胡锦光《中国宪法》笔记和课后习题(含考研真题)详解(违宪审查)

第十六章公民的基本义务16.1 复习笔记一、公民基本义务的一般理论1．基本义务的概念基本义务是指宪法规定的公民必须履行的责任。

2．基本义务的特征（1）基本义务表明公民的宪法地位。

基本义务是公民作为统治对象而负担的义务，是公民宪法地位的直接体现。

（2）基本义务具有制度保障或法律保留的性质。

宪法规定的基本义务是具体立法活动的宪法依据，通常具有一种伦理的、宣言的效力。

基本义务是公民宪法地位的高度概括，它通过各种形式的部门法得到具体化和现实化。

（3）基本义务与基本权利的一体性。

在宪法实践中，基本义务与基本权利关系并非始终具有对应性，但两者以不同的形式保持着内在的一体性。

3．基本义务的性质与分类（1）性质基本义务是一种宪法规定的、实定法意义上的义务，是公民形成与发展国家共同体的基本条件，它与自然法意义上的人权并不相互对应。

基本义务的存在形式主要有：①基本权利中包含的伦理或道德意义上的基本义务；②宪法文本中直接规定的基本义务，即通过间接的宣言性的效力发挥功能。

（2）基本义务的分类①根据国家性质与宪法发展的不同历史阶段，基本义务可分为古典的基本义务与社会国家的基本义务；②根据基本义务的性质，基本义务可分为伦理的义务与法律的义务；③根据基本义务的内容，可分为政治生活领域的基本义务、经济生活领域的基本义务与社会生活领域的基本义务等。

二、我国公民的基本义务1．维护国家统一与民族团结义务国家的统一与各民族团结是进行社会主义现代化建设的重要保证。

宪法第52条规定：“中华人民共和国公民有维护国家统一和全国各民族团结的义务。

”（1）维护国家统一的义务国家统一是公民享有基本权利的重要条件。

任何公民都负有自觉地维护国家统一的神圣义务。

（2）维护民族团结的义务宪法第4条第1款规定：“中华人民共和国各民族一律平等。

国家保障各少数民族的合法的权利和利益，维护和发展各民族的平等、团结、互助关系。

禁止对任何民族的歧视和压迫，禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。

胡锦光宪法精解二、各级国家机关的设置1、权力机关系统(1)从乡级到中央均设有人大;(2)从县级到中央均设有人大常委会：乡级不设人大常委会，但设有专职的乡人大主席、副主席;(3)人大常委会组成人员中的秘书长只设到地级，县级没有;(4)专门委员会只设到地级、县级、乡级不设(宪70、地30);(5)代表资格审查委员会，从乡级到中央都设有，但是乡级的是设在乡级人大设置，而县级以上的，则是设置在人大常委会之下。

(6)县级以上人大及其常委会可以组织调查委员会。

(7)人大代表总名额：地方各级人大的代表总名额，选举法均有明确的计算标准。

根据这个计算标准得出的代表总名额，称之为法定的代表总名额。

地方各级人大的代表总名额应当与法定的代表总名额一致，但是在下列情形下：①自治区、聚居的少数民族多的省，全国人大常委会可以在法定的代表总名额的基础上决定另加5%;②聚居的少数民族多或者人口居住的、分散的县、自治县、民族乡，省级人大常委会可以决定另加5%(8)地方人大代表及其常委会组成人员名额的具体确定机关地方人大代表及其常委会组成人员，根据选举法和地方组织法的规定，均有计算标准。

根据这个计算标准，可以得出法定的总名额，但是实际的总名额仍应由相关机关确定。

①省级人大代表的具体名额，由全国人大常委会确定;②省级人大大常委会组成人员的具体名额，由本级人大确定;③地级、县级人大代表及人大常委会组成人员的具体名额，由省级人大常委会确定;④乡级人大代表的具体名额，由县级人大常委会确定。

(9)县级以上人大代表名额在农村与城市的分配县级以上人大代表名额在农村与城市的分配权由本级人大常委会享有。

原则上，县级以上人大代表在农村按照“四比一原则”分配。

“四比一原则”指农村每一代表所代表的人口数四倍于城市每一代表所代表的人口数。

此原则适用于县、自治区、自治州、省、自治区的人大代表以及省、自治区、直辖市应选的全国人大代表。

但不适用于以一行政区域的人大代表：①行政区域内，镇的人口特多的县、自治县;②不属于县级以下人民政府领导的企业事业组织的职工人数在全县总人口中所占比例较大的县、自治县;③直辖市、市、市辖区的人大代表。

[作者简介]胡锦光(1960年)),男,中国人民大学法学院教授,博士生导师,法学博士。

¹ 宪法的主要功能是控制公权力,因此,公权力直接依据宪法实施的行为,即宪法行为。

国家权力是公权力的主体部分,根据国家权力分工原则,国家权力可以分为立法权、行政权和司法权,故宪法行为包括立法机关、行政机关和司法机关直接依据宪法实施的行为,可以分为抽象的宪法行为和具体的宪法行为。

具体说来,在英美法系国家,由普通法院对公权力直接依据宪法实施的行为进行审查,宪法行为主要是立法机关的行为和行政机关的行为,不包括司法机关的行为;在大陆法系国家,由特设的宪法法院(宪法委员会)对公权力直接依据宪法实施的行为进行审查,宪法行为包括立法机关的行为、行政机关的行为和司法机关的行为。

这里也涉及宪法行为与法律行为的区分问题:直接依据宪法实施的行为为宪法行为;直接依据法律实施的行为为法律行为。

因而,判断宪法行为的基准是宪法,对其进行的审查是合宪性审查;而判断法律行为的基准是法律,对其进行的是合法性审查。

能够通过合法性审查解决的问题,就不需要进行合宪性审查;只有进行合法性审查仍然解决不了的问题,才需要进行合宪性审查。

º 立法机关直接依据宪法制定法律,而行政机关和司法机关则主要是依据立法机关所制定的法律实施自己的行为,行政机关和司法机关较少直接依据宪法实施行为。

» 在我国,通常将制定法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的行为包括在立法行为之中,而行政法规主要是依据法律而制定,地方性法规主要依据法律和行政法规而制定,自治条例和单行条例主要依据宪法和民族区域自治法制定,规章依据行政法规、地方性法规制定。

因此,只有法律是直接依据宪法而制定。

部门法专论论对法律的违宪审查胡锦光摘 要:宪法的基本功能是通过控制、分配和保障国家权力的运行,以达到保障人权的基本目的。

而控制国家权力的运行是完成宪法功能的基本方法和基本前提。

第十七章国家机构概述17.1 复习笔记一、国家机构的概念与本质1．国家机构的概念（1）国家机构的概念国家机构是国家机关的总和，是统治阶级为了实现其统治职能而建立的具有国家强制力的国家组织。

（2）国家机构的特点①国家机构具有鲜明的阶级性。

国家机构是特定社会在政治上、经济上以及在某些文化领域中占统治地位的阶级，为了保证本阶级的经济利益和政治利益，实现阶级统治和阶级使命而建立的国家组织。

②国家机构具有特殊的强制力。

③国家机构具有严密的系统性。

这种系统性表现在两个方面：a．在同一个层次的国家机关之间按照一定的原则和职权分工组成；b．中央与地方之间、国家整体与组成部分之间、上下级国家机关之间，也是按照一定的原则和职权分工组成的。

④国家机构的法定性。

主要表现在：a．组成国家机构的各个国家机关的成立、增加、减少具有法定性，即必须具有合法性基础，只有在法律明确规定的情况下，才能成立国家机关；b．各国家机关之间的相互关系由法律规定；c．各国家机关所行使的权力必须依据法律的授权、在法律规定的范围内行使。

⑤国家机构是由统治阶级中极少数中坚分子所组成。

在人民主权原则下，国家权力属于人民，但近现代国家通常实行的是间接民主制，国家权力实际上是由社会上的极少数人所行使，这些人通常是统治阶级中的最积极、最活跃的分子。

⑥国家机构是历史的范畴。

国家机构与阶级、国家等社会现象是紧密联系的，在国家产生以前，人类社会不存在国家机构。

国家机构是在国家产生的同时，基于居于统治地位的阶级的统治需要而设立的。

（3）国家机构、国家机关、国家结构的关系①国家机构与国家机关的关系国家机构是一个国家的所有国家机关的总称或者概称，国家机关是构成一个国家的国家机构的具有独立宪法地位和法律地位的具体单位。

②国家机构与国家结构的关系a．国家结构又称为国家的结构形式，它主要是说明一个特定国家的内部构成，即内部关系。

而国家机构是关于国家组织的问题。

b．国家机构与国家结构之间又存在一定的联系。

第十四章监督权与请求权14.1复习笔记一、监督权1．监督权的概念与基本特征（1）监督权的概念监督权是宪法规定的公民基本权利之一，是公民监督国家机关及其工作人员活动的权利。

（2）监督权的基本特征①监督权是人民主权原则的具体表现。

在我国，人民当家做主，人民有权通过监督权经常性地监督国家机关及其工作人员的活动，以保证国家权力的合法性。

②监督权的客体是国家机关及其工作人员的活动。

监督的内容主要是遵守国家法律、法规的情况。

③监督权的综合性。

根据宪法规定，监督权由不同形式的具体的监督权组成，不同形式的监督权之间存在着内在联系。

2．监督权的基本内容（1）批评、建议权。

建议权主要指公民有权通过一定的形式向国家机关及其工作人员提出合理化建议。

（2）控告、检举权。

公民对于任何国家机关和工作人员的违法失职行为，有权向有关国家机关提出控告，揭发违法失职与犯罪行为，请求有关机关对违法失职者给予制裁。

（3）申诉权。

申诉权分为诉讼上的申诉权与非诉讼上的申诉权。

3．监督权的效力与界限（1）监督权的效力监督权作为公民的基本权利，对国家机关及其工作人员活动产生直接约束力，即具有一般的效力。

《宪法》第46条第2款规定：“对于公民的申诉、控告或者检举，有关国家机关必须查清事实，负责处理。

任何人不得压制和打击报复。

”（2）监督权的界限公民行使申诉、控告或者检举权利时不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害，否则要承担相应的责任。

二、请求权1．请求权的概念与基本特征（1）请求权的概念请求权，是指公民依照宪法的规定，要求国家作一定行为的权利。

（2）请求权的基本特征①请求权是以国家行为为对象，要求国家作一定积极行为的主观的权利。

②请求权是一种确保基本权利实现的手段性权利。

③请求权是具有一般效力的、具体的、现实的权利。

2．请求权的类型（1）从广义上讲，请求权除包括国家赔偿请求权、国家补偿请求权与裁判请求权外，还包括宪法规定的监督权。

因为监督权在某种意义上具有请求的性质。

第十一章人身自由11.1 复习笔记一、人身自由概述1．人身自由的概念人身自由，又称身体自由，是指公民的人身不受非法侵犯的自由。

2．人身自由的价值（1）人身自由是体现公民宪法地位的重要标志。

（2）人身自由是人类自身生存所必需的权利。

（3）人身自由的保障直接关系到社会的稳定与发展。

3．人身自由的性质（1）人身自由作为公民的基本权利，构成自由权的核心内容，具有不可侵犯性。

（2）其权利的价值体系具有普遍性。

（3）就人身自由的实体价值而言，它具有普遍的约束力。

（4）人身自由是防止国家权力的侵犯并取得赔偿的个人消极的、防御的权利。

4．人身自由的保障界限（1）实体保障，实体保障是指有关保障人身自由的原理、原则。

（2）程序保障，程序保障是指有关限制人身自由时遵循的刑事程序或刑事制度。

5．人身自由的内容我国宪法文本规定的人身自由通常包括四项内容：人身自由不受侵犯；公民的人格尊严不受侵犯；公民的住宅不受侵犯；公民的通信自由和秘密受法律保护。

二、生命权1．生命权的性质（1）生命权是表示人类生存的自然意义上的权利，具有自然法的性质。

（2）生命权的宪法化体现了国家与社会主体应有的社会关系，生命权具有自由权的性质，旨在防止国家权力或他人的侵害。

（3）生命权价值的宪法确认意味着国家有保护生命权的义务，使生命权成为社会价值体系的基础。

（4）生命权的宪法意义还表现在它为全社会树立宪法权威、提高社会成员的宪法意识提供了社会基础。

2．生命权的基本内容（1）防御权（2）享受生命的权利（3）生命保护请求权（4）生命权的不可转让性与不可处分性3．生命权的主体与效力（1）生命权的主体生命权主体只能是自然人，法人不能成为生命权的主体。

此处的自然人包括本国人、外国人和无国籍人，所有的人都享有不可侵犯的生命权。

（2）生命权的效力生命权作为主观的权利首先对国家权力的一切活动产生效力，约束国家权力活动的过程与结果。

个人有权以生命权为依据，防御国家权力对生命权的任何形式的侵害。

第七章公民基本权利一般原理（二）7.1 复习笔记一、基本权利效力1．基本权利效力概念基本权利效力，是指基本权利的价值与具体内容能够得到实现的一种力量，具体表现为基本权利对社会生活领域产生的拘束力，其目的在于保障宪法规定的人权价值实现。

2．基本权利效力的特点（1）基本权利效力的广泛性（2）基本权利效力的具体性（3）基本权利效力的现实性（4）基本权利效力的可诉性3．基本权利效力类型（1）基本权利对国家权力的效力（2）基本权利对私人之间活动的效力（3）基本权利的放射效力4．基本权利对国家权力的约束（1）基本权利效力与立法权基本权利价值的实现是法治国家首要的任务，而立法是建立法治的基础。

立法者通过一定形式制定反映民意的法律，推动基本权利价值的具体化。

（2）基本权利效力与行政权基本权利对行政权的活动产生直接的约束力，有关行政的一切活动都要体现基本权利的价值，以保障行政权的合宪性。

（3）基本权利效力与司法权基本权利直接拘束一切司法权的活动。

由于司法活动是保障人权的最后堡垒，人们自然对司法权的行使寄予期望，要求司法活动中体现基本权利的价值。

5．基本权利效力在私人活动领域中的理论基础（1）基本权利观念的转变①按照传统的基本权利理论，基本权利只是个人对抗国家权力的具有防御性质的主观公权，它只存在于国家与个人之间的关系。

这种意义上的基本权利效力只能拘束国家权力的活动，不能扩大到私人之间的关系。

②进入20世纪后主观公权意义上的基本权利的观念逐步发生了变化，基本权利开始成为“客观价值体系”的基础，即基本权利的效力适用于整个法律关系，调整整个法律秩序，构成社会共同体的价值基础。

传统的主观公权意义上的基本权利与作为客观价值体系基础的基本权利的有机结合为强化基本权利的效力提供了客观依据。

（2）国家权力社会化在私人领域中适用基本权利的效力很大程度上是为了满足国家权力社会化的需求，防止非国家权力对基本权利的侵害。

（3）基本权利保障的多样化当自由权与社会权的价值在冲突与融合中得到发展时，人权保障的体制也表现为多样性，需要在社会生活的所有领域实现人权的价值，进一步扩大基本权利的效力范围。

第二十章地方国家机关20.1复习笔记一、行政区划1．行政区划的概念与原则（1）行政区划的概念行政区划是“行政区域划分”的简称，是指统治阶级为了便于行政管理，根据实现国家权力和执行国家任务的需要，并兼顾地理条件、历史传统、风俗习惯、经济联系、民族分布等实际状况，把国家的领土作层次不同的划分。

（2）行政区划的原则①有利于各民族的团结。

②有利于社会主义经济建设。

③便于行政管理和人民行使国家权力。

④参照历史状况。

2．我国现行行政区划（1）全国分为省、自治区、直辖市；（2）省、自治区分为自治州、县、自治县、市。

直辖市分为区、县；（3）自治州分为县、自治县、市。

县、自治县分为乡、民族乡、镇。

较大的市分为区、县。

（4）宪法规定，国家在必要时，由全国人大设立特别行政区。

3．行政区划的划分与变更程序（1）省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名，特别行政区的设立，由全国人大决定；（2）省、自治区、直辖市的区域界线的变更，自治州、县、自治县、市、市辖区设立、撤销、更名或者隶属关系的变更，自治州、自治县的行政区域界线的变更，县、市行政区域界线的重大变更，由国务院审批；（3）县、市、市辖区部分行政区域界线的变更，由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府审批；（4）乡、民族乡、镇的设立、撤销、更名或者变更行政区域的界线，由省、自治区、直辖市的人民政府审批；（5）民族自治地方的设立、区域界线的划定，由上级地方国家机关和有关民族的代表充分协商拟定，按照法律规定的程序报请批准；民族自治地方的界线需要变动时，由上级机关的有关部门和民族自治地方的自治机关充分协商拟定，报国务院批准。

二、县级以上地方各级人大及其常委会1．县级以上地方各级人大（1）性质和地位它们是地方国家权力机关，是本行政区域范围内的人民行使国家权力的机关。

（2）组成和任期省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人大由下一级人大选出的代表组成，县、自治县、不设区的市、市辖区的人大由选民直接选举的代表组成。

第一章宪法基本理论A，“人”，一切参与国家生活和社会生活的能都主体的概括和统称。

第一节宪法的概念 B，宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的行为准则，无人有权超越宪法。

一、宪法的定义5，宪法制定、修改程序的特殊性。

※ 宪法是规范民主施政规则的国家很本法，是有关国家权利及其民主运行规则、国1）是由宪法内容的重要性和具有最高法律效力的特点决定。

家基本政策以及公民基本权利与义务的法律规范的总称，是阶级力量对比关系及现存2）表现为: 社会经济结构要求的集中反映。

A，制定程度与普通法律不同: 二、宪法的形式特征◎ 制定机关不同，由专门制宪机构指定，非普通立法机关。

1，宪法和普通法律的共性: ◎ 草案的通过程序不同，宪草是2/3或3/4以上的多数表决通过，普通法律是半数。

1）是统治阶级意志和利益的表现。

B，修改程序与普通法律不同: 中国以上全国人大代表、全国人大常委会。

2）是具有国家强制力的行为规范。

◎ 修宪提案权主体有特别的限制。

:1/5 3）是实现阶级统治的重要工具。

◎ 宪法修改案的通过程序比普通法律严格。

4）内容取决于社会的物质生活条件。

◎ 有的国家还规定有修宪内容的限制。

2，宪法和普通法律的区别: 三、宪法的本质1）在内容上，宪法规定国家最根本、最重要的问题，具有国家总章程的意义。

1，宪法是公民权利的保障书（宪法最本质、核心的价值）。

2）在效力上，宪法具有最高法律效力。

（普通法国家除外）◎ 保障人权的功能，凸现着宪法的本质属性。

A，宪法是制定普通法的依据，普通法律、法规不得与宪法的原则和精神相违背。

◎ 宪法的内容包括国家权力的基本运行和公民权利的有效保障，其中公民权利的有效 B，宪法是一切国家机关、社会团体和全体公民的行为准则。

保障是首要的、核心的价值。

3）在制定和修改程序上，宪法比起他法律严格。

2，宪法是民主制度法律化的基本形式。

A，制定和修改宪法的机关，往往是依法特别成立的，而非普通立法机关。

第九章政治权利9.1 复习笔记一、政治权利概述1．政治权利概念（1）政治权利的定义政治权利是指公民依据宪法和法律的规定，参与国家政治生活的行为可能性。

狭义的政治权利仅指选民行使的选举权与被选举权。

广义的政治权利包括参与组织管理活动的权利与表达意见的自由。

（2）政治权利的表现形式①公民参与国家、社会组织与管理的活动，以选举权与被选举权的行使为基础；②公民在国家政治生活中自由地发表意见，表达意愿的自由。

2．政治权利范围政治权利包括选举权与被选举权、言论、出版、集会、结社、游行、示威自由。

3．政治权利性质（1）政治权利反映了公民在国家与政治生活中的宪法地位。

（2）政治权利是基本权利体系的基础。

（3）政治权利具有协调国家权力与公民权利的功能。

4．政治权利保障（1）政治保障我国宪法对政治权利的政治保障主要体现在政治基础上，即人民民主专政的国家政权为公民行使政治权利提供了政治基础。

（2）法律保障宪法有关政治权利的规定通常通过部门法得到具体落实。

（3）物质保障政治权利的实现，在很大程度上取决于物质保障。

在有关政治自由的实现方面，宪法和法律规定了相应的物质保障。

5．政治权利限制（1）限制政治权利的合理界限限制政治权利必须确定合理界限，明确限制的目的与限制范围，使限制行为具有合理性。

（2）限制政治权利的方法在宪法和法律中规定政治权利与自由的同时，规定限制方法及其原则。

限制政治权利行为的规范化、法定化是保障基本权利的重要内容，是法治国家的标志之一。

二、选举权与被选举权1．选举权与被选举权的概念（1）选举权，是指选民依法选举代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。

被选举权，是指选民依法被选举为代议机关代表和特定国家机关公职人员的权利。

（2）选举权和被选举权的基本特征①享有选举权与被选举权必须具备法定资格，即国家宪法和法律赋予公民选举权与被选举权。

②选举权与被选举权行使对象包括两个方面：a．选举或被选举为代议机关代表；b．特定国家机关公职人员。