人力资源管理的激励

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摘要:中国经济快速发展的今天,整个社会面临着前所未有的竞争和压力,这就给我们公共部门特别是政府行政部门提出了新的挑战。新经济形势下要求我们的公共部门不仅要有优秀的领导者,更需要打造一支优秀的领导班子和行政队伍。因为任何一种行之有效的管理方式的运用都必须依赖一个基础:人,公共部门的所有人力。人力资源是现代企业的战略性资源,也是企业发展的最关键因素,对于政府部门也是如此,是提高政府部门工作绩效、减少行政成本和转变政府职能的关键环节。就人力资源管理中的环节而言,激励无疑是人力资源管理的重要内容。目前,许多公共部门中活力不足,管理不善,效率低下,成本消耗高。一个重要的原因在于这些部门不能形成有效的激励机制来激发职工的积极性,致使职工的劳动效率和工作努力程度普遍不高,甚至导致许多优秀人才转行,降低了政府部门的核心竞争力。本文就公共部门人力资源管理中的激励环节进行分析,找出公共部门人力资源管理中的激励问题,并提出一些可行的建议和想法。

关键词:公共部门人力资源管理激励问题和建议

改革开放三十年,中国经济获得了飞速发展,综合实力得到空前提高。进入21 世纪,中国经济和世界经济在竞争与合作中融合、碰撞和发展。中国已经成为亚洲财富积累最快的国家之一。在中国经济快速发展的今天,国内社会面临着前

所未有的竞争和压力。如何让公共部门特别是政府在激烈的世界市场竞争中引领中国经济获得更快更好发展成为摆在我们眼前的新课题。

这种新经济形势要求我们的政府部门不仅要要有优秀的领导者,更要打造一

支优秀领导班子和干部队伍。因为任何一种行之有效的管理方式的运用都必须依赖于一个基础:人,组织内部的所有职工。人力资源是现代企业的战略性资源,也是企业发展的最关键因素。现代企业管理从制度化转向人性管理的过程已经充分证明人力资本既是企业的最大成本也是企业的最大财富。对于政府部门也是如此,是提高政府部门工作绩效、减少行政成本和转变政府职能的关键环节。就人力资源管理中的环节

而言,激励无疑是人力资源管理的重要内容。一、公共部门激励机制中的问题

公务员晋升制度、薪酬制度和考核制度是公共部门人力资源管理激励机制的主要制度,它们的健康运行可以调动国家公务员心理中的积极因素,从而保证行政工作效率的提高,增强人事行政体系的生机和活力。然而,中国公共部门人力资源管理激励机制在运行过程中在晋升制度、薪酬管理制度和考核制度中还存在一定的障碍,

其激励功能没有得到充分的发挥。

1、晋升制度:选人用人机制中竞争激励缺失

竞争激励,在行政人事管理学中,它是指管人与管事的主体,对相关人员通

过多种途径与策略,在良好的竞争环境下,激发、鼓励人们充分发挥其积极性、主动性和创造性的一种驱动力。目前公共部门的干部职务晋升制度尚不稳定、不健全、不科学。干部的晋升没有明确严格的条件、方法和程序,不利于人才的成长和合理使用;干部的晋升中竞争激励缺失,还缺乏统一、明确、具体的衡量标准;“长官意志”在晋升中起决定作用,易于导致用人上的腐败;在晋升工作中,资历主义泛滥,论资排辈之风盛行,浪费人才,降低效率;而职务晋升又缺乏公开的民主监督和法律保障,给拉帮结派、“任人唯亲”等不正之风开了方便之门。这些都不利于选人用人机制改革的健康进行。

2、薪酬管理制度:工资缺乏弹性,岗位间差距有失公平工资缺乏弹性,激励机制名存实亡。此次工资改革有一项工资为绩效工资,从字面意义理解,绩效工资,应根据工作绩效来进行考核的,所以毫无疑问也应该是弹性的,但是实际上绩效工资是根据级别确定的。例如,北京市法院的绩效工资为处长1240 元,副处长1140 元,科长1040 元,副科长940 元。缺乏弹性的并非绩效工资一项,新工资结构13 项中惟一具有弹性的仅有“督查考核奖”,由党委政府根据年终综合考核结果确定给各单位的奖励额度。但这一项在实际考核中也是根据级别确定的。工资缺乏弹性的结果显而易见,你无论怎么干,钱都是一样的,过去的激励机制消失了。过去在一些业务比较强的部门如法院、检察院,行政领导为激励业务科室,把作为收入重要部分的奖金和工作量挂钩,一线业务骨干虽然级别低,但是可以通过努力工作来获得更多的收入。奖金被清理整顿后,只剩下惟一的激励手段,升官晋级。仕途成了公务员惟一的出路。职位升迁,收入才能增加,职位升不上去,工资永远涨不上去。中国人民大学行政管理系教授毛寿龙认为,弹性化是现代工资制度的趋势,进一步的改革应着力解决激励机制的问题。

公共部门内部薪酬公平问题。从公共部门内部来讲,公务员关心薪酬差别的程度高于关心薪酬水平,然而由于公务员个人能力及其工作职务、工作态度的区别必然带来个人薪酬的差别,如何使这种“差别”既能鼓励先进又能被大多数公务员所接

受,而且又体现公平,这对薪酬管理来说越来越重要。在现实的薪酬管理中,这一点往往被忽视,本次工资上调的这些部门,一般科员平均月工资上浮在1000 元上下,科级干部上浮近千元,处级干部部则上浮1200 元到2000 元,工资上调的幅度很大,容易造成岗位间的薪酬不合理,不能较好地反映公共部门内部岗位间的相对价值,造成不公平感,造成心理的失衡。

3、考核制度:缺乏规范化、定量化的公务员绩效考核体系仍以公务员考核制度为例。虽然中国的国家公务员考核制度己经实施了十年多,但是由于经济、政治和社会环境的不断变化,国家公务员考核制度中难免存在着不完善地方,影响其激励机制及其功能的发挥。

目前存在的主要功能障碍,首先是考核测评表本身存在的问题。在目前的考核制度中主要有:一是缺乏可信性;二是缺乏适用性。所谓缺乏可信性指的是由一个测评者用同一测评项目对同一测评对象进两次以上的测评,或者由几个测评者用同一测评项目对同一测评者对象进行测评时,会产生不同的测评结果。所谓缺乏适用性指的是,测评项目的目的与测评的结论没有关系。测评表本身的不科学,在很大程度上影响了后续的评价工作和激励功能的发挥。

其次是与考核主体有关的考核结果的误差。(1)夸大的倾向偏差。主考者对

被考核者的评价高于实际水平。有的被考核者平时组织性、纪律性较差,但主考人员在评价时却称该名被考核者组织纪律性很强等等,造成考核失真。(2)近期效应偏差。在人们的印象中,近期行为给人们留下更深刻的记忆。越接近考核,被考核者的行为对考核结果影响越大。这是时间效应在人的心理上的反映,使人们不能全面地看问题,影响对被考核者的准确评价。(3)晕轮效应偏差。被考核者的某一突出的品质或特征起着一种类似晕轮的作用,使观察者看不到此人的其他品质,而仅从一点做出对这个人整个面貌的评价,实际上也就是以点概面。(4)年龄偏差。由于主考者年龄因素,对不同年龄段的工作人员产生评价上的失误而形成的考核偏差。(5)主观好恶偏差。主考人员偏爱或厌恶某些考核要素,影响对被考核人员的正确评价而出现偏差。这种偏差在实际考核过程中是很严重的。

最后,是在短时间内,考核的结果与晋升没有关系。在一定资历以前的晋升基本上根据年功进行,在一定资历之后的晋升基本上根据长期考核的积累以及上

级、同事在长年累月中形成“公论”。长期以来,这种考核方式较好地适应了集体执