嘉鱼县水行政处罚自由裁量权基准制度

江西省水行政处罚自由裁量权适用规则第一条为全面推进依法行政，规范水行政主管部门公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，确保行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规和规章的规定，结合本省水行政执法实际，制定本规则。

第二条本规则所称行政处罚自由裁量权，是指水行政主管部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的范围内，可以合理适用处罚种类、处罚幅度的权限。

第三条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循公平、公正、公开原则。

对于违法主体、性质、情节相同、相近或相似的案件，应当按照“同案同罚”原则，适用的法律依据、处罚种类、处罚幅度应当基本相同。

规范行政处罚自由裁量权的有关规定或细则，应当对外公布，允许公众查阅。

第四条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循“过罚相当”原则。

实施行政处罚，必须以事实为依据，以法律为准绳，根据违法行为的事实、性质、情节以及对社会危害程度等，在法律、法规和规章设定的处罚种类和幅度范围内，作出适当的行政处罚。

第五条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循处罚与教育相结合原则，把纠正违法行为作为首要目标，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

第六条依据法律、法规和规章设定的对水事违法行为的处罚种类、幅度，区分水事违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度等不同情形，制定《江西省水行政处罚自由裁量权参照执行标准》。

实施行政处罚，应当参照执行标准对违法行为是否处罚以及处罚的种类和幅度进行判断，并作出相应的处理决定。

第七条实施行政处罚不得超越法定的自由裁量幅度和范围。

法律、法规规定的行政处罚种类中，可以单处也可以并处的，可以选择适用；应当并处的，不得选择适用。

第八条当事人有下列情形之一的，不予处罚：（一）不满14周岁的人有违法行为的；（二）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的；（三）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的；（四）违法行为在二年内未被发现的，但法律另有规定的除外；（五）其他依法不予行政处罚的。

水行政处罚自由裁量标准一、河道及水工程管理第1项在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的（一）执法依据的名称和条文：1、《中华人民共和国水法》第六十五条第一款“在河道管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，或者从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期拆除违法建筑物、构筑物，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上十万元以下的罚款。

”2、《中华人民共和国防洪法》第五十六条“违反本法第二十二条第二款、第三款规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可以处五万元以下的罚款：（二）行政处罚自由裁量权参照执行标准:1、在规定期限内停止违法行为，排除阻碍，恢复原状的，不予罚款；2、建筑物、构筑物占用河道断面面积10平方米以下，或者预计恢复原状所需费用在一万元以下的，超过规定期限不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处一万元以上二万元以下的罚款；3、建筑物、构筑物占用河道断面面积10平方米以上30平方米以下, 或者预计恢复原状所需费用在一万元以上二万元以下的，超过规定期限不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处二万元以上三万元以下的罚款；4、建筑物、构筑物占用河道断面面积30平方米以上50平方米以下，,或者预计恢复原状所需费用在二万元以上三万元以下的，超过规定期限不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处三万元以上四万元以下的罚款；5、建筑物、构筑物占用河道断面面积50平方米以上,或者预计恢复原状所需费用在三万元以上的，超过规定期限不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人负担，并处四万元以上五万元以下的罚款。

江西省水行政处罚自由裁量权参照执行标准第一部分违反水资源管理行为的行政处罚一、《中华人民共和国水法》第六十九条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。

细化标准：（一）未经批准擅自取水的1、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款;2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款;3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上8万元以下罚款;4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处8万元以上10万元以下罚款;5、违反上述规定，在地下水限采区取水的，处5万元以上8万元以下罚款;6、违反上述规定，在地下水禁采区取水的，处8万元以上10万元以下罚款。

（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的1、在许可证期限内，首次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款;2、在许可证期限内，两次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款；3、在许可证期限内，多次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上10万元罚款；4、违反上述规定，情节严重的，吊销其取水许可证。

二、《中华人民共和国水法》第七十条：拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。

行政处罚自由裁量权细化（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。

（一）侵占、毁坏水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、水文地质监测设施的；县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证:测设施自取水犯罪的，依照刑法的有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚，且防洪法未作规定的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款；违反治安管理处罚法的，由公安机关依法给予治安管理处用水工程及堤防、护岸等有关设施，毁坏防汛、水文监测、第二款规定，防洪工程设施未经验收，即将建设项目投入施未经验收，即将建12拒不缴纳水土保持补偿费的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，自滞纳之日起按日加收滞纳部分万分之五的滞纳金，可以处应缴水土保持补偿费三倍以下的罚款。

土保持补偿费从事本条例第三十二条所列活动的，责令停止违法行为，限期恢复原状或者采取其他补救措施，可以处1万元以下罚款；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任环境保护范围内从事禁止性活动的处罚民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处一万元以上五万元以下的罚款款侵占河道水域从事餐饮、娱乐等经营活动浙江省河道管理条例 第四十三条 违反本条例第二十六条范围内利用船舶、船坞处五万元以上二十万元以下的罚款第一款规定，擅自在河道管理范围内采砂的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以并处二万元以上二十万元以下的罚款；情节严重低等级或者报废决定管理范围内采砂的处罚理单位拒不的，代为拆除，并处5000元以上3万元以下的罚款、使用的用水管网与农由水行政主管部门按照下列规定予以处理： (四)生产或者使用有毒、有害物质的单位将其生产、使用的用水管用有毒、有害物质的单72权细化标准（水行政）。

黑龙江省水利厅文件
黑水规发〔2023〕7号
关于印发《黑龙江水行政处罚
裁量基准清单(2023年版)》的通知
各市(地)、县(市、区)水务局，建三江管委会农业水务局，厅机关各处室：
《黑龙江水行政处罚裁量基准清单(2023年版)》已经省水利厅党组会议审议通过，现予印发，自2023年12月7日起施行。

2023年12月7日起，《关于印发〈黑龙江省水利厅规范行政处罚裁量权规定〉〈黑龙江省水行政处罚裁量基准〉〈黑龙江省水行政处罚不予处罚、减轻处罚清单〉的通知》(黑水规发〔2021〕1号)中的《黑龙江省水行政处罚裁量基准》《黑龙江
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省水行政处罚不予处罚、减轻处罚清单》不再实施。

黑龙江省水利厅
2023年11月7日—2—
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广西水行政许可裁量权基准制度目录总则 (1)第一节取水许可 (2)第二节水利基建项目初步设计文件审批 (4)第三节水工程建设规划同意书审核 (6)第四节农村集体经济组织修建水库审批 (7)第五节江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口审核 (9)第六节河道采砂许可 (11)第七节不同行政区域边界水工程批准 (12)第八节河道管理范围内建设项目工程建设方案审批 (13)第九节河道管理范围内有关活动（不含河道采砂）审批 (14)第十节非防洪建设项目洪水影响评价报告审批 (15)第十一节城市建设填堵水域、废除围堤审核 (17)第十二节生产建设项目水土保持方案审批 (18)第十三节占用农业灌溉水源、灌排工程设施审批 (19)第十四节利用堤顶、戗台兼做公路审批 (21)第十五节蓄滞洪区避洪设施建设审批 (22)第十六节坝顶兼做公路审批 (23)第十七节在大坝管理和保护范围内修建码头、鱼塘许可 (24)第十八节水工程保护范围内从事工程建设和生产作业的许可 (25)附则 (26)广西水行政许可裁量权基准制度总则第一条为规范和监督水行政许可自由裁量权的行使，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》要求，结合我区水行政执法实际情况，制定本制度。

第二条实施水行政许可应当遵公开、公平、公正、便民的原则。

第三条实施水行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等内容应当公示。

第四条申请人提出水行政许可申请的，应当根据下列情况分别作出处理：（一）申请事项依法不需要取得水行政许可的，应当即时告知申请人不受理；（二）申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；（三）申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；（四）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；（五）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，应当受理水行政许可申请并出具受理回执。

水行政处罚自由裁量标准
水行政处罚的自由裁量标准是指在处理违法违规水行为时，执法部门依据相关法律法规和自身职责权限，根据具体案件的情况和特点，自由决定处罚措施的种类、幅度和方式。

根据《中华人民共和国水法》和《中华人民共和国行政处罚法》，水行政处罚的自由裁量标准应当遵循以下原则：
1. 合法性原则：执法部门的处罚决定必须符合法律法规的规定，且程序合法，未超越职权范围。

2. 公正原则：执法部门在决定处罚措施时，要公正审查案件事实和证据，并根据客观情况独立作出决定，杜绝滥用权力、徇私舞弊等行为。

3. 适当性原则：处罚措施应当适当、合理，根据违法违规行为的性质、情节和危害程度来确定处罚的种类和幅度。

4. 一致性原则：在同类违法违规行为中，应当按照相同的标准来裁量处罚，避免偏袒或歧视。

5. 效果原则：处罚措施应当具备一定的威慑效果，能够起到警示作用，以防止类似的违法违规行为再次发生。

需要注意的是，尽管有自由裁量的原则，但执法部门仍然要根据实际情况进行具体的判断和决策，确保处罚决定的合理性和
公平性。

同时，当事人也享有提起行政复议或行政诉讼的权利，来对处罚决定进行合法性的审查和救济。

的牛2甘肃省水行政处罚自由裁量权实施办法第一章总则第一条为规范水行政处罚自由裁量权，坚持严格规范公正文明执法，维护公民、法人和其他组织合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》《水行政处罚实施办法》《甘肃省行政执法监督条例》《甘肃省规范行政处罚自由裁量权规定》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条本省行政区域内县级以上人民政府水行政主管部门实施水行政处罚，适用本办法。

第三条本办法所称水行政处罚自由裁量权，指本省各级水行政主管部门在法定职权范围内，依照法律、法规、规章规定的方式、条件、范围、种类、幅度和期限等，在行政处罚过程中，结合具体情形进行审查、判断并依法作出处理的权力。

第四条行使具体执法职能的机关应将作为执法依据之一的水行政处罚自由裁量权基准，在行政执法事前向社会、行政相对人进行公示。

第五条行使水行政处罚自由裁量权应当遵循公开、公正、公平、合理、效率的原则。

第六条行使水行政处罚自由裁量权应当遵循过罚相当原则。

根据违法行为的事实、性质、情节、危害后果和社会影响等相关因素，在法律、法规、规章设定的行政处罚的种类、范围、幅度内给予相当的水行政处罚，不得重责轻罚或轻责重罚。

第七条行使水行政处罚自由裁量权应当遵循处罚与教育相结合原则，以纠正违法行为为首要目标，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。

对情节轻微的违法行为以教育为主、处罚为辅。

第二章裁量标准第八条对违法行为的处罚，应当遵守以下规定：（一）优先适用法律效力高的规定；（二）法律效力相同时，优先适用特别规定；（三）法律效力相同且都不属于特别规定的，优先适用新规定；（四）法律、法规关于法律适用的其他规定。

第九条水行政主管部门选择水行政处罚的种类时，应当遵守以下规定：（一）法律、法规、规章明确规定处罚种类的，不得改变水行政处罚种类；（二）法律、法规、规章规定的多种水行政处罚应当并处的，必须同时适用，不得选择适用；（三）法律、法规、规章规定的多种水行政处罚可以并处的，应当依据《甘肃省水行政处罚自由裁量基准》（以下简称《裁量基准》），结合违法事实决定适用；（四）法律、法规、规章规定应当责令改正、采取补救措施的违法行为，必须要求限期改正或采取补救措施。

水政监察机关的自由裁量权阐述发布时间：2022-07-22T05:12:33.448Z 来源：《建筑实践》2022年第41卷第3月第5期作者：颜志强[导读] 水政监察机关的自由裁量权是指水政监察机关在法律颜志强江苏省靖江市水利局摘要：水政监察机关的自由裁量权是指水政监察机关在法律、法规规定的原则和范围内对水事违法案件可以有选择余地的、自行酌情做出处置的权力。

简单来讲就是水政监察机关在面对水事违法案件时有一定的自由裁量权，一方面可以维护行政相对人的合法权益，另一方面也可以体现执法的公正性。

当然自由裁量权并不是不受控制的，需要遵循一定的原则，在相应的监督下行使相关的执法权利。

本文则主要对当前水政监察机关的自由裁量权进行阐述，从多方面来对此自由裁量权剖析，并发表相关看法。

关键词：水政监察机关；自由裁量权；分析阐述一、关于水政监察机关自由裁量权存在的原因和问题（一）法律法规的滞后性与社会发展之间的矛盾首先相关法律法规制定之时必定结合当时问题现状，以及未来发展关系，并且会伴随着时间发展进行一定的修改和补充。

但是在当前社会快速发展过程中，难免会出现一些法律法规跟不上社会发展的情况，所以在这种情况下就容易出现法律法规无法与所出现的问题进行完美匹配，这样在进行水事执法过程中难以实施精准化。

（二）水法律法规适用的普遍性与个案之间的矛盾根据水事违法案件的不同，当前的违法内容可以分为水土保持、水利工程、水资源等几类，并且根据不同地域（南方和北方）水事违法案件又会存在一定的差异性，加上不同违法案件的违法方式、违法案件的起因不同。

所以对于不同的案件需要采取不同的处理解决方式，不论相关的法律法规制定有多么完善周全，也很难全面覆盖可能出现水事违法的所有情况。

相关法律只能规定大致范围内的违法活动，不能对每种违法情况做出具体的规定，因而需要执法人员在进行执法时采用自由裁量的方式更加完善的解决问题。

二、水政监察在行使自由裁量权工作中可能存在的问题（一）同类案件的处理结果存在一定的差异性在执法人员处理水事违法案件过程中，执法人员容易因为不同违法人员相对的政治背景、社会地位、经济状况等因素的差异，使其在对类似案件处理时产生不同的处理方法，进而使最终的处理结果存在不同。

广西水行政检查裁量权基准制度珠江水利委员会珠江水利科学研究院二0一七年十二月目录总则 (1)第一节水土保持监督检查 (1)第二节农村水电站监督检查 (2)第三节对水电站规划、项目建设质量和安全生产情况的监督检查 4 第四节对水利工程的安全生产监督检查 (5)第五节对水利工程检测单位及其质量检测活动的监督检查 (7)第六节水利工程运行管理监督检查 (7)第七节取水许可监督检查 (10)第八节入河排污口监督检查 (11)第九节防汛工作监督检查 (11)第十节在河道管理范围内建设的工程设施的检查 (12)第十一节河道采砂监督管理 (12)第十二节水利工程建设质量监督检查 (13)第十三节水文专用技术装备使用的检查 (14)附则 (14)广西水行政检查裁量权基准制度总则第一条为规范和监督水行政检查自由裁量权的行使，促进依法行政，保护公民、法人或者其他组织的合法权益，按照《广西壮族自治区人民政府办公厅关于全面建立行政裁量权基准制度的实施意见》要求，结合我区水行政执法实际情况，制定本制度。

第二条实施水行政检查的主体是自治区、市、县级水行政主管部门。

第三条检查单位应当根据职责编制年度、季度和月检查计划。

行政检查工作计划应当包括行政检查范围、对象、事项、依据、时间等内容。

第四条检查单位进行行政检查时，应当制定检查表或者检查提纲，配备照相机等仪器设备，制作现场检查记录、责令整改指令书等检查文书。

第五条行政检查可以采取查阅资料、现场检查、听取汇报、抽样取证、谈话询问等方式。

第六条检查完成后，检查人员应当及时将发现的问题、可以采取的措施等检查情况告知被检查人或者被检查单位负责人。

第七条检查人员应当制作检查结论书，对检查过程、结果进行记录。

第八条检查人员应当自检查完成之日起10个工作日内将所有执法文书整理归档。

第一节水土保持监督检查第九条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。

流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

江西省水行政处罚自由裁量权参照执行标准第一部分违反水资源管理行为的行政处罚一、《中华人民共和国水法》第六十九条：有下列行为之一的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上10万元以下的罚款；情节严重的，吊销其取水许可证：（一）未经批准擅自取水的；（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的。

细化标准：（一）未经批准擅自取水的1、违反上述规定，日取地表水5千立方米、地下水500立方米以下的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款;2、违反上述规定，日取地表水5千至1万立方米、地下水500至1千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款;3、违反上述规定，日取地表水1万至2万立方米、地下水1千至2千立方米的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上8万元以下罚款;4、违反上述规定，日取地表水2万立方米、地下水2千立方米以上的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处8万元以上10万元以下罚款;5、违反上述规定，在地下水限采区取水的，处5万元以上8万元以下罚款;6、违反上述规定，在地下水禁采区取水的，处8万元以上10万元以下罚款。

（二）未依照批准的取水许可规定条件取水的1、在许可证期限内，首次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元罚款;2、在许可证期限内，两次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处2万元以上5万元以下罚款；3、在许可证期限内，多次未依照批准的取水许可规定条件取水的，责令停止违法行为，限期采取补救措施，处5万元以上10万元罚款；4、违反上述规定，情节严重的，吊销其取水许可证。

二、《中华人民共和国水法》第七十条：拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构依据职权，责令限期缴纳；逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分2‰的滞纳金，并处应缴或者补缴水资源费1倍以上5倍以下的罚款。

《广西水行政处罚自由裁量权基准制度》说明（一）为全面推进依法行政，规范全区水行政主管部门公平、公正地行使行政处罚自由裁量权，确保水行政处罚的合法性、合理性，保障公民、法人和其它组织的合法权益;根据《中华人民共和国行政处罚法》、《广西壮族自治区行政执法程序规定》和水利部《水行政处罚实施办法》等法律、法规和规章的规定，结合我区水行政执法实际情况，设定《广西水行政处罚自由裁量基准制度》（以下简称《基准制度》）。

（二）本《基准制度》只针对水行政主管部门在实施行政处罚过程中，在法律、法规、规章规定的具有自由裁量幅度的行政处罚进行量化，不对水行政主管部门行使的行政强制权力和违法当事人所应承担的民事或者刑事责任进行量化。

（三）法律、法规、规章规定的水行政主管部门行使的行政强制措施权、行政强制执行权以及违法当事人所应承担的民事或者刑事责任，不因处罚幅度变化而增加或者减免。

（四）本《基准制度》所根据的法律依据主要为现行有效的包含有处罚自由裁量权的水法律、法规和规章。

（五）自由裁量权的量化分档。

根据我区水行政执法的实际情况，在法律、法规、规章规定的幅度内，对每一项自由裁量权对应的运用范围和行使条件进行合理的细化分档，根据情节确定不同的罚款数额、比例或者倍数。

将情况比较简单或者处罚幅度不大的划分为轻微、一般、严重三个档次；将情况复杂或者处罚幅度偏大的划分为轻微、一般、较重、严重四个档次；将情况特别复杂且罚款幅度大的，划分为轻微、一般、较重、严重和特别严重五档次。

（六）自由裁量权的量化原则。

本《基准制度》遵循处罚与教育相结合和过罚相当的原则，把纠正违法行为、教育本人及他人为首要目标，造成危害后果的必须承担责任。

具体遵循以下原则：1、违法当事人违法行为轻微并及时纠正，没有给他人或社会公共利益造成危害后果的，法律规定可以不予处罚的，一般不予处罚；2、违法当事人有违法行为，但具体的法律、法规、规章规定可以从轻或者减轻处罚的，予以从轻或者减轻处罚；3、违法当事人有违法行为，具体的法律、法规和规章规定可以采取拆除、清理、补办手续和其他补救措施进行补救且依令履行的，予以从轻或者减轻处罚；4、违法行为的违法范围大、时间长、影响大、危害大的从重处罚，反之从轻处罚。