中国资源产品价格扭曲与环境污染

２０１３年第３４期　总第２１６期　经济研究导刊　

ＥＣ０Ｎ０ＭＩＣ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＧＵＩＤＥ　Ｎｏ．３４．２０ｌ３　Ｓｅｆｉａｌ　Ｎｏ．２１６　

中国资源产品价格扭曲与环境污染　孟望生　，姜莱　（１．甘肃政法学院经济管理学院，兰州７３００７０；２．东北财经大学国际商学院，辽宁大连１１６０２５）　

摘要：中国资源产品的价格长期处于扭曲状态，这类产品价格的扭曲会对生态环境产生重要影响。以资源产　品价格扭曲的现状和原因为基础，分析价格扭曲和环境污染之间的关系；最终得出：中国资源产品存在过高的价格　扭曲和过低的成本扭曲，这两方面的扭曲都会阻碍资源产品生产企业的技术改进和资源利用效益的提高，进而恶　化环境。同时提出从回归资源产品最优市场价格的角度，借助市场、信息以及政府财政来破解当前环境恶化困局的　政策建议。　关键词：资源产品；价格扭曲；环境污染　中图分类号：Ｆ１２　文献标志码：Ａ　文章编号：１６７３—２９１Ｘ（２０１３）３４—０００６—０３　

引言　随着气候变暖、粮食短缺以及污染等问题的加剧，生态　环境已成为制约中国当前经济发展的主要障碍。为破除这一　障碍，中央政府相关领导曾多次强调“生态文明”的发展战　略。生态文明的建设离不开各类社会经济主体对资源的节约　和合理利用。众所周知，市场是资源配置最主要的手段。因　ｌ比，建设生态文明，增进经济健康，必须要借助于价格、供求　等市场手段来配置资源和能源产品，以实现对其的高效利　＿｝ｊ＝｛。为此，探明资源产品的现状、形成机制以及其与环境污染　之间的关系将对中国生态文明的至关重要。本文从政府规　制、成奉估算以及税费补偿三个方面探讨中国资源产品价格　扭曲的成因，同时分析资源产品价格低于最优价格的扭曲状　态，对这类产品的消费状况进而生态环境的影响。　一、中国资源产品价格现状　资源产品主要是指能源、矿产、土地ｒ、淡水、空气等不可　再生且对经济社会发展至关重要的战略性资源，他们具有商　品性与稀缺性的特征。这类产品处于各类产业链的上游，既　是国民经济发展的重要物质基础，其本身或排放物又是环境　污染等各类生态危机的源头。因此，资源产品的价格在发挥　市场有效配置这类资源，推动产业转型升级，进而抑制环境　污染方面至关重要。然而当前中国的资源产品价格却存在不　同程度的扭曲。究其原因，主要表现在以下　个方面：　首先，政府规制适当产生扭曲定价。资源产品（如煤炭、　石油和天然气等）既是＿Ｔ业生产最基本的投入原料，又是普　通消费者维持生活正常运行的必须产品，其对国计民生至关　重要。因此，大部分闽家都对这类产品实行管制措施。具体为　给这类产品一个市场最高限价以保证消费者对这类产品的　正常消费，同时又给这类产品的生产企业给予一定的补贴以　保证市场供给量。然而，由于有些资源企业属于（石油，天然　气等）大型垄断企业，因此这类企业在行动起来更容易协调，　加之其本身就具有政府背景（中石油和中石化等大型“央　企”），甚至这些企业的领导本身具有“官阶”。因此，根据“俘　获理论”他们更容易俘获政府规制部门，从而为能源企业利　用，制定过高的市场价格。　其次，信息不完全产生高价扭曲。资源产品一般都具有　规模报酬递增特性。规模报酬递增决定ｒ在一种资源产品市　场ｔ不可能同时存在过多的竞争企业。因此，垄断是资源产　品市场的常态。与垄断相联系的是政府对垄断产品的定价管　制。中国政府在对垄断产品，尤其是资源类垄断产品定价时　普遍采用“成本加成”的定价方式。这种定价策略参照资源企　业的生产成本和全社会的平均利润水平，来制定一个最佳的　资源产品市场价格，保证了生产企业的成本和正常利润；从　而保证市场供给的同时，还省却了政府对这类企业的财政补　贴，是比较好的定价策略。然而，这类定价策略需要政府对资　源产品企业的成本有所了解，现实中由于缺乏这类企业的成　本信息一即信息劣势，这类企业的成本信息都是其自己提供　给定价部ｆＪ，从而使得定价部门往往高估这类企业的成本．　最终制定偏高的市场价格。　最后，税费提取不合理造成成本扭曲。资源产品生产的　时候，往往会排放“ｉ废”或者“地陷”等对生态环境造成破　

收稿日期：２０１３—１０—２２　基金项目：甘肃政法学院青年项目（ＧＺＦ２０１　１ＸＱＮＬＷ１３）　作者简介：孟望生（１９８５一），男，甘肃陇南人，讲师，博士，从事环境经济学、人力资本与经济增长研究；姜莱（１９８３一），女，辽　宁大连人，讲师，博士，从事人力资本测度与产业政策研究。　坏。凶此，需要对这类产品征收一部分资源税或环境补偿费，　用以补偿其所造成的生态环境损失。然而，与其他发展水平　相当的国家相比，中国对排污企业征收的环境补偿费和矿企　业征收的资源税均处于较低水平。环境补偿费仅约为ｌ％，不　到国际平均水平的１／５（国际平均水平为５％～１０％）；资源税　也要低于平均水平３～４个百分点。这种税费过低的局面人为　降低了污染企业的成本，从而降低其市场价格，使其更具市　场竞争力，同时降低了资源产品生产企业的成本，鼓励其超　前、超量开采。　二、资源性产品的价格与环境污染　发达国家在处理经济发展和环境污染之间的关系时，　普遍都遵循“先污染，后治理”的策略。新世纪以前，中国在　经济发展的同时并未过多地关注环境问题。特别是“十八　大”以来，中国政府高度关注环境问题，积极采取各种措施　治理生态和环境污染。然而效果并不理想。究其原因主要　源于环境治理和保护的手段过多地依赖行政命令，缺乏环　境保护的市场和价格机制＿４＿。因为市场机制以经济主体的　理性为出发点，注重疏导，因此其比行政命令更具有长效　性，更符合人性规律。资源产品的价格与环境污染的关系　则甚为密切。　均衡价格（或称最优价格）是指在没有政府干预的情况　下，仅由市场供需双方达到平衡时所决定的价格。而现实中，　由于各种各样的原因（比如垄断、政府规制、人为操纵等），均　衡的市场价格无法实现，我们的市场往往处于“去均衡的路　上”。因此，这样的一个价格或者高于均衡价格，或者低于均　衡价格。价格具有信号功能，即向市场供需各方提供当前市　场相应产品的供需量，进而ｉ上各方了解此类产晶的利润空　间，引导行为主体（消费者、生产企业等）做出利于自己的决　或消费者在既定价格下自身“最大化”决策的结果。价格的扭　曲——即市场实际交易价格偏离于最优价格，必然会致使资　源产品的实际消费量偏离最优消费量，造成与经济发展不相　符合的环境问题。　高价格扭曲会阻碍技术进步，使环境污染更加严重。如　上所说，大部分资源产品市场的竞争程度不高，属于垄断或　者寡头市场。垄断企业能通过减少供给来左右市场价格，从　而可以轻松获取垄断利润。在这样的情况下，垄断企业唯一　需要努力的是保住自己的垄断地位。维持垄断地位的方式有　两种：借助政府部门排斥竞争对手和提高自己生产技术水平　来降低企业生产成本。然而一般的资源垄断企业往往会选择　借助政府行政权力来排斥竞争对手。这是因为这种方式最为　稳妥和安全。资源产品的生产（石油、天然气以及煤炭深加　【　产品等）需要有特定的资源矿藏来支撑，而矿产资源往往属　于国家，具体南政府管理。这就使得资源产品生产企业必须　和特定矿藏所在地政府建立联系；其次，资源开采以及资源　产品生产的技术壁垒较低。一般来说开采资源和资源产品生　产的机器设备除了购买成本较高外，并无开采所需的关键技　术限制，技术的差别只体现在生产效率上。技术优势和政府　优势权衡的结果是：行政权力决定一个企业能否生产资源产　品，而技术决定的是特定成本约束下生产多少。鉴于此，理性　的资源产品生产企业都倾向于选择贿赂主管部门，通过行政　权力来维持自身垄断地位。这样的结果便是资源产品生产企　业设法贿赂定价和规制部门，并将努力将其俘获，以为其产　品人为制定高价格。这种通过俘获规制部门，以使其产品处　于人为高价格，并排斥竞争对手的方式，浪费资源的同时降　低了这类企业研发投入和技术改进的动力，使得资源产品的　生产长期处于低效率的状态，使各种工业废物的排放强度的　减弱趋势变缓，远落后于经济增长的速度（见表１），最终导致　策。资源产品的供给量和需求量也是其生产企业和消费企业　环境长期处于恶化的态势。　表１　中国主要工业“三废’’污染排放强度与ＧＤＰ变化　

。　～　ｌ９９５　１９９７　ｌ９９９　２００１　２００３　２００５　２００７　２００８　２ｏ０９　２０ｌ０　“　废”排放强度—～～＼　

废气（立方米／元）．　ｌ７．１　ｌ５－２　ｌ５＿３　ｌ６，ｌ　ｌ５．９　１６．１６　ｌ７－３　１６．２　１６．７　１７．３　

废水（吨／万元）　３５３　２５３　２３８　２０３．５　１６９　１４６　１１０　９７　９０　７９　废同（Ⅱ屯／万元）　０－３６　０－２１　０．４７　０．２９　０．１５　０．１　Ｏ．Ｏ５　０．０３　０．０３　Ｏ．０２　Ｇ＿ＧＤＰ（千亿元）　２４．９５　３２．９２　３５．８６　４３．５８　５４．９５　７７－２３　ｌ１０．５３　１３０．２６　ｌ３５．２４　１６０．７２　

注：“三废”排放强度＝污染物排放量／工业ＧＤＰ增加值；Ｇ　ＧＤＰ表示工业ＧＤＰ增加值。　数据来源：历年中国统计年鉴，中国环境统计年鉴，中经网统计数据库。　与此同时，信息不完全造成的偏高定价和不合理税费造　两个方向上的外部性（从地下采掘矿藏和排　废到环境）。在　成的成本扭曲也与环境染有直接关系。前者同样给落后的企　资源税和环境补偿费征收过低而无法补偿资源成本和环境　业生存空间的同时，减弱了先进企业技术改进和提高资源利　成本的时候，企业就会生产出太多的资源产品，造成更多的　用效率的动力；后者则使企业的单位资源品生产成本低于社　地表塌陷和排放更多的污染物。造成的环境污染也就要比　会成本，进而使资源产品供给量远超社会最优水平，最终造　“最佳”污染程度更为严重。　

结论和政策建议　人品来对资源进行深加　［，既是资源的需求者，又是污染物　……一　…一　

排放者。而资源和生态环境的产权往往都不明晰，因而在一　石油、天然气等资源产品是工业生产的最基本能源，是　定程度上属于公共品。这样一来，资源产品生产企业就具有　经济体的“血液”，也是居民正常生活的必需品。因此，这类产　

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