第八章社会保障基金
社会保障基金的地位——社会保障制度的核心问题与中心内容，物质基础和前提条件。
第一节社会保障基金概述
一、社会保障基金的概念内涵和内部构成
1、社会保障基金
社会保障基金是指为实施社会保障制度而通过各种渠道所建立起来的、法定的、专款专用的经费。
2、社会保障基金内涵的理解
（1）第一，社会保障基金是依法设立的，具有强制性，依法正常运行（来源、筹集、储存、运营、管理）。
（2）第二，社会保障基金是由政府部门或政府特别授权的专门机构统一管理，有效筹集、合理运用。
（3）第三，社会保障基金是专款专用，任何机构和个人不允许挪用。
（4）第四，社会保障基金是社会保障制度的物质基础。
3、社会保障基金的性质
社会保障基金是以保障社会成员基本生活需要为目的而建立的基金，它是社会再生产中消费基金的组成部分。
个人消费基金：劳动报酬个人直接支配消费基金
社会消费基金：社会保障基金特定的发放
4、社会保障基金的内部构成
（1）社会保障基金的内部构成是与社会保障项目体系相一致的。
我国是社会保险基金、社会救助基金、社会福利基金、优抚安置基金、其他社会保障基金（残疾人、住房）五部分组成，其中社会保险基金是社会保障基金体系中的主体部分，有养老、失业、生育、工伤、医疗保险基金五大类。
（2）社会保险、社会救助、社会福利、安置优抚的基金来源与形式各不相同。
政府掌握的救助基金国家财政
A、社会救助基金
民间慈善机构掌握的救助基金捐款、馈赠
广义：企业和政府的福利基金
B、社会福利基金
狭义：政府的福利基金
政府掌握的安置优抚事业费
C、安置优抚基金
社会集团、企业、个人捐助的优抚基金
D、社会保险基金的筹集、支付、运营已经规范化。
二、社会保障中的再分配关系
1、马克思关于社会保障的扣除学说的主要观点
（1）社会保障基金不能认为是来自于剩余产品，它主要应来自于劳动者的必要劳动时间（来自于社会总产品）。
（2）社会保障的本质是通过参与国民收入的再分配来实现社会保障分配。
2、社会保障分配的定义
社会保障分配是指政府或社会按照法律规定的标准来征缴和使用社会保障基金，以完成社会保障制度所设定的目标的各种活动。
3、社会保障分配关系的定义及其表现
社会保障分配关系是指国民收入的再分配关系，表现为因社会保障基金的筹集和支付引起的以下六种关系。
（1）国家与企业、个人之间的再分配关系
A、社会保障基金来自于国家与企业、个人的三方共同负担。国家“财政保底”，纳税人（企业和个人）也缴纳各种税款。
B、政府通过社会保障的支出在国家与纳税人（企业和个人）之间形成了一种物质利益再分配关系。
（2）企业与企业之间再分配关系
A、社会保障基金的收支在新企业与老企业中形成了再分配的关系。
B、这种分配关系集中体现在养老保险基金的统筹上。
（3）企业与劳动者之间的再分配关系
A、企业向参加社会保险的职工缴纳社会保险费是继工资分配（初级分配）之后对职工的再分配。
B、这种方式是中国社会保障分配的主要形式和主要渠道。
（4）劳动者相互之间的再分配关系
A、参加社会保险的劳动者按照比例缴纳一定的社会保险费，由于享受保险的待遇与缴纳社会保险费之间并无完全对等关系，所以实现了不同收入水平的劳动者的再分配。
B、这种再分配是社会保障分配的一种基本形式，他实现了劳动者之间的互助。
（5）劳动者自身不同时期之间的再分配关系
在养老保险中，分配关系在劳动所得期与所的丧失期之间进行。也体现在年轻人与老年人之间的代际转移上。
（6）地区与地区之间的再分配关系
这种再分配关系突出表现在由县级统筹逐步向市级、省级统筹过渡的社会保障项目上。也体现在穷地区与富地区之间的社会保险基金的分配上。
第二节社会保险基金的筹集、支付和运营
一、社会保险基金筹集的原则
1、公平性原则——纵向和横向的公平
（1）通过征集社会保险费用，使得收入者的生活资料和购买力向低收入群体转移，从而实现纵向的公平。
（2）按照一定的原则筹集社会保险费，通过向统一收入层面上的人群分散社会风险，可以形成横向的公平。
（3）如果说纵向公平是救贫扶困的话，横向公平则有防贫的功能。
2、效率性原则
（1）发展、效率和保障之间存在着相互联系、相互制约的关系；效率是发展的基础，也是保障的前提，没有效率就没有社会保障制度的顺利运行。
（2）国家负担比例过高，会导致财政负担加重，助长依赖思想，劳动积极性降低；
企业负担比例过高，会影响资本积累和扩大投资规模，削弱企业竞争能力；
个人负担比例过高，会造成个人有效需求不足，影响投资和生产过程。
3、收支平衡原则——即期平衡（照顾现实）和远期平衡（兼顾将来）
（1）即期平衡（短期平衡、静态平衡）：当年或数年内社会保险基金与所需支付的费用总和保持平衡。
（2）远期平衡（长期平衡、动态平衡）：在一段较长的期间，某项社会保险被保险人与用人单位在应缴纳保险费期间的保险基金总和与被保险人在享受该项社会保险待遇期间所需给付的费用总和应保持平衡。
只有即期平衡没有远期平衡会导致保险代际转移，加重下一代负担，给经济发展带来巨大压力。
二、社会保险基金的来源
1、企业缴纳的社会保险费（税）是社会保险基金的主要来源
企业缴纳的社会保险费（税）是企业人工成本的组成部分，属于劳动者的必要劳动。缴费越高，社会保障水平越高，企业的人工成本也越高。
复习延伸：为什么说在劳动资源丰富的国家，或者说在劳动密集型企业中，社会保障的水平不宜过高？
2、劳动者个人缴纳的社会保险费（税）是社会保险基金的第二来源
（1）个人缴纳社会保险费具有其独特的意义
A、有助于社会保险互济功能的实现。例如同一缴费率，收入高者多交，收入低者少交。
B、有助于基金的积累。形成人人关心、监督社会保障基金的良好运行。
（2）实践中，一般都规定个人工资的最低起征标准和最高限额。
3、国家财政补贴
（1）国家财政补贴在社会保障基金中往往处于最终支持者的地位，它在社会保障基金初建时期和社会保险项目遇到困难时特别重要。
（2）一般来讲，国家财政对社会保障基金的补贴可以分为直接补贴和间接补贴两种形式。
A、直接补贴：财政拨款、发行债券
B、间接补贴：税收减免
4、投资收益（作用越来越明显，如新加坡和智利）
三、社会保险基金的筹资模式（详见本书P228）
