自学考试行政法学学习笔记

一篇绪论第一章行政法的基本概念1、行政：行政在行政法上的意义，通常是指国家行政机关执行国家法律、政策，管理国家内政、外交的活动。

2、行政分类：（1）公行政与国家行政属于公行政，但公行政并不等于国家行政。

公行政还包括其他非国家的公共组织的行政。

狭义的公行政仅包括公行政。

（2）静态行政与动态行政静态是所在，即被赋予相应职能的组织单位和个人，指行政机关。

机构、人员；动态是所为，即相应组织职能的运作，指行政活动、行为。

（3）形式行政和实质行政形式是主体性质；实质是主体活动的性质。

3、行政法作为独立的一个法律部门，是伴随着“行政国”的产生而产生的；行政国产生是行政法产生和发展的基本原因，行政法的产生和发展是行政国的基本条件。

4、行政法：是指调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

行政法的内容是由行政法的调整对象决定的。

其调整对象即行政关系，包括：（1）行政管理关系行政主体：是指能以自己名义行使国家行政职权，做出影响公民、法人和其他组织权利义务的行政行为，并能由其本身对外承担行政法律责任，在行政诉讼中通常是能作为被告应诉的行政机关和法律、法规授权的组织。

行政相对人：是指行政主体的行政行为所涉及的对象，即其权利、义务收到行政主体行政行为影响的公民、法人和其他组织。

行政管理关系与其他行政关系比较，有两个重要特点：其一，关系的双方只能是行政主体和行政相对人；其二，行政主体在行政关系中占主导地位。

（2）行政法制监督关系行政法制监督的对象包括行政主体、国家公务员、其他行政执法组织和其他行政执法人员。

（3）行政救济关系是指行政相对人认为其权益受到行政主体行政行为的侵犯，向行政救济主体申请救济，行政救济主体对其申请予以审查，作出向相对人提供或不予提供救济的决定而发生的各种关系。

行政救济主体包括受理申诉、控告、检举的信访机关，受理行政复议的行政复议机关、受理诉讼的人民法院。

（4）内部行政关系包括上下级行政机关之间的关系、平行行政机关之间的关系、行政机关与所属机构（部与司、局、处等）或派出机构之间的关系、行政机关与国家公务员的关系、行政机关与其委托行使某种特定职权的组织关系、行政机关与法律、法规授权组织的关系，等等。

第七章　行政职权（二）7.1　复习笔记一、行政职权的设定1．行政职权的设定行政职权的设定，系是指法直接赋予国家行政机关具体职权的法律制度。

它具有下列法律特性：（1）行政职权的设定主体是立法机关。

（2）行政职权设定的客体是完整的行政职权，包括行政归属权和行政实施权。

（3）行政职权设定的对象是行政机关。

这意味着：①职权只能设定给国家机关，不能设定给任何个人；②职权只能设定给国家行政机关，不能设定给其他国家机关，否则不属于行政职权的设定；③职权只能设定给国家行政机关，而不能设定给国家机关以外的社会组织，否则属于法律法规的授权。

（4）行政职权设定的效果是导致行政主体的确立。

通过行政职权的设定，必然使某个被设定的组织享有行政主体的资格。

（5）行政职权设定的形式是“法”，包括法律、法规和规章。

（6）行政职权设定的行为性质是国家的立法行为而不是行政行为。

（1）从狭义上考察，行政职权的设定系指上位法第一次创制有关行政职权制度的行为。

它的主要特点是：①首创性。

首创性系指原创性，即在其他法规未作规定时，本法规作第一次规定。

②上位性。

如果上位法与下位法都对行政职权作出规定，不论谁先谁后，只有上位法的规定算作“设定”，下位法的规定为“规定”。

（2）行政职权的规定系指在上位法已经设定行政职权的前提下，它在上位法设定的职权范围内作具体化规定的行为。

它的主要特点是：①非创制性。

行政职权的规定不具有创制性或称原创性。

具体表现为：一是它以设定法为依据，如果设定职权的法不存在，那就无以发生对职权的规定问题；二是它属于二次立法，是在设定法对职权已作出设定的条件下再对其具体化。

②下位性。

行政职权的规定总是发生在下位法对上位法之间。

上位法对下位法，或者同位法之间，都不会发生对职权的规定问题。

③具体性。

行政职权的规定是立法机关依据上位的设定法，再作具体化、细化规定。

（3）行政职权的设定与规定，虽然两者都是立法行为，但它们之间最大的区别有三点：①设定具有创制性，规定不具有创制性，只是对设定的具体化；②设定是首次对职权的规定，规定是二次以后对职权的设定；③设定是上位法针对下位法，规定是下位法针对上位法。

行政法学笔记行政法学笔记一、行政法学的基本概念行政法学是研究国家行政行为的法律规范和制度的学问，是行政法学者对行政法现象进行科学认识和理论总结的学科。

行政法学研究的对象是国家行政法律制度和行政行为。

它是整个法律学科中的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等相互关联、相互影响。

二、行政法学的特点1.行政法源自国家权力的特殊性。

行政法作为一门独立的法学科目，是从国家行政权力的实施中分离出来的，与国家权力的特殊性密切相关。

行政法的规范对象主要是国家行政行为，维护的是国家的行政权威和行政秩序。

2.行政法的规范功能直接涉及国家行政活动。

行政法中的法律规范和制度直接约束和引导国家行政行为，具有明确的规范功能。

行政法通过管理国家行政行为的过程和实际运作，规范和约束着政府的职权行使。

3.行政法的国家性和强制性。

行政法作为国家法律制度的一部分，具有强制性特征。

国家机构和公职人员的行为受到行政法的明确规定，必须按照法律规定行使职权，否则将受到法律的制裁。

4.行政法与其他法学分支学科的关系紧密。

行政法学作为法学科的一个分支学科，与宪法学、刑法学、民法学等分支学科有着紧密的联系和互动。

三、行政法的基本原则1.合法性原则：行政行为必须以法律权力为依据，依法行使行政权力，行政行为不得违反法律的规定。

2.公正性原则：行政行为必须公平、公正、公开，不得歧视、偏袒，保证各方利益平衡。

3.适度原则：行政行为的力度必须适度，不能过分或者不足，要保持工具性和可变性。

4.程序正当性原则：行政行为的程序必须合规、有效，行政机关必须依照法定程序进行行为，保障当事人的合法权益。

5.效率原则：行政行为必须高效、迅速，合理利用行政资源，为公众提供高质量的服务。

四、行政法的主要内容1.行政行为：行政行为是行政机关根据行政权力行使职责所进行的具体行动。

它是行政法学的基本研究对象之一，也是行政法律规范的主要适用对象。

2.行政组织：行政组织是行政法学的重要内容之一，包括行政机关、行政部门、行政机构等。

第十五章　行政相关行为15.1　复习笔记一、国家行为1．国家行为的涵义和特征国家行为特指涉及重大国家利益，具有很强的政治性，因而被排除在司法审查对象之外的统治行为。

它具有如下特征：（1）国家行为是涉及重大国家利益，具有很强的政治性行为。

（2）国家行为与行政相关联，但不属于行政行为。

（3）国家行为不能成为司法审查的对象。

2．国家行为的内容（1）国防行为。

（2）外交行为。

主要指与外国建交、断交、签订条约、公约或协定等。

（3）军事和紧急行政权行为。

如宣布紧急状态、实施戒严和总动员等。

3．对国家行为排除司法审查的理由（1）法院自我限制说。

法院为了避免介入政治部门的判断，尊重政治部门的有关决定，才排除对其司法审查。

（2）权力构造、本质和机能说。

①国家行为虽要依法进行，但国家行为往往基于政治和策略上的考虑，而非单纯依据法律所为。

其最终决定权属于立法和行政部门，司法机关不宜加以干预。

②国家行为涉及重大国家利益，司法程序公开原则可能造成泄密，导致国家利益的重大损失。

③司法公平公正原则要求程序的完整和严谨，若将国家行为诉诸法院，便可能延误时间，丧失良机，导致国家利益的重大损失。

④国家行为往往影响多数相对人或全体相对人的利益，可以事后通过其他途径予以救济，而不是寻求司法审查。

二、行政指导行为1．行政指导的概念和特征行政指导是指行政机关在其职权范围内，对于特定相对人运用非强制性手段，获得相对人的同意或协助，指导行政相对人采取或不采取某种行为，以实现一定行政目的的行为。

它具有如下法律特征：（1）非强制性①行政指导对行政相对人没有强制性。

行政相对人对于行政指导，一般没有必须服从的义务。

②规制性行政指导和调整性行政指导则具有权力规制代用物的特征。

（2）准行政性①在行政指导法律关系中，行政机关和相对人之间原则上不产生法律权利义务关系或法律效果。

②当法律规定实行一定的权力限制之前必须采取行政指导时，行政指导便作为权力限制的事前程序，产生行政程序上的效果。