中国南海问题

南海地理位置的重要性

　连接中国与世界的重要海域

一百多年前美国人马汉在《海权论》中提到，“海洋之所以最重

要、最惹人注目，是因其可以充分利用的海上航线”。用这句话形容南

海一点也不为过。尽管中国海整体上缺乏开放性，但南海却靠其得天独

厚的地理条件，成为中国与世界相连的最重要海区。早在西汉时

期，“海上丝绸之路”就成为连接东西方的黄金水道，它以中国南方沿

海各地如番禺（今广州）、泉州等地为基点，经过南海进入印度洋。南

海北部接我国广西、广东、海南、台湾和香港等地区，周边有越南、马

来西亚、菲律宾、印尼、文莱等国，其西南部的马六甲海峡，东部的巴

士海峡、民都洛海峡、巴拉巴克海峡，以及南部的卡里马塔海峡，编织

成一条四通八达的南海交通网。据统计，每年过往南海的船舶达十万艘

以上。

正是由于看重南海无与伦比的地理位置，从上世纪五六十年代开

始，越南、菲律宾、马来西亚等南海周边国家开始侵占南海部分岛礁，

并拿出一些所谓的历史文献当证据。像越南外交部就曾以一个名叫杜伯

的儒生撰写的《筹集天南四至路图》中的“广义地区图”及其注释作为

证据，生成于1776年的《扶边杂录》也经常被引用。书中提到的“黄沙

渚”，越南未加证实就将其等同为“黄沙群岛”，后又将之与我国的西

沙群岛混为一谈。表面上看这些理由很充分，但如果仔细考证，就发现

越南史料中的“黄沙”和“长沙”是指越南中部沿海一带的岛屿和沙

洲，与我国的西沙、南沙群岛完全不是一回事。马来西亚在毫无历史文献记载的情况下，于1979年发布了一张新地图，以南沙群岛中的某些岛

屿位于其声称的大陆架界线之内为由，第一次正式将南沙群岛南部部分

岛礁列入马国版图。李国强对《环球时报》记者说，从历史学的研究来

看，没有实物、文献记载，就不能说明其他国家在南海曾经从事的活

动。像印尼民间虽然有一些关于南海的传说，但这显然不能作为其在南

海活动的依据。

美苏等虽没有直接介入主权争议，但美国在菲律宾设立苏比克军事

基地，前苏联在越南金兰湾设立军事基地，形成南海两端对峙格局。日

本也将南海视为经济发展的生命线，因而对其主权问题十分关注。这些

区域外国家试图让南海周边国家共同分享权益，以此遏制中国发展，这

也是导致南海问题日益复杂的重要原因。▲

越南拒绝与外国合作军用金兰湾

新华网今晨专电 越南外交部12日重申不与外国合作，把金兰湾用于军事目的。越南外交部发言人阮芳娥当天就记者8日所提问题作出答复：“越南已多次声明，不与外国合作使用金兰湾于军事目的，而将开发金兰湾地区的潜力服务于建设和保卫国家的事业。”俄罗斯媒体6日以一位不愿公开姓名的人士为消息源报道，俄海军计划重建在越南金兰湾的军事基地。越南战争期间，金兰湾是美国主要空军基地。1979年，苏联与越南签署一份25年期的租约后，这里成为苏联最大的海外海军基地。俄罗斯2002年以多年未使用为由撤出这一基地。 三国占我数十岛礁 南海岛礁之争很残酷

夺岛—占海—抢资源 在海洋国土争端的斗争实践中，岛屿归属和海域划界争议，还有海

洋资源争端，通常是三位一体的。《联合国海洋法公约》生效以后，按

照陆地统治海洋的原则，一个岛屿可以向四周划12海里的领海，主张

200海里的专属经济区，概括地算，大致有1500平方公里的领海和43万

平方公里的专属经济区。因此，夺岛是为占海，占海是为获得海域里的

资源。

南海诸岛由北至南分别是东沙、中沙、西沙、南沙四组群岛，南海

争端集中在南沙群岛，争夺的焦点是岛礁。南沙共有230多个岛礁滩

沙。中国大陆和台湾方面一共占据着8个礁，越南占了29个岛礁、菲律

宾占了9个岛礁、马来西亚占了5个岛礁。菲律宾还占据着中沙的黄岩

岛。东沙群岛由台湾方面控制，西沙群岛则在中国大陆手中。

　越南想要整个南沙主权

越南对整个南沙群岛都提出了主权要求。在越南南北方对峙时，南

越政府1956年侵占了西沙群岛的珊瑚岛、甘泉岛，同年侵占了南沙的南

威岛，1973年南越驱逐舰侵占了鸿庥岛。在1974年的西沙海战失利后，

南越政府迅速转向南沙，在那里颇有“收获”，当年就侵占了南沙最北

部双子群礁中的南子岛，接着是敦谦沙洲、景宏岛。当年2月17日，南

越海军再占南威岛，更名为“长沙群岛”，3天后，又占了安波沙洲。

越南南北统一后，越南海军在1975年接管了南子岛、敦谦沙洲、鸿庥、

景宏、南威和安波沙洲。除了这些比较大的岛，越南还占有很多礁、沙

洲、滩和暗沙，如染青沙洲、中礁、毕生礁、柏礁、西礁、万安滩、西

卫滩、李准滩、人骏滩、金盾暗沙、奥南暗沙等。南威岛是越南侵占的

最大的岛，岛上有越南驻军的南沙指挥部，南沙群岛北部的景宏岛上，

越军设有第二南沙指挥部。1979年和1982年，越南政府正式发表白皮书，宣称中国的西沙群岛和南沙群岛是越南领土，称南沙为“黄沙”、

西沙为“长沙”，将南沙群岛划归同奈省管理。

除了岛礁之外，越南还把中国传统海疆界线内的100多万平方公里

的南沙海域划入了自己的海上版图。作为中南半岛军事力量最强的国

家，越南一直在扩大自己的海军，购买了多架苏-27、苏-30战斗机，同

时引进了俄式导弹艇生产技术，并为导弹艇装备了新型反舰导弹系统。

菲律宾多次炸毁我方主权碑和界标

菲律宾的海军舰艇1970年占领了马欢岛、费信岛，1971年又占了南

钥岛、中业岛、北子岛、西月岛。1978年菲律宾在中业岛修了简易机

场，配备了战斗机，部署了400人的海军部队。这一年，菲律宾还占领

了双黄沙洲，1980年占据了司令礁。1995年初，中国在美济礁设立渔船

避风设施，菲律宾反应极为强烈。为了不让任何一方进入南沙东部，菲

律宾多次炸毁了中国在五方礁、仁爱礁、仙娥礁、信义礁、半月礁等岛

礁上树立的主权碑和界标。1999年，菲律宾以军舰搁浅为名，用一艘军

舰在仁爱礁坐滩，此后在军舰上修了一些小型设施充作高脚屋，就这样

占领了仁爱礁。

菲律宾一直在设法强化和美国的军事合作，同时也积极为自己的海

军增加装备，陆续添置了30艘快速巡逻艇和6艘大型快速巡逻艇。

马来西亚通过军演占据岛礁

1983年6月，马来西亚、澳大利亚、新西兰、英国、新加坡五国在

南海举行了一次军事演习，演习结束后，马来西亚海军陆战队登上了弹

丸礁，从此开始对南沙岛礁的侵占。迄今为止，马来西亚在南沙南部占

领了弹丸礁、南海礁、星光仔礁、榆亚暗沙和颠簸礁。在南海周边国家里，马来西亚也许是从南海油气蕴藏中获益最多的，包括曾母暗沙在内

的曾母盆地是石油和天然气的富集区靠着在中国传统海疆内的油气收

获，马来西亚从南海开采的油气占其国内油气产量的70%。

近年来，马来西亚的海军力量提高很快，从意大利接收了2艘小型

护卫舰，向英国订购了2艘导弹护卫舰，向韩国订购了1艘最新型的“独

岛”级大型两栖登陆舰，还向俄罗斯购买了18架苏-30。

印尼和文莱虽然没有侵占南沙岛礁，却都在中国传统疆界线内的海

域开采石油和天然气。文莱凭借着南沙油气的收入成为世界上人均收入

最高的国家之一。而印尼早在1969年就通过和马来西亚之间划分大陆架

协议，侵吞了中国5万平方公里的南沙海域并在该海域中开采石油和天

然气。印尼的海军力量在东盟国家里排名靠前，舰艇数量在东南亚国家

中最多。文莱也向英国购买了3艘排水量2000余吨的轻型导弹护卫舰。

南沙最大岛在台湾手中

台湾方面一直据守着南沙最大的岛屿太平岛。台湾当局在该岛驻军

最多的时候有500人，后来减少到100多人，岛上建有雷达站、气象站、

电厂、通信设施和一个简易机场。1999年，台湾当局把驻守该岛的海军

陆战队撤出，由“海巡署”的警察部队接替防务。在南海诸岛中，台湾

方面还控制着东沙群岛的主岛东沙岛，同时控制着整个东沙海域。▲

南海，世界最复杂的海

春末夏初，东北风已停，西南风未起，南海正处在短暂的风平浪静

之中。从广州的码头起航到南沙群岛的美济礁，最直的航线也有约800

海里（1海里约为1.85公里）的航程。船行海上，波澜微惊，飞鱼掠

水，鸥鸟绕桅。目的地美济礁其实是一圈珊瑚礁，落潮时环礁才从水里

稍稍露出头来，基本呈圆环状的礁线隐约可见，围在当中的是一个海中泻湖，如果不是亲眼所见，绝难相信，美济礁泻湖的海面竟如绸缎一般

平滑。中国渔政部门就是看中了这种优良的天然防波条件，1995年在这

里的礁盘上建起渔船避风设施并由农业部南海区渔政局全天候守护。

千里迢迢初到南沙，没有想到，对南海辽阔和美丽的感叹很快就被

南海主权斗争的波谲云诡淹没了。《环球时报》记者在美济礁仅停留一

夜，就在翌日清晨目睹一架菲律宾军用飞机对美济礁的低空侦察。渔政

员杨树森告诉记者，中国渔政在美济礁建避风设施，菲律宾一直耿耿于

怀，侦察机平均一个月要来侦察一天，通常一天要来两个架次。最近，

也许南海比较受人关注，菲律宾飞机来得很频繁，接连好几天每天都飞

来转圈。十几年来在美济累计守礁已经2000多天的中国渔政301船教导

员佘木波说：“现在菲律宾到美济礁来干扰的程度比1995年时低多了，

那时候军舰、飞机一道来，感觉侦察机就在我们头顶上，有人说‘扔个

扫把都能把它打下来’，我们那时候还没有1000吨以上的渔政船，就用

300吨的船冲着军舰迎上去。”

南海区渔政局的吴壮局长兼任广州军区边防委员会委员，他向《环

球时报》记者介绍说，现在，世界上还存在海洋领土争议的也就十几个

地方，而且绝大多数都是双边争议，全世界唯一存在岛礁、海域、大陆

架主权和主权权益的多边交叉争议的就是南海，它同时也是世界上争议

面积最大的海域。

南海是中国海域中面积最大的一个海，渤海、黄海、东海加在一起

还不如南海大。南海面积近360万平方公里。世界上面积超过300万平方

公里的海只有3个，南海排在南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海之

后，是世界第三大海。所谓南海问题，指的是南海周边的6国7方，即中

国大陆和台湾、越南、马来西亚、印度尼西亚、文莱和菲律宾，在南海