关于县域经济发展思路与措施的几点思考
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有关加快县域经济发展几点思考推进农业现代化的几点思考党的十六大报告对发展县域经济作了专门论述,这充分说明了党和国家对县域经济发展的高度重视,并为加快县域经济发展提供了难得的历史性机遇。
结合某某县多年来的工作实践,我认为加快县域经济发展关键要善于做“大”文章。
一、发展县域经济,必须确立大思路、大目标。
发展要有新思路。
思路的确立必须立足当前,着眼长远,以既符合实际,又适度超前和具有挑战性的发展规划为指导,这样才能鼓舞人心、催人奋进。
某某县委八届四次全会提出“三三四四”,去年召开的县九次党代会确立了“围绕‘三大’发展目标,全面实施‘生态立县、产业富县、实干兴县’走可持续发展之路”的发展思路。
3年多的实践表明,县域经济在不少方面实现了跨越式发展,经济和财政的增长是某某县历史上最快最好的时期。
2022年三次产业结构首次实现三一二的变化后,2022年率先在全市实现三二一的经济结构。
2022年财政收入突破5000万元,2022年突破6000万元,2022年将突破7000万元,到2022年财政还将进入更快的增长期。
思路的确立,不能唯书唯上,只能唯实,要敢想、敢闯、敢超。
必须坚持以“三个有利于”作为执行政策最根本的标准,做到一切从实际出发,具体问题具体分析。
只要符合实际,有利于加快某某发展,有利于改善人民生活,就要敢想、敢闯、敢超,一抓到底,抓出成效。
某某县作出加快小水电开发和工业小区开发的决定,在决策之初是冒了风险的。
现在小水电开发被纳入全国第一批中级电气化县,今年底装机将突破10万千瓦,是前50年的1.5倍。
工业小区正式成为省级工业园区。
依托电力资源优势和工业小区招商引资平台发展起来的玻纤、纺织、超硬材料工业门类,有望形成产值过亿元的规模,并且做到不冒黑烟,不流污水,不排废气。
工业小区被批准为省级工业园,土地问题也经过省国土资源厅验收合格。
如果当初不是敢想、敢闯、敢超,只求四平八稳,这些对某某经济发展长期起作用,群众也将会长期受益的事,是没有办法干成的。
关于县域经济发展的思考与建议发布时间:2022-06-07T10:02:21.353Z 来源:《素质教育》2022年2月总第405期作者:范丽萍[导读] 同江市是一座边境口岸城市,位于松花江与黑龙江交汇处南岸,三江平原腹地,北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州和哈巴边区相望,边境线长170公里,是国家一类口岸。
中共同江市委党校黑龙江佳木斯156400发展县域经济,重点在于找准关键补短板、厚植优势促推进。
当前,同江市面临中俄黑龙江铁路大桥即将通车的重大历史机遇期,变资源优势为经济优势和发展优势,加快构建优势突出、特色鲜明的“4+X”现代产业体系,坚持“农业、工业、口岸、旅游”一体发展,强化投资环境保障,补足自我发展能力不足的“短板”,对提升县域经济发展水平意义重大。
一、基本情况同江市是一座边境口岸城市,位于松花江与黑龙江交汇处南岸,三江平原腹地,北隔黑龙江与俄罗斯犹太自治州和哈巴边区相望,边境线长170公里,是国家一类口岸。
辖区总面积6,300平方公里,辖6镇4乡、6个农场,总人口21万。
辖区内耕地面积625万亩,其中市属耕地面积225万亩,主要农作物有大豆、水稻和玉米。
近年来,我们立足于国际国内两个市场、两种资源,选准主攻方向,实施重点突破,努力培育壮大地方优势特色产业,县域经济总体呈现出快速发展的良好势头。
二、存在的问题一是经济发展水平整体偏低。
我市地处边陲,开发较晚,无论是从经济总量、人均GDP还是财政总收入来看,与全省先进县市相比,都存在较大差距。
二是产业内部结构不尽合理。
就农业而言,新技术、新机制、新模式的普及率不高,导致产出率低,对农村经济发展、农民增收的贡献不大。
就工业而言,工业经济增长的科技含量不高,精深加工企业还没有形成规模优势,对产业发展的牵动力不强。
就口岸贸易而言,进出口比例失衡,出口占比份额过低。
三是产业链搭建进程较慢。
一二三产融合发展的链式发展体系没有真正建立起来,专业化生产、公司化经营的产业化模式不健全,产业化程度较低,影响了综合效益的提高。
发展壮大县域经济的基本思路和对策措施发展壮大县域经济是实现全面建成小康社会的重要目标。
作为经济发展的基础单元,县域经济的健康发展对于整个国家经济的稳定和可持续发展至关重要。
下面将从建设现代农业、发展特色产业、优化投资环境、加强创新驱动等方面探讨县域经济发展的基本思路和对策措施。
首先,建设现代农业是县域经济发展的基本思路之一、农业是县域经济的基础产业,现代农业的发展关乎县域经济的发展。
要加强农业基础设施建设,提高农业生产效益,推行科技兴农战略,引导农民转变传统观念,提高农业生产技术水平。
其次,发展特色产业是县域经济发展的关键之一、每个县域都有自己独特的特色产业,要通过深入挖掘研究,发现和培育特色产业,形成一定规模的产业集群,提高市场竞争力。
同时,也要加大对企业的扶持力度,提供优惠政策和贷款支持,促进特色产业的快速发展。
第三,优化投资环境是县域经济发展的必要措施之一、要积极行政审批制度,简化审批流程,提高审批效率,为投资者提供更好的投资环境。
同时,要加强对投资项目的培育和引导,招商引资,吸引外来企业进入县域,促进经济发展。
第四,加强创新驱动是县域经济发展的关键手段之一、通过加强科技创新和技术创新,提高县域经济发展的技术含量和附加值。
要加大对科技创新的投入力度,引导企业加大研发经费,鼓励企业进行技术创新和产品升级。
同时,与高校和科研机构建立合作关系,促进科技成果转化和产学研结合。
综上所述,发展壮大县域经济的基本思路是建设现代农业、发展特色产业、优化投资环境、加强创新驱动和加强农村集体经济发展。
通过这些措施的实施,县域经济将得到有效的推动和健康的发展,为实现全面建成小康社会做出重要贡献。
新阶段发展县域经济的几点思考引言随着我国经济的快速发展,县域经济在国家经济中的地位和作用日益凸显。
如何发展县域经济,在新的阶段面临的挑战和机遇中,显得尤为重要。
本文将从几个方面对新阶段发展县域经济进行思考和探讨。
1. 优化产业结构发展县域经济,首先要优化产业结构。
传统的农业经济已经不能满足当代社会的发展需求,需要推动农业经济向高效、现代化、多元化转型。
同时,要发展服务业和制造业,增加产业链附加值。
实施产业结构调整,有助于提高县域经济的竞争力和可持续发展能力。
2. 加强基础设施建设基础设施建设是县域发展的重要支撑。
在新的阶段,应加大对基础设施的投资力度,特别是交通、能源和信息通信等领域的建设。
通过加强基础设施建设,可以提高县域的交通便利性、能源供给能力和信息化水平,为县域经济的发展提供更好的条件和保障。
3. 推动创新驱动发展创新驱动是县域经济发展的重要动力。
在新的阶段,县域经济发展应加强科技创新,培育创新型企业和人才,建设创新平台和创新生态环境。
同时,要加强知识产权保护,提高技术转移和运用能力,推动科技成果转化为实际生产力,促进县域经济的升级和转型。
4. 加强人力资源开发人力资源是县域经济发展的关键。
在新的阶段,应加强人才培养和引进,提高人才的综合素质和创新能力。
同时,要建立健全人才评价和激励机制,提供有竞争力的薪酬和福利待遇,吸引人才留在县域发展。
通过加强人力资源开发,可以为县域经济的发展提供重要的支持和保障。
5. 拓宽对外开放对外开放是县域经济发展的重要抓手。
在新的阶段,县域经济应加强与外部的合作和交流,拓展市场空间和资源来源。
同时,要积极参与全球化进程,加强与周边地区和其他国家的经济合作,促进资源优化配置和互利共赢。
通过拓宽对外开放,可以为县域经济的发展带来更多的机遇和挑战。
结论在新的阶段,发展县域经济需要根据具体情况制定相应的政策和措施。
优化产业结构、加强基础设施建设、推动创新驱动发展、加强人力资源开发和拓宽对外开放,是发展县域经济的几个重要方向。
我县县域经济发展的思考我县是一个美丽而富饶的地方,拥有得天独厚的自然资源和丰富的人文历史。
然而,长期以来,我县的经济发展一直相对滞后,制约着我们全县人民的生活水平和幸福感。
因此,我认为我们应该加强对县域经济发展的思考,以寻找适合我们县的发展路径和策略。
首先,我认为我们应该充分利用我县的自然资源。
我县拥有丰富的农田和水资源,我们可以发展农业和水产养殖等领域,提高农业的产量和品质,增加农民收入。
此外,我县的山区和森林资源也非常丰富,我们可以开展生态旅游和林业经济,打造独具特色的生态产业,吸引更多的游客和投资者到我县消费和投资。
其次,我们应该注重培养人才,提高人力资源的质量和水平。
作为一个发展中的县城,我们需要不断的注入新鲜的血液和智慧。
因此,我们应该加强对教育的投入,提升教育的质量和水平,培养更多的高素质人才。
同时,我们还应该鼓励人才流动和创业,为优秀的人才提供更多的机会和平台,激发他们的创造力和创新精神。
第三,我们应该加强对基础设施建设的投资和规划。
基础设施是一个地区经济发展的重要支撑,它不仅可以改善人民的生活条件,还可以提高生产效率和竞争力。
因此,我们应该加大对交通、通信、电力等方面的投资,提高基础设施的建设和运营水平。
同时,我们还应该加强对城市规划的研究和实践,打造宜居宜业的城市环境,吸引更多的人来我县生活和工作。
此外,我们还应该加强对科技创新的支持和引导。
科技创新是现代经济发展的核心驱动力,只有加强科技创新,我们才能走出一条可持续发展的道路。
因此,我们应该加大对科研机构和高新技术企业的支持和扶持,鼓励他们加大科研投入,培养更多的科研人员和创新人才,推动科技成果的转化和应用。
最后,政府和企业还应该加强合作,共同推动我县经济发展。
政府在经济发展中发挥着重要的引导和推动作用,而企业则是经济发展的主体力量。
因此,政府和企业应该加强合作,形成良好的互动机制,共同制定和执行经济发展的战略和政策,形成共赢的局面。
关于加快县域经济发展的几点建议加快县域经济发展是当前中国经济发展的一个重要任务。
县域经济是国家经济发展的基础,也是决定乡村振兴的重要环节。
为了实现县域经济发展的目标,以下是几点建议。
首先,改善基础设施。
基础设施是经济发展的重要保障,对县域经济的发展起着关键作用。
政府部门应加大对基础设施的投资力度,包括道路、桥梁、供水、电力等方面的建设,提高基础设施的完善程度。
同时,要建设现代化的物流配送体系,提高县域经济的物流能力。
第二,培育新兴产业。
县域经济的发展需要有新的增长点,特色产业和新兴产业是带动经济增长的重要力量。
政府应该鼓励和支持县域培育新兴产业,例如数字经济、节能环保产业、高新技术产业等。
同时,要加强科技创新,引进高科技人才和技术,提高县域经济的科技含量和竞争力。
第三,推进农业现代化。
县域经济的发展离不开农业的发展,农业现代化是促进农业增效和农民增收的重要途径。
政府应该加强对农业的支持和政策引导,推广农业科技,加强农业基础设施建设,提高农业的生产效率和质量。
同时,要发展农业产业化、农村旅游等农业相关产业,加大农业产业链的延伸。
第四,加强人才培养和引进。
人才是县域经济发展的核心竞争力,对县域经济发展起着至关重要的作用。
政府应该加大对教育的投入力度,加强对人才的培养和引进,提供良好的人才发展环境和条件。
同时,要加强人才流动和交流,吸引和留住优秀的人才,为县域经济提供人才支持和智力支撑。
第五,加强政府服务。
县域经济发展需要稳定的政策环境和良好的政府服务。
政府部门应加强政策宣传和解读,提供全方位的服务和支持,为企业和市民提供便利。
同时,要加强政府机构和职能转变,提高政府服务效能和责任意识,为县域经济发展提供有力支撑。
总之,加快县域经济发展是一个系统工程,需要全社会的共同努力和各方面的支持。
通过改善基础设施、培育新兴产业、推进农业现代化、加强人才培养和引进以及加强政府服务等措施,可以有效促进县域经济的发展,实现乡村振兴的目标。
县域经济发展思路一、引言随着中国经济的快速发展,县域经济作为国家经济的重要组成部分,也越来越受到重视。
县域经济的发展对于推动农村经济的发展、增加农民收入、提高农民生活水平具有重要意义。
本文将探讨县域经济发展的思路,旨在为县域经济的可持续发展提供参考。
二、优化产业布局县域经济的发展首先需要优化产业布局。
在制定县域经济发展规划时,应根据当地的资源禀赋和产业基础,合理确定产业发展方向。
通过发展具有地方特色和竞争力的产业,可以提高县域经济的整体效益。
同时,要注重产业的升级和创新,推动传统产业向高端产业转型,提高产业附加值和竞争力。
三、鼓励创业创新县域经济的发展还需要鼓励创业创新。
政府应提供有力的政策支持,为创业者提供创业培训、融资支持等方面的帮助。
同时,要加强创新创业教育,培养更多的创业人才。
创业创新可以带动经济发展,激发县域经济的潜力,并为县域经济的可持续发展打下坚实基础。
四、加大基础设施建设投入基础设施建设是县域经济发展的重要保障。
政府应加大对基础设施建设的投入力度,提高交通、通信、水利等方面的基础设施水平。
完善基础设施可以有效提高生产要素的流动性和市场的竞争性,为县域经济的发展创造更有利的条件。
五、加强人才引进和培养人才是县域经济发展的核心竞争力。
县域应加大人才引进和培养的力度,吸引更多的优秀人才来县域发展。
同时,也要加强对当地人才的培养和引导,提高他们的技术能力和创新能力。
人才的引进和培养可以推动县域经济的转型升级,提高产业的竞争力和创新能力。
六、加强政府服务和产业引导政府应加强对县域经济的服务和引导。
政府部门要积极做好县域经济发展的规划和政策制定工作,提供便利化的营商环境,为企业的发展提供支持和保障。
同时,政府还应加强对关键产业的引导,推动相关企业合理布局,形成良好的产业生态,提高县域经济的整体竞争力。
七、加强农业农村经济发展县域经济的发展离不开农业农村经济的发展。
政府要加大对农业农村经济的支持和扶持力度,推动农村经济的现代化发展。
加快县域经济发展的思考在当前的经济发展背景下,县域经济的发展成为了重中之重。
如何加快县域经济发展,推动县域经济健康稳定的增长,成为了我们应当思考和解决的问题。
第一,要加强基础设施建设。
县域经济发展需要有良好的基础设施支撑,包括交通、水利、电力等方面。
只有基础设施建设齐全,才能为县域经济的发展提供有力支持和保障。
第二,要积极创造良好的营商环境。
营商环境的好坏直接影响着各类企业在县域经济中的创新和发展。
政府需要进一步优化服务,减少行政审批、简化办事流程,同时加强对企业的政策扶持和服务保障,提升企业的发展信心和积极性。
第三,要推动产业结构转型升级。
县域经济往往以传统农业为主,因此需要通过调整产业结构,引导企业朝着高技术、高附加值的方向发展。
可以通过鼓励企业进行技术创新、加大科研投入等方式,推动县域经济由传统农业向多元化、现代化的产业结构转型。
第四,要积极引导农民转变观念,参与城镇化进程。
县域经济的发展需要有足够的劳动力支持,而农民作为劳动力的主要来源,应当积极参与到城市化进程中。
政府可以通过提供培训、就业创业等政策来引导农民转变观念,增加城镇就业机会,从而推动县域经济的发展。
第五,要加强区域间合作。
县域经济的发展不能只依靠一个县的力量,需要与周边地区进行合作,形成区域经济联动效应。
通过加强跨区域合作,共享资源和优势,才能更好地推动县域经济的快速发展。
总之,加快县域经济发展需要政府、企业和农民的共同努力。
政府需要进行相关政策的制定和支持,企业需要不断创新和发展,农民需要转变观念、积极参与经济建设。
只有形成合力,才能实现县域经济快速发展的目标。
加快县域经济发展的若干战略思考随着城市化进程的加快,县域经济发展逐渐成为地方经济发展的重要组成部分。
如何加快县域经济发展,提高县域经济的竞争力和可持续发展能力,是当代经济管理者们需要认真思考和解决的问题。
本文将从不同角度进行战略思考,以期为县域经济发展提供一些有益的参考。
一、加强基础设施建设,提高县域经济发展的基础能力。
基础设施建设是促进县域经济发展的重要前提条件。
在基础设施建设方面,县域经济发展的关键在于加大对交通、通信、能源等基础设施的投入,并优化其布局和建设质量,以提高县域经济的连接性和便利性。
同时,还应积极引进先进技术和设备,推动数字化和智能化改造,提高基础设施的信息化和智能化水平,为县域经济发展提供更好的支撑。
二、推动产业升级,提高县域经济发展的核心竞争力。
产业升级是县域经济发展的核心任务。
在推动产业升级方面,县域经济发展需要将传统产业向高附加值和高技术产业转型升级,加快新兴产业的培育和发展,提高县域经济发展的核心竞争力。
同时,还应积极引进和培育人才,提高人才培养和引进机制,推动人才和技术的流动,为县域经济发展提供更好的人力和技术支持。
三、加强城乡融合,提高县域经济发展的可持续性。
城乡融合是县域经济发展的重要方向。
在城乡融合方面,县域经济发展需要加强城乡产业的融合和协同发展,优化资源的配置和利用方式,提高资源的利用效率和附加值。
同时,还应加强城乡基本公共服务的同步提升,提高城乡居民的生活质量和幸福感,促进县域经济发展的可持续性。
四、激发创新创业活力,提高县域经济发展的活力和竞争力。
创新创业是县域经济发展的源泉和动力。
在激发创新创业活力方面,县域经济发展需要加大对创新创业的支持力度,提供更好的政策和环境保障,为创新创业者提供更好的创业条件和机会。
同时,还应积极推动产学研用一体化发展,促进技术转移和知识产权的保护,加强创新人才的培养和引进,提高县域经济发展的创新能力和竞争力。
五、加强生态环境保护,提高县域经济发展的可持续性和环境质量。
发展县域经济的几点思考发展县域经济的几点思考县域经济是国民经济的重要组成部分,是区域经济的重要单元,它是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。
县域经济的发展历来倍受社会各界关注,特别是自党的XXX明确提出“壮大县域经济”后,很多地方都把加快县域经济发展列入了重要议事日程,研究制定并实施了加快县域经济发展的各种措施。
总结近年来隆化县县域经济发展的实践,对县域经济的发展做了进一步的思考。
一、如何认识县域经济的重要地位“郡县治,天下安。
”在我国历史上,从秦朝统一设县以来,历朝更替,唯县的建制至今不变,县一级的重要性可见一斑。
进入新世纪,随着县域经济的迅猛发展,县域经济的作用更加突出,发展壮大县域经济,对于解决好“三农”问题,加快推进工业化和城市化,改善城乡二元结构,全面建设*具有十分重要的战略意义。
目前,我国共有2800多个县,所以应该由XX、天津向承德地区进行合理补偿,实现公平、合理。
三是基础设施保障。
基础设施建设是营造环境,吸引外资发展县域经济的重要保障。
*必须解决好制约经济发展的瓶颈,建立完善社会保障体系、改善环境、提高竞争力。
对基础设施建设要努力改变硬环境“不硬”状况。
只有全力抓好基础设施建设,才能吸引到更多的投资;只有水、电、交通等一整套基础设施的完善,才能促进经济的持续快速发展。
要不断扩大投*渠道,吸引社会资金参与建设,采取积极措施,更多地引导社会资金进入交通、能源、电讯以及城乡公共设施建设等领域。
四是科技人才保障。
科技是第一生产力。
从经济发展的动力看,当前,县域经济发展能力和综合实力的竞争越来越集中地体现为科技、人才的竞争,谁拥有高科技含量的项目,谁就能在今后的竞争中占据主动。
县一级要不断强化科教的战略地位,努力建设人才脱颖而出的选拔、培养、使用机制,同时,加大对科学实用技术的推广普及力度,依靠人才和科技,为经济发展提供保障。
1 关于县域经济发展思路与措施的几点思考 县域经济是指在县域行政区间内或其经济空间范围内的经济。其最大的特点:一是农的成份大,整个经济与农的联系也即相互制约、相互促进的关系非常密切。二是整个经济相对落后。三是在经济发展的相当阶段内,往往与当地的资源优势相联系。 对县域经济概念它的内涵外延,还需要理论界认真研究。因为,这对探讨县域经济发展的内在发展规律有很强的指导作用。应从县域经济与市域、省域经济、与国民经济的共性与个性,各个县的共性与个性以及当前县域经济所处的历史方位等不同方面,深入研究县域经济的特点、规律等,以此更有效地指导县域经济发展所需要的宏观、微观政策和措施。 一、关于县域经济的发展思路和发展重点 对于县域经济的发展,当前各界最关注的是“三农”及相关问题,特别是增加农民收入、减轻农民负担、工业化和城镇化、农业劳动力转移、农业产业化经营等等,并对这些问题都有了比较丰富、比较深入的探讨。 我认为,县域经济的发展,基本任务是加快“三农”问题的解决,突破口是加快工业化进程,基础配套和发展的集中体现是城镇化程度的提高。其中:基本任务是加快“三农”问题的解决,即“三农”问题是制约县域经济发展的基本问 2
题,县域经济的整体工作要围绕着或立足于“三农”问题的解决来展开,统筹城乡经济发展,加快农业现代化步伐。突破口是加快工业化进程,即县域经济发展的整体要靠工业来带动,包括农产品增值主要靠工业来转化,农业劳动力转移首先靠工业来吸纳,城镇建筑业、服务业的发展首先要工业发展来创造需求和积累资金等等。所以,县城经济发展中,工业是重中之重,也是解决“三农”问题的主要出路所在。基础配套和集中体现是城镇化水平的提高,即一二三产业特别是二、三产业的发展需要城镇化的发展提供更好的硬件环境来配套,而城镇化水平要与一二三产业特别是工业的发展需要相适应。城镇化水平滞后会制约一二三产业的发展,而太超前则不仅不会必然推动一二三产业的必然发展,还会成为无本之木,造成社会资源的浪费。 关于县域经济的发展思路以及发展规划,当前应特别注意要立足县情,辩证地、全面地看问题。特别要注意以下几个问题: 1、既要跳出“三农”抓“三农”,也还必须立足“三农”抓“三农”。跳出“三农”抓“三农”,从统筹城乡发展的意义看,无疑是正确的,这是我国抓“三农”思路的一个重大进步。但现在流行的一个热门话题是:跳出“三农”抓“三农”,就是“三农”要“三化”,即农村城市化、农民居民化、农业工业化。我认为,这就走向了极端,既是不可能的,对 3
实际工作的指导也会是十分有害的。无论到什么时候,“三农”只会减少,不可能被全部“化”了。在今后一个相当长的时期里,“三农”工作的整体思路还只能只是统筹城乡经济发展,在不断提高农业现代化水平,立足“三农”抓“三农”的同时,不断提高农村的城市化水平,农业的工业化程度和农业劳动力向非农劳动力的转化。如果现在的工作重点就把农业自身的现代化扔到一边,都去跳出“三农”搞“三化”,不仅“三农”会遭受巨大损失,“三化”也必然成为空中楼阁。偏向不纠正,可能会给实际工作造成极大混乱。 2、既要立足“县域”抓“县域”,也要跳出县域抓县域。在县域经济的发展中,首先立足本县资源优势的转化,这无疑是对的,但市场经济是开放的经济,我们的眼光切不可自觉不自觉地被行政区划的边界框住,只注重行政区划内自然资源、经济要素的组合。对于本地的资源优势,要放开眼界,发挥其辐射力和吸引力,进行“走出去”和“请进来”,在较大范围内进行优势的整合、重组,实现资源的最优化配置。同时,对于本地没有的自然资源,同样可以利用本地人文的、地理的、体制的和环境的等各种优势去吸引过来,聚合成本地的经济优势。实际上,这一点在许多地方都早已存在了,但恐怕有的是自觉的,而有的是“自发”的,只有十分明确地确立这个思路或指导思想,才能更主动地、全面地、充分地去指导、引导和支持这项工作的开展。 4
3、加速发展的目标规划,既要防止保守,又要防止冒进。十六大确定的“解放思想、实事求是、与时俱进”的思想路线已经深入民心,但实际要贯彻好,还需要艰苦努力。在当前各地纷纷制订发展规划,明争暗赛加快发展中,有许多现象值得冷静研究,以防止出现偏向,比如: 一是许多地方制订的发展规划和配套政策措施,都明确了要发展、扶持的重点产业、产品,年度计划确定了重点企业、重点项目等。一方面,这是很必要的,只要提高科学性,对实际工作就会有很强的指导作用、促进作用。但是另一方面,如果这些规划、计划和配套扶持政策过于具体、过于钢性,不能充分体现市场经济瞬息万变、新增长点和新衰落点都在不断涌现,特别是优胜劣汰等规律性,则这些规划计划就仍然“计划经济”的性质太多了,必然会制约经济发展。最明显的是对重点企业、重点产品、重点项目的规划、计划和扶持政策,如果不随着市场的变化而变化,则要么会使经济发展受损失,要么使规划、计划变成一纸空文。所谓“计划赶不上变化”,就是如此。所以,我们制订的规划、计划等,一定要有动态性、开放性、开发性。对发展重点,包括重点产业、行业、企业、项目等,要动态管理,见了好苗就浇水,扶不起的阿斗就不硬扶。 二是许多地方制定的规划及实际的工作都在争取跨跃式发展,跨跃的原因和措施都是资源、改革、观念等后发优 5
势。这个加快发展、竞相前进的指导思想和精神状态是必要的。问题在于,这都必须建立在从自己的实际条件、实际可能出发,真正弄清究竟有哪些后发优势,其后发的条件能达到多少,发挥的效果能有多大。要十分注意防止在这种情况下非常容易出现的领导导向“大跃进”,指标逼出浮夸风,追求政绩“放卫星”。 二、调整财政金融政策,加大和改进国家对县域经济特别是“三农”的支持力度。 关于为什么要加大对“三农”的支持力度,各界已有广泛讨论。除“三农”发展对整个经济的重要性外,许多同志还特别强调了计划经济下行政干预造成的工农业产品价格剪刀差户籍制度形成的城乡二元结构等,以致造成了工业剥削农业,城乡差别等,所以现在需要工业反哺农业,城市支持农村。我认为这确实是一个原因,但不能片面强调。因为这必然导致只要放开农产品价格、放开户籍管制制度就可以解决问题了。我们还必须看到并充分重视问题的另一方面:农产品不可能象工业品那样通过快速的、大量的更新产品而获得超额利润;各类家庭在温饱问题解决后思格尔系数下降必然造成农产品供应日益加剧的“相对过剩”;农业生产方式中生产资料的改进特别是生产工具的改进和土地集中、农业经营方式和组织结构的调整等,在城市和工业发展到相当程度之前不可能象工业生产方式那样快速的发展和提高。这 6
样,在工业出现和发展的过程中,农业在与工业的竞争中必然处于不利地位,必然是不平等的竞争,价值规律在这方面的缺陷只靠市场竞争是不可能解决的。同时,由于工业主要是依托城市而产生、发展的,所以上述“不平等”因素也就决定了农村发展与城市发展在社会整体发展中必然处于不利地位、必然是不平等的竞争。正因为如此,世界上多数发达国家在“发达”之前都存在“工业剥削农业”,而它们在发达过程中也都实行了各种各样的政府保护农业、支持农村的政策和措施。所以,在当前“三农”问题的解决不仅是“三农”自身的需要,也成为社会整体发展的需要,成为工业发展的需要时,就必然由政府主导这只看得见的手去干预经济,以财政、货币甚至直接行政手段去支持农业的发展。如果只任市场去调节,则这种社会畸形只能不断加剧。 关于财政政策的调整,值得注意的有三个问题:一是要加大支农力度和调整支农资金结构。加大国家对农业、农村的支持,尽快改变对农村“取大于予”的局面,这一点已基本形成了共识。值得研究的是,现在支农的对象多是农业基础设施、农村公用设施、纯农业的开发项目等,而对农村中的能直接生钱、创造效益的二三产业的支持还微乎其微。实际现在许多农村的资源开发、农产品转化项目因资金制约无法起步,或无法迅速扩大的问题比基础设施建设的问题更突出、更迫切,财政支农资金应加大对它们的扶持力度,这样 7
做对这些地方的整体发展更有利、作用更大。二是改进财政支农资金的使用方式。现有的各类财政支农资金主要是拿给县、乡、村去直接投资搞项目建设,或直接给农户去搞生产开发。这种方式往往效果差、风险大、资金流失严重。实际上,其中许多项目可以由县、乡、村出面组织或农民合作组成各类开发性实体或经营性企业,财政支农资金以补助、配股、担保、贴息、项目保险或奖励等形式去支持这些事业的发展,投资农业投资项目,以等量的财政资金去“四两拨千斤”,撬动各类民间资金和银行资金投向“三农”项目。这样做的实质,是以财政资金作补贴,使社会资金投向农业能获得与投资工业大致相当的平均利润,弥补价值规律在调节“三农”发展方面的缺陷。同时,项目的企业化运作,还会因产权清晰、主体明确而大大提高运营质量和效果,会通过财政对农业开发的支持而加速农村市场化的步伐。三是要注意扶优扶强,扶持重点。要按照“抓龙头就是抓农业、扶持龙头企业就是扶持农民”的指导思想,尽量改变现有许多扶持农业结构调整、扶持农村搞开发的资金撒胡椒面,直接用于支持所有农户或零星小户的做法,把有限财力重点用于支持各地的各类龙头企业的发展,以加快龙头企业的发展壮大,带动农民增收和农业结构调整。现在好多支农资金因没有好项目或农民不愿干而用不出去,同时又有好多龙头企业因资金困难不能迅速壮大,就充分说明了这样调整的必要