濮阳市主城区中小学布局规划

濮阳市主城区中小学布局规划(2005—2020)

濮阳市规划局 濮阳市教育局2006.09 - 1 - 第一章 概 述

一、规划目的

（一）科学合理地规划调整城区中小学空间布局和规模，整合城区中小学教育的有形与无形资产，满足广大人民群众不断提升的生活需求，促进城市基础教育持续健康发展。

（二）适应城市规模的发展和城市化要求，依据城市总体规划，本着实事求是、分区规划、分类指导的原则，促进基础教育的均衡发展。

（三）通过对现状分区办学条件和生源的分析，根据轻重缓急的原则，提出近、远期的基础教育布局调整规划和实施步骤。

（四）根据学校的用地现状及用地条件，控制好布点学校的发展预留用地范围，以便在条件成熟时，改善学校的用地状况，使其既能满足当前普及九年义务教育的要求，又能适应基础教育未来发展的需求。

二、规划依据

（一）《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001] 21号）；

（二）《濮阳市城市总体规划（2005—2020）》；

（三）《中小学建筑设计规范》GBJ99—86；

（四）《城市普通中小学校舍建设标准》（建标[2002]102号）；

（五）《城市居住区规划设计规范》GB50180—93。

三、规划范围

濮阳市城区中小学布局规划范围为：西以皇甫居住组团为界，北至卫都路，东至106国道，南至站南路。

四、规划期限

本规划与城市总体规划相协调，规划期限为：

近期：2006——2010年

中期：2011----2015年

远期：2016——2020年

第二章 中小学布局现状及问题分析

一、概述

截止到2004年12月底，共有小学39所，在校生30660人；初中25所，在校生38015人；高中9所，在校生30868人。经过“十五”期间的教育改革和发展，我市城区中小学布局调整的成效已初步显现，一批办学规模小、质量差、效益低的学校被撤并，同时，一批学校的教学条件和环境得到了较大的改善，办学的规模优势得到了初步体现，学校布局趋向合理，基础教育资源得到了较为充分合理的配置。

由于历史和现实的种种原因，城区部分中小学校仍存在布局不够合理，规模相对较小和配套设施严重不足等问题，影响了教育质量和教育水平的进一步提高。面对城区的快速扩容和城市化的推进，以及广大群众对优质教育的需求和社会发展对基础教育的要求，为了进一步科学合理布局学校，优化教育资源，改善办学条件，提高办学水平，必须进行我市城区中小学布局调整和发展用地的控制。 濮阳市主城区中小学布局规划(2005—2020)

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现有中小学校基本状况

分类 学校数 学生数 班级数 人/班 占地 占地/生

高中 9所 30868人 445班 70人/班 78．2169公顷 25平方米/生

初中 25所 38015人 680班 56人/班 80．6415公顷 21．2平方米/生

小学 39所 30 660人 642班 48人/班 47．7111公顷 15．56平方米/生

二、城区中小学分布状况

2005年濮阳市城区中小学分布状况如下：

1．从学校空间布局情况看，戚城片、南海片的学校分布密集。中小学生容量大,这与戚城片及南海片开发较早及人口多有关，而其他一些地方如北环片小学太少，从而影响到新生的入学。（参见“濮阳市中小学布局现状图”）。

2．从每校平均覆盖的本市户籍人口数看，学校平均覆盖人口各不相同。

戚城片 南海片 盘锦片 昆吾南片 苏北片 金提片 北环片 昆吾北片

小学覆盖平均人口数 124—1.54

万人 0.89—1.1

万人 0.95—1.2

万人 0.85—1.1

万人 1.8—1.9万人 0.95—1.2

万人 1.4—1.6万人 1.35—1.5万人

初中覆盖平均人口数 1.4---1.6

万人 1.3—1.5

万人 0.95---1.2万人 1.2----1.4万人 1.2---1.3万人 1.2---1.5万人 1.4---1.6万人 1.35---1.5万人

3．从学校平均密度看，戚城区、南海区学校密度大，北环片、昆吾北片区学校密度相对小。戚城区、南海区人口密度大，每平方公里的人口密度在2万---3万人，平均 0.7 平方公里左右有 1 所普通中学。北环片、昆吾北片区人口密度相对较小，每平方公里3000---4000人左右，学校设置密度也相对小。

4.城区中小学校均和班额情况

从2005年度小学平均办学规模看，市直、油田，校均班数达到35个班，校均人数：市直在2000人以上，油田在1000人以上；其他小学校均较小，校均普遍在200人以下。从普通中学的办学规模看， 市直30—46个班。校均人数达到1500---2800人，油田21—40个班。校均人数在1200—2100人，华龙区7—24个班，校均人数在240—1700之间，高新区两所学校，班数为18—24，人数为1000—1490人。城区市直小学班额

60—63人，油田在55—60人，其他普遍在35人以下。城区普通初中班额在55--60人的班数最多。

三、中小学布局现状存在的问题及分析 濮阳市主城区中小学布局规划(2005—2020)

濮阳市规划局 濮阳市教育局2006.09 - 3 - （一）空间分布不均

现状小学基本为五年制完全小学，以戚城片区、南海片区和金堤片区为核心，由内到外中小学布点由密而疏，呈递减趋势，空间分布很不均匀，而且老城区的中小学校园用地面积严重不足，发展空间受到限制。不仅限制了基础教育的健康发展，同时也不利于城市功能关系的理顺，大量的新区学龄儿童必须到老区上学，增加了城市交通流量及老区道路拥挤状况。

（二）发展不够均衡

城区内中小学在办学条件、教学质量和师资配备等方面存在较大差距，大部分小学和部分的中学校园建设与省规定标准差距较大，绝大部分的小学存在用地规模小，配套设施不完善等，生源分配不均衡，教学质量高的学校存在严重的超规模办学状况。热点小学的班额普遍过大，例如：市直一、二、四实小学、市一中、二中、一高及油田几所中学一个班级学生数达60人以上，远远超过规定的班额数，班容量严重超标，教室拥挤不堪。由于热点学校都存在用地不足，又存在超规模办学的情况，学校运动场所及绿地不达标，影响了学生的身心健康，不利于素质教育的全面开展。

（三）对基础教育的投入不足

基础教育的投入缺口较大，而且极不平衡，民办基础教育发展缓慢。而且在城市的经营和改造过程，中小学的用地情况不仅没有得到相应的改善，反而因一些学校的拆除造成基础教育用地的减少，给被拆迁学校周围的热门学校带来新的就学压力，

（四）对城区中小学布局缺乏有效的管制

1、缺少协调统一的城区中小学布局规划。我市一直没有一部完整的、具备法定地位的城区中小学布局规划，致使在城市的快速发展过程中，中小学空间布局未得到相应的有效调整，使得中小学空间布局出现了新的失衡，优质教育的空间未得到有效的拓展，基础教育的发展无法满足城市经济发展的现实需求。

2、房地产开发不能配套，在房地产开发过程中中小学校配套建设与住宅开发不同步，按国家有关标准和规范以及规划设计条件，需配置的学校（包括幼托）没能按规划实施到位的情况普遍存在，一旦住宅开发完成，居民入住后，再落实教育设施的配套难度很大，目前有关部门也缺乏有效的管制手段。

3、教育体制障碍。我市教育系统实行市、区两级管理体制，绝大部分小学和部分中学由区教育局统一管理，部分小学和绝大部分中学由市教育局管理，油田学校由油田教育中心管理,这种情况造成中小学布局优化调整过程以及学校的发展方向上，无法保证协调一致。

4、对城区中小学布局调整，缺乏有效的措施。在城市建设快速推进的过程，需要对其中部分中小学进行用地置换，以优化基础教育的布局结构。在教育投入严重不足，以及财政状况紧张的情况下，往往需要采取行政干预的手段，并对基础教育进行多种形式的投入以及有效的行政协调，否则即使有合理的布局规划，对于中小学布局调整及基础教育用地状况的改善也无法得到保障。

第三章 中小学布局的规划原则

城区中小学布局规划综合人口密度、地理环境、经济发展、城市总体规划，城市近期建设规划、居住区规划、住房建设规划和中小学的现状等各方面因素，在按照小学就近入学，初中相对集中，做大做强做优高濮阳市主城区中小学布局规划(2005—2020)

濮阳市规划局 濮阳市教育局2006.09 - 4 - 中，积极培育和发展职业高中，优化教育资源配置的原则，以保证方便学生就学为前提，制定切实可行的中小学布局规划和具体实施方案，力求做到科学地调整中小学布局和有效地控制基础教育的发展用地。

一、坚持统筹规划的原则。

以“发展教育”总体目标为前提，以城市总体规划、近期建设规划、居住区规划和住房建设规

划为依据，确定中小学布局规划。力求使基础教育发展和社会经济发展相统一，基础教育与职业教育兼顾，市、区、油田中小学统筹考虑，城市发展与实际承受能力兼顾，使中小学布局更趋科学合理，既有一定的前瞻性，又有一定的可操作性。

二、坚持小学均衡布点就近入学的原则。

在方便学生就近入学的前提下因地制宜，适当合并，采取撤、联、并、建等方法，对现有小学布局逐步进行调整，布局不合理且无发展潜力的学校逐步取消。调整后保留的学校，应规划预留好其发展空间，在城市新建区尽快配套建设新的学校，限制优质学校超规模发展，努力提高薄弱学校的办学质量。

三、坚持初中均衡布点和规模办学并重的原则。

提升市城区初中整体办学水平和教育质量，缩小初中校际之间的差距，加强对薄弱学校的建设和生源引导，使其办学水平有显著的提高，充分预留各学校的发展空间。

四、坚持高中规模效益原则。

协调发展高中教育，为实现普及高中阶段教育目标作准备。一是拓展教育发展空间，解决制

约发展的瓶颈问题，充分挖掘资源，扩大现有高中办学规模，二是放大优质高中效应，做大做强以重点高中为主体的优质高中。

五、加强职业教育的发展。

逐步实现普通教育和职业教育的分离，为职业教育提供新的发展空间，为普通初、高中留出发

展用地。加强对阶段教育招生的引导，力争做到因材施教，保持普通高中教育与职业教育的合理比例，做到普通教育和职业教育协调发展。

六、积极引导民办教育的健康发展。

逐步限制办学规模小，办学质量差的民办学校的发展，积极引导民办教育的投资者，按中小学布局规划及国家的相关政策进行投资办学。

第四章中小学规模预测

一、规划城区人口预测

根据《濮阳市城市总体规划(2002-2020)》（以下简称“总规”）规划区人口的预测：中心城规划总人口（包括非农业人口、农业人口和暂住人口）2010年、2020年规模分别控制在50万、75万人左右。

二、社会经济发展预测

预计到2020年，全市区总人口达70万人，暂住人口7万人。1990年以来濮阳市人均国内生产总值的增长速度为9.9%，市区增长速度估计会高1-2个百分点。2002年市区按濮阳市统计局口径为人均国内生产总值6200元，按照中国城市统计年鉴的口径为2.2万元。根据我国经济发展战略，到2020年人均国内生产总值翻两番，