中国人口形势报告

中国人口政策的演变与趋势分析

随着社会经济的发展和人口结构的变化，中国人口政策也在不断演变和调整。本文将对中国人口政策的演变和当下的趋势进行分析。

一、计划生育政策的出台和实施（1979-2015）

1979 年，中国实行了计划生育政策，旨在控制人口数量，延缓劳动力人口占比的增长，提高人口素质和社会福利水平。计划生育分为早期的单独二孩政策和后期的一孩政策，同时配合计划生育政策实施各种措施，如晚婚晚育、节育手术等，以达到生育控制的目的。

经过几十年的实施，计划生育政策带来了明显的成果：抑制了人口数量的快速增长；有效缓解了资源和环境压力；推动了城市化进程；提高了女性教育水平；改善了生育和产科医疗条件等。

但也存在着一些问题：一是生育政策导致了基数过低的人口结构，老龄化加速，劳动力人口减少，这对社会经济发展和社会管理带来挑战；二是在实施中出现了强制堕胎、强制绝育等人权问题，一些家庭也出现了“六个有”（有一个孩子，有钱，有退休保障，有房子，有车子，有带孩子的能力）的独生子女家庭模式，也出现了不少孤独和畸形家庭。

2015 年，中国取消了计划生育政策，逐渐推行全面二孩政策。计划生育政策的取消预示着人口政策开始进行新的调整和创新，突出体现了实现人口健康发展、提高生育意愿等目标。

二、人口发展战略的实施与推进（2016-2020）

在实施计划生育政策的同时，中国也逐步建立起了人口发展战略，强调人口、资源和环境的协调发展。2016年，在国务院发布的《“十三五”国家人口与计划生育全面实施规划》中，提出了未来五年的人口发展战略，主要包括：完善生育政策，促进生育健康和合理生育；促进人力资源优化配置，提高人口素质；推进城乡统筹和区域协调发展，促进城乡和区域协调发展；加强人口动态监测、分析和预测，提高应对能力；完善人口政策法治体系，推动人口政策可持续化发展。

这些措施有助于解决人口结构失衡、城市化、老龄化等问题，促进整个社会的可持续发展。

中共中央党校（国家行政学院）学报JournaloftheCCPS(CAG)

[摘要]改革开放后，人口流动自身的发展形势与人口流动治理体系在互动中不断演进，无论是人口流

动的趋势特点还是人口流动治理体系都发生了重大变化。从人口流动趋势变化和最新情况看，流动人口

规模巨大，城镇流动人口能见度大幅提高；流动人口人力资源禀赋大幅提高，教育就业升级转型；人口流动

群体构成日益多元，男女老少、各民族、跨国别共同参与；流动人口仍主要流入东部地区，人口回流中西部

逐渐显现。基于我国人口流动的现实情境与具体实践，我国人口流动的制度安排与配套体系也经历了从

人口流动管理向人口流动治理的转变，在此过程中，包含人口流动治理理念以及人口流动治理议题的重要

转向。未来，需从优化顶层制度设计、增强市场作用与社会组织参与、精准应对多元化治理情景、拓展人口

流动治理覆盖领域、加强区域城乡协同治理、强化人口流动数字化治理能力等角度出发，不断完善人口流

动治理体系，以人口高质量发展助推中国式现代化。[关键词]流动人口；户籍制度改革；新型城镇化；人口流动治理体系

[中图分类号]C924.2；D631[文献标识码]A[文章编号]1007-5801（2023）04-00118-12第27卷第4期2023年8月Vol.27，No.4Aug.，2023

迁徙中国形态下人口流动

最新趋势及治理转向

段成荣邱玉鼎

[收稿日期]2023-06-28[基金项目]国家社会科学基金重大项目“中国少数民族人口迁移流动与民族互嵌格局形成研究”（20&ZD172）。[作者简介]段成荣，法学博士，中国人民大学人口与发展研究中心教授、中国人民大学铸牢中华民族共同体意识研究院研究员、博士研究生导师；邱玉鼎，中国人民大学社会与人口学院博士研究生。人口问题是国之大者，关乎我国社会经济发

展的全局。在2023年5月召开的第二十届中央财

经委员会第一次会议上，习近平总书记将人口发

展寓于中华民族伟大复兴的使命任务，明确指出

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授课：XXX

中国面临严重的人口危机!

发布时间：2009-5-17

人口问题是中国面临的最严重问题之一。二十多年前，中国开始实行独生子女政策，以解决所谓“人口太多”的问题。二十多年过去了，今天的人口形势究竟如何呢？深入的研究告诉我们，中国正面临一场新型的人口危机，这场危机比所谓“人口太多”要严峻得多。

在一般人的印象中，中国人口太多了。然而，人口是否太多，不能看绝对数量，而要看人口密度。我们来看一组人口密度的数据：中国为135人/平方公里，韩国为470人/平方公里，日本为335人/平方公里，德国为235人/平方公里，英国为245人/平方公里。即使去掉中国西部不适宜人居住的地方，中国的人口密度也不过与英国和德国相当，仍远不及日本和韩国。而英、德、日、韩等国的经济和社会的发展程度足以证明，中国当前的人口密度并不是中国发展的障碍。

中国当前的人口危机不是数量方面的，而是结构方面的。人口结构主要是指人口的年龄结构、性别结构和民族结构。从年龄结构来说，中国正面临世界上最严重的人口老龄化危机；在性别结构方面，中国出生婴儿性别比失衡的程度，已达到世界之最；在民族结构方面，主体民族汉族人口比例快速下降。这种人口危机，不仅会制约经济和社会的发展，而且会给中华民族造成严重的、长期的损害，并危及中国的国家安全。要缓解人口危机，有必要调整现行的人口政策。

一．中国的人口数量问题

1953年，中国大陆进行了建国以来的第一次人口普查，结果表明，截止到1953年6月30日，中国人口总计601,938,035人，估计每年增加1，300万人。这次人口普查的准确性，为学术界所公认。照此推算，1950年中国人口为5.6亿左右。

常常有人把中国的人口问题归咎于毛泽东错误地批判马寅初，导致中国人口急剧膨胀。事实上，每个国家在长期战乱之后，都会在一段时期内出现人口快速增长这种情况。我们来看一下从1950年至1976年毛泽东逝世为止的中国人口数量，并与同期的世界人口数量作比较：1950年中国人口为5.6亿，世界人口为25亿；1976年中国人口为9.3亿，世界人口为41亿。可以看出，从1950年至1976年，中国人口增长速度与世界人口增长速度基本同步。如果中国人口问题怪毛泽东，那世界人口问题又怪谁呢？难道要怪医疗技术的进步？

中国人口老龄化发展趋势预测研究报告(06-02-24)

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。为了摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来中国老龄问题的基本国情，全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究，基本情况如下。

一、中国人口老龄化的压力已经开始显现

目前，中国已有21个省（区、市）成为人口老年型地区。自1982年第三次人口普查到2004年的22年间，中国老年人口平均每年增加302万，年平均增长速度为2.85%，高于1.17%的总人口增长速度。2004年底，中国60岁及以上老年人口达到1.43亿，占总人口的10.97%。老龄化水平超过全国平均值的有上海（18.48%）、天津（13.75%）、江苏（13.75%）、北京（13.66%）、浙江（13.18%）、重庆（12.84%）、辽宁（12.59%）、山东（12.31%）、四川（11.59%）、湖南（11.51%）和安徽（11.18%）等11个省市。

中国人口老龄化发展趋势预测研究报告(06-02-24)

21世纪是人口老龄化的时代。目前，世界上所有发达国家都已经进入老龄社会，许多发展中国家正在或即将进入老龄社会。1999年，中国也进入了老龄社会，是较早进入老龄社会的发展中国家之一。中国是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一，中国的人口老龄化不仅是中国自身的问题，而且关系到全球人口老龄化的进程，备受世界关注。为了摸清中国老年人口及老龄化发展的基本态势，掌握未来中国老龄问题的基本国情，全国老龄工作委员会办公室对中国人口老龄化的发展趋势进行了专题预测研究，基本情况如下。