定西市劳务经济发展与金融支持情况调查
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《西部金融》2008年第8期一、劳务经济特点及金融扶持情况
定西市劳务经济呈现四个明显特点:第一,输转人数急剧增加,收入大幅提高。
2007年,全市输转劳动力70万人,劳务收入19.76亿元,分别较2004年增长44.32%和204%。
第二,注重组织输出,打造劳务品牌。
2007年,通过市、
县劳务办组织输出28.23万人,较2004年增长了1.3倍。
以全市劳动力资源为基础,打造纺织缝纫、家政服务、保安建筑等一批具有市场竞争力的劳务品牌。
第三,巩固劳务基地,保障合法权益。
2007年,全市拥有劳务输出基地1137个,比2004年增加164个。
市、县劳务办对用工协议的签订、维权、生活等方面都做出了明确要求,保障了务工人员合法权益,提高了务工人员外出的积极性。
第四,加强技能培训,开拓境外市场。
2004年以来,全市共设立各类培训点223个,2007年培训城乡劳动力16.11万人(次)。
分别向俄罗斯、蒙古、刚果、乌克兰等国家输送建筑工、缝纫工970名,月平均工资4000元以上。
金融部门积极强化服务,做大做强劳务经济。
各县区联社以农户小额信用贷款和联保贷款为依托,积极配合各级劳务输出机构,通过信贷专柜、送贷上门、集中发放等多种方式,为外出创业者提供全方位的资金支持。
据统计,2000年以来,定西市农村信用社累计为劳务输出人员发放贷款4.6亿元,年平均增长10.6%。
贷款投放实施优惠利率,尽可能的降低务工人员的利息负担。
同时,金融机构积极优化信贷投向,支持“回归工程”。
劳务经济的迅猛发展促成了外出创业潮向回乡创业潮的转变。
目前,全市返乡投资兴业人数达6600多人,创办建筑建材、商贸流通、养殖加工等经济实体4500多个,总投资达9.7亿元,带动4.2万人就业。
为帮助其投资兴业,全市农业银行和农信社提供及时、到位的资金支持。
其中,农信社累计投入贷款3.2亿元,支持企业1520家。
劳务经济不仅成为全市农村经济收入的“顶梁柱”,也成为农信社加快发展、提高经营效益的“助推器”。
二、劳务经济对经济金融的影响
(一)促进了县域经济发展,繁荣了农村消费市场。
通过外出创业,加快了广大群众脱贫致富步伐。
定西市平均每年外出创业所获得的收入占农民人均纯收入的40%,对GDP 的贡献率在20%以上。
通过劳务输出,有效缓解了新农村建设资金紧缺的矛盾,拉动了农村消费需求。
同时,劳务输出缓解了区域内就业压力,改善了流入地劳动力紧张的局面。
(二)拓宽了信贷资金来源,增加了中间业务收入。
调查显示,务工人员劳务收入中,约45%转化为存款,每年增加储蓄存款8亿元左右,可用于发放新贷款6亿元。
同时,劳务收入的汇划、转账等带动了银行中间业务收入的大幅增长。
每年新增中间业务收入约2000万元。
(三)提高了信贷资金使用效益,改善了农村信用环境。
外出者将信贷资金从落后地区携带到经济相对定西市劳务经济发展与金融支持情况调查
周俊才
陈爱玉刘瑜摘要:以农民工为主体的劳务经济在西部欠发达地区已成为解决城乡"二元结构"和"三农"问题的有生力量。
但
是,随着劳务经济规模扩大、结构转型和资金需求的不断变化,金融扶持出现了政策不明、创新不足和服务滞后的问题,本文结合西部贫困地区定西市金融支持劳务经济实际,对发挥金融核心作用,提升劳务经济质量和效益提出设想。
关键词:劳务经济;金融支持;调研
中图分类号:F832.35文献标识码:B 文章编号:1674-0017-2008(8)-0055-02
收稿日期:2008-7
作者简介:周俊才(1965.10-),男,甘肃渭源人,大学本科学历,政工师,现供职于中国人民银行定西市中心支行。
陈爱玉(65),女,甘肃临洮人,大学本科学历,高级经济师,现供职于中国人民银行定西市中心支行。
刘瑜(66),男,甘肃定西人,大学本科学历,经济师,现供职于中国人民银行定西市中心支行。
(中国人民银行定西市中心支行,甘肃定西743000)55
19.12-19.12-
《西部金融》2008年第8期
发达地区,投入收益较高、风险较小的行业或项目,提高了资金使用效率,降低了信贷资金风险,一定程度上调动了输出地金融机构贷款的积极性,扩大了信贷规模。
增加了金融机构利息收入,优化了信用环境。
三、劳务经济发展中存在的金融抑制
(一)金融支持政策不明。
经济发展,金融先行。
面对劳务经济发展的新形势、新任务,金融应具备迎接挑战的能力,然而,我国金融扶持劳务经济发展的政策却严重滞后,至今还没有出台金融支持劳务经济的指导性文件。
(二)资金管理体制缺陷。
务工收入是劳务输出地区的重要储蓄来源。
近4年来,在定西市每年近8亿元劳务收入转储蓄的资金中,通过信贷渠道回流到劳务经济的不足1亿元,近7亿元资金被商业银行、邮政储蓄以转存或上存的形式抽走,使劳务经济面临“贫血”和“失血”的双重考验,无法形成有效的资金循环和反哺。
(三)信贷管理条件苛刻。
在当地,金融机构对外来务工人员提供贷款的条件是:除提供个人身份证外,还需居住一年以上的暂住证、贷款地有稳定收入(一般指行政事业单位在职职工)的人作为联系人。
而通常情况下,这一条件难以满足,务工人员贷款被拒之门外。
据对全市200名有外出务工经历、且有贷款意愿的务工人员问卷调查显示,在输入地银行能贷到款的务工人员不到1%。
(四)金融服务产品单一。
农民工所享受的金融服务主要是存取款、贷款和汇款,其他针对农民工需求特色的金融服务产品很少。
务工者在为金融机构带来大量资金的同时,客观上也对金融服务提出了更高要求。
调查问卷中在回答“金融机构应当为外出务工人员提供那些最重要的服务”时,40.36%的人要求贷款, 30.45%的被调查者选择了“提供便捷的汇兑”,14.07%选择了“信息咨询”,11.02%选择了“提供保险服务”,
4.1%选择了投资理财。
(五)供需双方信息不对称。
对于金融业来说,劳务经济发展中的信息不对称直接影响了信贷资金的提供和风险的防范。
突出体现在创业地银行难以掌握务工人员全面信息,对信息的真实性也难以辨别。
外出务工者中,有一部分举家迁移,常年在外,下落不明,债务无法落实,资金运用过程中的风险无法及时监控。
在此情况下,不可避免地助长了银行贷款的畏难情绪。
四、支持劳务经济的政策建议
(一)建立健全金融扶持政策体系。
对劳务经济应给予高度重视,要对照“国家助学贷款”、“农户小额信用贷款”和“下岗职工再就业小额担保贷款”等信贷政策,出台关于劳务经济发展的金融政策措施,加强对银行业的窗口指导。
围绕劳动力转移、培训、就业、创业等对金融服务的需求,制定相关配套政策。
各地要根据实际制定具体的操作办法及实施意见。
(二)改革完善农村金融服务体系。
紧紧抓住农业银行在全国支持“三农”试点,扩大对试点基层行授权授信的有利时机,争取更多信贷资金,全力支持劳务经济发展。
增加商业银行基层行对支持“三农”的授权授信额度,对工行、建行、邮政储蓄银行等金融机构当年从农村地区吸收的新增存款,规定一定的比例用来支持农民工返乡创业。
农村信用社在发放农民工小额信贷业务的同时,适当调整信贷结构,对农民工返乡创业所开办的涉农企业增加授信力度,最大限度地满足农民工返乡创业的资金需求。
(三)建立劳务信贷管理绿色通道。
一方面,对输入地务工人员贷款实施特事特办,贷款人只要提供身份证、暂住证和其他同村务工者担保承诺就可以有资格申请并得到贷款。
另一方面,扩大抵押担保范围。
对于农村房屋的抵押应适用“地随房走”的原则,允许异地资产抵押担保,切实解决异地务工者贷款难问题。
(四)提供适合劳务经济需要的金融服务产品。
健全支付结算体系,加快农村金融网点电子化建设步伐,实现农民工结算汇路畅通;针对农民工收入不高,追求资金风险较低的特点,加快银行理财产品的开发,以满足农民工的理财需求;开展农村金融机构代保管、信息咨询等中间业务和农民工保险业务,为农民工提供意外伤害和有害工种保险服务。
(五)创建劳务经济金融服务征信体系。
探索建立劳务经济信用信息基础数据库,完善农户、失业人员和城市富裕劳动力信用档案,将全社会个人信用信息录入银行征信系统,解决劳务者和银行双方信息不对称的问题。
另外,为解决常年外出者债务无法落实的情况,建议人民银行总行与公安部协调,对常年外出者的暂住证录入征信系统,以控制劳务融资风险。
责任编辑、较对卫刚华
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