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《村民委员会组织法》解读篇一：村民委员会组织法讲义《村民委员会组织法》讲义目录一、立法背景二、村民委员会的概念三、村民委员会成员的选举、罢免、补选四、村民会议五、村民代表会议六、村民小组会议七、监督与管理一、立法背景《村民委员会组织法》于1987年制定，1988年6月试行，1998年11月第一次修订，2010年10月28日第11届全国人大第17次会议进行了第二次修订。
二、村民委员会的概念1、设立：乡级政府提出建议+村民会议同意+县级政府批准。
《村民委员会组织法》第三条：村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意，报县级人民政府批准。
2、性质：村民委员会是建立在农村的基层群众性自治组织，不是国家基层政权组织，不是一级政府，也不是乡镇政府的派出机构。
乡、镇的人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助（此处没有领导，因为村委会是自治组织），但是不得干预依法属于村民自治范围内的事项。
3、接受村党组的领导：中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用，领导和支持村民委员会行使职权；依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。
4、组成：村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。
村民委员会成员中，应当有妇女成员，有少数民族村民居住的村应当有少数民族的成员。
对村民委员会成员，根据工作情况，给予适当补贴。
村民委员会根据需要设人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会。
村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口少的村的村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等工作。
5、职责：办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议。
宣传宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民的合法权益，发展文化教育，普及科技知识，促进男女平等，做好计划生育工作，促进村与村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动等等。
法学专业毕业论文殴打特异体质者致死型案件的刑法解读法学专业毕业论文殴打特异体质者致死型案件的刑法解读一、引言在当代社会，各种类型的刑事案件不断涌现，其中一种引起广泛关注的案件类型是殴打特异体质者致死型案件。
这类案件具有一定的特殊性，对法律界和社会各界提出了诸多挑战。
本文旨在运用刑法解读的视角，全面深入地分析这类案件的相关法律问题。
二、殴打特异体质者致死型案件的概念与特征殴打特异体质者致死型案件是指在殴打过程中，行为人因被害人具备某种特殊的体质或健康状态而导致其死亡。
这类案件的特征在于造成身体伤害的过程中存在一定的难以预见和控制的因素，致死结果具有一定的偶然性。
三、刑事责任的适用原则在刑法解读的过程中，我们需要关注刑事责任的适用原则。
针对殴打特异体质者致死型案件，可以遵循以下原则进行研究和判断：1. 主观故意原则：行为人在实施殴打行为时是否具备明确的故意成为判断的关键。
只有当行为人具备了明知被害人特异体质并坚持实施殴打行为的故意，才能认定其具有犯罪的主观故意。
2. 学识能力原则：如果行为人具备一定的医学知识或专业背景，应对其在案发前是否具备了预见被害人死亡可能性的能力进行综合评估。
如果行为人可以通过专业知识或常识来推断被害人的特殊体质与死亡的相关性，应加以刑事责任。
3. 正当防卫原则：在特殊情况下，被害人具备特异体质可能导致行为人因防卫而实施殴打行为。
在这种情况下，应综合考虑行为人的主观故意和防卫的合理性，以确定其是否构成违法犯罪。
四、法律适用的难点与争议在殴打特异体质者致死型案件中，存在一些法律适用的难点与争议。
主要包括以下几个方面：1. 可预见性问题：确定行为人是否具备预见被害人死亡可能性的能力，以及应该如何评估其过程中的可预见性，是一个关键问题。
对于一般人而言，是否应该具备对特异体质的预见，争议颇多。
2. 医学鉴定问题：在此类案件中，如何鉴定被害人的特异体质，并与被害人的死亡结果进行关联，是一个技术性较强的难题。
解读《石油天然气管道保护法》2010年6月25日下午，《中华人民共和国石油天然气管道保护法》(以下简称《管道保护法》)经由第十一届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议表决通过，并将自2010年10月1日起施行。
这是一部有效保护我国石油及天然气管道，保障石油、天然气输送安全，维护国家能源安全和公共安全的法律。
焊接成品油管线李徐进／摄成品油管线铺设李徐进／摄7月28日，南京市栖霞区丙烯管道爆炸事故现场（来源于百度网）长输管线施工现场李徐进／摄《管道保护法》出台背景是什么?管道运输是现代五大运输方式之一。
目前，我国70%的石油和99%的天然气都是通过管道运输的。
管道运输不仅关系着经济命脉，同时也关系到公共安全。
国务院法制办秘书行政司司长胡可明说，中国已经成为管道运输的大国。
随着管道的发展，在管道保护方面的问题也越来越突出。
一是随着城乡建设的发展，大量以前远离居住区的管道逐渐被各种建筑物包围，管道的建设和城镇建设的矛盾越来越突出，所以为了加强管道保护，就要从源头做起，从规划开始，管道规划要和城乡规划和土地利用规划相衔接。
二是外界对管道的破坏，包括打孔盗油等破坏管道行为屡禁不止，有的地方势头比较突出，所以需要通过立法实行更加严厉的保护。
三是管道建设和其他工程建设项目，比如铁路、公路建设交叉比较多，需要有一部法律调整和明确在建设中如何处理这些相应的关系。
四是这些年我国国际管道的建设比较多，这些管道的建设也需要有更加严厉的保护措施。
应该说世界各个国家对石油天然气管道的保护都比较重视，美国、俄罗斯、加拿大等许多国家都通过专门立法来进行保护。
针对当前不法分子打孔盗油现象严重，有何相应规定?近几年，第三方破坏对我国油气管道事故的“贡献率”达40%，严重危害油气管道的运营安全。
目前，我国建成的长输管道已形成跨区域、跨国境管道运输。
石油天然气管道是重要的能源基础设施，具有高压、易燃和易爆的特点，事关公共安全和经济安全。
透视唐代经济民事法律(一)关键词：唐代/经济民事法律/意义内容提要：在源于西方的现代法学和传统中国的法律之间可以作谨慎、互动的学术冒险，这不止是情势使然，也是基于不同法律文化的社会功能和人类本质要求的相同和相近。
沿着现代法学的视线，我们透见到唐代经济、民事法律中一些共同的和各自的特征。
这些特征，相对于西方，表现出国家与社会、官方与民间、整体与个体、权力与权利、公与私两极主从式的一元化结构。
其功能表现为一种社会控制法，价值上表达了传统中国固有的文化理想，于今不乏启发意义。
一本文要讨论的是唐代的经济民事法律问题。
在现代法学范畴内，直面和回答这样的问题让人有些犹豫。
正像我们一直所做的那样，撰写中国法制通史或断代的著作，一般不用担心受到质疑，但分门别类地研讨传统中国的刑事、行政，尤其是经济、民事诸法，就会有头痛的中国固有文明与现代科学的对接问题。
现代科学起源于西方，法学亦不例外。
我们生活的这个时代，这样的科学早已是世界文明的主流。
尽管西方文明的普适性、价值观，相对人类的多样性必有限制，文化多元也是人类的事实和理想选择，但现在还是无法想象，撇开这一套话语，我们又如何进行科学探索。
这使我们面对一个无法回避和克服的难题，这个难题是源于西方的现代科学是我们研究的前提条件。
同样，对探讨传统中国法律问题的学者来说，还有一个既定的前提，即传统中国法律文化的独特性。
传统中国的法律和法律学术别具一格，从法律的表现形式、编纂体例到概念术语、精神原则，显而易见异于西方。
这意味着借用现代法学的学科体系、概念工具和分析方法，解读中国固有的法律文明是很危险的。
但放弃这样的冒险，我们又如何获得所谓的科学认识呢？这是更大的问题。
简单又常见的办法是似是而非的混淆，或对他人的努力过于苛求的批评。
这不可取。
实际上，我们面临的是现代非西方文明研究中的共同难题。
张光直教授在考察中国古代文明在世界文明中的重要性时说了一段很能说明问题的话。
他说：……上面把中国古代社会的特征做了简单说明，是为了把具有这些特征的中国古代社会放在西方社会科学的一般原则中作一番考察，看看两者是否合辙。
编者按：3月16日，著名经济学家吴敬琏出席中欧国际工商学院论坛，并发表“中国怎样重启改革”演讲。
吴敬琏称中国在过去几年一度出现这样一种声音，认为改革的方向错了，应该把市场放在政府命令之下，加强政府对市场的干预。
后果是就使得改革放慢，旧体制留下来的遗产扩大影响，造成一种怪圈，粗放发展方式被强化和寻租腐败愈加严重。
到了2011年，越来越多人认识到开倒车不是出路，只有改革才是出路。
十八大做出关系中国前途和命运的重要决定，坚持走改革开放以来改革的道路。
现在方向明确了，下一步怎么做？吴敬琏分析每一次改革的大推进都必须完成三件事：第一件事，就是确定改革的目标；第二件事，要制订重点改革的方案和改革的总体规划；第三件事，要落实这些方案和规划，要克服阻力，把各项改革措施落到实处。
现在首先要完成第二步，接下来推进第三步。
编辑：姚庆涛陈芳以下为吴敬琏先生演讲全文：一、中国要不要继续改革、还是转变方向，过去几年出现动摇既然是高朋满座，我们就把这次讲座做得宽松一点，大家坐在一起，议论一下当年大家所关心的问题。
讲到了如何重启改革，刚才主持人已经说了，改革问题好像是十八大以来众所关心问题中的重中之重，今天我就跟大家交流一些我自己关于这个问题的看法。
首先讲两点，一是十八大的重大意义，就是推进全面深化改革是十八大做出的决定，我觉得十八大做了很多决定，这是十八大决定中最重要的一个，就是要全面深化改革。
在过去的一段时间，对于改革是不是应该继续推进，还是应该转变方向，有7、8年，甚至10年的时间，社会上产生了一些不同的议论，方向似乎发生了一些动摇。
所以改革的步伐就慢下来了。
十八大决定，我们要沿着70年代末期这条路线重新向前推进。
所以第一个问题讲一讲十八大政治决定的意义，它是在什么背景下推出的。
第二，十八大既然做了这个决定，我们应该做什么？眼前应该做什么？先说第一个问题，十八大开完以后，社会上有很多议论，媒体上对十八大的意义也做了大量的解读。
对“金融30条”的法律解读作者：隋霄霄来源：《法制与社会》2009年第17期摘要世界金融危机使得中小企业融资难的问题尤为突出。
2008年底,国务院办公室发布的被称为“金融30条”的《国务院办公厅关于当前金融促进经济发展的若干意见》,其中有许多加强中小企业融资的规定。
但是,我国关于企业融资的法律还很匮乏,因此提出我国企业融资法律存在的问题及完善途径其意义重大。
关键词金融危机企业融资法律完善中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-143-01一、从“金融30条”看我国中小企业融资法律存在的问题(一)金融30条对中小企业融资的作用1.货币政策适度宽松、货币总供应量增加将增加对企业融资的间接作用货币总量增加,流动性增强,这是货币政策更进一步促进企业融资大前提。
企业融资行为双方主体属于点对点的契约主体,在形成契约之前,一定希望得到这样的大前提支持,毕竟,这个大前提对于贷款人的货币来源是至关重要的。
2.对《贷款规则》的清理和和融资担保服务的支持可以增加中小企业的融资贷款金融30条对《贷款通则》的适当调整,为企业融资拓宽了来源。
另外,“金融30条”中第六条明确规定:“落实对中小企业融资担保、贴息等扶持政策,鼓励地方人民政府通过资本注入、风险补偿等多种方式增加对信用担保公司的支持;设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建在内的多层次中小企业贷款担保基金和担保机构,提高金融机构中小企业贷款比重;对符合条件的中小企业信用担保机构免征营业税”,旨在以改善担保环境、促进担保机构的发展来促进中小企业融资,解决中小企业发展过程中资金紧缺这一“瓶颈”。
一方面降低了银行的融资风险,同时也达到了控制融资成本的目标。
这两方面对企业融资都起到了积极的作用。
3.“稳步发展中小企业集合债券,开展中小企业短期融资券试点”拓宽了融资渠道一直以来,由于中小企业的自身条件的限制,不能通过证券市场进行直接融资。
法治培训心得体会大全（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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第1篇一、前言为了深入贯彻落实党的十九大精神，全面提高全民法治意识，营造良好的法治氛围，我国决定在每年的某个月份开展法制活动宣传月。
本次法制活动宣传月活动旨在普及法律知识，增强公民法治观念，提高全社会法治水平。
现将本次法制活动宣传月工作总结如下：一、活动背景1. 党的十九大报告明确提出，全面依法治国是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，要全面推进依法治国，建设社会主义法治国家。
2. 2018年，我国政府工作报告强调，要深入推进依法行政，加强法治政府建设，提高政府治理能力和水平。
3. 为此，我国决定在每年的某个月份开展法制活动宣传月，旨在提高全民法治意识，推动法治建设。
二、活动目标1. 提高全民法治意识，增强公民法治观念。
2. 普及法律知识，提高全社会法治水平。
3. 营造良好的法治氛围，推动法治建设。
三、活动内容1. 开展法制讲座邀请法律专家、学者和律师等，深入机关、企事业单位、学校、社区等，开展法制讲座，普及法律知识。
2. 举办法律知识竞赛组织举办各类法律知识竞赛，提高全民法律素养，激发全民学法用法热情。
3. 开展法律咨询活动设立法律咨询点，为群众提供法律咨询服务，解决群众法律难题。
4. 制作法制宣传资料制作法制宣传海报、宣传册、宣传单等，广泛发放，提高法制宣传覆盖面。
5. 开展法治文化创作活动鼓励社会各界开展法治文化创作，如书法、绘画、摄影等，弘扬法治精神。
6. 举办法治文艺演出组织举办法治文艺演出，通过文艺形式普及法律知识，提高全民法治意识。
四、活动开展情况1. 制定活动方案在活动前，我们制定了详细的活动方案，明确了活动目标、内容、时间、地点等。
2. 组织实施（1）开展法制讲座：共举办法制讲座20场，覆盖人数达5000余人。
（2）举办法律知识竞赛：共举办5场法律知识竞赛，参与人数达1000余人。
（3）开展法律咨询活动：共设立法律咨询点10个，接待咨询群众200余人。
（4）制作法制宣传资料：共制作法制宣传海报1000份、宣传册5000份、宣传单10000份。
论《联合国国际货物销售合同公约》在中国的适用兼评我国《民法通则》第142条一、本文概述《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称《公约》）是国际贸易领域的一部重要法律文件，旨在为各国提供一个统公正的国际货物销售合同法律框架。
自1980年《公约》诞生以来，其在全球范围内的接受度和适用度逐渐提升，对国际贸易的规范化和法制化起到了积极的推动作用。
中国作为世界上最大的货物贸易国之一，对《公约》的适用问题具有极高的现实意义和研究价值。
本文旨在探讨《公约》在中国法律体系中的适用情况，并兼评我国《民法通则》第142条的相关规定。
文章首先将对《公约》的基本原则和核心内容进行概述，明确其在国际货物销售合同领域的重要性和地位。
随后，文章将分析中国在加入《公约》后的法律实践，包括《公约》在国内的接受程度、适用范围以及与其他国内法律的协调等问题。
在此基础上，文章将深入解读我国《民法通则》第142条关于国际条约适用的规定，探讨其与《公约》适用之间的关系。
通过对以上内容的深入分析和研究，本文旨在为中国在国际贸易实践中更好地适用《公约》提供理论支持和实践指导，同时促进我国国际贸易法律体系的完善和发展。
文章期望通过这一研究，为相关领域的学者和实践者提供有益的参考和启示。
二、《联合国国际货物销售合同公约》概述《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称《公约》）是联合国国际贸易法委员会历时六年，于1980年在维也纳召开的外交会议上通过的一项重要国际公约。
该公约旨在统一各国在国际货物销售合同方面的法律规则，减少法律冲突，促进国际贸易的顺利进行。
《公约》的内容全面而详细，涵盖了国际货物销售合同的各个方面，如合同的成立、双方的权利和义务、合同的履行、变更和终止等。
它采用了国际上广泛接受的规则和原则，为国际货物销售合同的当事人提供了明确的法律指引。
值得一提的是，《公约》在平衡买卖双方利益、保护弱势群体方面做出了突出贡献。
它强调合同的公平性和公正性，要求当事人在订立和履行合同过程中遵循诚实信用原则，维护对方的合法权益。
我的中国梦知识问答1, 问：“中国梦”是什么？答：习近平总书记在参观《复兴之路》展览时指出，“实现中华民族宏大复兴，就是中华民族近代以来最宏大的幻想。
”这一时代解读，既饱含着对近代以来中国历史的深刻洞悉，又彰显了全国各族人民的共同愿望和雄伟愿景，为党带领人民开创将来指明白前进方向。
“中国梦”，深刻道出了中国近代以来历史发展的主题主线，深情描绘了近代以来中华民族生生不息, 不断求索, 不懈奋斗的历史。
2, 问：“中国梦”有哪些时代特征？答：（1）综合国力进一步跃升的“实力特征”。
（2）社会和谐进一步提升的“华蜜特征”。
（3）中华文明在复兴中进一步演进的“文明特征”。
（4）促进人全面发展的“价值特征”。
3, 问：“中国梦”的主要动力有哪三大来源？答：第一，追求经济腾飞，生活改善，物质进步，环境提升；第二，追求公允正义，民主法制，公民成长，文化旺盛，教化进步，科技创新；第三，追求富国强兵，民族尊严，主权完整，国家统一，世界和平。
4, 问：“中国梦”的富强三部曲有那三部曲？答：第一部曲，用20年时间，到中国共产党成立100年时全面建成小康社会。
十八大又围绕这一核心目标系统地设计了经济建设, 政治建设, 文化建设, 社会建设和生态文明建设“五位一体”的目标体系。
第二部曲，再花30年时间，到新中国成立100周年，全面实现中国特色社会主义现代化。
第三部曲，在整个21世纪一步步实现中华民族宏大复兴。
5, 问：要怎么继承发展“中国梦”？答：坚持走中国特色社会主义道路，就是我们的复兴之路, 追梦之旅。
我们要朝着“中国梦”曙光初绽的方向奋勇前进，开创祖国更为光明的复兴前景。
一要勇于冲破陈旧观念的障碍。
二要勇于突破利益固化的藩篱。
三要勇于发扬真抓实干的作风，空谈误国，实干兴邦。
6, 问：有什么警示及含义？答：——国家不富强，就会被人欺侮；民族不复兴，就无颜担当龙的传人。
实现中华民族宏大复兴，不是简单地重寻从前的荣光，而是要让曾经饱受列强欺侮, 还是发展中国家的中国经济发展, 政治昌明, 文化旺盛, 社会和谐，到本世纪中叶成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。
解读中国法制难题 谢煜桐 中央党校政治学博士后、副教授
大家好，今天我想就我对中国法制现状的思考谈几点体会，不正确的地方欢迎大家批评指正。
我讲三个问题。一，如何正确认识和看待当前我们的法制现实；二，我国法制建设面临的难题及成因；三，解决这些难题的对策与出路，破解这些难题的办法与思路，下面讲第一个问题，正确认识和评价我国法制的现实。
一、正确认识和看待当前我国的法制现实 （一）要充分肯定我国法制建设28年来的成就 我个人认为，对于中国法制建设来说，走到今天这一步成就是巨大的，问题也是客观存在的，有喜有忧，喜中有忧，忧中见喜，喜忧参半。主要分两个方面。一、要充分肯定28年来我国法制建设所取得的成就，对于这28年来的成就，我分四个方面来谈。 一、党对法制建设的重视和定位。我们党对社会主义建设，对法制建设的认识有一个逐步深化的过程，十一届三中全会党和国家重心完成了转移，转移到了经济建设上来，1978年底的十一届三中全会提出了要发扬社会主义民主，健全社会主义法制的方针，可以说这就从此吹鸣了新时期我国法制建设时期的号角。到了1997年，党的十五大提出要依法治国，建设社会主义法制国家，1999年，依法治国、建设法制国家，以宪法修正案的形式写入宪法，2002年党的十六大提出了党的领导、人民当家作主和依法治国有机地结合起来，要建设社会主义政治文明，同时提出科学执政、民主执政、依法执政。我们从党的十五大以来，党的法制建设的定位和一些提法，就能够清楚地看到今天党和国家对法制建设的认识是何等深刻，这是第一点。 第二点成就，就是我们在立法上的成就。为什么要讲立法？因为立法它直观、可统计、有说明力，客观。所以在总结28年来我国的法制建设成就时需要专门讲一下立法。十一届三中全会以来经过28年的努力，我们已经建立了以宪法、民商法、行政法、经济法、刑法、诉讼法、社会法等七个法律部门组成的一个完整的法律体系，中国的政治生活、经济生活、社会生活的主要方面基本上已经有法可依了，而且按照规划到了2010年我们将形成有中国特色的法律体系，这是很直观的。 我们仅以2005年我国法制建设的例子说一下。2005年全国人大及其常委会共审议25件法律草案，法律解释和有关问题的决定草案，通过了18件，有些法律给我们留下了非常深刻的印象，比如说废止农业税条例，结束了两多年来农民种田缴纳皇粮国税的历史，为我们国家的法制进一步走向统一税务制做好了铺垫，打好了基础，迈出了第一步。再比如说，公务员法，可能大家都 比较熟悉，我认为这是两个里程碑。一，它是我国干部人事制度改革的里程碑，这是从政治角度讲；第二，它是我国行政法制建设里程碑，集两个里程碑于一身就是我们的公务员法。再比如说跟大家生活息息相关的治安管理处罚法，长期以来我们都是叫治安管理处罚条例，这一次改了，叫治安管理处罚法，在内容上有两个大的变化，第一个变化就是规定了许多新的违法行为，社会变化剧烈，违规、违轨行为不断翻新，所以现在规定了许多新的违法行为；第二个方面，对警察，对我们的公安机关和人民警察如何行使权力做出了更多的规范，更好地依法行政，所以，治安管理处罚法很有自己的特点，很值得我们称道，这是立法这一块。 第三，法制的成就第三，我们的司法和部分执法基本框架已经基本成熟，经过28年的检验也基本合格，如果说刚才讲立法还是静态的话，那么现在讲司法执法基本框架我们就进入一个动态的领域了。这个动态领域我也分两部分来讲。 第一个是我们的机构设置，机构设置就是我们司法机关跟我们的执法机关机构设置，从我们的政体出发来看。我们政体是人民代表大会制度，人民代表大会制度是权力中心，然后产生政府、法院、检察院，通常所说的一府两院。法院、检察院就是我们一般理解的司法机关，在政府当中还有一些，比如说税收、工商管理、海关、检疫等等，这些也具有执法职能，所以就是我们一般所说的执法机关，行政执法机关，我们的司法与执法设置就是这么一个框架。我们的法律适用从国家公权力适用主体角度讲就是这些机关在适用。 紧接着就是司法与执法的运转。你实际运转起来效果怎么样，司法机关办案，还有行政执法机关办案运转怎么样，可以说28年来的实践已经证明，我们这一套中国特色的司法与执法机关运转是正常的，是没问题的，是基本合格的，这也是我们所取得的法制成就之一。如果说运转不灵，或者说运转不下去，或者运转老是遇到问题，矛盾解决不了，妨碍了社会生活，影响了经济建设，那就不能说我们司法跟执法机关，我们的司法和执法运转是好的，是正常的，是合格的，现在不是，实践已经证明，司法与执法的运转是正常的，是成熟的。 接下来法制建设的成就之四，就是民众对法制的认知，就是说老百姓对法律怎么看，一般的中国老百姓对法制的认识，建国50年来，或者说改革开放28年以来认识发生了逆转，我这里用了逆转一词，什么叫逆转？就是180度的大转弯，过去向东，现在向西，过去向南，现在向北大转弯。大家知道在旧社会，中国的老百姓是仇视法律的，是蔑视法律的。为什么？因为法律不代表老百姓的利益，法律代表的是达官贵人，是富人阶层的利益，是统治阶级镇压国家和劳动人民的工具，这种性质的法律老百姓当然不会欢迎。 解放以后，我们党砸碎了旧的国家机器，废除了旧法，废除了国民党的六法全书，制定了代表人民利益，反映人民意志的新法，但是由于历史的惯性太大，由于我们党在执政条件下如何有效地利用法律缺少经验，长期以来老百姓中间厌烦的情绪很重，对法很抵触，几乎到了谈法色变的地步，这种情况的转变是28年来发生的。 大家回忆一下，改革开放以来，整个社会对法制是什么态度？是批判、是震怒，现在社会已经大不一样了，学法、用法已经是社会的一种时尚，比如说具体的例子，现在中国的大学法律系全国在三百所以上，法律系本科的，当然这里面有仓促上马的痕迹，有办学质量的问题，但不管怎么说，反映出来法律热，法学热，还有中央电视台12频道就是法制频道，还有7频道是军事频道，专门一个频道就讲法制，好多地方电视台也有法制频道。 还比如大家通过社会生活中电影能说明问题。我举两个，一个是《秋菊打官司》，一个《山杠爷（音）》，就反映出了老百姓现在要用法律来保护自己权力的意识是增强了。秋菊有一个台词，说我就是要讨个说法。讨个说法在中国现在可以说家喻户晓，妇孺皆知，无人不晓。有一个画面专门来讲法律是增强的，我对这个问题，民众对法律认知这个问题，我的概括是全民法律意识有所增强，用法积极性大大提高，守法自觉性也有一定的进步。大家注意到我是这么看，法律意识是有有所增强，用法积极性大大提高，积极性高，手法自觉性有一定程度的进步。那么上面四点可以说粗线条地勾勒出来这28年来我们的法制建设领域所做出的主要成就，非常可喜，不能否认，要充分肯定。
（二）我国法制建设面临的难题也是很多的 但是另外一方面我们现在所要来解决怎么看待和评价中国的法制现实，在一开始我就说喜忧都有，忧，问题是哪些呢？下面第二部分我还要专门来讲，现在可以简单地概括一下，就是我们今天法制建设要看到面临的难题还是很多的，涉及到立法、执法、司法、监督以及公民法律意识的方方面面，没有理由现在就盲目乐观，因为每一个难题都不是轻而易举就可以解决的，有些是结构性的难题，牵涉面很广，很宽，牵一发动全身，从这种意义上讲我们要有很强的忧患意识，要看到任重道远，那么第一个大问题我就给大家先做这么个介绍。
二、我国法制面临难题及成因 （一）立法的质量有待进一步提高 下面我讲第二个大问题，我国法制面临难题及成因。第一个难题，立法的质量有待提高。那么前面在讲成就时，讲到立法我主要从数量、从社会覆盖面这个角度讲，现在的话讲问题我主要从质量这个角度来讲，我个人认为，从总体上讲，对我们国家立法的质量应当给予肯定，评价立法质量的好与坏主要看两个方面，一个是形式方面，或者说形式要件，指的立法技术方面内容。比如立法不能落后于现实，立法的体系要完备，法律之间要协调配套不抵触，立法的技术要专业，立法的方法要科学合理，等等，这是从形式方面来说，一般的理解从形式方面做到比较容易。
第二，实质性内容，或者叫实质要件。立法，能不能反映出来最广大人民的意志，代表最广 大公众的利益而不是代表某一个阶层或某一个群体的利益。 从应然意义上我们想，我们中国的法律是能够做得好的，这是由我们的国情、我们的国体所决定的，我们是人民当家作主的社会主义社会，人民当家作主，这不是一句空话，从立法的角度讲，就是我们立法是能够反映最广大人民群众的根本利益的。 为什么呢？有人一开口就说我们的人大代表不专业，干什么的都有，参政议政能力不强，言下之意就是我们的立法质量会受到影响，其实关于这个问题我倒觉得这种观点只看到现象没有看到问题的实质。问题的实质是什么？问题的实质不在立法的人本身情况怎么样，而在于立法能不能代表人民的利益，立法到底代表谁的利益，我们现在要从立法专业人士角度讲，我们跟美国比是少了一些，这一方面我们有所欠缺，但是我们现在也没有类似于美国的利益集团和压力集团，这样我们的人大代表在开会、在讨论法律议案的时候，就能在一个比较宽松的环境下对法律进行审议和表决，也能站在一个相对超脱的立场看问题，这样一来如果提交审议的法律草案本身是公正的，或者基本公正的，那么我们的立法公正性就肯定要比美国好。也就是说，从应然的意义上讲，我们的立法，我们国家，我们这样一个人民当家作主的社会主义国家的立法，是能够做得好的，立法质量是完全能够做得好的。理论上讲能做得好，现在存在什么问题呢？立法存在的问题，我概括为以下几个方面。 第一个方面，就是就是立法有一定滞后现象。为什么立法有一定滞后现象呢？因为我们长期以来在立法上有一个习惯性的思维或原则，就是先有实践，再有政策，再过渡到立法，所谓成熟一个，制订一个，这样的状态，但是在现实生活中，成熟的标准是什么？怎样判断成熟？谁来判断是否成熟？这种主观随意性很大，常常是谁的立法积极性高，谁起草的法案早形成，最后就早通过，这样一来，立法跟社会的生活关系角度看，在一些方面看，我们立法滞后的现象就难免。 举个例子来说，开发区，改革开放搞开发区、特区，各地都有开发区，开发区层面比较高的，比如说省辖的开发区管委会，这个管委会职能就是个问题，到底是按照一级政府来还是一个单纯的经济部门？所以在实践当中，立法就没有跟得上。从法律角度讲没有能很好的定位，这样产生了不少问题，这是对法制建设提出了考验、提出了问题，立法滞后了。 第二个问题，立法的部门利益化，这个问题也值得我们注意，立法的部门利益化。很多立法是由行政主管部门提出草案，交到人大审议、表决、通过，这样带来一个问题，提供草案部门利益很难免，如果这种法律通过了，它对整个社会来讲就有失公正，这个问题实际上是立法体制问题，将来必须想办法解决，否则对社会不公平。这是第二个问题。 第三个立法的问题，一些地方性法规的违宪问题，这是一个宪法问题，是一个法制统一问题，根据宪法规定，地方人大及常委会在制订地方性法规的时候可以考虑本地区的实际情况和具体需要，但是在实际操作当中，有一些地方对本地区的具体情况和实际需要考虑多、对是否符合法律的基本原则和基本精神考虑少，或者根本就置之不理，放在一边，这就是地方保护主义在立法上
