代建制在叶城县维吾尔医院项目中的应用
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新一轮援疆工程建设项目的代建制管理模式
［作者简介］ 郦建俊，男，生于 1978 年，江苏丹阳人，博士，主要研究方向： 建设工程项目管理。
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CONSTRUCTION ECONOMY
项目管理
2012 年第 10 期（ 总第 360 期）
国、英国、德国、新 加 坡、日 本 和 香 港 在 多 年 摸 索 发 展 中 均 形成了一套独特的管理模式，已有众多文献［2 － 8］对其进行 详述，本文不再赘述。 2． 3 我国代建制的发展
2 代建制的概念、内涵及发展
2． 1 概念和内涵 鉴于代建制管理方式的成长性，学界的探讨尚未完全
成熟，本文基于 代 建 制 的 核 心 概 念 并 结 合 援 疆 工 程 特 点，
将代建制解释为： 项目代建制是指投资主体（ 一般为政府） 通过指定、招标等方式，选择专业化的项目管理单位，委托 其负责项目建设，项 目 建 成 后 交 付 使 用 单 位 的 一 种 制 度。 在这个制度下，投 资 主 体 通 过 代 建 合 同 约 束 代 建 单 位，代 建单位在建 设 期 内 按 照 合 同 约 定 履 行 建 设 单 位 的 职 责。 代建人的职责包括： 代表投资主体对工程项目进行全过 程、全方位的项目管理，包括进行工程的总体规划、项目定 义、工程招标，选择 设 计、采 购、施 工 承 包 商，并 对 设 计、采 购、施工进行全面管理。 2． 2 发达国家和地区代建制的发展
我国在 1999 年 4 月，专务项目管理的上海浦东咨询 公司受上海市计委委托，组建上海市收教收治综合基地筹 建处，全过程代理项目实施，开始了上海市财政投资项目 运用代建制的试点。2000 年 3 月，上海重大市政工程代建 制项目管理研究通过鉴定。2002 年 5 月，宁波市政府公布 了《宁波市 关 于 政 府 投 资 项 目 实 行 代 建 制 的 暂 行 规 定 》。 2003 年 2 月，重庆市人民政府印发了《重庆市政府公益性 项目建设管理代理制暂行办法》。2004 年 7 月，国务院发 布了《关于投资体制改革的决定》，明确指出通过加强政府 投资项目管理，改进项目建设实施方式，对非经营性政府 投资项目推行代建制。自此，项目代建制在我国作为工程 建设管理改革的新起点，有了理论和法律依据，并经历了 起步、探索阶段，不 断 完 善，逐 步 推 广。 在 探 索 过 程 中，先 后形成了上海、深圳和北京三种不同的模式，可参阅文献 ［8］和文献［9］
高速公路建设项目代建制下的范围管理
高速公路建设项目代建制下的范围管理
李秀娥
【期刊名称】《新疆交通科技》
【年(卷),期】2013(000)005
【摘要】代建制是一种由项目出资人委托有相应资质的项目代建人对项目的可行
性研究、勘察、设计、监理、施工等全过程进行管理，并按照建设项目工期和设计要求完成建设任务，直至项目竣工验收后交付使用人的项目建设管理模式。
本文以G218线伊宁-墩麻扎高速公路建设项目为例，介绍了在项目代建制下的范围管理。
【总页数】4页(P81-84)
【作者】李秀娥
【作者单位】新疆路桥汽车运输公司,昌吉831100
【正文语种】中文
【中图分类】U415.1
【相关文献】
1.高速公路建设项目的代建制模式 [J], 刘涛
2.代建制模式下高速公路建设项目激励与约束机制的有效性分析 [J], 贺苏静;资建民;胡渊
3.高速公路建设项目代建制模式研究 [J], 刘林
4.高速公路建设项目的代建制模式 [J], 刘涛
5.浅谈代建制体制下高速公路建设项目全过程跟踪审计 [J], 汪立公;刘兴
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代建制的利弊及发展方向
代建制的利弊及发展方向建制代建是指由政府或其他组织代表个人或企业进行建筑项目的规划、设计、施工和管理等全过程。
这种模式在建筑行业中越来越常见，但同时也存在一些利弊。
本文将从利弊两方面探讨代建制的发展方向。
一、代建制的利益1. 提高效率：代建制可以通过整合资源，提高施工效率。
政府或其他组织可以统一规划和管理项目，避免了个人或企业之间的协调问题，减少了施工时间和成本。
2. 降低风险：代建制可以减少个人或企业的风险。
政府或其他组织可以提供专业的规划、设计和施工团队，降低了项目的风险和质量问题，保证了项目的顺利进行。
3. 提高质量：代建制可以提高建筑项目的质量。
政府或其他组织可以制定严格的标准和规范，监督施工过程，确保项目符合相关的建筑标准和要求。
4. 促进经济发展：代建制可以促进经济发展。
政府或其他组织可以通过代建制来推动基础设施建设和城市发展，提升城市形象和竞争力，吸引更多的投资和人才。
二、代建制的弊端1. 缺乏竞争：代建制可能导致缺乏竞争，降低了施工质量和效率。
政府或其他组织垄断了项目，个人或企业的参与度降低，可能导致行业的垄断和僵化。
2. 不透明：代建制可能存在不透明的问题。
政府或其他组织可能在项目的选择和分配上存在不公平和不透明的情况，导致资源的浪费和效益的降低。
3. 缺乏灵活性：代建制可能缺乏灵活性和创新性。
政府或其他组织可能过于注重规范和标准，限制了个人或企业的创新能力，导致项目的单一和缺乏特色。
4. 需要监管：代建制需要有有效的监管机制。
政府或其他组织需要加强对代建项目的监管和管理，确保项目的合法性和合规性，防止腐败和滥用权力的问题。
三、代建制的发展方向1. 加强监管：政府或其他组织应加强对代建项目的监管和管理，建立健全的法律法规和制度，规范代建行为，保证项目的合法性和合规性。
2. 提高透明度：政府或其他组织应提高代建项目的透明度，公开项目的选择和分配过程，加强信息公开，防止不公平和不透明的情况发生。
医生援建新疆医院工作计划
医生援建新疆医院工作计划
根据国家交办的任务，我们医生团队将前往新疆援建医院，我们将全力以赴，完成援建任务。
首先，我们将进行医院现场勘察，了解医院的基本情况和需求。
其次，我们将根据医院实际情况，制定详细的工作计划，确定各项工作的具体内容和时间节点。
然后，我们将组织医生团队进行现场施工和设备安装，保障医院的正常运转。
同时，我们将开展技术培训和交流，提高当地医护人员的技术水平。
最后，我们将定期检查医院的运行情况，及时解决问题，确保援建工作的顺利进行。
我们将以扎实的工作作风和严谨的态度，完成援建任务，为新疆地区的医疗事业贡献我们的力量。
代建制项目管理投标方案
代建制项目管理投标方案目录一、前言 (3)1.1 编写目的 (3)1.2 项目背景 (4)1.3 投标意义 (5)二、项目概况与需求分析 (7)2.1 项目背景介绍 (9)2.2 项目需求分析 (10)2.3 项目目标设定 (11)2.4 项目范围界定 (12)三、代建制管理模式介绍 (13)3.1 代建制定义 (14)3.2 代建制特点 (14)3.3 代建制优势 (15)3.4 代建制实施流程 (16)四、投标方项目管理能力展示 (18)4.1 组织架构与管理体系 (19)4.2 项目经理及团队资质 (20)4.3 项目管理经验与业绩 (21)4.4 技术与设备配备情况 (22)4.5 项目管理方法与创新 (23)五、项目实施计划与方案 (25)5.1 项目进度计划制定 (26)5.2 资源保障计划 (27)5.3 风险管理计划 (29)5.4 质量保证计划 (30)5.5 项目沟通与协调计划 (31)六、投标报价与资金来源 (32)6.1 投标报价说明 (33)6.2 价格构成分析 (34)6.3 资金来源合法性承诺 (35)6.4 进度款支付方式 (36)七、评标标准与方法 (37)7.1 评标原则与标准 (39)7.2 评标方法选择 (40)7.3 评标流程安排 (41)八、合同条款与履行保证 (42)8.1 合同类型及主要条款 (43)8.2 履约保证措施 (44)8.3 违约责任约定 (46)8.4 争议解决方式 (47)九、投标文件格式与要求 (48)9.1 投标文件组成 (49)9.2 文件格式要求 (51)9.3 填写注意事项 (52)9.4 递交时间与地点 (53)十、结尾声明 (54)10.1 投标人承诺 (55)10.2 未尽事宜说明 (56)10.3 投标文件有效性声明 (58)一、前言随着国家经济建设的飞速发展，工程建设领域对项目管理的要求也日益提高。
代建制作为一种新型的工程建设管理模式，通过专业化的管理团队负责项目的建设实施，有效提高了项目管理水平和工作效率。
叶城县工程项目招标
一、招标条件根据《中华人民共和国招标投标法》及相关法律法规的规定，受叶城县人民政府委托，现对叶城县某工程项目进行公开招标。
现将有关事项公告如下：1. 项目名称：叶城县某工程项目2. 项目地点：叶城县3. 招标内容：叶城县某工程项目的设计、施工、监理等全过程服务4. 招标方式：公开招标5. 招标范围：叶城县某工程项目的设计、施工、监理等全过程服务6. 工程概况：（1）工程规模：本项目总投资约XXX万元，建设周期为XXX个月。
（2）工程内容：本项目主要包括XXX个单位工程，具体包括：XXX、XXX、XXX等。
（3）工程质量：按照国家现行质量标准执行。
7. 投标人资格要求：（1）具有独立法人资格，具备有效的营业执照。
（2）具备工程设计、施工、监理等资质，具备相应工程类项目业绩。
（3）具有良好的财务状况和信誉。
（4）具备本项目所需的设备和专业技术力量。
8. 招标文件获取：（1）招标文件获取时间：自本公告发布之日起至招标文件发售截止之日止。
（2）招标文件发售地点：叶城县招标投标交易中心。
（3）招标文件售价：人民币XXX元/套，售后不退。
9. 投标文件递交：（1）投标文件递交截止时间：详见招标文件。
（2）投标文件递交地点：叶城县招标投标交易中心。
10. 开标时间及地点：（1）开标时间：详见招标文件。
（2）开标地点：叶城县招标投标交易中心。
二、投标须知1. 投标人应严格按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应完整、真实、有效。
2. 投标人应按照招标文件的要求，在投标文件中提供相关证明材料，包括但不限于：企业法人营业执照、资质证书、业绩证明、财务报表等。
3. 投标人应按照招标文件的要求，在投标文件中提供投标报价，报价应合理、合规。
4. 投标人应按照招标文件的要求，在投标文件中提供施工组织设计和监理方案，确保工程质量、进度和安全生产。
5. 投标人应严格按照招标文件的要求，在投标文件中提供售后服务方案，确保项目交付后能够及时、有效地进行售后服务。
关于援疆项目管理现状、问题、建议2019-8
关于援疆项目管理机制初探1一、现状目前援疆项目管理基本按照《国家发展改革委、财政部对口支援新疆项目管理暂行办法》、《自治区对口援疆项目管理（暂行）办法》、《上海市援疆项目管理暂行办法》等文件进行。
援疆项目的管理实际上包括了援疆项目计划管理、项目前期管理、建设管理、竣工验收和资产管理、监督管理等过程和环节。
这些所有环节其实是由援受双方共同管理（交支票项目，下同），即由当地县政府有关职能部门（项目实施主管单位）和前指、分指共同管理。
具体每个环节如何管理在此不再一一赘述。
二、问题当前援疆项目管理虽然有文可依，但实际上问题很多，有文件政策没有很好执行落实的问题，也有文件政策不完善或缺乏操作性的问题，当然也有些问题是客观原因造成的。
（一）援疆项目计划制定方面1、现在文件规定了“8853”比例，要求援疆资金向基层、向民生、向扶贫倾斜，实际上还是有“空子”可钻，一些项目可能看“包装”符合要求，实际未必。
2、现在制定计划一定要按照“十三五”援疆规划附表规定的1本文不特指某一个具体的县项目，但计划赶不上变化，而且附表项目领域也不能囊括扶贫、民生的所有领域，操作比较死板。
3、年度援疆项目计划的制定，谁来主导，目前没有规定。
事实上，援受双方的出发点和目的不尽相同，两者是有矛盾的。
比如受援地政府喜欢拼盘项目、喜欢补漏洞项目。
4、计划编制时对项目缺乏科学严密论证，导致上马后可能问题很多。
（二）项目前期和建设管理方面1、由于各项目责任单位缺少人手，缺乏实施项目的主动性、积极性，导致项目推进缓慢、各方面管理不严的局面没有从根本上解决。
2、国家规定援疆项目实施由援受双方共同管理，最后容易造成双方都管不好，因此双方责任也要进一步明确，哪些支援方管，哪些受援方管？3、对援疆干部参与援疆项目管理目前没有精准定位，哪些环节参与，如何参与，参与的深度等还需进一步明确。
4、援疆项目是政府投资项目，投资项目管理是很专业的工作，但援疆干部来自各部门，其专业不一定与投资匹配，又没有受过专业训练，要管好项目难度大。
维吾尔医医院重点专科建设的重要性与管理
维吾尔医医院重点专科建设的重要性与管理
乃比江·阿布都热西提;迪力穆拉提·买买吐逊;阿依努尔·吾布力卡斯木
【期刊名称】《现代医院管理》
【年(卷),期】2015(000)003
【摘要】通过分析新疆和田地区维吾尔医医院国家级“十一五”“十二五”重点专科建设在推动医院发展过程中起到的重要作用，以及总结此期间开展重点专科建设工作的实践经验与建设成果，说明开展重点专科建设对医院总体服务水平、医疗技术水平和科研创新能力的提高，以及对传统优势资源的推广应用、建设专科人才梯队的合理优化，能够起到极为重要的作用。
同时，通过对重点专科建设成果的推广，充分发挥建设专科区域示范与辐射作用，以提高维吾尔医药医疗服务质量，以便为更多的患者服务。
【总页数】2页(P40-41)
【作者】乃比江·阿布都热西提;迪力穆拉提·买买吐逊;阿依努尔·吾布力卡斯木【作者单位】新疆和田地区维吾尔医医院，新疆和田市848000;新疆和田地区维吾尔医医院，新疆和田市848000;新疆和田地区维吾尔医医院，新疆和田市848000
【正文语种】中文
【相关文献】
1.新疆维吾尔医医院人力资源现状与管理对策
2.维吾尔医医院药房管理中存在的问题与改进建议
3.论维吾尔医医院院内感染管理存在的问题及对策
4.关于维吾尔医
医院院内感染管理的重要性5.刍议电子信息技术在全疆维吾尔医医院人力资源管理系统中发挥的作用
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墨玉县维吾尔医医院《维吾尔医急诊科培训项目》资金的使用及专项资金落实到位并完成项目的汇报材料
墨玉县维吾尔医医院《维吾尔医急诊科培训项目》资金的使用及专项资金落实到位并完成项目的汇报材料墨玉县维吾尔医医院成立于1978年，当时医院总面积400平方米，有11名医护人员，当时医院没有先进的医疗、检查诊断设备，只能用依靠维吾尔医传统治方法土法诊治患者。
近年来，在自治区党委、地委、自治区卫生厅和县委、政府和有关部门的大力支持关怀和业务指导下，在全体医护人员共同努力下，维吾尔医医院在医疗技术、医疗质量、诊疗、服务水平等方面有了全面长足的发展，现已成为一所完全不含西医的为人民身体健康提供医疗与护理、保健、诊疗与护理、医学研究、药剂研究与生产、卫生医疗培训、卫生技术人员继续教育、保健与健康教育为一体的维吾尔医医疗机构。
近几年来自治区卫生厅、自治区中医药管理局的关怀和支持下，我院争取各项项目改善了医疗设备缺少，医疗条件不良的问题。
为了适应时代的快速发展及适应现代医疗需求，为提高病人抢救成功率，减少伤残和并发症，避免一些公共卫生突发事件的蔓延和扩大，减少医疗纠纷和事故的发生，加强维吾尔医急诊科建设及人员培训项目。
我院2009年10月争取维吾尔医急诊科培训项目，做好维吾尔医急诊科培训项目工作，推进了专项目的良好发展。
我院争取维吾尔医急诊科培训项目后，抓好维吾尔医急诊科培训工作，严格管理、监督该项目的实施情况，为此项目提供良好的学习交流环境。
我院多次派往医护人员到自治区维吾尔医医院急诊科进行进修，要求他们学好急诊科的急诊技术，告别我院对急病会诊不了的情况。
我院争取的维吾尔医急诊科培训项目资金是0.6万元，这0.6万元专门使用于我院的维吾尔医急诊科培训项目工作上，对此项目资金的使用情况地区、县卫生局领导进行监督指导，我院积极配合上级部门的部署与安排。
我院通过维吾尔医急诊科培训项目，使继培训人员学好老维吾尔医药专家的学术经验和技术专长，让他们培养出来品德优良、医德高尚的维吾尔医急诊科的新型人才。
医院争取项目资金后加快项目步伐，制定实施措施，落实培训工作的核心。
2024年叶城县的工程施工
2024年的叶城县，正处于一个充满活力和机遇的新时代。
随着我国喀什地区经济的发展和城镇建设的推进，叶城县的工程施工项目也在如火如荼地进行。
这些项目不仅为当地带来了基础设施的改善，也为居民提供了更多的就业机会，推动了叶城县经济的快速发展。
在2024年的叶城县，最大的工程莫过于县城扩建项目。
该项目旨在提高县城的城镇化水平，优化城市布局，提升城市功能。
工地上，大型机械轰鸣运转，施工人员紧张有序地忙碌着。
一栋栋高楼大厦拔地而起，一条条宽阔的道路延伸至远方。
县城扩建项目的实施，让叶城县的城市面貌焕然一新，也让居民们享受到了更好的生活环境。
与此同时，叶城县还加大了对基础设施建设的投入，特别是在交通、水利、能源等领域。
2024年，叶城县新建和改扩建了多条道路，有力地支撑了县域经济的快速发展。
在水利方面，叶城县加大了对水资源的开发和利用，新建和维修了多座水库和水渠，为农业灌溉提供了有力保障。
此外，叶城县还积极推进能源项目建设，大力发展太阳能、风能等清洁能源，为全县经济社会发展提供了强大的动力。
在民生工程方面，2024年的叶城县着重推进了教育、医疗、住房等领域的改革和发展。
新建和改扩建了一批学校、医院和保障性住房，有效解决了群众看病、上学、住房等方面的难题。
此外，叶城县还加大了对贫困人口的扶持力度，通过扶贫项目和救助政策，助力贫困群众脱贫致富。
在生态环境建设方面，叶城县积极响应国家号召，大力推进生态文明建设。
加大了对森林、草原、河流等自然资源的保护力度，实施了一系列生态修复工程，让叶城县的生态环境得到了持续改善。
同时，叶城县还积极推进绿色发展，鼓励企业转型升级，减少污染物排放，提高资源利用效率。
2024年的叶城县，工程施工项目的开展如火如荼，为全县经济社会发展注入了强大活力。
在未来的日子里，叶城县将继续加大基础设施建设力度，推动经济社会发展迈上新台阶。
同时，叶城县也将继续坚持以人民为中心的发展理念，努力提高人民群众的生活水平，让全县人民共享改革发展的成果。
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能 进行 市 场 化 、 专业化操作 ， 使 项 目 目标 控 制 出现 偏 差 。
实 际资金流 向角度分 析 ， 上海市政府作 为投资方 ， 代 建单位作 为建设方 ， 叶城县使用单位 作为医院建 成后的管理与使用方 ， 达到了“ 投资 、 建设 、 管
理、 使用” 分 离 的 目的 。
使用分离 ， 解决所有权与使用权分离 的问题。但是在实际操作过程中仍 产
包括代 建合同 、 勘察设计 合 同、 监理 合同 、 工 程总包合 同等的谈判 与 生一系列问题 ： 一是 由于相关法 律法 规的缺失 ， 代建单位的法律地位不 能 管 理 ， 通过选择合 理的合 同模式和合 同条件 ， 理顺各 参建方工 作关系 ， 明 得到有效确认 ， 仍 只能 以使用单位名 义进行 管理工作 ； 二是代建职能定位 确各方责权利 ， 避免分歧 与纠纷 的产生 。 不明确 ， 取费标准无依据文件 ， 责、 权、 利 不对等 ； 三是受行政命令影响 ， 存 在代建合 同上采用上海 代建模式 中常用 的“ 委托代理合 同” ， 从项 目 在“ 大业主 、 小代建 ” 的现象 ， 在投资决策 、 设计 方案决 策 、 招投标等环节不
管理 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ ． 项 目管理 回顾 与状 态分 析
从 总体上看 ， 该工程 呈现 以下特 点 ： 建设 目标高 、 建设 周期短 、 功能要
制， 出台２ Ｏ 多个地方性代建管理文件 ， 逐渐形成 以深圳 为代表 的事业型代 求高 、 安装难度大 、 管理水平 高、 安全管理受控 、 工程质量一 流。 项目 部根据本项 目 实 际情况 ， 充分利用有 限人力 物力资源 ，采用代
１ ． 项 目特 点和 难点
１ １代 建 管 理 环 境 不 成 熟 ， 相 关 法规 缺 失 。
采 用 公 开 招 投 标 的方 式 确 定 施 工 、 监理 、 设 计等单位 ， 从 源 头 上 选 择 在援疆项 目中实施代建制 ，其 目的是政府通 过委 托专业工程咨询 公 优 秀的工程公 司， 确保各项工作 质量 。 司， 使用 项 目建设管理 专业化 ， 项 目竣工 后移交使用 单位 ， 使投 资 、 建设 、 ２ ． ２合 同谈 判 与 管 理
工 程质 量 与管理
四日四四
代建制在 叶城 县维吾 尔医院项 目中 的应 用
摘要 ： 代建制作为一种项 目管理模式 ， 在产生和推行过程 中存在 一些制约 因素。叶城县维吾尔医院项 目是上海对 口支援 新 疆 的第 一个代建制项 目， 是 由政府投 资的公共建筑项 目， 本文通过分析项 目运作过程 中发生的 问题 ， 提 出可行 的解决办 法， 为 代建制管理的推行 和发展提供参考。 关键词 ： 代建 制； 政府投资； 医院； 推行发展
０ 引言
从１ ９ ９ ３ 年厦 门开始探索代建制以来 ， 全 国３ ０ 多个省市 自治区试行代建 建， 和以北京 、 上海为代表的企业型代建等几种主要代建模式 。 ２ ０ ０ ４ 年７ 月，
国务 院发布第２ ０ 号令《 关于投资体制改革 的决定》 ， 明确提 出“ 对非经营性 政府投 资项 目加快推行代建制” 。这是对我国 １ Ｏ 多年来代建制度试行效果 的肯 定 与认 可 。 上 海对 口支援新疆 工作 中 ， 规 划了一 批牵 系民生 的重 点项 目， 实施 代 建制 ，项 目建 后整体 移交给 地方使 用单位 。叶城县 维吾尔 医院项 目 是 第一个 确定 的代建项 目，由上海市 对 口支援 新疆工 作前方 指挥部 直
接 委托 上海建科 工程项 目管理 有限公 司为代建 方 ，实施全过 程 的代 建 成可操作性强的工作模板 。
本文通过分析 和解决项 目运作 过程 中遇到的实际问题 ，总结代建 管 理经验 ， 形成一套机制 成熟 、 可操作性强 的管理体 系和办法 ， 为代建制 的 推行和发展提供参考。
１ ． ２两地 多层 次管理 ， 项 目干 系人结构复杂， 协调 工作量大 由于援疆工程特殊性 ， 两地均设相关 管理机构或人员 。上海市政府成
但是具体分析代建协议可 以发现 ，委托人上海市对 口支援新疆工作
立上海对 口支援新疆工作前方工作指挥部 ， 叶城县设分指挥 部 ， 现场派驻 前方指挥部不具有法人 资格 ， 不 宜作为合同当事人签署代建合同 ， 代建单 前 指联络员 ， 分指挥部负责协调对 口县政府及各部 门相关 工作 ， 同时叶城 位 的法律地位不能得 到有效确认 ，进 而影 响代建单 位与其他参建单位 的
建、 监理一体化 的管理 思路 ， 充分发挥代建 、 监理人员专业优势 ， 依靠公 司 管理 与技术上 的远程 支持 ， 有 效解决 异地管理沟通困难 ， 人员配备严重不 足等实 际困难 。全 面分析项 目风 险因素 ， 灵 活采用 管理办法和应对措施 ， 使项 目各项控制 目 标 保持在 可控范 围内。 参考公司现有项 目管理程序文件和作业指导 书， 形成项 目建设大纲 ， 根据项 目具体情况进行优化 和改进 ， 提 升和固化管理制度和工作流程 ， 形 ２ １ 优 化前期 工作流程 ， 科 学组织 ， 快速推进 从１ ２ 月份 代建单位进场开始 ，熟悉新疆地区关于建设项 目审批 的管 理规定 ， 结合设计工作进度 ， 编制合理 的前期工作 流程 图和工作计 划。协 助作用单位完成可行性研究报告 、 环评报告等文件 ， 协调场地三通一 平工 作、 办理安全质量备案手续 ， 施工许 可证等 。在３ 个 月内完成 了所有建设程 序审批工作 。
县 指定 分 管 援 疆 工 作 的县 级 领 导 和 各 部 门对 口负 责 人 。代 建 单 位 牵 头 工 合 同关 系 。合 理 的 做 法 应 由投 资 主管 部 门下 设 的法 人 单位 （ 例如上海城投
程 监理 、 投资监理 、 施工总包单位 等 ， 在上海对 口支援新疆 工作前方 指挥 部领导下 ， 具体实施代建管理工作 。但是上述组 织架构 和职能分工未能形 成统一 的管理规划性文件 ， 未能有形成正式 的授权或确认 ， 造成各方 对 自 己的责任 、 权利认识不 一 ， 在工作 中产生 “ 多头管 理” 和“ 不作 为 、 相互 扯
实 际资金流 向角度分 析 ， 上海市政府作 为投资方 ， 代 建单位作 为建设方 ， 叶城县使用单位 作为医院建 成后的管理与使用方 ， 达到了“ 投资 、 建设 、 管
理、 使用” 分 离 的 目的 。
使用分离 ， 解决所有权与使用权分离 的问题。但是在实际操作过程中仍 产
包括代 建合同 、 勘察设计 合 同、 监理 合同 、 工 程总包合 同等的谈判 与 生一系列问题 ： 一是 由于相关法 律法 规的缺失 ， 代建单位的法律地位不 能 管 理 ， 通过选择合 理的合 同模式和合 同条件 ， 理顺各 参建方工 作关系 ， 明 得到有效确认 ， 仍 只能 以使用单位名 义进行 管理工作 ； 二是代建职能定位 确各方责权利 ， 避免分歧 与纠纷 的产生 。 不明确 ， 取费标准无依据文件 ， 责、 权、 利 不对等 ； 三是受行政命令影响 ， 存 在代建合 同上采用上海 代建模式 中常用 的“ 委托代理合 同” ， 从项 目 在“ 大业主 、 小代建 ” 的现象 ， 在投资决策 、 设计 方案决 策 、 招投标等环节不
管理 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
２ ． 项 目管理 回顾 与状 态分 析
从 总体上看 ， 该工程 呈现 以下特 点 ： 建设 目标高 、 建设 周期短 、 功能要
制， 出台２ Ｏ 多个地方性代建管理文件 ， 逐渐形成 以深圳 为代表 的事业型代 求高 、 安装难度大 、 管理水平 高、 安全管理受控 、 工程质量一 流。 项目 部根据本项 目 实 际情况 ， 充分利用有 限人力 物力资源 ，采用代
１ ． 项 目特 点和 难点
１ １代 建 管 理 环 境 不 成 熟 ， 相 关 法规 缺 失 。
采 用 公 开 招 投 标 的方 式 确 定 施 工 、 监理 、 设 计等单位 ， 从 源 头 上 选 择 在援疆项 目中实施代建制 ，其 目的是政府通 过委 托专业工程咨询 公 优 秀的工程公 司， 确保各项工作 质量 。 司， 使用 项 目建设管理 专业化 ， 项 目竣工 后移交使用 单位 ， 使投 资 、 建设 、 ２ ． ２合 同谈 判 与 管 理
工 程质 量 与管理
四日四四
代建制在 叶城 县维吾 尔医院项 目中 的应 用
摘要 ： 代建制作为一种项 目管理模式 ， 在产生和推行过程 中存在 一些制约 因素。叶城县维吾尔医院项 目是上海对 口支援 新 疆 的第 一个代建制项 目， 是 由政府投 资的公共建筑项 目， 本文通过分析项 目运作过程 中发生的 问题 ， 提 出可行 的解决办 法， 为 代建制管理的推行 和发展提供参考。 关键词 ： 代建 制； 政府投资； 医院； 推行发展
０ 引言
从１ ９ ９ ３ 年厦 门开始探索代建制以来 ， 全 国３ ０ 多个省市 自治区试行代建 建， 和以北京 、 上海为代表的企业型代建等几种主要代建模式 。 ２ ０ ０ ４ 年７ 月，
国务 院发布第２ ０ 号令《 关于投资体制改革 的决定》 ， 明确提 出“ 对非经营性 政府投 资项 目加快推行代建制” 。这是对我国 １ Ｏ 多年来代建制度试行效果 的肯 定 与认 可 。 上 海对 口支援新疆 工作 中 ， 规 划了一 批牵 系民生 的重 点项 目， 实施 代 建制 ，项 目建 后整体 移交给 地方使 用单位 。叶城县 维吾尔 医院项 目 是 第一个 确定 的代建项 目，由上海市 对 口支援 新疆工 作前方 指挥部 直
接 委托 上海建科 工程项 目管理 有限公 司为代建 方 ，实施全过 程 的代 建 成可操作性强的工作模板 。
本文通过分析 和解决项 目运作 过程 中遇到的实际问题 ，总结代建 管 理经验 ， 形成一套机制 成熟 、 可操作性强 的管理体 系和办法 ， 为代建制 的 推行和发展提供参考。
１ ． ２两地 多层 次管理 ， 项 目干 系人结构复杂， 协调 工作量大 由于援疆工程特殊性 ， 两地均设相关 管理机构或人员 。上海市政府成
但是具体分析代建协议可 以发现 ，委托人上海市对 口支援新疆工作
立上海对 口支援新疆工作前方工作指挥部 ， 叶城县设分指挥 部 ， 现场派驻 前方指挥部不具有法人 资格 ， 不 宜作为合同当事人签署代建合同 ， 代建单 前 指联络员 ， 分指挥部负责协调对 口县政府及各部 门相关 工作 ， 同时叶城 位 的法律地位不能得 到有效确认 ，进 而影 响代建单 位与其他参建单位 的
建、 监理一体化 的管理 思路 ， 充分发挥代建 、 监理人员专业优势 ， 依靠公 司 管理 与技术上 的远程 支持 ， 有 效解决 异地管理沟通困难 ， 人员配备严重不 足等实 际困难 。全 面分析项 目风 险因素 ， 灵 活采用 管理办法和应对措施 ， 使项 目各项控制 目 标 保持在 可控范 围内。 参考公司现有项 目管理程序文件和作业指导 书， 形成项 目建设大纲 ， 根据项 目具体情况进行优化 和改进 ， 提 升和固化管理制度和工作流程 ， 形 ２ １ 优 化前期 工作流程 ， 科 学组织 ， 快速推进 从１ ２ 月份 代建单位进场开始 ，熟悉新疆地区关于建设项 目审批 的管 理规定 ， 结合设计工作进度 ， 编制合理 的前期工作 流程 图和工作计 划。协 助作用单位完成可行性研究报告 、 环评报告等文件 ， 协调场地三通一 平工 作、 办理安全质量备案手续 ， 施工许 可证等 。在３ 个 月内完成 了所有建设程 序审批工作 。
县 指定 分 管 援 疆 工 作 的县 级 领 导 和 各 部 门对 口负 责 人 。代 建 单 位 牵 头 工 合 同关 系 。合 理 的 做 法 应 由投 资 主管 部 门下 设 的法 人 单位 （ 例如上海城投
程 监理 、 投资监理 、 施工总包单位 等 ， 在上海对 口支援新疆 工作前方 指挥 部领导下 ， 具体实施代建管理工作 。但是上述组 织架构 和职能分工未能形 成统一 的管理规划性文件 ， 未能有形成正式 的授权或确认 ， 造成各方 对 自 己的责任 、 权利认识不 一 ， 在工作 中产生 “ 多头管 理” 和“ 不作 为 、 相互 扯