排名第二；销售收入超过亿元的企业有50个.。

浅谈高职企业改制的运作问题1高校企业改制的由来由于高校企业普遍存在产权不清、注册资金不实、投资主体地位不落实等问题,为了依法保护学校权益,有效规避企业经营风险，2001年11月，国务院办公厅转发体改办、教育部《关于北京大学、清华大学规范校办企业管理体制试点指导意见》（下称58号文件）,由此清华大学与北京大学正式进行各自的校企改制.58号文件对校企改制试点提出对应的目标：一是实现校企分开，明确产权关系，使校办企业成为承担有限责任、自主经营、自负盈亏的市场主体，并对国有资产承担保值增值责任；二是逐步建立和完善学校在创办高科技企业中的投入与退出机制。

2002年，全国高校企业改制拉开序幕，着力构建高校的投资“防火墙”并力图将校办企业打造成真正的市场主体。

目前我国相当部分高校已经对其校办企业进行了成功改制，完善现代企业制度，组建了学校的资产经营公司,包括学校成立资产管理委员会，建立了现代企业运行框架。

这些新型的校办企业管理体制和运行机制的建立，为高校企业的健康发展和高校教产研的有机结合奠定了良好的基础。

2高职企业改制的基本目标按《公司法》及国家有关规定的要求，完善校办产业各项管理制度，建立以资本为纽带，产权清晰、权责分明、校企分开、管理科学的现代企业制度。

第一，通过资产重组和改组改制，实现校办产业资源配置合理化，提高校办产业的资产集中度和资本控制力，集中力量办大事。

逐步实现企业经营规模化,产品系列化；形成规模经济,创造规模效益，并逐步建立起学校经营性资产的新型经营管理监督体系.第二，通过改组改制，要进一步强化校办产业的特色学科支撑，加强与社会企业的合作，使校办产业成为学校技术创新、科技成果转化与孵化并向社会辐射的基地.第三,通过改组改制，使校办产业真正成为“自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展”并独立承担民事责任的法人实体和市场竞争主体，并对国有资产承担保值、增值责任.依法保护学校权益，有效规避企业经营风险。

高校校办企业存在的问题和对策摘要：以规范高校校办企业管理体制、促进高校科技产业的可持续发展为背景，研究了现阶段高校产业发展中存在的问题，提出了从理顺产权关系、建立现代企业制度等5个方面的对策。

关键词：校办产业；改制；对策Problems in the school based ente rprises and the countermeasuresChen De-QuanAbstract: Set in regulating the management system of school-based enterprises and promoting the sustainable development of high-tech industry, the paper examines the problems existing in the expansion of school-based industry and advances five countermeasures in terms of the clarification of property relationship and the establishment of modern enterprise system.Key words: school-based industry; the transforming of the management system; countermeasures 一、高校校办产业发展中存在的问题及原因1．产权不明晰。

企业责权利不明确高校校办企业大多是在《公司法》颁布之前成立的，企业性质是全资无限责任公司，全部资产归学校所有，企业资产与国有资产混在一起。

随着企业的扩大，净资产的归属问题已经难以确定，从而造成校企之间产权模糊不清。

同时一些高校只要求校办产业完成学校下达的教学实习任务或上缴各项费用即可，盈利指标被习惯性地弱化了，使得市场经济理念活不起来。

理清校企关系推动企业高质量发展的措施1. 加强沟通与协调，建立长效机制。

校企间应建立经常性的交流机制，加强信息共享和资源整合。

建立健全相关政策法规，明确校企合作的目标、职责、权责和利益分配，实现双方互利共赢。

2. 提高合作水平，推动科技成果转化。

学校和企业应加强科研合作，共同研发，加速科技成果转化。

通过技术转移和产业孵化等方式，促进科技成果的应用和推广，促进企业实现创新和发展。

3. 注重人才培养，打造人才强企。

学校和企业应加强人才交流和培养，共同打造人才强企。

企业可以提供实践机会、导师制、实习就业等方式，促进学生的专业技能培养和就业发展。

学校可以开设职业培训课程、实践培训课程等，为企业输送高素质人才。

4. 推进产教融合，加强产业协同创新。

学校和企业应加强产教融合，深化产学研合作，建立行业领域的联合研发，共同推动产业发展。

注重知识产权保护，促进企业创新能力的提升。

5. 加强质量控制，提高产品质量。

学校和企业应加强质量控制，建立和完善相关标准和制度，确保产品的质量和安全。

推行可持续发展理念，注重环境保护，达到企业高质量发展的目的。

6. 推动技术创新，提高企业核心竞争力。

学校和企业应加强技术创新，共同研发新产品、新技术，提高企业核心竞争力。

注重技术集成和合作，提高技术创新的成功率和效率。

7. 提高服务水平，提升企业形象。

学校和企业应加强服务水平，提高企业的形象和品牌价值。

通过加强服务质量，提高客户满意度，实现企业客户口碑的提高。

8. 加强智库建设，促进学校和企业共同发展。

学校和企业应加强智库建设，建立科技咨询和技术服务机构等，为企业提供专业咨询和服务。

促进学校和企业之间的交流和合作，推动产业发展和学校发展共同进步。

9. 推进标准化管理，提高企业管理水平。

学校和企业应加强标准化管理，建立和完善企业管理制度和标准，提高企业管理水平和效率。

通过加强管理，实现企业高效运转和高质量发展。

10. 加强社会责任，建设和谐社会。