环境保护法的基本制度

1979年《环境保护法》对这项制度作了原则性的规定， 1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基 本内容和程序。(计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986年修改颁布《建设项目环境保护管理办法》(国务院环保委、计委 、经委) 1989年《环境保护法》作出建设项目的环境影响报告书，必须对建设 项目产生的污染和对环境的影响作出评价的规定。 1989年《建设项目环境影响评价证书管理办法》对申领《评价证书》 的条件和程序、职责、考核及罚则作了规定。 1998年11月29日国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》 对评价范 围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定。从而 确立了完整的环境影响评价制度。 1999年3月30日环保总局颁布《建设项目环境影响评价资格证书管理办 法》
环境影响评价有以下特点：*
环境影响评价的特点：
– ⑴预测性
环境影响评价和环境质量现状评价不同。
– 后者是指通过环境调查和监测，对一定区域的环境质量现状进 行评定；
– 而环境影响评价是指对拟建项目可能对环境造成什么影响进行 预测和评价。
– ⑵客观性
进行必要的环境监测，然后作出科学的预测和评价。
– ⑶综合性
2002年10月28日《环境影响评价法》通过，2003年9月1日起施行。
4、环境影响评价制度的法律规定
⑴环境影响评价制度的适用范围
规划的环境影响评价
– 土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发利用 规划，----编写该规划有关环境影响的篇章或者说明
– 工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设 、旅游、自然资源开发的有关专项规划----提出环境影响报告 书
2、环境影响评价制度的意义
⑴是贯彻“预防为主”方针,实现经济效益和环 境效益相统一的重要手段。
– 实践证明，单纯的末端治理是不可能从根本上扭转 环境质量下降局面的。
⑵可以为确定某一地区的发展方向和规模提供 科学依据。
– 通过环境影响评价, 可弄清该地区的环境现状,及开 发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。
建设项目的环境影响评价
– 建设项目对环境有较大影响的，都必须执行环境影 响报告书的审批制度，进行全面、详细的评价。
– 建设项目对环境可能造成轻度影响，应当填报环境 影响报告表，分析影响或专项评价；
– 建设项目对环境影响很小的，不需进行环境影响评 价，应当填报环境影响登记表*
⑵环境影响评价的内容
规划有关环境影响的篇章或者说明
⑶是加强建设项目环境管理的重要内容。
– 将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道。 从而有效地防止新污染源的产生*
3、环境影响评价制度的建立和发展
最早是由美国的柯德威乐教授提出的。 1969年美国《国家环境政策法》把它作 为联邦政府在环境管理中必须遵循的一 项制度。*
我国环境影响评价制度的建立和发展
– 应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和 评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施
专项规划的环境影响报告书的内容：
– 实施该规划对环境可能造成影响的分析、预测和评估； – 预防或者减轻不良环境影响的对策和措施； – 环境影响评价的结论。
建设项目的环境影响评价的内容：
– ①建设项目概况。 – ②建设项目周围地区的环境状况调查。 – ③建设项目对周围地区的环境近期和远期影响分析和预测 – ④环境保护措施及经济、技术论证； – ⑤环境影响评价经济损益分析。 – ⑥环境监测制度建议。 – ⑦结论*
⑶编报、审批环境影响报告书（表）的程序
⑷《建设项目环境影响评价证书》的管理
国家对从事环境影响评价的单位实行资 格审查制度。
– 一切从事建设项目环境影响评价的单位，应 当申请领取《评价证书》，凭证开展建设项 目环境影响评价工作。
《评价证书》设甲级、乙级两种。
– 《评价证书》由国家环保局和省级人民政府 环保行政主管部门，按照各自职责审查核发 并实行监督和管理*
第四章 环境保护法的基本制度
环境保护法的基本制度
一、环境影响评价制度 二、“三同时”制度 三、排污收费制度 四、许可证制度 五、限期治理制度 六、环境污染与破坏事故的报告及处理制度
一、环境影响评价制度
1、环境影响评价制度的概念
环境影响评价概念
– 是对建设项目的环境可行性进行研究
环境影响评价法第二条规定：是指对规划和建设项目 实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评 估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措 施，进行跟踪监测的方法与制度。
是防止产生新的环境污染和生态破坏的 主要保证。 是防止环境质量继续恶化的一种有效措 施*
3、“三同时”制度的建立和发展
“三同时”制度，是我国环保工作的一项创举
– 1972年，国务院批转的《国家计委，国家建委关于官 厅水库污染情况和解决意见的报告》中，首次提出” 工厂建设和三废利用工程要同时设计、同时施工、同 时投产”的要求。
涉及到多种学科；需要由持有《建设项目环境影响评价证书 》的设计、科研等单位互相协作，共同完成评价任务。
根据开发建设活动的不同，可以分为
– 单个建设项目的环境影响评价， – 区域开发建设的环境影响评价 – 宏观活动的环境影响评价。*
环境影响评价制度
– 是指有关环境影响评价的范围、内容、编 （填）报和审批环境影响报告书（表）的 程序等方面所作的规定的总称*
二、“三同时”制度
1、“三同时”制度的概念
是指对环境有影响的一切基本建设项目 、技术改造项目、区域开发建设项目和 外商投资建设项目，其中防治污染和生 态破坏的设施，必须与主体工程 同时设计、同时施工、同时投产使用 的制度*
2、“三同时”制度的意义
是加强建设项目ຫໍສະໝຸດ Baidu境管理的重要手段。
– 环境影响评价制度是项目决策阶段的环境管 理，而“三同时”制度是项目实施阶段的环 境管理，
1979年颁布的《环境保护法》
– “建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时 设计、同时施工、同时投产使用。防治污染的的设施 必须经原审批环境影响报告书的环保行政主管部门验 收合格后，该建设项目方可投入生产或者使用。防治 污染的设施不得擅自拆除或者闲置，确有必要拆除或 者闲置的，必须征得所在地的环境保护行政主管部门 同意。” *