公务员中的管理学基础知识

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. 公共治理学

第一讲公共治理学概论

问题：

1. 公共治理与私营部门治理之间的区别。

2. 公共治理学对传统行政学的突破。

3. 公共治理学产生的时代条件。

4. 公共治理学的内涵。

5. 公共治理学在中国开展中的地位。

一、公共治理学的内涵。

(一) 公共治理学的核心问题是如哪里理“公共物品〞和“公共事物〞。

“公共物品〞是属于群众全部的物品。

“公共物品〞的特性：

1） 非竞争性。是指人个消费物品或事物在由一个人消费的时候，并不影响和减少其他人的消费。

2） 非排他性。是指阻挡一个人的消费享用该产品，代价是非常大的。

“公共物品〞是指涉及社会公众整体的生活质量和公共利益的一系列活动以及这些活动的实际结果。

(二) 治理。是指在肯定的环境之中，治理的主体为了到达特定的目的而用肯定的职能和手段对治理的客体加以调节操纵的过程。

公共治理。是指政府为代表的公共部门依法通过对社会公共事物的治理，以保障和增进社会公众利益的职能活动。

公共治理有五个内涵。

1) 公共的主体是政府和其他公共部门而不是私人或其他组织。

2) 公共治理对象是公共事物。公共事物的特征有：a.公共事物与公共利益有直接关系；b.公共事物治理的受益对象是社会公众。

3) 公共治理是永恒存在的。具体的内容随着时代的变迁而调整。

4) 公共治理来自于民众的授权并负有直接的社会责任，因此必须依法进行，并且工作绩效不能简单以利润或效率作为标准。

5) 公共治理具有公共性决定了社会公众对公共治理部门拥有更多的制约权。

二、公共治理的具体类型。“三分法〞。a.公共政策。是政府制定的，以便于治理。b.政府治理。处理公共事物，提供公共产品和效劳。包含行政机关，立法机关，司法机关等。c.非政府组织治理。是指除政府门部外其他公共部门处理公共事物，提供产品和效劳的活动。

公共治理学。 是一门运用包含治理学，经济学，政治学，在内的多学科的理论和方法；研究公共治理部门和公共治理过程及其规律的科学；是关于促进以政府为核心的公共组织，更有效的提供公共物品和公共效劳以刹那和公平分配社会公共利益的知识体系。

第一章 绪论

1. 现代行政管理的概念：

行政管理是指国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的活动。

主体是国家行政机关。在我国，行政管理的主体是国务院和地方各级人民政府。

对象是国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务

行政管理活动的根本原则依法行政

目的是提高行政效率

实质是国家行政机关对国家事务、社会公共事务和机关内部事务的组织和管理活动

2. 行政（管理）的三个特征：

（1）执行性。 （2）政治性。 （3）权威性。

3. 行政管理学的涵义和特点：

行政管理学是一门研究国家行政机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。也叫“公共行政学”，亦简称“行政学”。

行政管理学的特点：

a、政治性和社会性。

b、综合性与独立性。

c、应用性和理论性。

d、权变性和规范性。

4. 威尔逊是行政管理学的创始人，代表作《行政研究》，主张行政与政治分离，首次提出要 建立一门独立的学科---行政学，标志行政学的诞生。

法约尔是法国的管理学家和工程师，被称为“行政管理之父”。

史坦因——最早提出“行政学”概念

古德诺——《政治与行政》

第二章 行政环境

1. 高斯：

首先提出行政环境问题并予以研究。他于1936年发表的《美国社会与公共行政》，提出了行政管理与行政环境之间的关系问题。1947年，发表了《政府生态学》一文，首创以行政生态学方法研究公共行政现象，强调了外部环境因素对行政管理的重要性。

2. 里格斯：

他于1957年发表了《比较公共行政的模式》一文，提出了生态模式的概念，提出“农业型行政模式”和“工业型行政模式”的概念，有人批评他忽略了农业型与工业型的中间型，于是他又提出了“过渡型行政模式”的概念。于1961年发表《生态行政学》。

里格斯将行政管理区分为三种行政模式：

公务员考试《综合管理》基础知识

第一部分 公共行政管理

第一章 行政组织

一、本章概述：

行政组织是行政管理学中的一个最基本概念，是行政管理能否得以正常进行的至关重要的因素。在通过本章的学习，考生应该掌握行政组织的涵义和特征，行政组织设置的原则，把握好行政组织体制和行政组织的理论，并能够应该行政机构改革的基本的知识。

二、知识要点：

(一)识记要点：

1、行政组织的含义：行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关或行政管理机关。

2、行政组织的特性：

（1） 政治性与社会性

（2） 法制性与权威性

（3） 系统性与动态性

3、行政组织设置的原则：

（1） 命令统一原则

（2） 精简精干原则

（3） 效率原则

（4） 分工协作原则

（5） 权责一致原则

（6） 幅度适中原则

（7） 权变原则

（8） 法制原则

4、行政组织体制：（具体内容见要点理解）

行政组织体制，是指行政组织结构中各层级、各部门 之间行政关系制度表现形式。它主要有民下几种形式：

（1） 首长制与委员会制：这是依据行政决策和担负行政责任的人数多少来划分的。

（2） 集权制与分权制：这是依据行政组织上、下级职权的大小来划分的。

（3） 完整制与分离制：这是依据同一层次上的各个行政组织所受上级指挥和控制的异同来划分的。

（4） 层级制与职能制：这是依据行政组织内部各机构功能与性质来划分的。

（5） 矩阵组织体制与立体多维组织体制：

5、行政组织理论：

（1） 西方行政组织理论：

①古典行政组织理论：主要有以泰罗为代表的科学组织理论；以 法约尔、古立克为代表的行政管理组织理论和以韦伯为代表的科层组织理论。古典组织理论的共同特点是从制度规范的角度研究行政，提出了一些具有规范性的组织建设原则。但仅侧重对组织内部的静态研究，忽视了社会环境对组织的影响和组织的动态变化及组织成员的社会需求等。

行政法

第一节行政法概述

□大纲要求

1熟悉行政法的概念、渊源及特点

理解行政法是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则的总称。了解行政法的一般渊源与特殊渊源。理解行政法形式上的特点与内容上的特点。

2熟悉行政法关系

重点理解行政法律关系的概念、行政法律关系的分类、行政法律关系的要素构成。熟悉监督行政法律关系的概念。

3熟悉行政法的基本原则。

了解行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

4了解行政法的作用。包括保障行政管理有效实施的作用，保障公民、法人和其他组织的合法权益的作用。

□要点速记

一、行政法的概念、渊源及特点

1行政法的概念

行政有公行政和私行政之分，公行政又有国家行政与非国家行政之分，而国家行政又有形式行政与实质行政之分。作为行政法学研究对象的行政是公行政，主要是国家行政、形式行政，既包括国家行政机关进行的执行、管理活动，也包括国家行政机关进行的准立法和准司法活动。

所谓行政法，即是指调整行政关系的，规范和控制行政权的法律规范系统。

2行政法的渊源

我国是成文法国家，行政法法源一般只限于成文法。作为行政法的成文法法源，大体包括下述五类：①宪法、法律。②行政法规、地方性法规与自治条例、单行条例。③部门规章和地方政府规章。④法律解释。⑤条约与协定。

3行政法的特点

(1)行政法在形式上的特点：①行政法没有统一、完整的法典；②行政法规范赖以存在的法律形式、法律文件的数量特别多，居各部门法之首。

(2)行政法在内容上的特点：①行政法的内容非常广泛；②以行政法规、规章等形式表现的行政法规范易于变动；③行政法的实体性规范与程序性规范常常交织在一起，并往往共存于一个法律文件之中。

二、行政法关系

1行政法律关系

行政法律关系是指由行政法调整的具有行政法上权利义务内容的行政关系。它可以根据不同标准或从不同角度分为内部行政法律关系与外部行政法律关系、行政实体法律关系与行政程序法律关系。它由行政法律关系主体、客体、内容等要素构成。行政法律关系主体亦称行政法律关系当事人，指行政法律关系中权利的享有者和义务的承担者，包括行政主体和行政相对人。行政法律关系的客体是行政法律关系当事人的权利义务所指向的对象，包括：物质财富、精神财富和行为等。行政法律关系的内容是指行政主体和相对人在法律关系中享有的权利和承担的义务。