公共部门战略管理

公共管理的战略管理公共管理是指政府及其机构、组织、人员进行行政管理和公共服务的活动。

它涉及着各个层面的公共事务，包括经济、教育、医疗、环保等多个领域。

在这个复杂而庞大的系统中，战略管理发挥着重要的作用。

本文将探讨公共管理与战略管理的关系，以及战略管理在公共管理中的具体应用。

公共管理的战略管理是对公共事务进行有目的地规划、组织、实施和控制的过程。

它通过分析环境、明确目标、制定策略，并实施相应的措施，以实现优化资源配置、提高效率和效果的目标。

战略管理在公共管理中的意义不言而喻，它帮助政府及其机构更好地发挥作用，推动社会进步和经济发展。

首先，公共管理的战略管理能够提升政府行政效能。

公共部门通常具有多个职能部门和机构，涉及大量的公共资源和服务。

通过战略管理，政府能够明确目标、优化资源配置，避免冲突与重复，提高工作效率。

例如，在教育领域，政府可以通过战略管理，合理规划教育资源，提高师资质量，改善教育环境，以促进教育的全面发展。

其次，公共管理的战略管理有助于推动政府改革与创新。

公共管理的环境变化复杂多变，传统的管理方法已经无法适应新的需求。

通过战略管理，政府能够及时调整机构设置、改进管理方式，以适应社会发展。

例如，在数字化时代，政府可以通过建立电子政务系统，提高行政效率和透明度，为公众提供更好的服务体验。

另外，公共管理的战略管理有助于推动公共参与与治理的发展。

公众参与是现代公共管理的重要原则之一。

通过战略管理，政府能够引导公众参与决策过程，提高政策的可行性和公正性。

例如，在城市规划中，政府可以通过战略管理，征求公众意见，协商解决争议，以实现城市的可持续发展。

最后，公共管理的战略管理有助于提高政府的形象与信任度。

良好的战略管理能够帮助政府建立和维护良好的形象。

通过公众参与、透明决策和有效执行，政府能够树立诚信和责任感的形象，赢得公众的信任与支持。

这对于政府的稳定与发展至关重要。

综上所述，公共管理的战略管理在现代社会中具有重要的意义。

公共部门与私营部门战略管理的不同点及借鉴20世纪60、70年代，西方发达国家纷纷出现了经济停滞、高失业和高通货膨胀并存的滞胀现象。

这种滞胀现象导致了政府的严重财政危机。

人们对政府的信心受挫。

这一时刻，为了使政府摆脱困境，提高政府管理绩效，重拾群众信心，新公共管理运动兴起，一场政府向私营部门学习的浪潮兴起，如私人部门的绩效管理、目标管理、人力资源开发和战略管理等等新的技术与管理方法运用到政府部门中。

一、战略管理内涵翻阅历史典籍，圣人孔子、将军拿破仑等就已开始运用战略，并且借此以赢得战争的胜利。

岁月变迁，到了20世纪60、70年代，企业面对经济上的种种困境，开始形成一种并非用于军事的战略观。

私营部门的战略管理也经历了：一味地适应外部环境；选择或执行某种战略以影响本行业；注重内部环境，形成自身的核心竞争力；合作共赢等四个阶段。

21世纪，各个行业都处在变化之中，外部环境的变化与不确定性，使得战略管理有了更深刻的意义。

张成福将战略管理定义为:管理者有意识的政策选择，发展能力解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。

有的学者从决策角度认识战略管理的活动：（1）将对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动；（2）将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动；（3）关注组织目标以及发展方向的战略选择；（4）促进战略的有效执行。

战略管理涉及组织内部和外部环境的掌握，进行未来导向的目标设定及手段研究与实施，最终进行评估。

评估之后会再度进行分析掌握，规划设计，如此循环。

当然，战略目标轻易是不会改变，但不是说不会变，其需根据环境改变而发生修正。

二、公共部门借鉴私营部门战略管理的可行性分析众多的学者对于战略管理有着不同的理解，但是不论他们是从战略决策的角度，还是过程论的角度，均有一个共性：战略管理强调对外部环境的识别、分析、管理。

私营部门需要根据当时的外部环境分析市场需求，制定合适战略赢取长期的高额利润；公共部门也需要分析掌握外部环境来弄清楚公众的需求或公共利益的切实所在。

公共部门战略议题名词解释
公共部门战略议题是指与公共部门管理、政策制定和实施相关的一系列议题,通常包括以下术语:
1. 战略规划:公共部门需要通过制定战略规划来明确目标和战略方向,制定长期和短期计划,并确定组织结构、资源配置和政策行动计划。

2. 绩效管理:公共部门需要通过绩效管理来评估政策的绩效和效果,并优化政策和计划,提高政策的可持续性和效率。

3. 成本控制:公共部门需要通过成本控制来降低管理成本、提高资源利用效率,并确保政策的可持续性。

4. 社会责任:公共部门需要通过制定社会责任计划来确保政策符合社会利益和价值观,并促进社会公正和公平。

5. 政治参与:公共部门需要通过政治参与来促进公众参与和了解政策制定过程,提高政策知名度和影响力。

6. 可持续性:公共部门需要通过可持续性评估和规划来确保政策符合环境保护、资源利用和社会公正的要求,并制定长期可持续性计划。

7. 创新:公共部门需要通过创新来推动政策制定和实施,提高管理效率和政策效果,并促进公共部门的可持续发展。

公共部门战略管理的问题与缺陷探析
摘要：公共部门战略管理的兴起受到私营部门战略管理的示范性影响，也是公共部门管理改革以及环境变化的必然结果。

作为一种新模式，公共部门战略管理在性质、目标、环境和过程上都有区别于私人部门的特殊之处。

应重视差异，并且看到我国公共部门在战略管理实践中缺乏前瞻性、缺乏明确的战略实施步骤和实现战略目标的人力、物力、财力及软环境资源的现象，适度地借鉴战略管理的精髓对改善我国
公共部门传统行政方式造成的困境仍是必要的。

关键词：战略管理；公共部门；私营部门。

一、名词解释1.战略管理：战略管理是管理者有意识的政策选择，发展能力解释环境，以集中组织的努力，达成目标的行为。

2.公共组织：以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目的的组织。

3.Swot分析法：SWOT分析方法是一种组织内部分析方法，即根据组织自身的既定内在条件进行分析，找出组织的优势、劣势及核心竞争力之所在。

其中，S代表strength(优势)，W代表weakness(弱势)，O代表opportunity(机会)，T代表threat(威胁)，其中，S、W是内部因素，O、T是外部因素。

4.战略管理小组：简称SMG，是公共部门战略管理的主要载体，由代表组织内、外部利益相关者（stakeholder）和权力中心的人构成，它不但是组织创造变革理态的源泉，也是组织创造关于如何进行变革的理念的主要源泉。

5.战略议题：即组织内部或外部出现的某种不协调，这种不协调吸引了组织的注意力，给组织提供了机遇和挑战，可能影响组织未来发展方向。

这种不协调既包括影响或决定组织生存和未来发展的重大社会问题，也包括一些细微的环境或组织变化。

6.集中行动战略管理：根据组织需要和以前采取战略行动的成功经验，采取多种方法来组织为期一天的战略管理休假会议。

7.脚本法：1.当组织面临的问题比较复杂时，可以运用脚本法来集中和简化搜寻过程。

脚本法是作为突然事件的框架构建的，它详细指明各种可能性是如何结合在一起产生各种政治的、工业技术的或外部事件的形势，战略可能对这些形势起作用。

当每个脚本被作为战略管理的情况时，不同议题、战略、利益相关者和资源就会显露出来。

2.脚本法又称前景描述法、情景分析法，是假定某种现象或某种趋势将持续到未来的前提下，对预测对象可能出现的情况或引起的后果作出预测的方法。

二、简答题1.公平的含义：如果战略管理者将注意力投向组织内部，并采取开放和灵活的方式对组织的事件或者趋势进行审视，那么组织将会更加关注人力资源开发方面的问题。

第十一章　公共部门战略管理一、概念题1．战略答：战略是指公共部门发展总目标的表现形式，它涉及一定时期内带动全局的方针、政策与任务，它决定着一个部门在一定时期管理的方向和所要达到的目标。

它对组织政策的制定、组织结构的调整、资源的配置均发生广泛的影响。

从某种程度上讲，战略是运用和管理所有资源达成目标的艺术，而战术或策略则是使用这些资源中的一部分，以获取整体目标中部分目标的达成。

2．战略规划（华南师大2013年研）答：战略规划是在宪法规定的范围内，为确定政府行为性质和方向的基本决策所进行的专业性的努力。

具体包括以下方面：①战略决策是“根本性的决策”，而不是低层次的决策，低层次的决策采用一般的官僚制方法就可以做出；②战略决策特别被定义为影响组织“行为性质、方向和前途”的决策；③战略计划的范围受到政治与宪法的约束。

3．战略管理答：战略管理是指企业确定其使命，根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标，为保证目标的正确落实和实现进行谋划，并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施，以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。

战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起，其不仅包括战略计划过程，而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。

波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次：①关注长远；②目标与组织内的等级制整合在一起；③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻；④强调一种外向性的观点，不是去适应环境而是要改变环境，必须考虑行使政治权力的问题。

4．战略规划答：战略规划是指组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。

战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。

战略规划的主要活动包括：①展现愿景和确认、陈述任务；②确认重要的环境变化及趋势的议题；③决定机关要强调的主要价值；④选择重大的关切性议题领域；⑤设定基本的、明确的策略方向；⑥选择恰当的策略；⑦创设执行这些策略方向的行动议程。

公共部门战略管理的必要性分析摘要：战略管理作为一项管理工具是在20十世纪80十年代后，由于环境的变化，政府社会管理角色的变化，以及公众需求的变化所引起的公共利益的要求这一特定背景下，受到公共部门的重视，成为公共部门管理的重要组成部分。

关键词：公共部门战略管理组织目标正文：一：战略一词源于军事领域，最早是一个军事术语，意指通过一定的谋划去实现或赢得战争的胜利，起针对的是整体的目标。

战略作为一种管理程序和技术逐步在私营部门即企业中得到广泛的应用。

但是随着公共部门管理环境的日益复杂化，和公众需求的日以多样化，公共部门也引入了战略管理。

从管理过程的角度看，战略管理是一个以战略计划的制定为起点，包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整管理过程.而从决策的角度看,他可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内外环境进行分析的活动,将整个组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行。

二：具体而言。

战略管理这一管理工具对公共部门的必要性体现在以下几个方面。

（1）战略管理能使公共部门的管理能适应越来越复杂的环境变化。

公共部门的管理受到政治、经济、文化、生态等环境的影响，而现代社会，不仅政治、经济、文化、技术和社会都发生了巨大的变化，而且各个因素之间的相互作用也更为频繁和复杂，从而使公共事业管理面临的环境更加动态化和不确定，对公共事业管理提出了新的要求。

从管理的角度看，从各方面降低和减少环境的不确定性是完成组织目标的一个基本要求。

在相对平衡的环境中，环境相对稳定性使管理更多的体现为一种日常管理，即不必太多的关注环境，只要考虑组织的内部条件和要求，通过制定具体的政策、规章、条例等，按部就班的实施日常管理就能完成管理任务，但在更加动态和不确定的环境中，这种注重内部的以处理日常事务为形式的管理难以达成管路的目标，管理部门必须具备一个更有适应性的反应系统，通过相应的管理工具予以应对。

公共管理为什么需要战略思维？公共管理者如何提高自己的战略思维？公共部门的战略管理是一个动态的管理过程，表现为战略主题的战略规划、战略实施、战略评价以及战略变革等一系列的阶段；也很大程度上构成了战略管理的主要内容。

因此、战略思维对于公共部门的管理起着宏观指导作用。

使公共部门的管理沿着既定的轨迹和方向前进。

如果离开了战略思维的导向作用，公共部门的管理往往会陷入就局部论局部，顾此失彼，只顾眼前，不顾长远的境地，公共部门的战略管理也就无从谈起。

当今世界是纷繁复杂，变幻莫测的世界，国际形势纷纭变化，公共部门管理者所面对的是一个处于不断发展和变化的客观环境，要求管理者要运用战略思维去分析问题，从宏观上把握问题的实质，以便在整体上把握问题的同时，提出解决问题的方法和对策。

而战略思维的特征恰好符合公共部门管理者的需要。

一、系统性：系统性思维是领导者进行战略思维活动应具有的基本思维方式。

系统的全局性思维特征就是，整体不等于部分之和。

系统整体与部分在功能上的这种非相加性，化为思维方法论就是主体在领导活动中必须具有全局观念和全局思维，在空间上正确处理全局与局部的关系。

领导者还要具有开放性思维，分析自己系统所处的环境状况、深入研究环境变化趋势。

合理做出决策。

二、战略思维还具有前瞻性：领导者要立足于今天，总结昨天，预见明天。

善于静中见动预见未来。

深思致远，谋划未来。

三、战略思维的辩证性要求在综合和分析的基础上牢牢把握主要矛盾和中心工作这样才能清醒的观察和把握社会矛盾全局，有效促进社会各种矛盾的解决。

四、创新性，战略性思维主要是对未来发展问题的思考，而未来发展问题由大多是新矛盾、新问题。

因此思维活动就绝不能固步自封。

其次战略思维在公共管理中有重要地位：公共管理失职公共部门管理者运用公共权利管理公共事务。

以实现公共利益的过程、活动和方式。

公共管理不仅关注公共部门如何运用权利，更关注如何有效的为社会提高公共物品。

公共管理要实现这一目标，要求其管理者必须具有战略思维的素质和能力。

公共部门战略管理的问题与改进【摘要】战略是一个组织一定时期内的总目标，涉及到一个时期内带动全局发展的方针、主要政策与任务。

21世纪的到来，作为公共部门的领导所需要承担的一项主要职能，战略管理越来越显示出它在公共管理中的重要性。

然而在实际操作中，公共部门战略管理途经尚未成熟，在实践应用中出现一些难题。

因此，我们要针对其中的问题进行必要的改进，以充分发挥其克服传统公共行政模式以内部定向、不考虑外部环境、长期目标或组织的未来等局限性的作用。

【关键词】公共部门;战略管理;问题;改进公共部门战略管理形成相关的理论以及在实践中得到广泛的运用始于20世纪80年代。

公共部门战略管理是“公共管理”的重要组成部分，在国内外公共部门中的运用逐渐成熟，并形成更加完善的理论基础。

战略管理指的是一个企业或组织在未来一定时期内具有的系统性、长远性的发展目标、工作任务、前进方向和适用政策，以及在整合公共部门资源的基础上做出相应的决策。

当代中国也将公共部门战略管理作为一种新的管理思维方式，日益受到国家的重视。

一、公共部门战略管理的作用公共部门战略管理对现实的公共部门的管理有着重要的指导作用，为公共部门的发展构建了一套体系性的框架。

战略管理发挥的主要作用有：第一，为公共部门的发展提供方向。

一项管理战略的做出并不是一蹴而就的，而是考虑到公共部门的实际情况以及外部环境的基础上，做出的公共部门的发展前景，具有一定的指导性。

第二，优化公共部门资源的配置。

任何一个组织的资源都不是无限制的，它们的运转都是在有限资源条件下进行的，因此，管理者必须合理的配置资源以求得组织的长远发展。

公共部门的战略管理就是将有限的资源进行科学的分配，做到均衡有序。

第三，增加公共部门对外部环境的适应。

战略管理实际上就是公共部门在复杂多变的外部环境中保持自身的发展，积极适应不同的环境。

第四，制定严格的发展标准。

战略管理为公共部门勾勒了一套未来发展的蓝图，在实现的过程中，必须有严格的标准来保证公共部门发展道路的顺畅性。

第五章公共管理的战略【关键概念】1.战略2.公共管理战略3.公共政策驱动4.价值导向5.政府引导6.社会合社会合作【思考与练习】1. 如何理解公共管理战略的内容与特征？公共战略管理的内容与特征：从元战略到战略群集与传统的公共行政学不同，公共部门的战略管理着眼于与外部环境发生相互作用的组织，系统考虑组织的未来远景、长期目标和近期目标，将关注的焦点从内部转向外部，‘从注重日常管理转向组织未来的发展管理。

奥斯本和盖布勒认为：“有预见的政府做两件根本性的事情。

它们使用少量钱预防，而不是花大量钱治疗。

它们在作出决定时，尽一切可能考虑到未来；”公共部门的战略管理作为一种新的管理思维，它与私营部门的战略管理相比，公共部门战略管理具有如下四个基本特征：关注长期；将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级；认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的；采取一种外部观点，强调不是去适应环境，而是期待和塑造组织的变迁（这一点是最重要的）。

公共战略的性质是公共性的，即其产生、存在的目的是为了公共利益、公共目标、“公共服务以及创造具有公益精神的意识形态等。

公共部门战略管理的目标确定具有相对的模糊性。

首先，由于公共组且织所处的政治环境具有复杂性、多元性和不确定性，同时不同的利益集团对政各个方面具有不同程度的影响，加上政治的不断变迁等，公共部门通常同时具有很多模糊的、往往处在不断变化之中的目标，这些不同的目标以及长蝴与短期的目标常常是相互冲突且难以界定的。

其次，对于公共组织来说，公平产地对待每一位委托人并为其提供服务是其首要宗旨，即从公共组织本身的价值至目标来说，公共性和公平是最重要的。

公共战略的驱动力则趋向于由外至内，重视对宏观环境的感知、分析断，从而协助组织在动荡、多元、复杂的环境下的管理i它强调对宏观环适应性。

公共战略管理是一种层级节制式的官僚组织，更强调权力和权威的维护。

2．简要谈谈公共管理战略实现的四种途径，并给出你所认为的其他可途径？公共部门战略管理是一个全面、动态的管理过程，它包括战略规划、战略实施和战略评价等一系列的功能活动。