林业与绿色经济研究进展_郎晓娟

1“绿色经济”的内涵变化及林业发展思路变迁1.1从“生态经济”“可持续发展”到“绿色经济”绿色经济是在基于“生态经济学”和“可持续发展”理论发展路径上的继承和提升，其中，“生态经济学”是研究生态系统和经济活动之间的相互作用，作为一门科学正式诞生可以上溯到1966年，美国经济学家肯尼斯·鲍尔丁在《一门科学——生态经济学》中，提出“生态经济协调理论”，对利用市场机制控制人口和调节消费品的分配、资源的合理利用等做出了开创性的论述。

此后，进入20世纪70年代，围绕生态经济学的争论分为“悲观派”和“乐观派”两种，前者认为当前的生态和自然资源环境已经难以支持人口和经济的持续增长，而乐观派则认为，随着经济发展和科技进步，人类所面临的生态环境可能得到解决（王克敏、范长江，1998）。

到90年代，随着保罗·霍肯等经济学家提出“自然资本论”，指出“自然资本”和“人造资本”间的相互可替代关系，以及“自然资本”已经取代“人造资本”，成为现代社会生产的稀缺因素。

在此基础上，构建起“生态——经济——社会”三维复合系统。

生态服务价值的评估逐渐成为学术研究主流（方时姣，2009）。

“可持续发展”概念在1972年斯德哥尔摩的联合国人类环境研讨会上提出，在1987年由布伦特兰夫人所著、世界环境与发展委员会出版的报告《我们共同的未来》中给出了正式定义，即“既能满足当代人的需要，又不对后人满足其需要的能力构成危害”的发展。

在1992年联合国于里约热内卢召开的环境与发展大会中，“可持续发展”成为《里约环境与发展宣言》（也称《地球宪章》）和《21世纪议程》的核心理念，到2012年，正是此次大会的20周年，世界各国首脑再次齐聚巴西里约热内卢，参与联合国可持续发展大会（又称“里约+20”峰会），将可持续发展和消除贫穷背景下的绿色经济作为大会的两大主题。

与“生态经济”“可持续发展”理念相比，“绿色经济”的独特性在于强调“自然资本”的经济价值，并将之纳入到总成本核算中，从而能够真正在实践中将经济、社会、生态三大系统加以整合，并在这一理论指导下制定更具可行性的绿色政策。

林业与绿色经济研究进展郎晓娟1沈若萌1刘珉2（1清华大学公共管理学院北京100084；2国家林业局经济发展研究中心北京100714）摘要：阐述了“绿色经济”的内涵变化及林业发展思路变迁。

在“绿色经济”内涵不断丰富的过程中，学术界对相关理念的接受也促使中国林业发展理念持续进步。

林业在绿色经济中具有基础性的地位和作用，要发挥这一作用，需要林业发展战略的深刻转型和制度创新。

关键词：绿色经济；绿色资本；绿色转型中图分类号：F326.20文献标识码：A文章编号：1673-338X （2012）01-0036-06收稿日期：2012-11-20作者简介：郎晓娟，清华大学公共管理学院国情研究院博士后。

研究方向：农林经济管理。

基金项目：国家林业局2011年重大问题调研课题“林业与绿色经济研究”。

Progress of Forestry and Green EconomyLang Xiaojuan 1Shen Ruomeng 1Liu Min 2(1School of Public Policy and Management,Tsinghua University,Beijing 100084;2China National Forestry Economics and Development Research Center,Beijing 100714)Abstract ：The paper describes the change of connotation and ideas of “Green Economy ”.The ideology of forestry development has been enriching constantly because of the Chinese academia ’s acceptation with the development of green economy.Forestry plays a fundamental role in the system of green economy.The profound transformation and innovations are necessary to help fulfill the function.Key Words:Green Economy;Green Capital;Green TransformationNo.12013林业经济FORESTRY ECONOMICS ·生态文明与绿色经济·362011年UNEP在《迈向绿色经济：通向可持续发展和消除贫困的各种途径》一书中对绿色经济进行了清晰的定义和全面的分析，认为绿色经济是能“改善人类福利和社会公平，同时极大地降低环境危害和生态稀缺性”的经济模式。

该报告的核心内容是：认为过去几十年的经济增长过程中某些领域的过度投资，导致自然资源的严重减少和退化，进而造成了目前的资源能源危机和气候变化。

因此要改变这种资本误置的状况，对包括林业、水在内的十大绿色产业进行投资，将会有力地推动绿色增长。

1.2中国对“绿色经济”相关理念的接受推动林业发展思路进步早在20世纪70年代末、80年代初期，随着中国改革开放，国际上对于生态经济学的相关研究很快传入中国。

老一辈经济学家和生态学家共同倡议开展生态经济学研究。

1980年，著名经济学家许涤新先生倡导建立了中国的生态经济学科，1984年2月，中国生态经济学会成立（刘国光，1991）。

1990年2月举办的“中国环境问题国际研讨会”上，马世骏先生指出，“经济——资源——环境”之间的矛盾在中国尤为尖锐，污水治理、耕地保护和植被恢复被总结为中国最突出的三大环境问题（马世骏，1990）。

1992年，中国政府代表团参与了里约热内卢大会，签署了《里约宣言》《21世纪议程》等文件，随后制定了中国自己的《中国21世纪议程》和《国家可持续发展报告》等，标志着中国政府也开始在政策实践中重视“可持续发展”理念。

随着中国学者对“生态经济学”“可持续发展”等“绿色经济”相关理念的引入和接受，在林业发展思路上的认识也在不断深化。

从过去简单将林业部门视为“砍大木头的部”，开始转变为重视林业的生态价值，认为森林是最大的生态系统，森林的减少会对整个大自然的生态平衡造成破坏，并可能对工业、农业甚至整个国民经济都造成较为严重的后果（王干梅，1981）。

早期研究文献更多地强调林业发展对农业部门的重要价值，认为要改变中国农业生态环境恶化的状况，根本措施就是发展林业，并引述马克思的论点“文明和产业的整个发展，对森林的破坏从来就起很大的作用”，指出社会主义的林业经营应该建立在“森林生态系统理论”的基础上，让“生态”和“经济”原则实现统一（何迺维，1981）。

此外，也有学者从部分地区的实践案例出发，提出市场机制和群众造林护林积极性的结合（王宏昌，1992），强调林业作为“绿色生产部门”的重要价值，并提出加快林业产业化进程、大力发展林产工业以促进森林产品增值等发展思路（刘万福，1993）。

可见，早期的林业发展思想主要是从生态经济学角度出发，强调林业发展对于整个生态系统的重要价值。

在具体的发展政策方面，则倾向于相信市场激励机制的作用，认为在提高林业经济收益的情况下，就能够提高群众的营林积极性，起到促进林业发展的作用。

然而，上述理论研究大多忽视了在林业发展过程中，体现生态价值的同时，也就使得森林具有了公共品属性，面临着正外部性导致的私人投入不足问题。

从实践结果来看，这一时期中央政府对林业发展的投入显著偏低，在发展林业的过程中也常常更多重视其经济价值，虽然实现了森林覆盖率的提高，但对于天然林资源等具有重要生态价值的森林资源的保护却显得较为滞后。

进入新世纪以来，随着“绿色经济”思想内涵的拓展，林业发展思想越来越强调林业在创造“绿色产业”（刘国涛，2005）、推动“生态文明”（黎祖交，2010）、应对气候变化及创造就业（柯水发等，2010）等方面的积极作用，并在实践层面上也促进了林业“绿色新政”的开展和林业发展模式的转型。

2林业在绿色经济中的地位和作用2.1林业是发展绿色经济的基础和关键林业在“绿色经济”中有着怎样的地位？按照联合国环境规划署（UNEP）报告中所给出的定义：林业是发展绿色经济的基础和关键。

从经济角度来看，林业发展得以提供丰富多彩的农产品和工业原材料；从社会角度来看，林业发展为全球近10亿人口提供了生计，有利于增加就业、提高收入、提高居民健康水平等，促进人类福利的增加，同时作为一种绿色资产，森林能够发挥储蓄和保险等方面的价值；从生态角度看，林业发展具有涵养水源、防风固沙、应对气候变化、保持生物多样性等多方面的作用（UNEP，2011）。

“里约＋20”峰会，再一次积极评价了林业的重要作用，认为森林国际地位不断提升，里约三大公约在磋商中推进，山区发展面临着新的机遇，林业郎晓娟等：林业与绿色经济研究进展37与绿色经济相得益彰。

林业是可持续发展的重要组成部分，是绿色经济的基础和关键（吴志民等，2012）。

在联合国环境规划署关于绿色经济的总报告中，将林业作为绿色经济的十大支柱部门提出，其定位已经脱离传统属于农业下子类的地位而成为独立的经济部门。

随后，UNEP又专门针对林业在绿色经济中的新定位发布报告（UNEP，2011），强调林业作为绿色经济的支柱部门，其价值绝不仅仅局限在有限的私人和短期收益上，应该将林业资产核算放到更为宏观的位置，考虑其在绿色经济中所扮演的全局性和长远性角色。

2.2林业对发展绿色经济的重要作用和贡献在“绿色经济”这一概念被提出伊始，林业发展通过保护和可持续地使用自然资源对绿色经济所做出的贡献就已经被认识（Pearce等，1989）。

同时，林业在减少贫困、增加收入、应对全球气候变化等方面对绿色经济都具有十分突出的贡献。

由于依靠森林生存的人口往往与贫困人口相重合，因而发展高效可持续的林业就能够有效地帮助依靠其生存的人们摆脱贫困。

据FAO（2006）统计，林业的贡献约4680亿美元，是2006年全球GDP 的1％，从2009年报告采集的54个案例中，估计其中森林的平均年收入总额占家庭收入的22％。

森林还是提供现金的重要来源，特别是在粮食欠收时能够发挥重要的替代性作用。

CIFOR（2010）的研究表明，超过10亿人依赖森林的收入和就业，这些就业大部分集中在非正规部门。

随着应对气候变暖成为全球共同行动，林业在固碳方面的贡献被广泛认识。

许多研究者开始从碳汇角度评估森林的价值，如Eliasch（2008）认为需要重新计算树的价值，特别是其在固碳方面的价值，建立可操作的标准，使碳汇能够在金融系统中实现交易。