公交服务的组织,提供和监管
- 格式:pdf
- 大小:115.34 KB
- 文档页数:4
城市公共交通安全管理规范第一章城市公共交通安全管理概述 (3)1.1 城市公共交通安全管理的重要性 (3)1.2 城市公共交通安全管理的发展历程 (3)第二章城市公共交通设施与设备管理 (4)2.1 公共交通设施的设计与规划 (4)2.2 公共交通设施的建设与维护 (5)2.3 公共交通设备的管理与更新 (5)第三章城市公共交通运营管理 (5)3.1 公共交通运营组织与管理 (5)3.2 公共交通运营服务质量监管 (6)3.3 公共交通运营安全风险管理 (6)第四章城市公共交通票价与收费管理 (6)4.1 票价制定与调整机制 (6)4.1.1 票价制定依据 (7)4.1.2 票价调整机制 (7)4.2 收费设施与设备的管理 (7)4.2.1 收费设施与设备种类 (7)4.2.2 收费设施与设备管理要求 (7)4.3 收费与服务质量的监管 (8)4.3.1 监管内容 (8)4.3.2 监管措施 (8)第五章城市公共交通线路与站点管理 (8)5.1 线路规划与优化 (8)5.1.1 线路规划的原则 (8)5.1.2 线路规划的步骤 (8)5.1.3 线路优化的方法 (8)5.2 站点设计与布局 (9)5.2.1 站点设计原则 (9)5.2.2 站点布局方法 (9)5.2.3 站点设施配置 (9)5.3 线路与站点服务质量的监管 (9)5.3.1 监管体系 (9)5.3.2 监管内容 (9)5.3.3 监管方法 (9)第六章城市公共交通车辆与驾驶员管理 (9)6.1 车辆采购与更新 (9)6.1.1 采购计划 (9)6.1.2 采购方式 (10)6.1.3 车辆选型 (10)6.1.4 车辆更新 (10)6.2 车辆维护与保养 (10)6.2.2 维护保养队伍 (10)6.2.3 配件管理 (10)6.2.4 质量监督 (10)6.3 驾驶员培训与考核 (10)6.3.1 培训内容 (10)6.3.2 培训方式 (11)6.3.3 培训周期 (11)6.3.4 考核制度 (11)第七章城市公共交通应急管理 (11)7.1 应急预案的制定与实施 (11)7.1.1 应急预案的制定 (11)7.1.2 应急预案的实施 (11)7.2 应急设施与设备的管理 (12)7.2.1 应急设施的管理 (12)7.2.2 应急设备的管理 (12)7.3 应急处置与救援 (12)7.3.1 应急处置 (12)7.3.2 救援 (12)第八章城市公共交通信息化管理 (13)8.1 信息化建设规划 (13)8.2 信息系统的运行与维护 (13)8.3 信息安全与隐私保护 (14)第九章城市公共交通安全监管 (14)9.1 安全监管体系构建 (14)9.1.1 完善法律法规 (14)9.1.2 建立监管机构 (14)9.1.3 明确监管内容 (14)9.1.4 加强监管手段 (15)9.2 安全风险识别与评估 (15)9.2.1 风险识别 (15)9.2.2 风险评估 (15)9.2.3 风险防控 (15)9.3 安全处理与预防 (15)9.3.1 调查与处理 (15)9.3.2 预防 (15)9.3.3 安全培训与宣传 (15)第十章城市公共交通服务质量评价 (15)10.1 服务质量评价体系 (16)10.2 服务质量评价方法 (16)10.3 服务质量改进措施 (16)第十一章城市公共交通法律法规与政策 (17)11.1 法律法规体系 (17)11.1.1 国家层面 (17)11.1.3 行业标准 (17)11.2 政策制定与实施 (17)11.2.1 政策制定 (17)11.2.2 政策实施 (18)11.3 法律法规与政策的宣传与培训 (18)11.3.1 宣传工作 (18)11.3.2 培训工作 (18)第十二章城市公共交通产业发展与展望 (19)12.1 城市公共交通产业发展现状 (19)12.2 城市公共交通产业发展趋势 (19)12.3 城市公共交通产业发展策略 (19)第一章城市公共交通安全管理概述1.1 城市公共交通安全管理的重要性我国城市化进程的加快,城市公共交通已经成为人们日常生活的重要组成部分。
公共服务的组织模式与应用随着社会的不断发展和进步,公共服务的组织模式和应用也在不断的完善和改进。
公共服务是指政府或其他社会机构为公众提供的各种服务,例如医疗、教育、交通、环境保护等。
公共服务的组织模式和应用是指如何将这些公共服务进行有效的组织和应用,以更好地满足公众的需求和利益。
一、传统的公共服务组织模式在过去,公共服务的组织模式主要是以政府为主导的方式进行组织和实施。
政府通过设立各种部门和机构以及制定相关的政策和法规来提供公共服务。
例如,政府设立医院和学校,提供医疗和教育服务;政府设立公交公司和邮政公司,提供交通和邮件服务;政府设立环保局和交通管理局,保护环境和管理交通等。
这种传统的公共服务组织模式有其优势,例如政府具有强大的组织能力和资源优势,可以在需要的时候迅速调配人力和物力。
但同时也存在一些不足之处,例如政府效率低下、服务质量不高、服务内容单一等问题。
二、新型的公共服务组织模式随着社会的不断变化和发展,新型的公共服务组织模式也逐渐出现。
这些新型的组织模式一般都采取了市场化的方式,强调公共服务的市场化和社会化。
例如,社会组织可以根据市场需求开展各种公共服务活动,如开办医疗机构、学校等,由社会自主管理和运营。
另外,政府也可以通过对社会组织进行管理和监管来确保公共服务的质量和效率。
此外,与传统的组织模式相比,新型的组织模式也更加注重公共服务的多样化和个性化,更能满足不同人群的需求和利益。
三、公共服务的应用公共服务的应用范围非常广泛,包括医疗、教育、交通、环境保护等领域。
在医疗领域,公共服务可以包括公立医院、社区医疗机构、家庭医生等,为公众提供健康咨询、疾病预防、治疗等服务。
在教育领域,公共服务可以包括公立学校、职业培训机构、社区教育中心等,为公众提供学习和培训的机会。
在交通领域,公共服务可以包括公交、地铁、出租车等,为公众提供便捷、安全、舒适的交通服务。
在环境保护领域,公共服务可以包括环保检测、废品回收、垃圾处理等,为公众提供环保服务。
公交服务质量的监视、检查、考核控制程序1.目的对公交服务营运过程及所形成的服务质量进行监视、检查和考核,确保向社会所提出公交服务符合公司对外所作承诺及规定要求,维护乘客利益,使乘客满意。
2.范围适用于对车辆营运过程的监视和公交服务质量的监督、检查和考核的控制。
3.职责3.1.营运安全处负责对公交服务质量监控,检查和考核的归口管理。
3.2.营运公司负责对各线路运营中具体指标及服务质量检查、考核。
营运安全处负责对各营运公司服务质量进行定期定量抽查、考核。
3.3.营运安全处负责组织社会行风监督员对公交服务状况进行暗访。
4.工作程序4.1.公司对公交服务质量的监视、检查和考核采用内部二级检查和外部监控方法进行。
4.2.内部二级检查的实施:4.2.1.营运安全处依据公司对社会所作的服务承诺、质量目标规定的指标、建设部对公交服务的质量要求和公司所规定的服务规范、操作规范等要求,编制形成监视、检查、考核标准。
4.2.2.营运公司根据标准要求,组织具体管理人员按其职责对驾驶员的服务规范、操作规范和具体指标进行检查,做好服务质量自查记录和指标统计,自查记录由营运公司业务科汇总分析,作为营运公司内部考核依据。
4.2.3.营运安全处负责组织总公司稽查大队、安全、机务管理员对各线路,按规定的要求、抽查比例进行检查,做好服务质量检查相关记录。
并及时汇总分析,作为总公司对相关部门考核的依据。
4.2.4.检查方式采用:a)车查:即检查人员随机上车,跟踪服务过程,观察、监视其执行规范情况和处理问题的结果,包括乘客在营运过程中的评价或反映。
b)站查:即检查人员随机在线路沿线站点检查,主要观察班次执行时间、对驾驶员乘客上下车操作规范执行情况等。
同时,听取乘客对该线路的反映。
4.3.营运安全处根据营运公司自查和检查结果及时做好服务质量指标完成情况的汇总分析,提出持续改进的意见。
4.4.外部监控4.4.1.总公司服务热线负责认真记录乘客来电、投诉,服务质量投诉应及时转交有关部门调查处理,并追踪调处结果。
公交管理制度模板范本(____字)第一章总则第一条为规范和完善公交管理制度,提高公交服务质量,保障乘客安全,加强公交企业的管理效能和市场竞争力,制定本制度。
第二条本制度适用于本市所有公交企业的经营管理活动。
第三条本制度的宗旨是为乘客提供安全、便捷、舒适的公交服务,促进经济社会发展,保障城市的正常运行。
第四条公交企业应严格遵守国家有关法律、法规和本地区的有关规定,注重社会效益和经济效益的统一。
第五条公交企业应积极推进信息化建设,提升服务水平和管理水平,加强内部管理,优化资源配置,提高效益。
第六条公交企业应加强与相关部门的协作配合,共同推动公交事业的发展。
第七条公交企业应建立健全民主、科学、有效的管理机制,完善内部管理体系,增强企业的凝聚力和战斗力。
第二章组织体系第八条公交企业应建立健全科学合理的组织体系,确保决策权、管理权和监督权的分离,明确责权一致,形成科学决策、协调有序、高效运作的管理机制。
第九条公交企业应设立总经理办公会,由总经理组织召集,主要负责商讨和决定重大事项。
第十条公交企业应设立各级领导岗位,明确各级领导在企业内部的职权和责任,并建立相应的考核激励机制。
第十一条公交企业应设立管理部门、运营部门、市场部门、技术部门等职能部门,明确各部门的职责和权责。
第十二条公交企业应建立健全绩效评估体系,通过科学合理的评估方法,对各级领导和职工的绩效进行评估,并采取相应的奖罚措施。
第三章运营管理第十三条公交企业应通过精准的需求预测和合理的资源配置,保障公交线路的正常运营。
第十四条公交企业应加强运输组织和监控,确保公交车辆按照规定路线、行驶速度和运营时间进行运营。
第十五条公交企业应加强车辆管理,确保车辆的正常运行和安全性能,提高车辆的使用率。
第十六条公交企业应对驾驶员进行培训和考核,提高驾驶员的驾驶技能和服务意识。
第十七条公交企业应定期组织乘客满意度调查,及时了解乘客对公交服务的评价和意见,改进服务品质。
公交公司工作人员的组织架构与岗位职责随着城市交通的快速发展,公交公司作为一个重要的交通运输机构,承担着为市民提供高质量、安全、便捷的公共交通服务的重要使命。
为了保证公交服务的高效运营,公交公司必须建立合理的组织架构,并明确每个岗位的职责,下面就是公交公司工作人员的组织架构与岗位职责的分析。
一、组织架构1. 总经理室- 总经理:负责公司整体策划决策、组织管理和业务运营,对公司的各项工作全面负责。
- 副总经理:协助总经理处理日常事务,负责公司内部管理和业务的协调以及相关政府部门的对接。
2. 经营管理部- 运营经理:负责公交线路的规划、调整和运营管理,组织制定运营计划并监督执行,确保公交车辆的正常运行和乘客的安全出行。
- 调度员:负责监控公交车辆的运行情况,做好车辆的调度工作,及时处理运营中出现的各类问题和突发事件。
- 票务员:负责车票销售和客户服务,维护车票收入系统的正常运行。
3. 技术支持部- 技术总监:负责公交车辆的技术维护与保养,指导和监督维修人员的工作,确保车辆在良好的技术状态下运行。
- 维修工程师:负责车辆的日常维修和故障排除,保障车辆的正常运行。
- IT工程师:负责公交车辆监控系统和车票收入系统的运行和维护,确保系统的正常运行和数据安全。
4. 人力资源部- 人力资源经理:负责公司的人力资源管理工作,包括招聘、员工培训与发展、绩效评估和薪资福利管理等。
- 培训经理:负责公司内部员工的培训计划和实施,提高员工的综合素质和专业能力。
- 人事文员:协助人力资源经理处理员工档案、请假和考勤等日常人事事务。
5. 财务部- 财务总监:负责公司财务管理和资金运营,制定公司的财务策略和预算计划。
- 会计师:负责公司财务会计的核算、分析和报表编制,确保公司财务数据的准确性和合规性。
- 出纳员:负责公司现金的收付和银行业务的办理,确保公司资金的安全和合理运作。
二、岗位职责1. 总经理:负责制定公司的发展战略和经营计划,管理公司的全面工作,对外代表公司形象和利益。
公交公司工作人员的组织架构与岗位职责公交公司作为城市交通的重要组成部分,为市民提供高效、便捷的交通服务。
为了保障公交系统的正常运营和管理,公交公司设立了一套清晰的组织架构,并对每个岗位的职责进行明确划分。
本文将对公交公司工作人员的组织架构与岗位职责进行介绍。
一、公司高层领导公司高层领导是公交公司的核心决策者和管理者,他们负责制定公司的发展战略、决策公司经营管理的重大事项。
公司高层领导由董事长、总经理、副总经理等组成,他们在公司内部担任着重要的管理职责,对公交公司整体运营和发展负有最终决策权。
二、部门管理人员1. 运营管理部门运营管理部门是公交公司的核心部门之一,负责公交线路的规划、调度、运营和管理工作。
部门管理人员包括运营经理、车队长、线路调度员等,他们需要密切关注市民的出行需求,合理安排车辆的运行线路和班次,确保公交车辆能够提供高质量的服务。
2. 维修与保养部门维修与保养部门负责公交车辆的维修、保养和检修工作,确保车辆的正常运行。
该部门包括工程师、技术员、维修人员等,他们需要定期检查车辆的机械、电子设备,并及时修复故障,确保车辆的安全和可靠性。
3. 人力资源部门人力资源部门负责公交公司的人力资源管理工作,包括招聘、培训、绩效考核和员工福利管理等。
人力资源部门的职责是引进和留住优秀的人才,提供良好的工作环境和发展机会,以确保公司持续稳定发展。
4. 财务与审计部门财务与审计部门负责公交公司的财务管理和审计工作,核算公司的财务收支情况,制定预算和财务计划,确保公司的经济运行稳定。
财务与审计部门的职责是对公司的财务状况进行全面监督和检查,防范财务风险,为公司的决策提供准确的财务数据支持。
5. 客户服务部门客户服务部门是公交公司面向市民提供服务的窗口,负责解答市民的咨询与投诉,提供服务指导,保障市民的乘车体验。
客户服务部门的职责是保持良好的沟通与协调,提高服务质量,增强市民对公交公司的满意度。
三、基层员工基层员工即公交车辆驾驶员和乘务员,他们是公交公司最直接面对市民的员工,对公交服务质量起着重要作用。
完善公共服务体系提供优质公共服务公共服务体系的完善是现代社会发展的重要指标之一。
一个健全的公共服务体系能够为人民提供高质量、高效率、高满意度的公共服务,促进社会公平正义和经济可持续发展。
本文将从不同方面论述如何完善公共服务体系,以提供优质公共服务。
一、优化公共服务机构的管理与运作为了提供优质公共服务,首先需要加强公共服务机构的管理与运作。
一方面,政府应加强对公共服务机构的监管与指导,确保其按照规章制度提供服务。
另一方面,公共服务机构应加强内部管理,建立健全的工作机制和服务标准,提升工作效率和服务质量。
二、提升公共服务人员的素质与能力公共服务人员是公共服务体系的重要组成部分,其素质与能力直接影响公共服务的质量。
政府应加大对公共服务人员的培训力度,提高其综合素质和专业水平。
同时,要建立激励机制,吸引高素质人才从事公共服务工作。
三、加强基础设施建设,提升公共服务水平公共服务的便捷性和效率很大程度取决于基础设施的完善程度。
政府应加大对基础设施建设的投入,提升公共设施的覆盖范围和质量。
例如,在交通领域,应加强道路、桥梁、公交站等交通设施的建设和维护,以提高城市交通的流畅度和安全性。
四、推动信息技术与公共服务的深度融合信息技术的发展为提供优质公共服务提供了新的机遇。
政府可以利用互联网、大数据、人工智能等技术手段,建立智慧城市和数字政府平台,提供更加高效、便捷的公共服务。
例如,推行电子政务,提供在线办事、在线咨询等服务,使公共服务更加智能化、个性化。
五、加强公共服务的监督与评估为了确保公共服务的优质化,必须加强对公共服务的监督与评估。
政府应建立健全的监督机制,加强对公共服务的日常监管,及时发现和解决问题。
同时,要进行定期的服务评估,听取民众的意见和建议,不断改进和提升公共服务的水平。
六、加强社会组织的参与与合作公共服务体系的完善离不开社会组织的积极参与和合作。
政府应加强与社会组织的沟通与协作,发挥社会组织在公共服务中的积极作用。
一、总则为加强公交行业安全管理,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定,根据《中华人民共和国安全生产法》、《城市公共汽电车运营管理办法》等法律法规,结合我国公交行业实际情况,制定本制度。
二、组织机构及职责1. 公交行业安全监督管理部门(以下简称“监管部门”)负责组织、协调、监督和指导公交行业安全管理工作。
2. 公交企业应设立安全管理部门,负责本企业安全管理工作。
3. 公交企业应设立安全生产委员会,负责安全生产工作的决策和监督。
三、安全管理制度1. 安全生产责任制(1)公交企业应建立健全安全生产责任制,明确各级领导和各部门、各岗位的安全生产职责。
(2)公交企业应将安全生产责任落实到每个员工,确保安全生产责任到人。
2. 安全教育培训(1)公交企业应定期对员工进行安全教育培训,提高员工安全意识和安全技能。
(2)新员工入职前,必须进行安全教育培训,合格后方可上岗。
3. 安全检查与隐患排查(1)公交企业应定期开展安全检查,发现安全隐患及时整改。
(2)公交企业应建立健全隐患排查治理制度,确保隐患排查全面、及时、有效。
4. 安全技术保障(1)公交企业应配备必要的安全设施和设备,确保其符合国家标准。
(2)公交企业应定期对安全设施和设备进行检查、维护和保养。
5. 应急处置(1)公交企业应制定应急预案,明确应急处置程序和措施。
(2)公交企业应定期开展应急演练,提高应急处置能力。
6. 安全生产信息报送(1)公交企业应建立健全安全生产信息报送制度,及时向上级监管部门报送安全生产信息。
(2)公交企业应确保安全生产信息真实、准确、完整。
四、监督检查1. 监管部门应定期对公交企业进行监督检查,发现问题及时督促整改。
2. 公交企业应积极配合监管部门开展监督检查工作。
五、奖惩措施1. 对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励。
2. 对违反安全生产规定,造成事故或隐患的单位和个人,依法予以处罚。
六、附则1. 本制度自发布之日起施行。
公交公司工作人员的组织架构与岗位职责一、组织架构公交公司作为一个大型机构,需要有一个合理的组织架构来保证工作的顺利进行。
下面我将为大家介绍公交公司常见的组织架构:1. 领导层:包括总经理、副总经理等,他们负责公司的整体规划和战略决策。
2. 部门主管:根据公司的具体情况,可以设立运营部、技术部、人力资源部等,他们负责管理和协调各个部门的日常工作。
3. 车队管理层:包括车队经理、副经理等,他们负责车队的运营管理,监督车辆的维修和保养工作。
4. 乘务部门:主要包括驾驶员和乘务员,他们负责驾驶公交车,提供安全和舒适的乘车环境。
5. 运营管理部门:包括调度员、安检员等,他们负责车辆的调度、安全检查和客服工作。
6. 技术支持部门:包括维修员、技术工程师等,他们负责维护车辆的正常运行,及时处理故障和保养工作。
除了以上常见的组织架构,公交公司还可能根据具体情况设立其他部门,以适应公司的业务需求。
二、岗位职责在公交公司中,不同岗位有不同的职责和工作内容。
下面我将为大家列举一些重要的岗位职责:1. 总经理:负责公司的整体运营和发展,制定战略计划,协调各个部门的工作。
2. 运营部门主管:负责公交车的运营管理,制定运行计划,协调调度员的工作安排。
3. 技术支持部门主管:负责车辆的维修保养,制定技术标准,培训维修员和工程师。
4. 车队经理:负责车辆的驾驶员管理,安排驾驶员的工作时间和路线。
5. 调度员:负责车辆的实时调度,处理客户的投诉和问题,保证公交车的正常运营。
6. 安检员:负责车辆的安全检查,确保车辆符合相关的安全标准。
7. 驾驶员:负责驾驶公交车,按照行车规范和时刻表安全运行,提供良好的乘车体验。
8. 乘务员:负责维护车内秩序,提供乘车指引,处理突发事件和应对紧急情况。
以上只是公交公司中一些常见岗位的职责,实际情况可能因公司规模和业务需求而有所不同。
每个岗位都有自己的重要性,只有各个岗位的工作协调一致,才能确保公交公司的正常运营。
如何管理城市交通规范随着城市化进程的加快,城市交通管理成为了一个日益突出的问题。
城市交通规范的管理对于提高交通效率、减少交通事故、改善交通环境具有重大意义。
本文将探讨如何科学管理城市交通规范,以期提供一些建议和思路。
一、建设完善城市交通基础设施城市交通规范的管理首先要从基础设施建设入手。
包括道路、桥梁、隧道、交通控制设施等,这些基础设施的规划、建设和维护将直接影响到交通规范的实施和管理。
因此,政府应加大对交通基础设施的投资力度,确保道路畅通,设施完备,并通过新技术手段提升交通设施的运行效率。
二、加强交通组织和监管交通组织和监管是城市交通规范管理的重要环节。
社会车辆管理、交通信号灯控制、交通事故处理等都需要通过交通组织和监管来实施。
要加强对公交车、出租车等特种车辆的管理,严格执行交通违法处罚,提高交通管理的科学化和权威性。
同时,通过加强对重点路段、复杂交叉口等的监控和疏导,确保交通秩序的良好运行。
三、推动公众交通系统的发展城市交通规范的管理还需要通过发展公众交通系统来推进。
公众交通具有容量大、高效快捷的特点,能够有效缓解城市交通压力。
政府应加大对公交、轨道交通等公众交通系统的投资力度,提高线路覆盖范围和密度,优化运行服务,提高公众交通的市场竞争力。
同时,要加强对私人汽车的管理,通过限制车辆数量、提高停车费用等措施,鼓励公众使用公共交通工具。
四、倡导绿色出行和低碳交通城市交通规范的管理还需要倡导绿色出行和低碳交通。
汽车排放是城市交通污染的主要源头,应鼓励使用新能源汽车、公共自行车等绿色出行方式。
政府可以通过给予购车补贴、限制尾气排放标准等措施来推动绿色交通的发展。
此外,还可提倡高峰时段错峰上下班和鼓励步行、骑行等方式,减少交通拥堵。
五、加强信息化技术应用信息化技术在城市交通规范管理中扮演着重要角色。
通过智能交通系统、交通导航软件等技术手段,可以实时监控交通情况、优化路径选择,辅助驾驶等,从而提高交通效率和安全性。
公交服务的组织、提供和监管
世界银行
2007年10月31日,北京 中国城市需要高效的公共交通系统。
公共汽车系统在二十世纪九十年代得到重大改善。
但是道路拥塞状况使公交运营变得日益困难。
城市总体规划过于注重道路体系的开发,而没有给
予公共汽车交通足够的注意力。
高效的公共交通行业的形成和发展还处在早期阶。
公共汽车交通处于一种脆弱的
状态…
中国城市当前的公交改革实践的特点
优先拓展服务,以便适应人口的迅速增长和公交需求 着重点放在对国营企业
国营企业转变为合营/ 合资企业, 出售股权
国家通常保留对公司政策的控制权
授予长期特许经营权(可达30年)
私人运营公司通常只能附属于国营企业开展运营
没有创建公交服务的开放市场
保持低车费,没有明确的补贴政策
未来公交改革的目标将会更
复杂…
在需求和资金的约束下,通过尽可能的提供高水平的服务,来
促进乘客的福利
通过把公交车辆带来的环境和安全危险降低到最小,来保护社
会大众
将城市的财务负担最小化,并向市政府提供最物有所值的交易 确保市政府保留对公共交通的发展进行战略性控制的权利,以便支持其更为广阔的城市发展战略(包括对私人交通和公共交通争夺路面空间的矛盾进行监管)
通过提供一个稳定的监管和财政框架,便于供应商的运营,来吸引高质量的公交服务提供商
国际趋势
改革机构框架的变动
明确分离规划与运营职能
向新运营商开放公交市场
运用市场竞争降低成本,改善服务–如竞标
将国营运营商变为独立核算的公司
在公共部门所有制的基础上实施私营化、合资企业和
其他改革
鼓励私营部门向公共交通基础设施和服务投资
交通主管部门的主要职责
交通主管部门应当确保实施五项主要行动:
z规划交通网络满足城市需求
z建立运营商参与市场竞争的规则
z采购公共交通服务,实现投资的可持续价值
z维护合同期、特许经营期或许可期内的服务质量z确保提供基础设施、乘用设施和信息
交通主管部门还要承担的
责任
对公众承担以下方面的责任:
z城市服务成本以及公共支出所获得的价值
z有利可图的市场的分配、进入或排他性控制
z计划和实施的交通服务的质量
z服务的吸引力:舒适度、形象、品牌、公众接受程度
z公交服务对社会目标的贡献–履行公共服务职责
服务供应的
一般组织模型
单一公共部门机构-公共部门实体拥有全部权力,规划并直接经营服务
受监管的竞争–公共部门保留制定政策、规划和定价职能;放开运营市场,但要求运营商在既定的交通和支持服务框架内开展经营 轻微规制:交通主管部门在考虑运营商的申请时不管所有制形式,而是按照明确的标准授予经营执照。
运营商掌握大部分主动权
开放/自由市场–运营商掌握所有主动权。
公共部门的唯一职能是防止滥用权力、合谋垄断和违法活动
这些是基本模型–其他都是修正或混合模式
市场类型的划分z公共垄断
z特许经营
z毛成本服务合同
z净成本服务合同
z管理合同
z开放市场
z数量许可
z质量许可
路外竞争
(道路运营之外的竞争)
路外竞争是为了避免路面上不同运营商的竞争
主管部门决定服务的类型、数量和质量以及整合的水平
运营商为获取提供服务的权利而进行竞争
该流程可提供稳定性,并能避免不具经济性的竞争 但是这加大了交通主管部门的负担
竞标是主要方式,但还有其他选择方案
竞标
交通主管部门指定需要提供的服务
主管部门界定的项目越多,竞标者拥有的自由度就
越少
选择方案:城市、区域、一揽子线路、单条线路或
者车辆
可以采用“毛成本”或“净成本”方式
明确的投标准备、提交和选择流程
合同内容:
z工作范围
z质量和监控
z支付基础
行业改革成功的要素
交通主管部门的机构能力
持续保持员工的能力和素质以及动力 对需求和市场成本的认识
良好的路网规划
良好的合同和激励机制设计
有效监督和质量保证机制
持久、适用的竞争激励机制
重新竞标或合同续期价格的稳定性
一个健康而有效的公共交通行业是可持续城市交通的核心
在更广的城市土地使用与交通战略规划框架内整合公共交通规划 将规划责任与服务责任分离
城市政府应大力改善公共交通基础设施
票价和补贴政策的制定要把重点放在应予支持的最需要的人群,增加所提供补贴的有效性
为供应商提供一个稳定和可预见的商业环境
z 需要一个用于竞争性招标特许经营的适当法律框架
z 需要建立一个有效的执行特许经营服务的采购与管理体制z 需要一个有效的特许经营合同范本的设计
需要采取战略行动,发展适应市场动态的公交行业…。