天津市人民政府办公厅关于配合市人大常委会认真落实2010年度立法

益阳市人民政府办公室关于进一步规范人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 益阳市人民政府办公室关于进一步规范人大代表建议和政协委员提案办理工作的意见（益政办发〔2010〕2号）各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：为进一步规范人大代表建议和政协委员提案办理工作，推进民主政治建设，经市人民政府同意，现提出如下意见：一、办理范围（一）承办本级人大代表在人民代表大会会议期间和闭会期间提出的建议、批评、意见。

（二）承办本级政协委员对政府工作提出的提案和参加政协组织的视察中对政府工作提出的书面意见，以及委员反映的社情民意的书面意见；（三）承办上级交办的人大代表建议、政协委员提案。

二、办理原则（一）坚持实事求是的原则。

办理建议和提案，必须遵循国家的方针、政策、法律、法规，坚持一切从实际出发、实事求是地进行处理。

凡是有条件解决的，必须切实抓紧解决；因条件所限在短期内不能解决的，要积极创造条件，作出规划逐步解决；因现行政策不允许或受其他条件限制，目前不能解决的，要实事求是地讲清政策，说明情况。

（二）坚持办实事、重实效的原则。

各承办单位和部门必须把建议和提案办理列入本部门、本单位日常工作。

要把群众普遍关心的“热点”、“难点”问题，作为办理工作的重点。

努力办群众急需解决的事，办多数人受益的事，办有长远作用的事，办对全局有重大影响的事。

（三）坚持“分级负责、归口办理”的原则。

根据办理工作的内容和要求，按照现行体制和部门业务分工，实行“分级负责、归口办理”。

各职能部门要认真履行职责，切实采取措施，做好各项承办工作，不得敷衍塞责、推诿扯皮。

天津市人民代表大会常务委员会关于《天津市信访工作若干规定（草案）》审议结果的报告文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】•【分类】审议结果的报告正文天津市人民代表大会常务委员会关于《天津市信访工作若干规定（草案）》审议结果的报告2005年10月21日在天津市第十四届人民代表大会常务委员会第二十三次会议上天津市人民代表大会法制委员会副主任委员张树明天津市人民代表大会常务委员会：2005年10月20日，市第十四届人大常委会第二十三次会议对《天津市信访工作若干规定（草案）》（以下简称草案）进行了第三次审议。

会后，市人大常委会法工委会同有关部门，认真研究了常委会的审议意见，对三次审议稿提出了修改建议。

2005年10月20日晚，法制委员会召开第三十九次会议，市委办公厅，市人大常委会法工委、内务司法委，市政府法制办、市信访办等有关部门负责同志列席了会议。

会议根据常委会的审议意见，对三次审议稿进行了审议和修改，形成了《天津市信访工作若干规定（草案表决稿）》。

草案表决稿经主任会议决定，提请本次会议表决。

下面，我就修改的主要问题报告如下：一、关于个别信访人违法行为的处罚几位常委会组成人员提出，近年来，在信访活动中有极个别人采取不正当手段，如煽动、串联、胁迫他人或以财物诱使、幕后操纵他人信访，既影响了正常信访活动，也扰乱了正常的社会公共秩序。

建议草案增加对上述行为的处罚措施。

为此，草案表决稿增加一条，作为第十九条，规定：“个别信访人在信访活动中煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访，以信访为名借机敛财或者捏造事实、诬陷他人，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，由公安机关依法给予治安管理处罚。

”二、关于本规定施行的起始日期有的常委会组成人员提出，本规定已经过市人大常委会三次审议和修改，建议早日颁布实施。

为此，草案表决稿将本规定施行的起始日期，由2006年1月1日改为2005年12月1日。

天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的决定（2024年）文章属性•【制定机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2024.09.27•【字号】天津市人民代表大会常务委员会公告第二十八号•【施行日期】2024.09.27•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】立法工作正文天津市人民代表大会常务委员会公告第二十八号《天津市人民代表大会常务委员会关于修改〈天津市人民代表大会常务委员会人事任免办法〉的决定》已由天津市第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2024年9月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。

天津市人民代表大会常务委员会2024年9月27日天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市人民代表大会常务委员会人事任免办法》的决定(2024年9月27日天津市第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过)天津市第十八届人民代表大会常务委员会第十二次会议决定，对《天津市人民代表大会常务委员会人事任免办法》作如下修改：一、增加一条，作为第二条：“市人大常委会坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、‘三个代表’重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持和发展全过程人民民主，依照宪法和法律规定行使任免权。

”二、将第二条改为第三条，修改为：“市人大常委会行使任免权，应当贯彻新时代党的组织路线和干部工作方针政策，坚持民主集中制，严格依法办事。

”三、将第三条改为第四条，第四项修改为：“由主任会议提名，任免市人大常委会副秘书长、市人大常委会办事机构和法制工作委员会、预算工作委员会、代表工作委员会等工作机构的主任、副主任”。

四、将第四条改为第五条，第二项修改为：“根据市长的提名，决定市人民政府的秘书长、局长、主任等组成人员的任免，由市人民政府报国务院备案”。

五、将第五条改为第六条，修改为：“市人大常委会根据市监察委员会主任的提名，任免市监察委员会副主任、委员。

省政府办公厅关于《中华人民共和国行政处罚法》贯彻实施情况报告及审议意见落实情况的函文章属性•【公布机关】江苏省政府•【公布日期】•【分类】其他正文省政府办公厅关于《中华人民共和国行政处罚法》贯彻实施情况报告及审议意见落实情况的函省人大常委会办公厅：贵厅《关于印送检查〈中华人民共和国行政处罚法〉贯彻实施情况报告及审议意见的函》（苏人办函〔2014〕19号）收悉。

省政府对此高度重视，要求省有关部门认真研究，制定改进措施，全面贯彻落实。

现将有关情况函告如下：一、加强培训教育，进一步突出法治理念各级行政机关和行政执法人员以《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称行政处罚法）执法检查为契机，针对检查中发现的问题和工作中存在的薄弱环节，在坚持原有学法制度的基础上，切实加大对行政处罚法等法律法规的培训力度，并采取“回头看”、查遗补缺、深化落实等措施，进一步端正执法指导思想，推动严格规范公正文明执法。

今年7月，为强化基层政府领导的法治意识和能力，经省政府同意，省委组织部、省法制办在省委党校举办首期市、县政府领导依法行政专题研究班，省委常委、副省长徐鸣出席开班仪式并作重要讲话。

11月，围绕学习贯彻党的十八届四中全会精神，省有关部门在国家行政学院举办江苏省政府法制系统全面深化改革与法治政府建设专题研修班，省、市、县三级法制办负责同志集中学习一周时间，切实增强新形势下贯彻实施行政处罚法等法律法规的能力。

二、加强执法保障，进一步突出队伍建设省委、省政府按照中央全面深化改革和全面推进依法治国的总体要求，在相关文件中对行政执法队伍建设提出一系列要求：一是充实执法力量。

省辖市政府机关行政编制统一精简10%，县（市、区）市场监管部门机关人员编制压缩20%，用于充实基层一线和重点领域的执法人员力量。

二是加强财政保障。

实行有利于财力合理下倾的财政体制，继续加大对监管执法、市场信用体系、标准体系的支持；针对目前仍有部分执法队伍为事业性质，并在事业单位分类改革中申报为公益一类事业单位的实际，明确对公益一类事业单位逐步实现正常运转经费财政全额保障，切实解决执法经费与罚没收入挂钩问题。

天津市人大常委会关于《天津滨海新区条例(草案)》的说明文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2002.07.18•【分类】立法草案及其说明正文天津市人大常委会关于《天津滨海新区条例(草案)》的说明——2002年7月18日在天津市第十三届人民代表大会常务委员会第三十四次会议上天津滨海新区管委会副主任王二林主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受市人民政府委托，就《天津滨海新区条例(草案)》(以下简称“新区条例”)作如下说明。

这个“新区条例”已于2002年6月24日经市人民政府第53次常务会议讨论通过，请予审议：一、制定“新区条例”的必要性第一，是深入开发建设滨海新区实践的需要。

自1994年3月市委、市政府提出用十年左右的时间基本建成滨海新区的战略目标以来，在全市人民的关注和支持下，经过滨海新区建设者8年的努力，滨海新区经济实力大为增强，国内生产总值增长了5倍，外贸出口增长了10倍。

8年来的实践，特别是新区管委会成立两年来的实践，为“新区条例”的制定积累了经验，奠定了基础。

目前，新区开发建设第一个十年的阶段性目标任务已经接近完成，我们正在市委、市政府的领导下，回顾、总结以往所取得的成绩和经验，谋划、设计未来十年的发展目标、路径和措施。

市委、市人大、市政府关于新区建设的决议、决定，需要用法规来认定；新区建设的基本经验和未来发展的目标、思路和原则，需要用法规来明确；从而使滨海新区建设实践有所遵循，有法律保障。

第二，是谋求滨海新区乃至我市更大发展的需要。

市第八次党代会提出了我市新世纪发展的新战略。

强调建设滨海新区是天津的希望所在，是谋求更大发展的制胜一招。

党代会不仅把新区建设提到了战略的高度来认识，而且提出了新的更高的要求，指出滨海新区已经到了集中力量办大事，上大项目，求大发展的阶段。

要拓宽发展思路，创造工作方式，使新区始终保持旺盛的生命力。

新区作为一个特殊的经济区，国内还没有可借鉴的类似区域，在条例草案的修改过程中，我们贯彻市党代会的上述精神，与时俱进、大胆创新，通过制定“新区条例”，明确滨海新区管委会的法律地位和工作职责；确定滨海新区管委会与各行政区、功能经济区之间的工作关系；明确滨海新区管委会与市有关部门共同推进新区体制改革的工作任务。

深圳市人民政府关于深入推进城市更新工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 深圳市人民政府关于深入推进城市更新工作的意见（深府〔2010〕193号）各区人民政府，市政府直属各单位：为全面贯彻科学发展观，落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）、《转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见（试行）的通知》（粤府办〔2009〕122号）及市第五次党代会精神，按照“四个先行先试”的要求，高效、科学、规范推进我市城市更新工作，结合我市实际，提出以下意见。

一、充分认识城市更新对全市发展的战略性意义（一）城市更新事关城市长远和经济社会发展全局。

深圳经济特区建立30年来，已发展成为一座现代化城市，成为高度城市化地区。

在新的历史起点上，必须坚持创新发展、转型发展、低碳发展、和谐发展。

城市更新是突破土地空间资源瓶颈，转变经济发展方式的重要抓手；是完善城市功能，提高城市规划建设管理水平的重要途径；是优化公共服务，促进社会和谐，加快建设现代化国际化先进城市的关键举措。

（二）深入推进城市更新工作刻不容缓。

市委市政府高度重视城市更新工作。

近年来，我市相关工作进展顺利，已初步形成城市更新项目“规划一批、开工一批、完成一批、准备一批”的局面。

但是，要清醒地看到，城市更新工作仍然存在体制机制不完善、政策法规不配套、历史遗留问题多、项目拆迁难度大等一系列困难。

与加快转变经济发展方式的要求相比，与省委省政府的工作目标相比，与全市迫切的更新需求相比，还有较大差距。

深入推进城市更新工作任重道远、时不我待。

（三）城市更新工作需要全市上下协同推进。

关于《天津市供热用热条例（草案）》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】•【分类】草案修改稿及其说明正文关于《天津市供热用热条例（草案）》修改情况的汇报——2010年1月13日在天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十四次会议上天津市人民代表大会法制委员会副主任委员高绍林天津市人民代表大会常务委员会：2009年7月22日市十五届人大常委会第十一次会议，对《天津市供热用热条例(草案)》进行了第二次审议。

会后，法工委会同有关部门对常委会审议意见进行了认真研究，并借鉴了北京、黑龙江、吉林等省市的立法经验，提出了进一步修改建议。

2009年12月8日，法制委员会第十九次会议对《天津市供热用热条例(草案)》再次进行了审议，市委办公厅、市人大城建环保委、市人大常委会法工委、市政府法制办、市建交委等有关部门负责同志列席了会议。

会议根据常委会的审议意见和各方面提出的意见，对草案涉及的几个主要问题进行了审议和修改，形成了《天津市供热用热条例(草案)》(三次审议稿)。

现就修改的主要问题汇报如下：一、有的常委会组成人员提出，条例应当进一步明确大力推广供热节能环保技术，加强信息化建设，提高供热科学技术水平和管理水平。

法制委员会经与有关方面研究，建议将第五条修改为：“本市鼓励和扶持供热用热的科学技术研究，推广先进供热用热节能环保技术，加强供热用热信息化建设，推进供热计量，提高供热用热的科学技术和管理水平。

”二、条例草案中关于供热期的规定，是群众比较关注的问题。

法制委员会会同有关方面对此进行了认真调查研究。

按照国家技术监督局和建设部发布施行的《采暖通风设计规范》(GB50176-93)，室外平均温度稳定低于或者等于5摄氏度为确定北方采暖地区供热期时间的原则，室外温度计算参数的统计年份为1951年至1980年的三十年气象统计资料。

按照上述规范和本市气象统计资料，我市的采暖期为119天(即11月15日至次年3月15日)。

天津市人大常委会关于《天津市安全生产条例（草案）》修改情况的汇报文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】2004.03.25•【分类】修改意见的报告正文天津市人大常委会关于《天津市安全生产条例（草案）》修改情况的汇报——2004年3月25日在天津市第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议上天津市人民代表大会法制委员会副主任委员张树明主任、各位副主任、秘书长、各位委员：2004年2月24日市十四届人大常委会第九次会议，对市人民政府提请审议的《天津市安全生产条例（草案）》（以下简称草案），进行了第一次审议。

会后，法工委到北辰区和部分企业、企业集团召开座谈会，直接听取基层单位的意见，并书面征求了法制工作顾问和立法咨询专家的意见。

在此基础上，法工委会同财经委、市政府法制办、市委办公厅法制处、市安全生产监督管理局等单位，认真研究了各方面的意见，对草案进行了逐条研究，提出了修改建议。

法制委员会于3月12日召开第十六次会议，对草案进行了逐条审议。

会议应到委员13人，实到委员10人。

市人大常委会财经委、市经委、市政府法制办、市安全生产监督管理局等有关部门负责同志列席会议。

会议认真研究了市人大常委会第九次会议的审议意见、财经委的修改意见和其他方面的意见，吸收采纳了其中大部分意见，对草案进行了修改，形成了《天津市安全生产管理规定（草案二次审议稿）》（以下简称二次审议稿）。

经市人大常委会主任会议同意，二次审议稿提请本次会议审议。

现就草案修改的主要情况汇报如下：一、关于法规的调整范围和名称安全生产问题涉及的面很广，往往与公共安全、环境安全、交通安全、食品安全、职业劳动卫生等方面有交叉。

安全生产法调整的范围，是生产经营单位在从事生产经营活动中的生产安全。

2002年11月1日起施行的《中华人民共和国安全生产法》，共7章97条，内容包括生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任，以及危险品、危险源的解释等等，规定得非常详细。

在国家治理结构和治理体系中，基层治理具有基础性的地位和功能。

2021年4月28日《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出，基层治理是国家治理的基石，统筹推进乡镇（街道）和城乡社区治理，是实现国家治理体系和治理能力现代化的基础工程。

2022年10月16日，党的二十大报告提出，完善社会治理体系，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系。

2023年3月13日修改的《立法法》第八十一条新增设区的市人民代表大会及其常务委员会可以对“基层治理”事项制定地方性法规，赋予了设区的市新的立法权限。

然而，本次《立法法》修改对设区的市地方性法规的“扩容”，并没有消弭自2015年《立法法》赋予设区的市地方立法权后产生的关于地方立法权限的争议，例如2015年修法后出现的如何理解“城乡建设与管理”范畴的问题，该问题的生成逻辑与本文论述的问题如出一辙。

有学者认为，该条“基层治理”的表述过于模糊[1]，而此处概念的不明确违背了新《立法法》赋予设区的市立法权的初衷，易于被扩大解释，也易于使设区的市人大及其常委会陷入越权立法的困境，同时还可能导致立法资源的浪费[2]。

在我国现行立法体制下，任何地方性法规都应当遵循《立法法》和相关法律设定的地方立法权限，超越法定权限的地方性法规应当受到有权机关的合法性审查。

为了减少法律规范与具体实践之间在“基层治理”这一新的地方立法权限适用上可能存在的问题，本文旨在进行如下探究：一是对《立法法》第八十一条的“基层治理”进行规范解释，在学理层面阐释其含义和价值；二是结合现有基层治理实践，分析“基层治理”作为设区的市立法权限的实践形态以及立法空间；三是针对实施“基层治理”作为设区的市立法权限提出对策性建议。

一、“基层治理”立法的理论范畴从词语构成上看，“基层治理”包含“基层”和“治理”两个构成要素。

基层是相对于上层、高层而言的结构用语，指由多层级构成的系统中的基础层级，标志着事物整体中的基础性方位。

天津市人民政府办公厅关于印发天津市“十四五”规划实施中期评估工作方案的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2023.03.10•【字号】津政办函〔2023〕7号•【施行日期】2023.03.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市“十四五”规划实施中期评估工作方案的通知津政办函〔2023〕7号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市“十四五”规划实施中期评估工作方案的通知》印发给你们，请照此执行。

天津市人民政府办公厅2023年3月10日天津市“十四五”规划实施中期评估工作方案2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建设社会主义现代化大都市奠定基础的重要一年。

按照《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》、《国家发展改革委关于开展“十四五”规划实施中期评估工作的通知》（发改规划〔2023〕153号）和《天津市人民政府关于印发天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要的通知》（津政发〔2021〕5号，以下简称“十四五”规划纲要）、《关于落实〈天津市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要〉主要目标和重点任务分工的通知》要求，为做好规划实施中期评估工作，制定本方案。

一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，认真贯彻落实市第十二次党代会和市委十二届二次全会要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入构建新发展格局，着力推动高质量发展，遵循系统全面、突出重点、远近结合、科学严谨、实事求是的原则，全面评估“十四五”规划实施情况，客观评价规划实施取得的进展成效，精准找出落实“十四五”规划的难点堵点，提出下一步改进规划实施的对策建议，把中期评估的成果转化为推动全市经济社会发展的具体思路和举措，奋力开创全面建设社会主义现代化大都市新局面。

关于《天津市企业职工民主管理条例(草案)》的说明文章属性•【公布机关】天津市人大及其常委会•【公布日期】•【分类】立法草案及其说明正文关于《天津市企业职工民主管理条例(草案)》的说明——2007年7月18日在天津市第十四届人民代表大会常务委员会第三十八次会议上天津市人民代表大会财政经济委员会副主任委员姚和清主任、各位副主任、秘书长、各位委员：我受天津市第十四届人民代表大会财政经济委员会委托，就《天津市企业职工民主管理条例（草案）》（以下简称（草案）》）作如下说明，请予以审议。

一、关于立法的必要性天津市是全国最早推行厂务公开民主管理的省市之一,并在全国推广过天津厂务公开民主管理的经验。

随着我市经济社会的发展，我市企业职工民主管理工作在市委的领导支持下，以科学发展观为统领，紧紧围绕构建社会主义和谐劳动关系，不断加强组织领导，拓展工作领域，创新方式方法，全市国有、集体及其控股企业职工民主管理制度不断巩固发展；非公企业职工民主管理制度不断建立健全。

截至2006年底，全市建立职代会的企业共10452家。

其中，国有及国有控股、集体企业4050家，具有一定规模的非公企业3279家，签订集体合同的企业18079家，覆盖职工185万人。

企业职工民主管理对于加强基层民主政治建设，促进劳动关系和谐，推动我市经济社会的发展发挥了重要作用。

由于企业职工民主管理方面的法律、法规大多制定于上世纪八十和九十年代，已明显滞后于形势发展的需要，企业职工民主管理工作出现了一些新情况、新问题，如一些企业单位阻挠、妨碍职工行使参与企业民主管理权利；不实行企业职工民主管理制度；甚至于出现个别侵犯人身权利和物质利益的行为；企业和职工之间缺少必要的对话沟通协商机制，劳动关系中的一些问题和矛盾往往容易激化，形成冲突，缺少和缓解决问题的平台。

因此，依据国家法律，通过地方立法，总结企业职工民主管理取得的成熟经验做法和针对现实中影响劳动关系稳定发展的问题，作出明确具体的规定，创设和完善适合各种类型企业与职工进行沟通协商的机制，对于调动职工积极性，切实维护职工权益，实现企业科学管理，促进企业健康持续发展，巩固和规范企业职工民主管理的成果，发展和谐的劳动关系，具有十分重要的意义。