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对国家标准《旅游资源分类、调查与评价》的若干修订意见收稿日期：2006―05―08作者简介：何效祖(1966―)，男，兰州大学资源环境学院2004级博士生，甘肃省旅游局旅游促进与国际联络处处长。
研究方向：旅游资源开发与管理，旅游产品开发与市场营销等。
摘要国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB／T18972―2003)自2003年5月推出以来，各级旅游部门都以此为依据开展工作，但各地在应用过程中，也发现该标准存在诸多问题。
本文对其中旅游资源分类存在的概念模糊、前后重复、类型缺项、细分不够等问题逐一进行分析，提出了具体修订意见，并对旅游资源评价的研究方向提出了初步构想。
关键词旅游资源；国家标准《旅游资源分类、调查与评价》中图分类号F590．3 文献标识码 A 文章编号1006―575(2006)―05―0062―06旅游资源分类与评价是开展旅游资源普查、制定旅游发展规划和确定旅游开发项目重点的主要依据。
国家标准《旅游资源分类、调查与评价》(GB／T18972―2003)(以下简称“国标”)自2003年5月推出以来，各级旅游部门基本上都以此为依据开展工作。
2003年版“国标”在1992年出版的《中国旅游资源普查规范(试行稿)》基础上，明确界定了旅游资源的类型体系、调查规范和评价方法等实用技术路线；为便于应用，对旅游资源类型的释义也作了简要说明。
本“国标”总体上内容全面，技术规范，便于操作，是一部应用性较强的技术标准。
但“国际”在旅游资源分类和评价方法上明显存在不足，对个别旅游资源类型的释义也不够准确，各地在应用的过程中也发现其存在诸多问题。
为此，本文参照部分欧美国家的相关u标准，结合国情与笔者近两年参加评审甘肃省各市县几十个旅游规划的工作经验，重点对旅游资源分类和评价问题提出一些修订意见。
一、关于“旅游资源分类”问题“国标”确定的旅游资源分类结构，分为8主类、31亚类、155基本类型。
但个别地方仍存在概念模糊、层次不清、前后重复、类型缺项、细分不够等问题，下文列举分析。
中华人民共和国国家标准旅游资源分类、调查与评价GB/T 18972－20031 范围本标准规定了旅游资源类型体系，以及旅游资源调查、等级评价的技术与方法。
本标准适用于各类型旅游区（点）的旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面。
2 引用标准下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T 2260－1999 中华人民共和国行政区代码3 定义本标准采用下列定义。
3.1 旅游资源tourism resources自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。
3.2 旅游资源基本类型 fundamental type of tourism resources按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。
3.3 旅游资源单体 object of tourism resources可作为独立观赏或利用的旅游资源基本类型的单独个体，包括“独立型旅游资源单体”和由同一类型的独立单体结合在一起的“集合型旅游资源单体”。
3.4 旅游资源调查 investigation of tourism resources按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进行的研究和记录。
3.5 旅游资源共有因子评价community factor evaluation of tourist resources按照旅游资源基本类型所共同拥有的因子对旅游资源单体进行的价值和程度评价。
4 旅游资源分类4.1 分类原则依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。
4.2 分类对象稳定的、客观存在的实体旅游资源。
旅游资源分类调查与评价〔国家旅游局最新制定〕(2003)一、前言本标准文本包括三个核心内容：旅游资源分类、旅游资源调查、旅游资源评价。
本标准的附录A、附录B、附录C为规X性附录。
本标准由国家旅游局提出。
本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。
本标准起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、国家旅游局规划开展与财务司。
本标准主要起草人员：尹泽生、魏小安、##X、汪黎明、陈田、牛亚菲、李宝田、潘肖澎、周梅、石建国。
二、引言旅游资源是构成旅游业开展的根底，我国旅游资源非常丰富，具有广阔的开发前景，在旅游研究、区域开发、资源保护等各方面受到广泛的应用，越来越受到重视。
旅游界对旅游资源的涵义、价值、应用等许多理论和实用问题进展了多方面的研究，本标准在充分考虑了前人研究成果，特别是1992年出版的《中国旅游资源普查规X〔试行稿〕》的学术研究和广泛实践的根底上，对旅游资源的类型划分、调查、评价的实用技术和方法，进展了较深层次的探讨，目的是为了更加适用于旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面的工作。
本标准是一部应用性质的技术标准，主要适用于旅游界，对其他行业和部门的资源开发也有一定的参考意义。
三、旅游资源分类、调查与评价1．X围本标准规定了旅游资源类型体系，以与旅游资源调查、等级评价的技术与方法。
本标准适用于各类型旅游区〔点〕的旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面。
2 规X性引用文件以下文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
但凡注日期的引用文件，其随后所有的修改单〔不包括勘误的内容〕或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
但凡不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。
GB/T 2260 中华人民##国行政区代码3术语和定义〔以下术语和定义适用于本标准〕3.1旅游资源 tourism resources自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。
旅游资源分类、调查与评价（2017）旅游资源分类、调查与评价1范围本标准规定了旅游资源分类、旅游资源调查、旅游资源评价和提交⽂（图）件。
本标准适⽤于旅游资源开发，其他⾏业部门也可参考。
2 规范性引⽤⽂件下列⽂件对于本⽂件的应⽤是必不可少的。
凡是注⽇期的引⽤⽂件，仅注⽇期的版本适⽤于本⽂件。
凡是不注⽇期的引⽤⽂件，其最新版本适⽤于本标准。
GB/T 2260 中华⼈民共和国⾏政区代码3术语和定义下列术语和定义适⽤于本标准。
3.1旅游资源 tourism resources⾃然界和⼈类社会凡能对旅游者产⽣吸引⼒，可以为旅游业开发利⽤，并可产⽣经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素。
3.2旅游资源基本类型 fundamental type of tourism resources按照旅游资源分类标准所划分出的基本单位。
3.3旅游资源单体 object of tourism resources可作为独⽴观赏或利⽤的旅游资源基本类型的单独个体，包括"独⽴型旅游资源单体"和由同⼀类型的独⽴单体结合在⼀起的"集合型旅游资源单体"。
3.4旅游资源调查 investigation of tourism resources按照旅游资源分类标准，对旅游资源单体进⾏的研究和记录。
3.5旅游资源共有因⼦评价 community factor evaluation of tourist resources按照旅游资源基本类型所共同拥有的因⼦对旅游资源单体进⾏的价值和程度评价。
4旅游资源分类4.1 分类原则依据旅游资源的性状，即现存状况、形态、特性、特征划分。
4.2 分类对象稳定的、客观存在的实体旅游资源。
不稳定的、客观存在的事物和现象。
4.3 分类结构分为 "主类"、"亚类"、"基本类型" 3个层次。
每个层次的旅游资源类型有相应的汉语拼⾳代号，见表1。
《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972－2003）旅游资源分类、调查与评价Classification，investigation and evaluation of tourism resources2003-02－24 发布2003－05－01 实施中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局发布前言本标准文本包括三个核心内容：旅游资源分类、旅游资源调查、旅游资源评价。
本标准的附录A、附录B、附录C为规范性附录。
本标准由国家旅游局提出。
本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。
本标准起草单位：中国科学院地理科学与资源研究所、国家旅游局规划发展与财务司。
本标准主要起草人员：尹泽生、魏小安、张吉林、汪黎明、陈田、牛亚菲、李宝田、潘肖澎、周梅、石建国。
引言旅游资源是构成旅游业发展的基础，我国旅游资源非常丰富，具有广阔的开发前景，在旅游研究、区域开发、资源保护等各方面受到广泛的应用，越来越受到重视。
旅游界对旅游资源的涵义、价值、应用等许多理论和实用问题进行了多方面的研究，本标准在充分考虑了前人研究成果，特别是1992年出版的《中国旅游资源普查规范（试行稿）》的学术研究和广泛实践的基础上，对旅游资源的类型划分、调查、评价的实用技术和方法，进行了较深层次的探讨，目的是为了更加适用于旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面的工作。
本标准是一部应用性质的技术标准，主要适用于旅游界，对其他行业和部门的资源开发也有一定的参考意义。
旅游规划通则1范围本标准规定了旅游资源类型体系，以及旅游资源调查、等级评价的技术与方法。
本标准适用于各类型旅游区（点）的旅游资源开发与保护、旅游规划与项目建设、旅游行业管理与旅游法规建设、旅游资源信息管理与开发利用等方面。
2 规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。
凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。
《中国旅游地理》课程教学大纲(Tourism Geography of China)课程编号：ZB课程性质：专业必修课适用专业：旅游管理、酒店管理先修课程：旅游学概论，导游基础，导游法规等后续课程：旅游资源调查与评价、旅游景区规划与开发总学时：51学时总学分： 2.5学分一、教学目的与要求中国旅游地理是旅游管理专业、酒店管理及旅游英语专业的一门主干专业必修课程。
它是从旅游地理学的角度来研究中国各类旅游资源，研究中国发展旅游的地理环境和地理特征，研究中国旅游地理分区的理论知识和各大旅游区的景观等问题。
通过本课程的学习，可对中国旅游地理有较系统的认识，从而正确地认识、评价我国的旅游资源，增强旅游管理、服务人员的业务素质，以适应我国旅游业发展的需要。
二、课程内容及学时分配第一章绪论（3学时）第一节旅游地理学的研究对象和学科属性一、旅游地理学的研究对象二、旅游地理学的学科属性三、旅游地理学研究的基本内容第二节旅游地理学的形成和发展一、国内外旅游地理学发展历史二、中国旅游地理学发展简史三、国外旅游地理学发展趋势四、中国旅游地理学的发展趋势本章重点：中国旅游地理学的研究任务和内容。
本章难点：了解旅游地理学的形成和发展。
第二章旅游行为地理（3学时）第一节旅游者一、旅游者的定义二、旅游者的特点第二节旅游者的旅游动机及活动行为层次一、旅游动机及其种类二、旅游动机的激发三、旅游者的旅游活动行为层次四、旅游者的行为规律第三节旅游流一、旅游流概述二、世界旅游流三、中国旅游流本章重点：旅游者的界定及特点，旅游者产生的地理背景，旅游客流。
本章难点：旅游动机的激励。
第三章旅游资源地理（3学时）第一节旅游资源概述一、旅游资源的形成机理二、旅游资源的特性三、旅游资源的分类第二节旅游资源调查与评价一、旅游资源调查二、旅游资源评价第三节中国旅游资源地理一、中国旅游资源的特点二、中国旅游资源的分布规律本章重点：中国旅游资源的基本特点及分布规律，旅游资源调查与评价。
旅游资源评价一、旅游资源及其评价概念旅游资源：能够吸引顾客产生旅游动机,具有一定旅游功能和价值,可被利用来开展各种旅游活动,并能产生各种经济、社会和环境效益的各种自然、人文客体或其他因素;旅游资源评价：基于开发旅游的目的,依据旅游资源的分类标准和统一的评价体系对旅游资源单体本身进行的评价,从而确定开发的机会与约束;二、旅游资源评价目的1、确定该旅游资源在一定区域范围内的价值和地位2、为新旅游区的开发计划提供依据3、为已开发和部分开发的老旅游区提供改造、扩大的依据4、为国家和地区进行分级规划和管理提供资料和判断的标准5、有助于明确旅游地的性质,拟定未来旅游资源结构和开发三、旅游资源评价方法旅游资源评价是一项极其复杂而重要的工作,由于评价的目的、资源的赋存条件、开发导向等不同,可采用不同的评价方法,大体可分为定性评价和定量评价两大类,在具体应用时则根据情况采用定性与定量评价相结合的方法比较理想;1、定性评价定性评价法使用广泛,形式多样,内容丰富,是在旅游资源调查的基础上,根据调查者的印象所做的主观评价,多采用定性描述的方法,评价的结果主要与评价者的经验与水平有关,因此也叫做经验评价法;该方法简单易行,对数据资料和精确度要求不高,但不可避免地存在结论的非精确性和推理过程的相对不确定性;定性评价法主要有“三三六”评价法和“六字七标准”评价法1卢云亭的三三六评价方法“三大价值”指旅游资源的历史文化价值、艺术观赏价值、科学考察价值;“三大效益”指旅游资源开发之后的经济效益、社会效益、环境效益;“六大开发条件”指旅游资源所在地的地理位置和交通条件、景象地域组合条件、旅游环境容量、旅游客源市场、投资能力、施工难易程度等六个方面;2“六”字“七”标准六字：指美、古、名、特、奇、用;美是指旅游资源给人的美感；古为有悠久的历史；名是具有名声或与名人有关的事物;特指特有的、别处没有的或少见的稀缺资源；奇表示给人新奇之感;用是有应用价值;七项标准：指对旅游资源所处环境,采用季节性、环境污染状况、与其他旅游资源之间的联系性、可进入性、基础结构、社会经济环境、客源市场等七个方面进行评价;2 定量评价法根据一定的评价标准和评价模型,以全面系统的方法,将有关旅游资源的各评价因子予以量化,使其结果具有可比性;较之定性评价,结果更直观准确;但是定量评价难以动态的反映旅游资源的变化,对一些无法量化的因素难以表达,且评价过程较为复杂;主要有以下几种方法：1单途径单因子评价法：选用某个评价途径的某个指标进行评价的方法即为单途径单因子评价法,这种方法一般多见于对自然旅游资源的评价,特别是对于开展专项旅游活动的评价,如登山、滑雪等尤为适用;比较有影响的旅游要素的单途径单因子有日本洛克计划研究所的地形适宜性评价;乔戈拉斯的海滩和海水浴场的评价;美国土地管理局的滑雪旅游资源评价；我国的气候的适宜性评价;2单途径多因子评价法：选用一个评价途径的多个指标进行评价的方法即为单途径多因子评价法;此法比较简单,在旅游资源类型单一的情况下有较好的评价效果;3多途径综合评价法：选用两个或两个以上评价途径的指标进行评价的方法即为多途径综合评价法;此法能对旅游资源进行全面的评价,比单因子评价法更能接近实际情况或者说能降低犯错误的概率,因此建议在条件允许的情况下优先选择多因子评价法;4因子综合评价法：该方法首先是给出各个因子的具体指标值,再按照各因子的相对重要性赋予不同的权重,求出总的综合指数值,最后按评价标准划分不同的评价等级;其计算公式为：式中ωj－参数的权重；Lpij－某类因子指标具体值, 根据计算结果,参照相应的评价标准,即可得到评价结果;5因子加权加和法：因子加权加和法具有补偿性,个别指标下降会因其他指标上升而使总和不变,故该法仅适用于同类型指标评价;因为如果是进行综合评价或考虑最小限制因子的作用,所有指标中任何一项较低,总评价结果都不可能高,故可采用边乘法来计算;6模糊评价法：该方法是基于模糊数学的理论,给每一个评价因素赋予评语,将该因素与系统的关系用0～1之间连续值中的某一数值来表示;其具体工作程序是：建立评价因素集—确定模糊关系—分组综合评价—总体综合评价;罗成德运用模糊评价法以地表岩石、构造、侵蚀速度、地貌组合、旅游环境、知名度、愉悦感或奇异感七项因子对旅游地貌资源进行打分,对峨眉山、张家界等10个景区点进行评价;首先,建立聚类因子模糊评分标准,根据旅游地貌资源方程,对7个自变量因子赋分;然后对于蛾眉山、张家界等10个景区点按7个指标分等定分;接着建立模糊相似矩阵,计算模糊等价关系矩阵;最后,进行模糊聚类,对模糊等价关系矩阵取不同置信水平入进行聚类,根据入不同的取值范围,即可将旅游景区点的旅游地貌资源综合评价为若干等级;一等:括峨眉山、张家界、路南石林、凌云山4个景区;二等包括西昌土林、青城山2个景区;三等包括弥勒白龙洞、沙湾石林、白云峡3个景区;四等包括风洲岛1个景区;7层次分析评价法：按照各类因素之间的隶属关系把它们分为从高到低的若干层次,建立不同层次因素之间的相互关系,跟据对同一因素相对重要性的相互比较结果,决定层次各因素重要性的先后次序,以此作为决策的依据;基本步骤为：建立层次结构模型划分目标层、准则层、指标层等—>构造判别矩阵可由客观数据、专家意见或分析者的综合获得—>排序及检验求上述矩阵的特征根和特征向量—>层次总排序—>一致性检验;8主成分分析评价法：是将多维信息压缩到少量维数上,构成线性组合,并尽可能反映最大信息量,从而以尽可能少的新组合因子主成分反映参评因子之间的内在联系和主导作用,从而判定出可观事物的整体特征四、旅游资源评价的程序旅游资源评价的内容确定后,首先确定个评价因子的权重,其次获得各评价因子的评估值1、确定个评价因子的权重1确定评价因子评价因子的选择与确定是科学评价的关键,因此在选择评价因子时要本着代表性和重要性的原则,选择对旅游资源开发价值有重要影响的因子；层次性和系统性的原则,明确评价因子的层次关系,并形成一个具有层次网络结构的评价因子体系；唯一性和区分性的原则,评价因子相互之间应该是并列平行关系,因子不能重叠与兼容,要有唯一性和可区分性;2建立评价因子权重系统旅游资源综合评价的关键和重点就是给定评价因子予以恰当的权重值,个评价因子权重的获得,常常采用特尔菲法：可请地理、建筑、经济、旅游管理等有关行业专家20-30,直接咨询其各评价因子的权重值,然后采用所有专家的平均意见为平均因子权重值；此法亦可分为几轮进行,最终得出评价因子结果;也可不要求专家评价出评价因子的权重值,而要求就相对重要性进行比较,给出定性的结论,然后将其量化,运用数学方法处理后获各评价因子的权重值;2、旅游资源因子评价1评价因子指标分级：根据评价因子的含义及重要性程度,进行模糊等级划分,没一个等级都应有具体描述2评价因子量化打分：评价因子的评分值一般以取10分,也可连续的实数0-10来表示因子分值的变化范围,也可将其划分为不同档次,给予不同分值3计算评价值：对每一因子评价后,进行综合评价值的计算,综合评价值一般取100分;4评价等级划分：根据旅游资源评价总分,一般可将旅游资源划分为特品级、优良级和普通级;四旅游资源评价的成果1旅游资源评价报告旅游资源评价的报告因旅游资源的类型、评价的目的、评价的方法等的不同而各异,一般情况下其应包括以下几个方面：①旅游资源评价概况：包括旅游资源评价的性质、对象及其意义：评价的任务、内容与基本原则；评价工作的技术路线、方法与程序等;②旅游资源生成环境分析评价：包括旅游资源所在地的简介、地理位置、自然地理环境、历史文化背景、行政区划及经济社会发展状况;③旅游资源开发分析评价：包括旅游资源开发的历史开发现状、存在的主要问题等;④旅游资源分类型评价：按一定的分类体系,分别对不同类型的旅游资源进行详细评价;⑤旅游资源地域分布评价：包括总体分布特征,分类型的分布特征;⑥旅游资源等级评价：⑦旅游资源类型组合评价：⑧旅游资源特色评价：⑨旅游资源的旅游功能评价：⑩旅游资源开发条件评价：2旅游资源评价图件主要有旅游资源各类评价图和总评价图;。
《旅游资源开发》课程标准一、课程定位与目标（一）课程定位《旅游资源开发》是高职旅游管理专业的一门专业选修课程。
在旅游管理专业课程体系中，属于“个性化发展模块”中的专业选修模块课程。
在旅游职业能力的培养中起着重要的支撑作用。
本课程的开设，是以《旅游学概论》、《中国旅游地理》、《导游基础知识》等课程的开设为条件，并为满足旅行社认识实习和酒店顶岗实习等后续课程要求设计课程内容，为学生将来从事旅行社和景区管理奠定基础。
（二）课程目标《旅游资源开发》对学生职业能力培养和职业素养养成有着非常重要的支撑和促进作用，在旅游管理专业中占有重要地位，具有鲜明的职业性、实用性、实践性特征，为旅游管理专业今后多渠道全方位实施工作结合奠定了坚实的基础。
本课程重点突出各类旅游资源的成因及文化背景；将导游员、服务与管理人员的工作任务分解成学习任务；重点培养学生的导游、景区规划与管理等方面的创新能力，通过学习基本概念、原理、技术方法、最新理念，并运用所学知识，结合实际，完成旅游业调查与实践。
使学生学会撰写旅游资源调查报告，旅游业发展建议及导游词编写要点等。
通过本课程的学习与训练，学生能够完成旅游资源开发认知（包括认识旅游资源、旅游资源分类）、旅游资源赏析与开发（包括地文景观类旅游资源、水域风光类旅游资源、气象气候与天象旅游资源、生物景观类旅游资源、历史古迹类类旅游资源、古典园林类旅游资源、民俗民风类旅游资源、文学艺术类旅游资源、旅游人造景观、旅游商品类旅游资源）、旅游资源调查（包括旅游资源调查和旅游资源评价）、旅游资源开发（提炼旅游资源开发理念、旅游资源开发可行性研究、旅游资源开发模式）、旅游资源保护与可持续发展（旅游资源保护和旅游资源可持续发展）五个模块共19项学习任务。
二、设计理念与思路以旅游职业能力调查为基础，以校企合作开发和“工学结合”为平台，形成工作任务驱动，模拟与仿真结合的设计理念。
（一）设计理念从旅游职业岗位（群）而言，旅游管理专业主要培养旅行社、饭店宾馆、景点景区及旅游企事业单位生产一线的导游、接待服务与管理岗位的高等应用性人才。
