环境法学基础考试题lB
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中国矿业大学2010-2011学年第 1 学期《环境法学基础》试卷（B）卷考试时间：90 分钟考试方式：开卷一、名称解释（每题6分）1、水法：国家调整水的开发、利用、管理、保护、除害过程中发生的各种社会经济关系的法律规范的总称。
是我国1988年制定的。
2、大气质量标准：它的制定目的是为了控制和改善大气质量，为人民生活和生产创造清洁适宜的环境，防止生态破坏，保护人民健康，促进经济发展制定的的标准。
（GB3095-82）3、水体污染防治法：水污染防治法是指国家为防治水环境的污染而制定的各项法律法规及有关法律规范的总称。
主要是防止陆地水（不包括海洋）污染而制定的法律法规及有关法律规范的总称4、总量控制：总量控制是指以控制一定时段内一定区域内排污单位排放污染物总量为核心的环境管理方法体系。
它包含了三个方面的内容：一是排放污染物的总量；二是排放污染物总量的地域范围；三是排放污染物的时间跨度。
5、自然保护费：是指开发利用自然资源或自然环境者，应当依照自然资源或生态保护法律法规的规定，按其对自然资源与环境要素的利用程度向法律授权的行政主管部门缴纳一定费用的行为。
二、简答题（每题10分）1、环境评价影响制度存在的目的？环境影响评价的制度，主要有“三同时”制度，是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目（包括小型建设项目）、技术改造项目、自然开发项目，以及可能对环境造成损害的其他工程项目，其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。
一般简称之为“三同时”制度。
其目的和意义是把环境问题解决在建设之前或建设过程之中，避免二次施工浪费人力、物力、财力。
加强了资源有偿使用制度、排污收费制度、企业环境保护责任制度以及限期治理制度等。
从源头和过程减少新上项目带来的水污染问题。
2、水污染防治的基本制度。
水污染防治首先必须执行环境保护基本法律制度。
其中，在排污收费制度方面，我国《水污染防治法》15条规定了了“双收费”制度，即“企业事业单位向水体排放污染物的，按照国家规定缴纳排污费；超过国家或者地方规定的污染物排放标准的，按照国家规定缴纳超标排污费的行政的行政法规、规章和规范性文件。
此外还制定了专门法律制度，有水污染的防治实行规划制度。
合理利用资源，减少废水和污染物排放量。
规定了对企业排放实行总量控制制度。
3、我国对物质流污染防治的立法，主要包括哪些法律或规章规定？各类规定都有哪些控制要点？我过对噪声的法律、规章规定主要有《环境噪声污染防止法》，规定了城市规划部门在确定建设布局时，应当依据国家声环境质量标准和民用建筑隔声设计规范、合理规定建筑物与交通干线的防噪声距离，并提出相应的规划设计要求。
声环境质量标准是国务院环保部门依法程序对各类不同的功能区域内环境噪声最高限值所作出的规定，目前是我国执行的是《城市区域环境噪声标准》（GB30963）。
除此以外，我国还制定有《城市港口及江河两岸区域环境噪声标准》（GB11339-89）、《机场周围飞机噪声环境标准》（GB9660-88）等环境标准。
在对放射性污上有《放射性污染防治法》规定了放射性污染的定义，实施以防止为主、防治结合、严格管理、安全第一的治理方针，现在又增加了《核电厂环境辐射防护规定》（GB6249-1986）还有《辐射防护规定》（GB8703-1988）里面涉及放射工作、辐射作用、放射性废物等有关问题的防治，规定了剂量限制体系、辐射照射的控制措施、放射性废物管理、放射性物质安全运输、选址要求、辐射照射的控制措施、辐射防护评价以及辐射工作人员的健康管理等措施和方法。
三、案例分析题: （每题20分）1、浙江义乌向东阳买水[案情] 浙江省义乌和东阳同处金华江流域，东阳市在上游，水资源丰富，目前有一个横锦水库，在满足灌区农业灌溉及城市供水外，还有1.65亿方水可以利用。
义乌市经济发达，但是水资源总量仅为7.19亿立方米。
按2004年义乌本地人口68万计算，人均水资源只有1057立方米，仅仅相当于全国、全省人均水资源的一半。
据义乌市水务局负责人透露，特别是在2003年和2004年夏天，整个义乌城就好像是一座“上甘岭”，由于供水时间有限，市民不得不掐指算计着洗澡和洗衣的次序和时间，许多人家烧饭用上了矿泉水，一些市民甚至集体住进了宾馆客房。
“再不想办法从外地引水，2005年义乌供水形势将更为严峻。
”而与义乌相毗邻的东阳市水资源却相对丰富，人均水资源比义乌多88％，境内拥有两座大型水库，其中仅横锦水库就有 1.4亿立方米的总库容。
2000年底，义乌和东阳两地政府签订了有偿转让用水权的协议：根据两市协议，义乌市一次性出资2亿元，购买东阳横锦水库每年4999.9万立方米水的使用权；转让用水权后，水库原所有权不变．水库运行、工程维护仍由东阳负责，义乌按当年实际供水量每立方米0.1元支付综合管理费(包括水资源费)；从横锦水库到义乌引水管道工程由义乌市规划设计和投资建设，其中东阳境内段引水工程的有关政策处理和管道工程施工由东阳市负责，费用由义乌市承担。
此举被誉为国内首例跨城市水权交易。
工程通水后，每年将有5000万立方米的横锦水流入义乌，可以基本满足义乌今后10年左右的用水需求。
[法律分析]我国目前面临着严峻的缺水形势。
前几年的黄河断流和2000年的北方大旱，已经使全社会清楚看到“水危机”离我们并不遥远。
“十五”计划纲要已经把水资源的节约利用和可持续利用放在十分突出的地位，并明确指出，要“加强水的管理体制改革力度，建立合理的水资源管理体制和水价形成机制”。
如何有效利用市场机制，优化配置水资源，是一个迫切需要研究的问题。
2000年11月24日，浙江省金华地区的东阳市和义乌市签订了有偿转让用水权的协议，义乌市拿出2亿元向毗邻的东阳市购买横锦水库5000万m3水资源的永久使用权。
这是我国首例跨城市水权交易，引起了社会的广泛关注。
本文重点考察这一事件的实践意义及其带给我们哪些启示。
一、我国首例水权交易事件及其意义东阳一义乌水权交易之所以能够发生，根本上在于供给和需求的市场力量。
义乌城市供水严重不足，存在很强的水需求。
义乌市人均水资源仅1132立方米，加之自有水库蓄水不足和水污染，水源不足成为经济社会发展的瓶颈。
据预测，当城市人口发展到50万时，城市用水缺口5200万～6200万立方米。
在义乌各种备选的水源规划方案中，区内挖潜的办法如新建水库等大都投资成本高、建设周期长、水质得不到保障。
而从毗邻的东阳市横锦水库引水，投资省、周期短、水质好，是满足用水需求的最优方案。
东阳市水资源则相对丰富，具有供给义乌用水的能力。
东阳市横锦水库1．4亿立方米的蓄水库容，除满足本市城市用水和农业灌溉用水之外，每年汛期还要弃水3000万立方米。
1998年开始的灌区设施配套建设，使横锦水库新增城镇供水能力5300万立方米。
东阳还可以开发后备水源，从境内梓溪流域引水入横锦水库，能够新增供水5000万立方米。
因此，东阳市有能力将一部分横锦水库的水供给义乌市使用，将丰余的水资源转化为经济效益。
一方有需求，一方能供给，于是最朴素的市场法则促成了这笔首例跨城市水权交易。
东阳一义乌水权交易实质上是一次重大改革实践。
一是打破了行政手段垄断水权分配的传统。
长期以来，我国的水权分配被行政垄断，主要表现为“指令用水，行政划拨”。
在流域管理中，流域各地区用水通常是由上级行政分配，解决干旱季节用水或水事纠纷也主要采取行政手段。
在跨区域或跨流域调水中，调水工程一般由中央或上级行政部门主导实施，对区域之间的水资源实行行政划拨，调水工程由国家包办或有很高的投资补贴。
在市场经济条件下，无论是流域内上下游水事管理，还是跨流域调水，运用行政手段难度越来越大，协调利益冲突的有效性越来越差。
在东阳一义乌水权交易中，由于利用行政协调速度慢、不可靠，加之自身经济实力很强，义乌选择了直接向东阳买水，运用市场机制获得用水权，这不同于以往所有的跨区域调水，突破了行政手段进行水权分配的传统。
二是标志着我国水权市场的正式诞生。
水资源的所有权属于国家，因此水权的初始分配必须通过政府机构。
但是水权的再分配并不必然通过行政手段，如果通过市场进行，就会形成水权交易市场，简称水权市场。
同样，水商品的分配如果通过市场来进行，就会形成水商品市场。
实际生活中，我们把水权市场和水商品市场笼统地称之为水市场。
在自来水市场中，目前很多城市实行了两部水价、不同行业区别定价等多种定价方法，虽然水价还没有完全实现市场定价，但市场机制已经大量引入。
而纯净水和矿泉水市场，则完全实现了市场化，桶装的纯净水每吨约500～600元，小瓶的则每吨可高达2000至3000元，价格完全由供求决定。
缺水给企业带来巨大的商机，并因此推动水商品市场迅速发展壮大。
而与此同时，水资源使用权的流转却完全通过行政划拨，水权市场还是一片空白，同水商品市场形成巨大反差。
东阳一义乌水权交易打破了水权市场的空白，率先以平等、自愿的协商方式达成交易，第一次形成一个跨城市的水权流转市场。
三是证明了市场机制是水资源配置的有效手段。
东阳和义乌运用市场机制交易水权，双方的利益都得到了增加。
东阳通过节水工程和新的开源工程得到的丰余水，其每立方米的成本尚不足1元钱，转让给义乌后却得到每立方米4元钱的收益，而义乌购买1立方米水权虽然付出4元钱的代价，但如果自己建水库至少要花6元。
东阳和义乌的水权交易，将促使买卖双方都更加节约用水和保护水资源，市场起到了优化资源配置的作用。
如果双方通过行政手段解决问题，势必会增加两市矛盾，甚至可能发展成为水事纠纷，市场机制实质上还起到协调地方利益冲突的作用。
二、水权交易的理论和政策背景通常所说的“水资源，’是指可以利用的水源，包括地表水和地下水。
所谓水权，可以简单划分为水资源的所有权和使用权。
我国水资源实行国家所有，由中央政府委托地方各级政府对水资源进行分配和管理，大江、大河、大湖则委托流域管理机构管理，中央政府可以直接支配水资源，这是中央主导跨流域调水的基本依据。
通常所说的水权实际上指的是水资源的使用权，或者说是用水权。
水资源的分配有三个层面上的含义，第一是用水权的初始分配，第二是用水权初始分配之后的再分配，第三是对水资源的工程利用形成的水商品，如自来水、纯净水，在人群之间的分配。
在计划经济时代，国家垄断了水资源的使用权，各级政府直接包办水资源的开发利用，不存在水资源使用权的初始分配和再分配问题，水商品的分配则由政府无偿或低价供给。
在特定历史条件下，这种模式在发挥着保障经济发展和人民生活重要作用的同时，也不可避免地造成资源价格的严重扭曲，致使用水粗放增长，浪费严重。
改革开放以来，随着经济体制的转型，水资源分配体制也在逐渐发生变化。
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