泰安市政府规范性文件制定试行程序

规范性文件制定程序制度
（一）制定人口和计划生育部门规范性文件，应当根据《宪法》、《人口与计划生育法》、《自治区人口与计划生育条例》等法律、法规的规定，严格依照法定权限和程序进行。

（二）人口和计划生育规范性文件，由有关业务机构进行前期论证调研并负责起草，内容涉及其他部门管理职能的，还应当征求相关部门的意见。

起草工作完成后，起草单位应当将送审稿及其书面说明、对送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料，报本机关政策法规机构审查。

（三）政策法规机构收到有关机构报送的规范性文件送审稿后，应进行合法性和合理性审查，必要时可以采用调查研究、召开座谈会、听证会等方式听取基层及相关部门的意见，形成草案审议稿。

（四）人口和计划生育部门规范性文件审议稿，由政策法规机构作出说明，经委党组会议审议通过。

审议提出意见的，由办公室会同政策法规机构进行必要的修正，形成审定稿。

（五）人口和计划生育部门规范性文件由人口和计划生育行政部门法定代表人签发。

（六）规范性文件通过后，应当在政府公报、普遍发行的报刊或者政府网站上全文公布，未向社会公布的，不具有约束力，不得作为行政执法的依据。

规范性文件一般应当自公开之日起30日后施行。

（七）人口和计划生育规范性文件不得设定溯及既往的条款，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。

（八）人口和计划生育部门在机关办公地点设置规范性文件查阅点，为公民、法人和其他组织提供查阅服务。

规范性文件程序是指针对某一领域、行业或特定事项制定的法规、政策、标准等具有强制性效力的文件。

在现代社会中，的作用越来越重要，因为它不仅可以引导和规范人们的行为，还可以促进社会的稳定和繁荣。

下面我们就来探讨一下的相关问题。

一、的制定的制定是一个相对复杂的过程。

制定者需要考虑的问题很多，包括立法程序、公众意见征集、决策协商、颁布和实施等方面。

同时，不同类型的制定存在许多差异，比如基本法规、部门规章、行政规范性文件等，它们的法律效力和规范范围也不同。

因此，对于制定，需要进行深入的研究和分析，充分考虑各方利益、实际情况和操作性等问题。

二、的适用的适用范围和条件也是一个非常关键的问题。

根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，除法律法规另有规定或者国务院关于法规制定的规定外，行政机关应当依据本法制定行政规范性文件的情形应当符合以下条件：（一）明确规定行政机关的权限、职责和工作程序；（二）保障公民、法人和其他组织的合法权益；（三）反映行政管理工作规律和社会发展趋势；（四）有明确的法律、法规或者上级行政机关规范性文件的依据。

在实际操作中，的适用需要根据具体情况进行判断。

对于不适用的情况，应当及时调整和规范，避免乱用政策文件或滥用行政权力。

三、的改革随着中国改革开放进程的深入推进，越来越多的被提上了日程。

在这个背景下，对的改革和完善凸显了重要性。

一方面，要强化透明度和公开性，加强信息公开、社会监督和媒体监督，保障公众的知情权和参与度；另一方面，要注重制定和执行的科学性，理顺各个环节的关系，做到权责一致，同时加快行政机关的改革和职能转变，提高效率和素质。

总之，的制定、适用和改革都需要注重细节、周密思考和多方协商，以保证其科学性、公正性和可操作性。

只有这样才能真正发挥的积极作用，促进政府治理现代化和社会进步发展。

泰安市人民政府办公室关于进一步规范征地管理工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------泰安市人民政府办公室关于进一步规范征地管理工作的通知泰政办字〔2017〕53号各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：为进一步规范征地管理工作，切实保障和维护被征地群众的合法权益，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步严格规范征地管理工作的意见》（鲁政办字〔2017〕76号）精神，结合我市实际，现就进一步规范征地管理工作的有关事项通知如下：一、明确征地工作责任（一）属地征收责任。

根据《泰安市人民政府关于进一步加强土地征收管理工作的通知》（泰政发〔2011〕31号）的有关规定，各县（市、区）政府和泰安高新区管委、泰安旅游经济开发区管委、泰山管委（以下简称：各县、市、区政府）作为实施主体，对所辖范围内的土地征收、补偿安置、被征地农民社会保障等负全责，要结合各自实际，制定具体的征地工作程序，明确工作流程。

涉及集体土地上的居民住宅、工矿企业及其他建筑物设施成片拆迁的，由各县、市、区政府制定拆迁补偿方案，并由各县、市、区政府确定的拆迁机构或相关乡镇政府（街道办事处）与产权人签订拆迁补偿安置协议。

（二）征地公告责任。

土地征收前，由各县、市、区政府拟定征收土地的位置、面积、用途和土地处置方式等，发布拟征收土地公告，并将《土地征收补偿安置方案》进行公示；在拟征收土地公告、土地征收补偿安置方案、征收土地公告中，除列明《山东省土地征收管理办法》规定的事项外，应当一并告知被征地农村集体经济组织、土地承包户或者相关权利人可以申请协调、裁决、听证和行政复议的权利及申请期限和受理机关。

泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】泰安市人民政府办公室•【公布日期】2020.07.17•【字号】泰政办字〔2020〕39号•【施行日期】2020.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文泰安市人民政府办公室关于印发《泰安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》的通知各县、市、区人民政府，各功能区管委，市直各有关部门、直属单位，省属以上驻泰各有关单位：《泰安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》已经市政府同意，现印发你们。

请结合实际，认真贯彻落实。

泰安市人民政府办公室2020年7月17日泰安市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案为深入贯彻落实国务院和省政府关于全面推进基层政务公开标准化规范化的工作部署，按照《山东省政府办公厅关于全面推进基层政务公开标准化规范化工作的实施意见》（鲁政办发〔2020〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体目标2020年9月底前，基层政府(包括各县、市、区政府,功能区管委及各乡镇政府、街道办事处)对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引，结合权责清单和公共服务事项清单，编制完成本级政务公开事项标准目录，在县级政府门户网站集中公开发布。

2022年6月底前，根据国务院相关部门其他领域标准指引编制情况，基层政府进一步完善本级政务公开事项标准目录，并认真抓好落实。

到2023年，全面完成鲁政办发〔2020〕11号确定的各项工作任务，建成统一规范的基层政务公开标准体系，全市政务公开工作迈上新台阶。

二、重点工作（一）高标准编制试点领域标准指引。

基层政府编制的本级政务公开事项标准目录应当包括公开事项的名称、内容、依据、时限、主体、方式、渠道、公开对象等要素。

编制目录要因地制宜、实事求是，体现地区和领域特点，避免公开事项及标准“一刀切”。

规范性文件制定程序规定第一章总则第一条为了规范政府的行政行为，提高依法行政水平和行政效率，保证政府规范性文件制定工作合法、科学、规范。

根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条本规定所指规范性文件是指白银市、县（区）人民政府为贯彻法律、法规、规章和国家的方针、政策以及履行行政管理职能，在法定权限内依法制定的以白银市、县（区）政府名义公布的或经市、县（区）政府批准，以市、县（区）政府部门名义公布的在本行政区域内适用的具有普遍约束力的文件的总称。

第三条规范性文件的制定程序是指规范性文件的的立项、起草、审查、决定、公布、解释、备案、废止等活动。

第四条制定规范性文件应当遵循以下原则：（一）符合宪法、法律、法规、规章和其他上位法的规定，维护法制的统一性和严肃性；（二）从本市实际出发，实事求是，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务，在规定其应当履行义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径，保证职权与责任的一致性；（三）应当符合精简、统一、效能的原则，相同或相近的职能应当规定由一个行政机关承担，简化行政管理程序；（四）充分体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、社会管理和公共服务转变；（五）坚持公正、公开、公平，贯彻民主集中制，充分体现人民群众的意志；（六）符合法定权限和程序。

第五条规范性文件的名称一般称\规定\、\办法\、\实施细则\或\实施办法\。

（一）对某一方面的行政工作作比较全面、系统的规定，称\规定\；（二）对某一方面的行政工作作部分的或比较具体的规定，称\办法\；（三）对地方性法规、规章和上级政府规范性文件作实施性的规定，称\实施细则\或\实施办法\。

第六条市、县（区）人民政府依法行使规范性文件制定权。

行政规范性文件制定程序（根据《江西省行政规范性文件管理办法》第245号令整理）第九条制定行政规范性文件，应当经调研论证、征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

1、调查研究（文件制定的必要性、可行性和拟解决的主要问题等事项；对拟确立的主要制度或者行政措施的预期效果和可能产生的影响进行论证）论证（对专业性、技术性较强的文件，应当组织相关领域专家进行论证；对涉及社会稳定、市场主体生产经营活动、对外贸易或者性别平等保护内容的，应当按照国家和本省有关规定进行风险评估、公平竞争审查、贸易政策合规性审查或者性别平等咨询评估。

）2、听取意见（便于社会公众参与，保密的除外。

方式：座谈会、听证会、实地走访、书面征求意见、向社会公开征求意见、问卷调查等。

1.涉及特定群体利益的，应当与相关人民团体、社会组织以及群众代表进行沟通协商，充分听取相关群体和专家的意见建议。

对企业切身利益或者权利义务有重大影响的，应当充分听取有代表性的企业和相关行业协会商会的意见。

2.涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人和其他组织权利义务有较大影响、公众普遍关注的，应当向社会公开征求意见，一般不少于15天。

3.涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，应当充分征求其他部门意见。

4、意见汇总）3、合法性审核（1.本部门的合法性审核。

2.政府负责行政规范性文件合法性审核部门审核。

）4、集体审议（1.政府行政规范性文件，应当经本级人民政府常务会议或者全体会议审议决定；2.部门行政规范性文件，应当经本部门办公会议审议决定。

）5、公布文件（通过政府公报、门户网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等方式向社会公布）6、报送备案（1.政府制定的行政规范性文件，自公布之日起15日内报送上一级人民政府备案；2、报送同级人大常委会。

）（县级以上人民政府所属部门制定的行政规范性文件，报送本级人民政府备案。

）。

规范性文件制定程序在当今组织管理中，规范性文件是不可或缺的重要工具，它有助于定义组织的职责、权利和义务，以正确的方式实施组织的政策和程序，并衡量组织的绩效。

规范性文件的制定包括许多步骤，以保证文件内容的准确性和完整性，以确保文件得到正确的实施和执行。

首先，确定有关规范性文件的需求。

可以通过与各部门负责人进行讨论，了解针对规范性文件的需求，以便制定出一份符合客户要求的文件。

该步骤需要各方充分沟通，确保文件的内容和形式符合组织的需求。

其次，编写草案。

在这一步，需要结合组织的具体需求，以及现行的相关法律法规，充分考虑文件的内容和形式，编制一份文件草案，确保文件内容清晰、准确、易于实施。

第三，进行审查和修改，确保文件的内容完整准确。

需要询问有关部门和业务经理等负责人，以确定文件内容和结构是否符合客户的需求，主管是否同意此文件。

在经过反复审查和修改后，文件内容将更加完善，更加符合客户的要求。

第四，确定文件的执行和实施程序。

需要明确文件的实施时间，以及执行文件的人员，确定各部门负责人的职责、权利和义务，以确保文件得到正确的实施和执行。

最后，确定审阅和修订程序。

由于外部环境和内部情况不断变化，规范性文件需要定期审查和修订。

需要根据实际情况，定期对规范性文件进行审阅，以确保文件内容准确性和完整性，并在需要时进行修订。

总之，制定一份规范性文件是一个复杂的过程，需要经过识别需求、编制草案、审查修改、确定执行程序和定期审阅修订等多项程序，以确保文件内容的准确性和完整性，为组织的管理和发展提供良好的依据。

所以，规范性文件的制定程序非常重要，它有助于组织正确实施政策和程序，并有效提高组织效率。

泰安市人民政府办公室关于印发市政府特邀督查员工作制度（试行）的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------泰安市人民政府办公室关于印发市政府特邀督查员工作制度（试行）的通知泰政办字〔2016〕46号各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：《市政府特邀督查员工作制度<试行>》已经市政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

泰安市人民政府办公室2016年5月24日市政府特邀督查员工作制度（试行）第一条为推动市政府特邀督查员工作的顺利开展，进一步创新督查方式，完善督查机制，确保市委、市政府重大决策、重要部署和重点工作落地生根，制定本制度。

第二条本制度所称市政府特邀督查员（以下简称特邀督查员），是指按程序聘用、协助市政府督查室开展政务督查工作的人员。

第三条选聘特邀督查员是加强政务督查队伍建设的有益尝试，也是完善政务督查体系，核验评估督查事项落实效果的必要补充。

特邀督查员在市政府督查室具体指导下开展工作。

第四条特邀督查员主要由驻泰市人大代表、市政协委员，新闻媒体从业人员以及不同行业的基层干部群众代表组成。

第五条特邀督查员由所在单位按规定条件进行推荐，经市政府督查室审核后报市政府领导同志审定。

第六条市政府督查室负责对特邀督查员进行业务指导和培训，以市政府办公室名义颁发聘书，并通过适当形式予以公布。

第七条特邀督查员每届聘期2年，可连聘连任。

第八条特邀督查员选聘条件（一）坚持原则，具有较高的政治觉悟、文化素养，敢于建言献策。

（二）有较强的事业心，乐于奉献，作风正派，求真务实，具备较强的调查分析和组织协调能力。

（三）坚持党的群众路线，具有较强的联系、沟通能力。

泰安市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见文章属性•【制定机关】泰安市人民政府•【公布日期】2012.03.02•【字号】泰政发[2012]8号•【施行日期】2012.03.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文泰安市人民政府关于加强法治政府建设的实施意见（泰政发〔2012〕8号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：为贯彻落实《国务院关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《意见》）和《山东省依法行政第五个五年规划》（以下简称《规划》）精神，深入推进依法行政，加强法治政府建设，结合我市实际，制定本实施意见。

一、加强法治政府建设的指导思想和目标要求1.加强法治政府建设的指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，紧紧围绕推进富民强市、建设幸福泰安的奋斗目标，认真落实国务院《意见》和省政府《规划》精神，突出抓好《山东省行政程序规定》的贯彻实施，着力推动体制机制创新，着力提高制度建设质量，着力规范行政权力运行，着力增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，切实保证法律法规严格执行，深入推进依法行政，全面加强法治政府建设，进一步提高政府公信力和执行力，为促进全市经济社会科学发展、跨越发展、和谐发展营造更加良好的法治环境。

2.加强法治政府建设的目标要求。

经过五年的时间，全面推进依法行政、建设法治政府的目标有效实现，合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、权责统一的基本要求有效落实，服务政府、廉洁政府、高效政府等政府自身建设在法治轨道上实现有机统一。

按照上述目标，必须加快转变政府职能，改革创新行政管理方式，提高政府服务能力；必须完善行政决策机制，规范行政决策程序，推进决策的民主化、科学化和规范化；必须加强和改进制度建设，创新工作方式方法，提升制度建设质量；必须严格规范公正文明执法，强化行政执法监督协调，实现行政执法法律效果和社会效果的统一；必须完善行政争议解决机制，妥善化解行政争议，保障社会长期和谐稳定；必须建立健全科学合理的法治政府考核体系，提高行政机关工作人员特别是领导干部依法行政的意识和能力，形成尊重法律、崇尚法治的浓厚氛围。

××市规范性文件制定程序摘要一、部门起草单位需报送的材料A.需公开征求意见的规范性文件B.需召开论证会的规范性文件C.需召开听证会的规范性文件D.需进行社会风险评估的文件二、依法公布三、备案审查××市规范性文件制定程序一．部门起草单位需报送的材料（一）起草单位报送审查的公函和部门法制机构初审意见函（初审包括：１.内容是否合法，是否与其他规范性文件相抵触；２.内容是否合理、可行，结构和内容安排是否科学、协调；３.涉及其他部门管理权限的是否已经协调；４.语言文字、文种使用、文本格式是否符合法定的要求。

）（二）规范性文件草案的起草说明和纸质、电子文本；（起草说明应当包括：制定的必要性和可行性；法律、法规和规章的有关规定；拟解决的主要问题以及采取的主要措施；采纳有关部门、专家或者社会公众意见情况。

进行社会风险评估的，应当说明评估结果采纳情况。

）（三）征求意见或者进行社会评估的有关材料及有关参考资料。

（具体要求见A,B,C，D）（四）部门办公会议对该部门代ZF草拟或本部门颁发的规范性文件草案应要进行集体审议，参会人员进行集体讨论，提出意见修改后，再报部门主要负责人审签。

（对内容涉及其他有关部门职责的必须会签。

对不同的意见要充分讨论、协调，取得一致意见后的草案，再由有关部门的主要负责人签字）A.需公开征求意见的规范性文件１.征求本部门、本系统或有关部门的意见２.听取有实际工作经验的专家、学者意见起草规范性文件，起草部门应听取有关机关、组织和管理相对人或者专家的意见。

起草部门听取意见，一般应当采取书面征求相关单位意见、召开座谈会等方式３.公开征询社会公众意见有下列情形之一的，起草规范性文件时可以向社会公示，并征询社会公众意见：１.直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益的；２.涉及重大公共利益的；３.起草部门认为确有必要的。

规范性文件草案公开征询社会公众意见的，起草部门应当通过本机关的ZF网站，或者其他有利于公众知晓的方式公布规范性文件草案。

行政规范性文件制发及备案评估流程一、制发前准备行政规范性文件是政府机关依法制定、发布的具有普遍约束力的规范性文书，其制订要符合法定程序，确保合法性和规范性。

在制发行政规范性文件之前，需要进行充分准备，包括明确立法依据、充分调研调查、开展合法性评估及备案评估等步骤。

1.明确立法依据行政规范性文件的制发必须有充分的立法依据，要求明确法律、法规、规章和重要决策的授权依据。

在制发规范性文件之前，需明确其法律依据，确保制发的规范性文书有法定依据，不得超越法定授权范围。

2.充分调研调查在制发行政规范性文件之前，需要开展充分的调研调查工作，了解相关领域的情况和问题，掌握实际情况和需求。

通过调研调查，可以获取相关数据和信息，为制发规范性文件提供科学的依据。

3.开展合法性评估制发行政规范性文件必须符合法律法规的规定，不得违反法定程序和规定。

在制发行政规范性文件之前，需要进行合法性评估，确保所制文书符合法律规定，不违反法律和法规。

4.备案评估行政规范性文件的备案评估是制发行政规范性文件的重要环节，要求备案评估的工作要细致认真，确保文书的规范性和效力。

备案评估的内容包括规范性、合法性、合理性、必要性、可行性等方面。

二、备案评估流程1.备案申请制发行政规范性文件的机关应向备案机构提交备案申请，申请材料包括备案申请书、制发文件、涉及的调研调查数据和信息等。

备案申请应符合备案机构规定的格式和要求，并附有相关证据和材料。

2.备案受理备案机构接到备案申请后，应当及时受理，并对备案申请材料进行审核和审查。

备案机构应按规定的程序和时限对备案申请进行处理，确保备案工作的规范性和顺利进行。

3.备案审查备案机构对备案申请材料进行审查和评估，核实制发文件的规范性和合法性，审核调研调查数据和信息的真实性和有效性。

备案审查的内容包括规范性、合法性、合理性、必要性、可行性等方面。

4.备案决定备案机构在审查合格后，应当及时作出备案决定，并出具备案函，告知制发单位备案结果。

泰安市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定文章属性•【制定机关】泰安市人民政府•【公布日期】2009.08.07•【字号】泰安市人民政府令第140号•【施行日期】2009.08.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文泰安市人民政府令（第140号）《泰安市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定》已经2009年7月21日市政府第5次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

市长李洪峰二ＯＯ九年八月七日泰安市人民政府关于公布市政府规范性文件清理结果的决定为进一步规范行政行为，从制度上优化发展环境，经对1985年至2006年发布的市政府规范性文件及其他政策性文件进行集中全面清理，市政府决定，废止《泰安市城市房地产管理暂行办法》等140件规范性文件和其他政策性文件，修改《泰安市住宅专项维修资金管理办法》等23件规范性文件和其他政策性文件，保留《泰安市森林防火实施细则》等162件规范性文件和其他政策性文件。

对废止的规范性文件和其他政策性文件，有关部门和单位要一律停止执行，不得再以任何形式变相使用。

对市政府决定修改的规范性文件和其他政策性文件，主管部门要按规定程序提报市政府法制办研究后报市政府审定。

这次清理工作中各部门自行清理的部门规范性文件，清理结果要按规定报市政府法制办备案，统一向社会公布后执行，未经备案公布的不得作为行政管理的依据。

附件：1.泰安市人民政府决定废止的规范性文件目录2.泰安市人民政府决定修改的规范性文件目录3.泰安市人民政府决定保留的规范性文件目录附件1：序号文件号文件名称关于印发市科委、多种经营乡镇企业局拟定的1 泰政发[1985]100号《乡镇企业工程技术人员技术职称评定和技术职务聘任制试行意见》的通知2 泰政发[1986]135号泰安市煤气管理实施细则3 泰政发[1987]128号泰安市大汶河水系水污染防治暂行办法4 泰政办发[1987]23号关于进一步做好劳动合同制工人退休养老金收缴工作的通知5 泰政发[1988]86号关于印发《泰安市矿产资源管理暂行办法》的通附件2：附件3：。

泰安市人民政府办公室关于公布泰安市人民政府2023
年立法工作计划的通知
文章属性
•【制定机关】泰安市人民政府办公室
•【公布日期】2023.04.03
•【字号】泰政办字〔2023〕9号
•【施行日期】2023.04.03
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】立法工作
正文
泰安市人民政府办公室关于公布泰安市人民政府2023年立法
工作计划的通知
泰政办字〔2023〕9号
各县、市、区人民政府，各功能区管委会，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：
《泰安市人民政府2023年立法工作计划》已经市委、市政府审议通过，现予公布。

一、年内完成的政府规章项目（3件）
1.泰安市突发公共卫生事件应急办法
责任单位：市卫生健康委
2.泰安市公园广场管理办法
责任单位：市城市管理局
3.泰安市政府规章制定程序规定
责任单位：市司法局
二、年内调研的政府规章项目（3件）
1.泰安市行政合法性审查工作规定
责任单位：市司法局
2.泰山世界文化和自然遗产保护办法
责任单位：泰山管委
3.泰安市地下管线规划管理办法
责任单位：市自然资源和规划局
泰安市人民政府办公室
2023年4月3日。

泰安市人民政府办公室关于做好行政规范性文件合法性审核工作的通知文章属性•【制定机关】泰安市人民政府办公室•【公布日期】2019.06.06•【字号】泰政办字〔2019〕36号•【施行日期】2019.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文泰安市人民政府办公室关于做好行政规范性文件合法性审核工作的通知泰政办字〔2019〕36号各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：为认真贯彻落实国务院办公厅《关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)和省政府办公厅《关于进一步做好行政规范性文件合法性审核工作的通知》(鲁政办发〔2019〕5号)精神，进一步做好我市行政规范性文件合法性审核工作，经市政府同意，现就有关事项通知如下：一、编制规范性文件制发主体清单为进一步规范行政规范性文件制发主体，市、县（市、区）人民政府分别组织开展行政规范性文件制发主体的梳理工作，编制制发主体清单并向社会公布。

各县（市、区）人民政府要在6月底前公布本级行政规范性文件制发主体清单。

市政府各部门拟列入市级行政规范性文件制发主体清单的，要在6月14日前向市司法局报送本部门制发主体及依据（详见附件），制发主体包括部门机关、本部门加挂牌子的机构以及本部门管理机构，主体依据包括赋予本部门行政管理职能的相关法律法规及我市确定本部门行政管理职能的“三定”规定的名称、文号和印发时间，市司法局审核后报市政府统一公布。

二、明确合法性审核范围各县（市、区）人民政府、市政府各部门要将所有行政规范性文件纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。

行政机关或者经法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）依照法定权限、程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文，都属于行政规范性文件。

关于起草、制定规范性文件工作规则（试行）第一章总则第一条（目的和依据）为规范成都市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）起草、制定规范性文件工作，根据有关法律、法规规定和《成都市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府第118号令），结合市国资委工作职责，参照《国务院国有资产监督管理委员会立法工作规则》和《四川省政府国有资产监督管理委员会关于立法和规范性文件的起草、制定规则》，制定本规则。

第二条（适用范围）编制市国资委年度规范性文件计划，起草、制定市国资委规范性文件，应遵守本规则。

第三条（定义）本规则所称规范性文件，是指根据市政府立法计划代市政府起草的,提请市政府常务会审议的政府规章草案、市政府文件送审稿以及市国资委依照法律、法规、规章规定和立法权限、程序制定发布的对公民、法人和其他组织具有普遍约束力的文件的总称。

第四条（总体要求）市国资委起草、制定规范性文件，应当根据政府授权和国有资产出资人职责，遵循国有资产管理体制改革确定的原则，科学合理地规范国有资产监督管理机构和所出资企业的权利、义务和责任，切实维护国有资产出资人的合法权益，保障企业的经营自主权，促进国有企业改革与发展，发展和壮大国有经济，实现国有资产保值增值。

第五条（职责划分）市国资委起草、制定规范性文件工作，实行归口管理、分工负责。

政策法规处负责编制市国资委法规计划，对列入计划的法规、规章和规范性文件的起草、制定工作进行协调。

委内相关处、室依照本规则，负责业务范围内的法规、规章和规范性文件起草工作。

第二章计划的编制第六条（法规计划内容）政策法规处负责拟定市国资委年度法规计划。

年度法规计划包括：拟提请市政府常务会审议的规章草案；拟以市政府名义或市国资委名义发布的规范性文件的名称、起草单位、起草进度和起草要求等。

第七条（处室法规计划）各处、室在提出法规建议项目前，应当对所规定事项的必要性、可行性和制定时机等进行充分论证，广泛听取政府有关部门、企业、专家学者的意见。

泰安市制定地方性法规条例(2024修正) 文章属性 • 【制定机关】泰安市人大及其常委会 • 【公布日期】2024.06.05 • 【字 号】泰安市人民代表大会常务委员会公告〔18届〕第67号 • 【施行日期】2024.06.05 • 【效力等级】其他设区的市地方性法规 • 【时效性】现行有效 • 【主题分类】立法工作

正文 泰安市制定地方性法规条例

（2016年1月21日泰安市第十六届人民代表大会第五次会议通过 2016年3月30日山东省第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准 根据2024年4月28日泰安市第十八届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过并经2024年5月30日山东省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《泰安市人民代表大会常务委员会关于修改地方性法规条例>的决定》修正）

目 录 第一章 总则 第二章 立法准备 第三章 市人民代表大会立法程序 第四章 市人民代表大会常务委员会立法程序 第五章 地方立法制度保障和其他规定

第一章 总则 第一条 为了规范地方立法活动，提高立法质量，发挥立法的引领和推动作用，推进法治泰安建设，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国立法法》、《山东省地方立法条例》，结合本市实际，制定本条例。 第二条 市人民代表大会及其常务委员会制定、修改、废止、解释地方性法规以及相关活动，适用本条例。 第三条 地方立法应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持全面依法治市，深入推进法治泰安建设。 第四条 地方立法应当坚持以经济建设为中心，坚持改革开放，完整、准确、全面贯彻新发展理念，为在中国式现代化进程中推进本市经济发展和社会建设提供法治保障。 第五条 地方立法应当符合宪法的规定、原则和精神，不得与宪法、法律、行政法规和山东省地方性法规相抵触，一般不重复规定上位法已经明确规定的内容，依照法定权限和程序，立足本市实际、坚持问题导向、注重立法质量、体现地方特色，具有针对性和可执行性。 第六条 地方立法应当坚持和发展全过程人民民主，尊重和保障人权，保障和促进社会公平正义。 地方立法应当体现人民的意志，发扬社会主义民主，坚持立法公开，保障人民通过多种途径参与立法活动。 第七条 地方立法应当适应经济社会发展和全面深化改革的要求，坚持在法治下推进改革和在改革中完善法治相统一，科学合理地规定公民、法人和其他组织的权利与义务、国家机关的权力与责任。 第八条 地方立法应当倡导和弘扬社会主义核心价值观，坚持依法治国和以德治国相结合，铸牢中华民族共同体意识，推动社会主义精神文明建设。 第九条 市人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要，可以对城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等方面的事项制定地方性法规，法律对设区的市制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 本市的地方性法规可以就下列事项作出规定： （一）为执行法律、行政法规和山东省地方性法规的规定，需要根据本市的实际情况作具体规定的事项； （二）属于本市地方性事务需要制定地方性法规的事项。 除只能由法律规定的事项外，其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的，根据本市的具体情况和实际需要，可以先制定地方性法规。在国家制定的法律或者行政法规生效后，地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效，应当及时予以修改或者废止。 根据本条第二、三款制定地方性法规，限于本条第一款规定的事项。 第十条 规定本市行政区域特别重大事项的地方性法规，应当由市人民代表大会通过。 在市人民代表大会闭会期间，市人民代表大会常务委员会可以对市人民代表大会制定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基本原则相抵触。 第十一条 本市地方性法规立法所需经费，列入市本级财政预算。

专题⼆⾏政规范性⽂件的制定程序专题⼆⾏政规范性⽂件的制定程序⽬前，⾏政规范性⽂件的制定程序缺乏统⼀的法律规范。

由于⾏政规范性⽂件的效⼒低于法律、法规以及规章，严格来讲不属于法律规范性⽂件的范畴，因此并未纳⼊《⽴法法》等国家法律规范的范畴。

除了《中央中央关于全⾯推进依法治国若⼲重⼤问题的决定》《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》等⽂件中对于规范性⽂件审查提出了制度性要求外，国家层⾯对于⾏政规范性⽂件的程序性规定主要集中在2018年公布的《国务院办公厅关于加强⾏政规范性⽂件制定和监督管理⼯作的通知》（以下称《通知》）以及《国务院办公厅关于全⾯推⾏⾏政规范性⽂件合法性审核机制的指导意见》两个⽂件当中。

与国家没有⽴法规定不同的是，各地具有规章制定权限的省级政府以及省会城市、较⼤城市、以及经济特区所在市⼤部分都通过地⽅政府规章的形式制定规范性⽂件制定、审查备案等⽅⾯的规定。

今天，笔者将结合《通知》中对于⾏政规范性⽂件的制定程序要求，选择部分省份的相关规定，对于⾏政规范性⽂件制定程序进⾏梳理分析。

⾏政规范性⽂件的制定，⼀般包括起草、征求意见、法制审查、审议决定以及发布实施五个基本程序。

需要说明的是，这五个环节，并不是制定⾏政规范性⽂件的全部程序内容，但却是对规范性⽂件的效⼒产⽣直接影响的关键环节，故在此针对这五个环节重点论述。

另外，关于⾏政规范性⽂件的备案制度，笔者将放在后期关于规范性⽂件的监督中进⾏分析。

根据《通知》对于⾏政规范性⽂件制发程序的规定：⾏政规范性⽂件必须严格依照法定程序制发，重要的⾏政规范性⽂件要严格执⾏评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议决定、向社会公开发布等程序。

要加强制发程序管理，健全⼯作机制，完善⼯作流程，确保制发⼯作规范有序。

国务院对于对⾏政规范性⽂件五点程序要求，基本可以对应⾏政规范性⽂件制定五个基本程序，如下图所⽰：⼀、起草（⼀）起草主体草拟⾏政规范性⽂件的草案，以制定机关起草为原则，以邀请有关专家（机构）参与起草或委托有关专家起草为例外。

规范性文件制定程序规定在当今的社会中，规范性文件（简称“规章制度”）在各个领域中起到了至关重要的作用。

它们可以规范人们的行为，约束组织运作，保障公共利益，促进社会稳定。

但是，如果规章制度制定程序不科学、不规范，便会出现制定的纷繁复杂，难以实施的问题。

因此，制定规章制度的程序规定就显得格外重要了。

首先，制定规章制度的程序需遵循科学性原则。

科学性是指这一程序的合理性、科学性、实用性等。

在制定程序时应首先考虑实际需要和法律规定的基础上，科学制定规定的步骤和程序；需要将规章制度制定程序与相关法律法规和政策相协调，确保规章制度的精神和要求是符合法律法规和政策的。

其次，制定规章制度的程序需要注重程序的透明性。

透明性指制定规章制度的过程和结果应该对外公开，公众可以获得有关信息和渠道，参与制定过程的公开和透明。

制定规章制度的程序应该强调公开、透明、有序的方式。

制定程序可以通过制定规章制度起草、议定、审批、宣布、宣传、执行等操作，确保程序的透明性与规范。

再次，制定规章制度的程序需要符合合法性原则。

合法性原则是指制定程序需遵循法律法规规定，按照规定的程序和权限制定规章制度。

合法性原则是指在制定规章制度的过程中应注重法律法规，强调程序正当性，确保规章制度能够得到法律法规的授权，及时有效地实现制定规章制度的目的。

最后，制定规章制度的程序需要符合参与性原则。

参与性原则是指在制定的过程中，应该吸引并充分利用各方面的力量，特别是要保证民意和利益相关方的参与。

通过广泛地邀请专业人士和公众获取建议和意见，建立与民众沟通的平台，使他们能够不断听取和尊重民意，充分发挥人民群众的智慧和力量。

总之，规章制度的制定程序规定是极其重要的，不仅确保了规章制度的科学性、透明性、合法性和有效性，而且能够增强公众的信任感，提高规章制度的实施质量，维护公共利益和社会稳定。

因此，全社会应该共同努力来规定制定规章制度的程序，实现科学制定规章制度的迅速推进，实现规章制度的价值和作用。