试论修建性详细规划的调整在城市设计中的应用

试论控制性详细规划的影响及作用摘要：自从2008年1月1日《城乡规划法》正式颁布实施以来，控制性详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的高度，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展，在很多方面还实现了质的飞跃，表现出了良好的发展势头，但也还是存在一定的问题，只有通过不断地探索和实践，合理确定规划范围内各类城市建设用地的布局、面积与界限，才能使规划编制更加缜密、更加科学合理，更加进步，真正发挥控规在城市建设和发展中的控制引导作用。

关键词控制性详细规划影响作用城市规划工作既是城市各种建设的一种战略部署，又是组织合理的生产、生活环境的一种手段，涉及到国家经济、社会、文化等有关部门，从普遍意义上讲包括：城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、城市设计、概念/战略规划等。

控制性详细规划是我国城市规划编制中一个既要承上启下、又要衔接规划、管理与实施、以及具体体现城市设计构想的关键性编制层次。

控制性详细规划，是确定土地开发强度是控制土地容量，提高土地有效利用和保护环境的重要手段。

一、控制性详细规划编制、审批和实施的现状 从我国《城乡规划法》及相关法律、法规来看，控制性详细规划是以城市总体规划或分区规划为依据，进一步深化完善城市总体规划和分区规划所确立的发展目标，明确本编制区未来发展方向及策略，因此它是规划管理的科学依据和城市建设的有效指导。

具体对近期建设或开发地区的各类用地进行详细划分，确定其分区内土地使用性质、居住人口分布、建筑及用地的容量控制指标，提出规划控制线范围内的控制指标和保护要求等内容，为进一步实现城市修建性详细规划编制和管理的标准化和规范化提供必要的依据，同时用以指导修建性详细规划的编制。

可见，控制性详细规划的重要性和实用性被提到了前所未有的高度从《总规》实施情况来看，城市控制性详细规划的编制、审批和实施至今，为健康发展和城市建设的有序推进等方面起到了积极的推动作用。

然而另一方面，不可回避的是，控制性详细规划在进行流程优化的执行过程中会遭遇各种各样的阻力。

绵阳市人民政府关于印发《绵阳市城市规划编制管理暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】绵阳市人民政府•【公布日期】2016.11.01•【字号】绵府办发〔2016〕63号•【施行日期】2016.11.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】城乡规划正文绵阳市人民政府关于印发《绵阳市城市规划编制管理暂行办法》的通知绵府办发〔2016〕63号各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级各部门：《绵阳市城市规划编制管理暂行办法》已经六届市政府第99次常务会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。

绵阳市人民政府办公室2016年11月1日绵阳市城市规划编制管理暂行办法为规范城市规划编制管理工作，按照《城乡规划法》《四川省城乡规划条例》《城市规划编制办法》等法律、法规要求，结合绵阳实际，制定本办法。

第一条绵阳市城市总体规划、专项规划、中心城区内控制性详细规划、修建性详细规划、城市设计等规划的组织编制、审批、修改，均应遵守本办法。

绵阳市中心城区建设用地范围以外区域内的村镇规划编制按照《绵阳市市辖区村镇规划管理办法》执行。

第二条市城乡规划行政主管部门负责市辖区城市规划编制的综合管理。

各区人民政府、各园区管委会、各镇乡人民政府及相关单位（以下统称“规划组织编制单位”）依法参与相关城市规划的编制。

第三条城市总体规划由市人民政府负责组织编制，具体工作由市城乡规划行政主管部门承担。

第四条省级及以上历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划，综合交通规划等专项规划由相应的规划组织编制单位组织编制。

第五条城市控制性详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制。

控制性详细规划编制应符合城市总体规划、历史文化名城保护规划、风景名胜区总体规划要求。

第六条城市重要地段地块修建性详细规划由市城乡规划行政主管部门组织编制；一般地块修建性详细规划可由有关单位依据控制性详细规划及市城乡规划行政主管部门提出的规划条件，委托城市规划编制单位编制。

修建性详细规划编制办法鄂尔多斯市博远城市规划设计有限责任公司修建性详细规划编制成果技术规程（试行）概念：修建性详细规划以城市总体规划、分区规划或控制性详细规划为依据，制订用以指导各项建筑和工程设施的设计和施工的规划设计。

任务：满足上一层次规划的要求，直接对建设项目做出具体的安排和规划设计，并为下一层次建筑、园林和市政工程设计提供依据。

性质、适用范围：本规程为我公司基本技术规程，修建性详细规划的成果应达到本规程的要求。

在特定情况下，经院长负责人任可，项目组可以对规划成果形式做必要的改变或调整，但必须满足本规程提出的基本要求。

实施步骤：1、组合人员2、收集资料，并进行现场踏勘① 本地区城市总体规划、分区规划或控制性详细规划资料；② 现行规划相应规范、要求；③ 调查规划场地周围环境；④ 工程地质、水文地质等资料；⑤ 现状市政工程设施及管线资料；⑥ 建筑现状资料；⑦ 人口资料及本区经济发展情况调查；⑧ 各类建筑工程造价等资料（以上基础资料由编制该地区修建性详细规划的单位负责搜集，城市规划主管部门和建设单位提供和协助）⑨ 设计任务书；⑩ 准确反映现状的地形图（比例尺1／500～1／2000）。

3、对现状和区位等资料的分析主要是对区位，土地利用、建筑分布、交通组织、绿地等现状分析。

4、场地规划结构，布局设计阶段通过对区位、现状、周围环境分析，并按上位规划和设计任务书的要求，对规划场地用地功能布局、路网结构、绿化景观、公建布置等提出初步规划设计方案。

初步方案应进行多方案比较，征求有关专业技术人员和建设单位的意见。

本阶段以图纸分析为主，文字分析为辅。

5、规划设计方案阶段（需要报规划局、规划委员会）经过征求意见后，确定了方案。

需做总平面布局、道路规划、竖向规划，还需要做采光分析、做出具有代表性的公建、住宅等的建筑单体造型，反映规划设计意图的鸟瞰图等。

本阶段成果包括规划说明书和图纸。

6、规划设计成果阶段（成果以规划委员会批准方案和会议纪要为准，不得擅自修改方案，规划行政主管部门报市政府审批，图纸需该本单位的规划设计资质章）。

《北京市区中心地区控制性详细规划实施管理办法》试行一年多来，笔者作为一名参与此项工作的规划管理工作者，时常感到有必要对已经办理的控规调整项目进行一些具体的分析和研究，找出工作中存在的问题和问题产生的原因并探讨解决问题的对策。

从２００２年１月１日到２００２年１２月１６日，市规划委受理控规调整项目１６０项，其中办理完成的项目为１１５项。

本文通过对这１１５个项目进行分析和研究，并参照国内外一些城市的经验，从规划立法、控规整体修订和局部调整机制建立以及引进先进规划理念等方面提出了一些完善现行控规调整办法和规划编制机制的建议，期望能够对未来的规划管理工作有所启示。

１．　控规调整项目的分类统计１．１．项目地点统计朝阳区４２项，海淀区３２项，西城区１３项，丰台区１０项，宣武区８项，东城区６项，昌平区２项，崇文区１项，石景山区１项；其中在旧城范围内的仅９项。

１．２．调整指标统计控规调整论证报告中涉及调整用地性质的８０项，调整建筑高度的１１３项，调整容积率的１０４项，调整建筑密度的４项，调整绿化率的８项。

１．３．调整项目类型统计房地产开发项目６８项，单位改造项目１９项，危房改造项目１２项，经济适用房５项，政府投资公益项目５项，教育资源整合项目６项。

其中涉及工业用地或仓储用地改变土地使用性质的有６４项。

１．４．调整内容统计调整后的建设内容以居住类为主，建设内容为住宅或含有住宅内容的有７９项，占总数的６９％。

其它内容包括商业、金融、行政办公等。

１．５．调整周期统计控规调整项目的办理周期，最长为１２８个工作日，最短为１４个工作日，平均办理周期５６．７７个工作日。

１．６．通过率统计同意调整内容或同意部分调整内容的项目为６９项，占项目总数的６０％。

１．７．公示意见收集情况统计网上收集公示意见１３条；市规划委大厅公示栏意见箱中未收到意见。

２．控规调整各个工作环节中存在的问题分析２．１．控规编制环节上述统计反应了控规编制本身存在的一些问题。

控制性详细规划的作用一、承上启下，强调规划的延续性1. 规划设计具有宏观与微观、整体与局部的双重属性，既有整体控制，又有局部要求；既能继承、深化、落实总体规划意图，又可对城市分区及地块建设提出直接指导修建性详细规划编制的准则。

2.规划管理将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接。

二、与管理结合、与开发衔接，作为城市规划管理的依据控规能将规划控制要点用简练、明确的方式表达出来，作为控制土地批租、出让的依据，正确引导开发行为，实现规划目标，并且通过对开发建设的控制，使土地开发的综合效益最大化。

有利于规划管理条例化、规范化和法制化，有利于规划和管理以及开发建设三者的有机衔接。

三、体现城市设计构想对城市设计主要以引导为主，按照美学和空间艺术处理的原则，从建筑单体环境和|考试大|建筑群体环境两个层面对建筑设计和建筑建造提出指导性综合设计要求和建议，甚至提供具体的形体空间设计示意，为开发控制提供管理准则和设计框架。

控制指标主要有建筑色彩、建筑形式、建筑体量、建筑群体空间组合形式、建筑轮廓线控制等。

四、城市政策的载体1.控规的编制和实施过程中包含城市产业结构、城市用地结构、城市人口空间分布、城市环境保护、鼓励开发建设等各方面广泛的城市政策的内容2.通过传达城市政策方面的信息，在引导城市社会、经济、环境协调发展方面具有综合能力。

市场运作过程中各类经济组织和个人可以通过规划所提供的政策，辅以城市未来发展的相关政策和信息来消除在决策时所面对的不确定性，从而促进资源的有效配置和合理利用。

控制性详细规划的作用及效应[导读]在许多城市，控制性详细规划所确定的相关技术指标经过一定程序“论证”便可以进行后期调整李文锋（平顶山市城市规划编制中心河南平顶山467001）【摘要】自从《城乡规划法》实施以来，控制性详细规划被提高到了一个很重要的法律地位，受到了空前重视，控制性详细规划的编制与实施得到了快速发展。

南昌市修建性详细规划及建设工程设计方案技术审查诚信管理规定（试行）第一章总则第一条为了加强修建性详细规划及建设工程设计方案(以下简称“规划、建筑方案”)技术审查工作的管理，提高设计方案质量，结合有关工作实际，制定本规定。

第二条本规定所称规划、建筑设计方案技术审查是指同时具有规划乙级设计资质和建筑甲级设计资质的规划技术审查中介单位，依据《南昌市城市规划管理技术规定》等相关规范，并使用南昌市城市规划电子报批软件及正版日照分析软件对其他设计单位的修建性详细规划、建设工程设计方案进行审查出具报告。

第三条规划、建筑设计方案的技术审查工作由市城乡规划局轮流交由规划技术审查中介单位。

技术审查报告作为城乡规划行政主管部门审批规划、建筑设计方案的内容之一。

第四条本规定适用于南昌市西湖区、东湖区、青山湖区、青云谱区、红谷滩新区、经济技术开发区、国家高新技术产业开发区，其他县、区可参照执行。

第五条本规定由南昌市城乡规划局负责解释。

第六条本规定自X年X月X日起实施。

第二章备案管理第七条在本市域范围内参与技术审查工作的规划技术审查中介单位采用考试备案管理制度。

市城乡规划局根据实际情况集中举办相关的培训，规划技术审查中介单位安排技术人员通过培训并考试合格备案后，规划技术审查中介单位签订技术审查诚信责任书，方可进行规划、建筑设计方案技术审查工作。

第八条首次备案的规划技术审查中介单位允许三次方案磨合实习，这三次报送的技术审查报告不参与扣分管理。

第三章质量管理第九条建设单位报送技术审查报告时，应提交图册及cad（2004版）格式文件光盘一式两份。

第十条报审资料须由规划技术审查中介单位在图册及电子文件的光盘签名并加盖出图专用章。

第十一条规划技术审查中介单位应对技术审查报告的完整性和正确性负责，如故意放松审查要求，则对其规划、建筑设计资质实行降级处理。

第四章诚信管理第十二条市城乡规划局对参与技术审查的规划技术审查中介单位实施诚信管理制度，对违反要求的规划技术审查中介单位进行扣分处理。

荆门市城市规划协会文件荆规协文[2010]2号关于实施《荆门市修建性详细规划设计和建筑设计方案技术论证深度要求规定（试行）》的通知各会员单位：为使我会对修建性详细规划设计和建筑方案设计技术论证工作的顺利实施，保证各阶段设计文件的质量和完整性，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市规划编制办法》、《城市规划编制办法实施细则》、《建筑工程设计文件编制深度规定》（2008版），结合荆门市实际，特制定本规定。

本规定为试行规定，在实施过程中各会员单位如有意见，请及时向我们反馈，便于我会修改完善。

第一条荆门城市规划区范围内修建性详细规划设计和建筑方案设计的技术论证活动，必须遵守本规定。

第二条方案设计文件的编制，必须贯彻执行国家有关工程建设的政策和法规，符合国家现行的工程建设标准、设计规范和制图标准，符合城市总体规划和控制性详细规划，符合规划管理部门下达的规划设计条件和划定批准的“五线”控制范围。

第三条方案设计文件的编制，必须由具备相关设计资质等级的设计单位在相关等级资质范围内进行设计。

第四条详细规划设计和建筑设计方案编制深度及内容要求（见附件）。

第五条对于无设计资质或资质等级达不到国家要求的单位编制的设计方案，本协会不予受理。

第六条对设计单位在方案设计中不按城市规划管理部门提供的“五线”和设计要求进行方案设计的，本协会不予受理。

第七条对于临城市主次干道和重要地段的规划建筑设计方案，建设单位应一次提交两个以上不同设计单位设计的方案，以利于规划管理部门进行方案比选。

否则，本协会不予受理。

第八条对于单项工程，反复修改三次后仍不符合强制性条文和规划要求的，本协会三个月内不再受理该设计单位编制的该项工程设计方案。

若出现故意夸张立面图、透视图，或故意编制虚假指标的，本协会上报规划行政主管部门批准后在六个月内不再受理由该设计单位编制的设计方案。

第九条方案一经规划行政主管部门批准，不得擅自修改或调整。

如确需修改或调整，应当经原审批机关重新批准，否则建设单位和设计单位将承担相关法律责任。

关于控制性详细规划交通影响评价的相关思考摘要：在城市管理和城市建设中，控制性详细规划（简称“控详”）是重要的规划审批法定依据。

在规划体系中，控详向上衔接城市总体规划，向下指导修建性详细规划和建设项目方案设计。

由于控详交通分析不足，难以评估地块开发与交通承载力关系，因此在修建性详细规划和建设项目方案设计中进行交通影响评价，用以分析建设项目对周边交通系统造成的影响，并提出交通改善措施。

由于该评价为事后评价，因此有学者提出在控详编制过程中同步开展控详交通影响评价，实现城市交通与用地开发的协调发展。

本文从控详交通专项规划的内容、深度出发，探讨控详交通影响评价的意义以及存在的相关问题。

关键词：控制性详细规划；交通专项规划；交通影响评价1 引言伴随着城市化进程发展，地块开发与城市交通的矛盾日益凸显，为促进城市建设与城市交通的和谐相处，使城市发展更加科学合理，在2004年国务院颁布《道路交通安全法实施条例》，其中规定“县级以上地方各级人民政府应当建立、健全道路交通安全工作协调机制，组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价”，据此，交通影响评价有了国家层面的法律规定。

在2006年住建部颁布《城乡规划编制办法》，其中提出在修建性详细规划中应根据交通影响分析，提出交通组织方案和设计。

在2010年，住房和城乡建设部发布《建设项目交通影响评价技术标准》，该标准构建了建设项目交通影响评价体系，包含建设项目分类、评价启动阈值、评价范围、影响程度等技术指标。

其目的是通过交通调查与交通预测，评价项目所在区域的交通影响程度，并提出选址、交通、方案等的改善建议，该技术标准对交通影响评价工作的开展有着切实的指导意义。

2 建设项目交通影响评价中的困惑交通影响评价的改善措施主要包含三类：控详的调整、用地指标调整、建筑方案调整。

但对于控详中道路系统的调整并非建设项目自身所能主导，如道路的红线、公共停车场位置、公交站点位置等，这是因为依据《城乡规划法》，控详的调整需要经过严格的审批流程报批。