中国科学院：西部大开发“十二五”规划及到2020
年中长期发展思路研究
本项目由中国科学院承担，于2009年9月完成初稿。西部大开发战略实施以来，取得了巨大成效，但西部地区总体水平仍然较低；顺应全面建设小康社会等的目标要求，未来十年，我国将继续深入推进西部大开发。该项目通过利用一些指标分析评价了西部地区经济发展、社会发展、基础设施、居民生活质量的发展态势，按照西部地区各自的发展状况进行了政策类型区划分，提出了深入推进西部大开发的总体思路，探讨了西部对内对外开放的战略思路和重点任务，并针对工业、农业、能源资源、基础设施和城镇化建设、社会事业及生态环境建设分别提出了其发展思路和重点任务。
一．西部地区发展态势评价及政策类型区划分
西部大开发战略实施以来，取得了巨大成效：社会经济迅速发展，基础设施条件得到根本改善，生态恶化趋势得到遏制，社会事业进展顺利，人民生活水平不断提高。但是，西部地区经济发展水平与全国平均水平仍存在较大差距，产业发展仍以资源开采和初加工为主，城镇化率较低，人口受教育程度不容乐观，基本公共服务设施相关人员明显不足，农村养老保险水平较低及人民收入、消费水平与全国平均水平的相对差距仍在扩大，不仅如此，西部各地区之间的发展也存在一定程度的差异。
为了加快西部地区的社会经济发展，深入推进西部大开发工作需要战略转型，即针对特定的政策取向，划分主要的政策类型区。至2020年西部地区主要政策类型区包括重点经济区、重点扶持区和重点生态功能区。其中重点经济区是继续实施“以线串点、以点带面”战略的主要载体，重点扶持区是在西部地区全面建设小康社会的基本保障，重点生态功能区是国家生态安全的保障。
重点经济区划分的主要因素是社会经济发展条件与水平、战略地位与作用、生态承载能力等，包括北部湾、关中—天水、成渝黔、呼包鄂榆、天山北坡和兰州—西宁经济区以及昆明—瑞丽国际通道。重点扶持区是西部地区社会经济发展
水平最落后、人民生活水平最低的地区，是全面建设小康社会“攻坚”地区，共有27个地级市县，可以划分为秦巴山及六盘山区、南疆地区、青藏高原东原地区、武陵山区、乌蒙山区和横断山区六大扶持区。
二．深入推进西部大开发的总体思路及对内对外开放的战略思路深入推进西部大开发工作，不能就西部论西部，而应将西部大开发置于我国区域发展总体战略中进行审视，将西部大开发作为区域发展总体战略的重要组成部分来研究。通过宏观背景分析，从完善我国区域发展总体战略的角度，提出深入推进西部大开发工作的总体思路：
——我国区域发展总体战略需要进一步完善与深化。随着宏观形势的变化，我国区域发展总体战略应该在“四大板块”基础上进一步深化和细化，以更好地服务于全面建设小康社会的奋斗目标及扩大内需、转变经济增长方式的战略任务。
——深入推进西部大开发需要战略转型。深入推进西部大开发面临两个重要的战略转型：从之前的“打基础”阶段，转向以“富民”为核心的加快经济发展阶段；将政策区域下移，以地级市或县为单元划分政策类型区，实施“抓两头、带中间”的开发策略，其中一“头”是“重点经济区”，另一“头”是“重点扶持区”和“重点生态功能区”。
西部大开发实施战略转型之际，继续推进西部地区的对内对外开放具有重要的意义。2000年以来，西部地区对内对外开放取得了较好的进展，但仍处于初级阶段，且在未来的发展中其面临着较多的机遇，同时也面临着巨大的挑战。该项目通过研究讨论提出了其在未来十年的发展方向和主要任务。
——发展方向。以“抓好重点经济区，建设边境经济区，辐射整个西部地区”为主线，使西部地区进一步融入全国以及全球经济体系。
——主要任务。扩大西部地区和中、东部地区经济联系，有效承接产业转移；扩大外资规模，优化外资结构；推动重点地带、重点城市积极扩大对内对外开放步伐；大力拓展国际双边或多边合作，建立边境加工区，深入推进“兴边富民”行动。
三．工业、农业、能源资源的发展思路与重点任务研究
（一）工业发展思路研究
在了解国内外发展环境、市场供需状况及西部地区资源、环境、生态的承载能力基础上，提出了未来5-10年西部地区工业发展的定位和重点领域。
——发展定位。从促进西部地区经济又好又快地发展和“富民惠民”的要求出发，并立足于资源环境条件和产业基础，西部地区应继续开发特色优势资源，重点发展能源工业，优化发展原材料工业，大力发展现代制造业，积极发展高新技术产业，促进区域经济协调发展。
——重点领域。由于西部地区内部各省区市的工业化水平参差不齐，未来西部地区工业的发展“多重驱动力”时代。该项目认为在今后一定时期内西部地区工业发展的重点领域为矿产资源开发及其产品加工、现代制造业和高新技术产业。
——重大研发工程与生产基地。围绕西部地区优势资源开发、优势特色产业发展，从优化工业结构与布局的要求出发，西部地区应优化提升重要矿产资源开发、原材料产品加工基地，积极发展重大装备研发与制造业基地，着力发展以优势特色轻纺工业为主体的中小企业集群，扶持发展高技术产业研发及生产基地。
（二）特色农业发展思路
西部大开发以来特色农业取得了显著进展，且发展潜力较大。但特色农业发展仍处于初期阶段，并存在诸如农业产业化总体水平较低、农业基础设施薄弱、农业服务体系尚不完备等较多问题。由此，该项目提出了未来十年西部特色农业发展的总体思路和重点任务。
——总体思路。西部地区特色农业发展应以大企业集团为主导、中小企业为主体，加快农业产业化进程，促进农业发展方式转变，打造现代特色农业产业链，逐步形成合理的特色农业区域分工和专业化生产格局；继续拓展国内外市场，增强竞争力，做大做强特色农产品产业，实现农民收入稳步增长。
——重点任务。未来西部应着力发展大宗特色优势农产品与地方性特色优势农产品，加快建设特色农牧产品加工基地和特色农产品标准化生产基地，继续强化基础设施与服务体系建设，同时加快特色农产品科研开发与技术推广及协调特色农业发展与生态环境治理。
——重大工程。主要包括特色农产品生产示范区建设工程、龙头企业带动工程、旱作节水示范工程、特色农产品良种繁育工程、基层农技推广服务均等化工
